孔維濤 山東省魯南地質(zhì)工程勘察院（山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)大隊(duì)）

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)分析

事業(yè)單位與社會(huì)性營(yíng)利性事業(yè)單位之間存在著根本的區(qū)別，具有明顯的發(fā)展特征。公共機(jī)構(gòu)不是營(yíng)利性的，也不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。對(duì)于需要收費(fèi)的服務(wù)或產(chǎn)品，通常按成本收費(fèi)。中央或地方財(cái)政部門和其他供應(yīng)商向事業(yè)單位提供發(fā)展資金，供應(yīng)商不希望按照投資比例收回收益。與企業(yè)會(huì)計(jì)相比，事業(yè)單位會(huì)計(jì)有著明顯的不同。事業(yè)單位資金的使用必須嚴(yán)格按照國(guó)家行政主管部門和資產(chǎn)提供者的規(guī)定和要求執(zhí)行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。有效的財(cái)務(wù)管理可以確保機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃和任務(wù)的全面完成。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理等。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)類別

現(xiàn)階段，事業(yè)單位雖有國(guó)家財(cái)政支持，但與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)水平仍有較大差距。因此，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理需要完成以下目標(biāo)：（1）完成融資管理任務(wù)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位要想在改革中取得成效，籌資管理是一項(xiàng)必不可少的任務(wù)。首先，他們應(yīng)該制定合理有效的籌資管理計(jì)劃，并明確他們想要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。其次，在具體實(shí)施過(guò)程中，要防止盲目依靠國(guó)家，充分利用單位優(yōu)勢(shì)，自力更生創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，努力適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。此外，為拓展融資渠道，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為我們提供了更廣闊的平臺(tái)。因此，我們需要從多個(gè)角度籌集資金，以增強(qiáng)我們的實(shí)力，從而在最短的時(shí)間內(nèi)跟上當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）完成投資管理任務(wù)。當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)寬松，為許多行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的前景。投資不再局限于一個(gè)方面。許多單位積極參與多個(gè)行業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)，從而增加了單位的額外收入。因此，在這種情況下，各機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身情況進(jìn)一步優(yōu)化和完善投資管理模式，特別是擴(kuò)大投資范圍，為單位創(chuàng)造更大的效益。（3）完成成本管理任務(wù)。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，機(jī)構(gòu)需要提前進(jìn)行成本預(yù)算，以最大限度地避免經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，從而在此基礎(chǔ)上獲得更大的利潤(rùn)和相應(yīng)的社會(huì)效益。因此，成本管理非常重要。只有合理使用財(cái)政資金，科學(xué)合理地規(guī)劃，發(fā)揮財(cái)政資金的更大作用，才能以最小的支出換取最大的收益。因此，事業(yè)單位需要樹立成本管理理念，根據(jù)成本投入制約經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的發(fā)展，避免資金的濫用。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）規(guī)章制度不夠完善具體

我國(guó)一些事業(yè)單位缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督制約作用。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和完善重視不夠，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)章制度的制定不夠完善。內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，但目前由于事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)思想重視不夠，雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)崗位，但這些崗位的工作人員還沒(méi)有掌握財(cái)務(wù)工作能力和專業(yè)審計(jì)能力，甚至有的事業(yè)單位也沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)崗位。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。除了正常的利益關(guān)系外，事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間還存在著其他利益關(guān)系，這使得現(xiàn)有的主管部門不能發(fā)揮監(jiān)督作用，使基層事業(yè)單位的監(jiān)督管理更加寬松。一旦該機(jī)構(gòu)在其工作中缺乏有效的監(jiān)督和管理，就可能發(fā)生違法行為。財(cái)務(wù)管理人員和管理人員法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理信息的保存和記錄不準(zhǔn)確、不完善，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）健全財(cái)政管理體系

由于各種原因，許多單位沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理制度，無(wú)法對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無(wú)法科學(xué)、規(guī)范、合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。雖然部分單位高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，大力推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，但計(jì)算過(guò)程所需的前期數(shù)據(jù)不完整，導(dǎo)致后續(xù)組織在一定程度上偏離了績(jī)效預(yù)期和保障體系建設(shè)。另一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象是，財(cái)政部對(duì)工作程序進(jìn)行了分類，但其資金沒(méi)有得到充分利用，在執(zhí)行時(shí)，其效率很低。在新的預(yù)算管理體制下，為了實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理，必須在預(yù)算優(yōu)化控制下不斷完善和優(yōu)化新的會(huì)計(jì)制度。由于單位管理體制本身的不完善，很難實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度設(shè)定的目標(biāo)。也就是說(shuō)，新的會(huì)計(jì)制度不能滿足單位的經(jīng)營(yíng)需要，使單位難以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠

