趙沁

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行行政事業(yè)單位深化改革，預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)健一環(huán)。但其預(yù)算編制還存在諸多問題，因此行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的科學(xué)性以及有效性。本文首先對行政事業(yè)單位的預(yù)算編制進(jìn)行了概述，之后闡述了了完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制的意義，接著分析了行政事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的問題，最后提出了完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制的措施，從而提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、對于行政事業(yè)單位預(yù)算編制的介紹

財(cái)務(wù)預(yù)算是指為了提高經(jīng)濟(jì)效益，而采取的預(yù)算編制與財(cái)務(wù)考核等財(cái)務(wù)管理行為。預(yù)算編制是指對單位的收入以及支出預(yù)算進(jìn)行編制，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的依據(jù)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制有利于完成其社會(huì)目標(biāo)，發(fā)揮資金的最大使用效益，降低行政事業(yè)單位的成本，優(yōu)化單位的資源配置，從而最大程度地發(fā)揮行政事業(yè)單位的管理、服務(wù)職能。此外，完善預(yù)算編制有利于行政事業(yè)單位對具體行為進(jìn)行計(jì)劃，對未來可行的目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，從而促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的完成與實(shí)現(xiàn)。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制的意義

對預(yù)算編制進(jìn)行完善有利于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，提高其日常管理能力，提升對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、控制力度。同時(shí)，完善其預(yù)算編制有利于改善其收支不平衡的現(xiàn)象，提高資金的使用效率，提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平。此外，完善預(yù)算編制還可以對行政事業(yè)單位財(cái)政資金的收支管理形成約束，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政資金使用更加科學(xué)，節(jié)約財(cái)政支出，保障政務(wù)公開透明。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏全面性，不夠細(xì)致。預(yù)算編制的內(nèi)容更多地是反映當(dāng)年度的資金需求情況，對于上一年度的各項(xiàng)未用完指標(biāo)沒有進(jìn)行充分體現(xiàn)，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行時(shí)資金隨意分配。

（二）預(yù)算執(zhí)行力較弱

部分行政事單位缺乏比較完善的內(nèi)部財(cái)政管理制度，未將預(yù)算考核制度和目標(biāo)進(jìn)行明確，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏效力。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位沒有合理的分析、控制預(yù)算執(zhí)行情況，未對資金的使用效益和目標(biāo)給予足夠重視，導(dǎo)致資金使用浪費(fèi)，無法對其進(jìn)行監(jiān)督和約束。此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)編制政府采購預(yù)算。但部分行政事業(yè)單位在編制政府采購預(yù)算時(shí)沒有按照相關(guān)規(guī)定對單位年度采購計(jì)劃進(jìn)行匯總。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購預(yù)算時(shí)采用追加預(yù)算的方式執(zhí)行，無法發(fā)揮政府采購預(yù)算的有效作用。

（三）監(jiān)管力度不足

部分行政事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有建立完善的監(jiān)督體系。一些行政事業(yè)單位沒有建立經(jīng)費(fèi)支出的社會(huì)效益考核制度，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用目標(biāo)不明確。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位對于經(jīng)費(fèi)分配和支出沒有進(jìn)行精細(xì)化管理，存在隨意增設(shè)或調(diào)整項(xiàng)目、擴(kuò)大支出范圍、改變資金用途等問題，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行存在脫節(jié)，無法對經(jīng)費(fèi)管理起到控制作用。此外，部分行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的績效評價(jià)機(jī)制，無法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和審查，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在偏差。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算編制的措施

（一）完善預(yù)算編制制度

完善的預(yù)算編制制度可以確保預(yù)算編制工作順利開展，因此行政事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算編制制度，對預(yù)算編制方法進(jìn)行完善。另一方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與其他相關(guān)的職能部門進(jìn)行溝通，以便獲取真實(shí)準(zhǔn)確的信息，從而對單位其他各部門資金的支出情況進(jìn)行及時(shí)掌握，確保預(yù)算編制可以真實(shí)準(zhǔn)確地反映單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）完善預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)制定預(yù)算支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善預(yù)算編制過程。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)以往工作出現(xiàn)的問題，并以此為依據(jù)確定考核制度，對資金的收入與支出進(jìn)行規(guī)范。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)全面掌握年度預(yù)算收入情況以及預(yù)算支出需求。如果預(yù)算執(zhí)行涉及預(yù)算調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)，對追加經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算執(zhí)行體系，確保預(yù)算編制得到落實(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力，明確資金的支出金額和性質(zhì)，提高資金使用效益。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合綜合性的考評方式與動(dòng)態(tài)考評，執(zhí)行預(yù)算時(shí)應(yīng)對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并對考核情況進(jìn)行反饋與處理，保障資金預(yù)算與使用的一致性，對存在的偏差進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對采購流程的管理，完善采購預(yù)算的相關(guān)制度，規(guī)范采購的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)將自身的資產(chǎn)配置與政府預(yù)算采購進(jìn)行有效結(jié)合，強(qiáng)化資金預(yù)算控制管理。如果購置的資產(chǎn)屬于政府采購范疇，應(yīng)根據(jù)政府采購的相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)購置進(jìn)行預(yù)算編制。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，應(yīng)對其加大檢查和監(jiān)督力度，確保資金使用安全有效，避免資金遭浪費(fèi)，保證資金使用科學(xué)合理，發(fā)揮資金最大效益。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)制定完善的監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的審查。

五、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位還存在預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力較弱，監(jiān)管力度不足等問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)采取完善預(yù)算編制制度以及預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管等措施，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位為樂山市公安信心中心）