公共機(jī)構(gòu)開展的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)。一些公共機(jī)構(gòu)自然認(rèn)為他們使用的資金是安全和穩(wěn)定的。他們認(rèn)為國(guó)家的財(cái)政支持是一個(gè)鐵飯碗，沒(méi)有任何隱患。因此，他們?nèi)狈Ρ匾馁Y本風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也朝著多元化方向發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理存在一定的不確定性。

（四）固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資金管理出現(xiàn)問(wèn)題

目前，我國(guó)一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、不完善，庫(kù)存和流動(dòng)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致事業(yè)單位重購(gòu)買和輕管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、租賃和報(bào)廢，需要建立規(guī)范的管理制度，有效提高資金使用效率，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。目前，我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制十分混亂，固定資產(chǎn)管理十分隨意，部分設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒(méi)有建立統(tǒng)一、明確的固定資產(chǎn)管理制度。內(nèi)部固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、管理和維護(hù)過(guò)于正式，沒(méi)有按照事業(yè)單位的發(fā)展需要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和保管，導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬與實(shí)物不符的情況。國(guó)有機(jī)構(gòu)貨幣資產(chǎn)管理也存在著許多不足和隱患。在實(shí)踐中，部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理和出納人員沒(méi)有嚴(yán)格分開，對(duì)出納人員工作的監(jiān)督管理不足，對(duì)存貨的定期盤點(diǎn)很少。大量的支出是以現(xiàn)金支付的，即使是公共資金私下存放，白條到達(dá)倉(cāng)庫(kù)，也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資金管理的質(zhì)量。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的優(yōu)化策略

（一）制定科學(xué)的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

有效的經(jīng)濟(jì)管理可以提高機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和影響力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更大的利益。此外，只有建立和完善科學(xué)、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系，才能保證資本的科學(xué)、合理使用，促進(jìn)資本向多元化方向發(fā)展。為了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)管理水平，必須以目標(biāo)為導(dǎo)向，在不違背市場(chǎng)運(yùn)作原則的情況下，有效調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)管理模式，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本的合理分配，以達(dá)到節(jié)約成本和支出的目的，獲得一定的經(jīng)濟(jì)管理，為事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)提供保障，促進(jìn)事業(yè)單位與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)配置資金，以最低成本換取最高經(jīng)濟(jì)收入，為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，提升約束力

事業(yè)單位必須從國(guó)家宏觀管理的角度分析自身發(fā)展的實(shí)際需要，形成可行的財(cái)務(wù)管理體系和會(huì)計(jì)工作流程，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。明確規(guī)定了現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批和預(yù)算編制要求。要建立一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理體系，必須適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需要，而不能滿足于其他事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在表達(dá)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)定時(shí)，需要使用易于理解的內(nèi)容，以便于操作和實(shí)施。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，確保事業(yè)單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的政策和要求以及財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)要求，在工作中嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)務(wù)紀(jì)律。完善財(cái)務(wù)管理制度，可以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度的約束力，減少機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。完善的財(cái)務(wù)管理制度也將加強(qiáng)對(duì)重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的控制，使工作職責(zé)更加細(xì)化。為確保系統(tǒng)的管理，應(yīng)將職責(zé)分配給個(gè)人，不相容的職位應(yīng)相互分離。完善的財(cái)務(wù)管理制度將定期對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，確保賬目真實(shí)無(wú)誤。

（三）完善新的財(cái)務(wù)管理制度

為了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，必須建立和運(yùn)用新的會(huì)計(jì)制度。首先，新會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)需求。在單位內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門相關(guān)人員的教育，完善激勵(lì)觀念，掌握新的管理模式，使之能熟練地運(yùn)用到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。在此基礎(chǔ)上，本單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)盡快了解和掌握新會(huì)計(jì)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，按照新準(zhǔn)則不斷改進(jìn)和優(yōu)化工作。明確本單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)，合理有效地分工。其次，在預(yù)算編制過(guò)程中，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改革。根據(jù)本單位的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)實(shí)際情況，根據(jù)本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，確定本單位的發(fā)展需要，并根據(jù)本單位的特點(diǎn)，制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理制度，確保預(yù)算編制管理的合理，并在一定程度上保證預(yù)算編制管理的合理性。在外部監(jiān)督機(jī)制下對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。因此，事業(yè)單位的整體水平和財(cái)務(wù)水平不斷提高，整體發(fā)展會(huì)更好。

（四）落實(shí)柔性管理理念

在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中，為了吸引更多的人加入經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)，從而為事業(yè)單位提供強(qiáng)有力的人才保障，必須有效實(shí)施靈活的管理政策，提高人力資源管理能力。首先，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該從不同的角度思考。有關(guān)負(fù)責(zé)人要從職工的角度采取有效的激勵(lì)措施，使職工充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感，督促職工在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。在這個(gè)過(guò)程中，我們還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同類型人才的需求，完善人才培養(yǎng)體系，針對(duì)有決心的人采取具體的培訓(xùn)措施，激發(fā)他們的內(nèi)在潛力，促進(jìn)他們?cè)谄降冉涣鞯幕A(chǔ)上有效合作，共同完成工作，使每個(gè)人的才能得以發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)管理奠定基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)員工提出了新的要求。原有的工作方法和想法已不再適用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式。因此，應(yīng)定期組織他們參加相應(yīng)的學(xué)習(xí)，以提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。這樣，就可以在開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成本管理時(shí)滲透新的管理思想，制定合理的經(jīng)濟(jì)管理方案，并采用科學(xué)有效的管理方法開展各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供保障，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的作用。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算約束力度

在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是最基本的工作內(nèi)容，也是最關(guān)鍵、最核心的工作內(nèi)容。提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，必須制定切合實(shí)際、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的預(yù)算，保證經(jīng)濟(jì)核算和事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。預(yù)算管理貫穿于整個(gè)管理過(guò)程。因此，在預(yù)算管理中，必須堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)并重的工作原則，大力推行成果預(yù)算制，堅(jiān)持各級(jí)可控，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)算確定項(xiàng)目資金使用方向，認(rèn)真分析機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支差異。及時(shí)發(fā)現(xiàn)原因，分析原因，合理調(diào)整，控制審批和審核程序。要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，幫助事業(yè)單位提高資金管理和使用效率。要制定更加詳細(xì)的收支預(yù)算項(xiàng)目，積極落實(shí)政府收支分類改革措施，建立更加完善合理的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用成本效益分析法和最低成本法對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。以期獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位的管理決策提供參考。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)

近年來(lái)，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，特別是信息技術(shù)得到了更廣泛的推廣和應(yīng)用。各機(jī)構(gòu)還應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，全面建設(shè)信息管理系統(tǒng)，有效整合經(jīng)濟(jì)管理和高科技，為經(jīng)濟(jì)管理的高效穩(wěn)定發(fā)展提供保障。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下兩點(diǎn)：一是要系統(tǒng)地了解事業(yè)單位管理的相關(guān)數(shù)據(jù)和詳細(xì)信息，并對(duì)其進(jìn)行有效的分類、歸納和研究。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建各部門的信息管理平臺(tái)，促進(jìn)各部門更加緊密合作，更快完成工作。借助信息管理，還可以有效實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞和共享，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按計(jì)劃有效實(shí)施。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)信息管理人員的安全意識(shí)。因此，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織他們參加相關(guān)研究，以確保信息管理能夠健康順利地運(yùn)行。

（七）樹立大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的財(cái)務(wù)管理思想

思想可以影響人們的行為。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用信息技術(shù)處理復(fù)雜的信息已經(jīng)成為一種重要的信息處理方法。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立具有大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的財(cái)務(wù)管理思想。在單位發(fā)展過(guò)程中，要更加重視財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮更大的影響力。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析和整理，為本單位提供決策信息，分析本單位的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，制定正確的發(fā)展規(guī)劃。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)理念融入財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為了提高單位的規(guī)模和實(shí)力，必須樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果為單位提供了可靠的市場(chǎng)信息指導(dǎo)，對(duì)單位的發(fā)展決策具有積極的影響。

（八）深化事業(yè)單位內(nèi)部的管理改革

目前事業(yè)單位內(nèi)部改革勢(shì)在必行。第一，深化人事改革。事業(yè)單位人力投入過(guò)多，工作效率低，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，制約了人才的發(fā)展。因此，只有完善現(xiàn)行的人事制度管理，才能有效挖掘員工的內(nèi)部激勵(lì)，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種經(jīng)濟(jì)支出，從而達(dá)到獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的目的。第二，加快服務(wù)管理觀念的更新。要學(xué)習(xí)其他行業(yè)成功的管理方法，組織員工積極學(xué)習(xí)，提高相應(yīng)的管理水平。同時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化和自身發(fā)展的內(nèi)部管理體系。第三，深化財(cái)務(wù)管理改革。在當(dāng)前大環(huán)境下，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求，要配合相應(yīng)的審計(jì)單位，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用，確保財(cái)務(wù)管理發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

五、結(jié)論

在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理必須以預(yù)算管理為核心，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念和工作方式，有效解決傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)管理更加合理、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。