謝治菊 李小勇 李曉飛

面向相對貧困的“四維一體”志智雙扶模式研究

謝治菊1李小勇2李曉飛1

（1. 廣州大學公共管理學院 廣東廣州 510006；2. 廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院 廣東廣州 511483）

十九屆四中全會后，我國的減貧戰(zhàn)略向“相對貧困”轉(zhuǎn)移這一事實被國家層面正式認可。相對貧困階段反貧困的關(guān)鍵，在于脫貧戶的脫貧意愿、脫貧能力、脫貧機會問題，因此解決的核心是強化脫貧戶的認知、行動與資源。由于扶志主要是扶思想、扶信心，扶智主要是扶思路、扶技能，前者關(guān)涉?zhèn)€體心理即可持續(xù)發(fā)展意愿，后者關(guān)涉?zhèn)€體能力即可持續(xù)發(fā)展行動，二者共同解決的是脫貧戶的“可持續(xù)發(fā)展意愿、可持續(xù)發(fā)展預期和可持續(xù)發(fā)展能力”，且這些問題除與個體因素有關(guān)之外，還與家庭狀況、社區(qū)資源、社會支持有關(guān)。因此，文章從影響脫貧戶心理與行為的微觀、中觀與宏觀因素出發(fā)，將相對貧困視域下促進脫貧戶志智雙扶模式界定為“個體培育、家庭導引、社區(qū)協(xié)同和社會支持”的“四維一體”的模式，并對構(gòu)建這一模式的依據(jù)、內(nèi)涵和路徑進行系統(tǒng)分析。

脫貧攻堅；相對貧困；四維一體；志智雙扶；鄉(xiāng)村振興

在2019年10月31日閉幕的十九屆四中全會上，習近平明確指出要建立解決相對貧困的長效機制。這說明，黨中央高度重視反貧困工作，提出了“解決相對貧困”這一審時度勢的反貧困戰(zhàn)略。至此，我國的減貧戰(zhàn)略將向“相對貧困”轉(zhuǎn)移這一事實被國家層面正式認可。要解決相對貧困，縮小城鄉(xiāng)差距、完善社會體系、鼓勵多元力量參與、健全社會保障制度、阻斷貧困代際傳遞、夯實基本公共服務等舉措當然必不可少，但構(gòu)建志智雙扶模式來激發(fā)內(nèi)生動力、提高治理效率、增強治理效果，更加關(guān)鍵。畢竟，脫貧攻堅時期存在的“脫貧成效不穩(wěn)定、部分貧困群眾‘等靠要’思想突出與脫貧內(nèi)生動力不足、幫扶工作中簡單給錢給物”等問題仍然會存在，部分脫貧戶“不愿脫貧、不能脫貧和不信脫貧”的“三不心理”仍是制約穩(wěn)定脫貧、防止大規(guī)模返貧的主要因素。恰如習近平所指出的，內(nèi)生動力才是貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。而要培育內(nèi)生動力，貧困戶的思想問題、認識問題與知識問題就顯得尤為重要，由此習近平提出了“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的“志智雙扶”理念。那么，與絕對貧困時期相比，相對貧困階段的志智雙扶，有哪些特征與要求呢？針對這些特征與要求，應該構(gòu)建什么樣的志智雙扶模式？本文擬對此進行系統(tǒng)分析。

一、治理相對貧困呼喚志智雙扶模式創(chuàng)新

眾所周知，貧困是個體不能維持正常物質(zhì)生活和精神生活的一種狀態(tài)，有制度成因，也有非制度成因。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧富分化帶來的相對排斥和相對剝奪問題愈發(fā)明顯[1]。這讓人們意識到，吃不飽、穿不暖僅僅是貧困的基本問題，那些在物質(zhì)、精神和生活條件上比他人匱乏的人，也是貧困者，是相對貧困者[2]56。而相對貧困更多強調(diào)的是一種相對剝奪感，而非收入水平、消費水平的高低[3]。進一步思考，相對貧困重點表現(xiàn)在收入差距的不斷拉大導致部分低收入人口在資源配置、市場競爭、社會參與、生產(chǎn)生活、個人權(quán)利等方面的邊緣化和弱勢化[4]。可見，不論從哪個角度看，相對貧困都涉及個體的主觀感受，反映個體對貧困認知的發(fā)展過程[5]?？梢哉J為，相對貧困是與個人價值觀和獲得感緊密相連的一個概念[6]。站在這個角度，相對貧困的標準會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、個體收入水平的變化而變化，具有較強的主觀性。

在相對貧困階段，貧困治理具有如下特征：一是貧困人口結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。相對貧困階段的貧困人口，是指低于社會中位收入或平均收入某個比例以下的人群，主要包括低保對象特困人員，低保邊緣等易返貧致貧人口，因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，其他低收入人口等。要對這幾部分人群進行精準幫扶，對他們的家庭和子女進行系統(tǒng)救助，就應該使用更加精準的技術(shù)工具[7]。二是減貧工作從運動式走向常規(guī)化治理。2020年以后，如何保持扶貧政策的連貫性與扶貧成效的可持續(xù)性，值得深思，這就要求貧困治理工作要從運動式向常規(guī)化轉(zhuǎn)變。三是貧困治理模式將從碎片化走向協(xié)同治理。貧困問題是一個整體性問題，而不是單單的經(jīng)濟問題，已擴散至社會的各個層面，這就要求摒棄碎片化的治理模式，探索多部門共同參與、協(xié)同治理的新模式。過去的脫貧攻堅治理也是全社會高度協(xié)同參與的治理，但這種參與行政性色彩濃厚，急需將其內(nèi)化為一種常態(tài)化的治理結(jié)構(gòu)，進行制度層面的創(chuàng)建和供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革。四是減貧工作的多維性比較明顯。相對貧困階段的多維性主要體現(xiàn)在以下四個方面：致貧原因更加復雜和多元，減貧目標是解決脫貧戶的收入、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、健康、養(yǎng)老等綜合問題，減貧對象以“五類戶”或“三類戶”為主，減貧過程由注重數(shù)量向注重質(zhì)量和脫貧戶的獲得感轉(zhuǎn)變，減貧驅(qū)動力由外力推動向外在幫扶與內(nèi)生發(fā)展并重轉(zhuǎn)變[8]。五是注重分類施策。相對貧困階段，減貧戰(zhàn)略應走向城鄉(xiāng)一體化，更多關(guān)注重點脫貧地區(qū)和特殊困難群體，并對提升脫貧群體向上流動的能力采取開發(fā)式幫扶舉措，對特殊群體繼續(xù)采取精準滴灌式減貧政策，同時采取綜合措施解決城鄉(xiāng)一體化進程中的“真空地帶”[9]。

受此影響，與絕對貧困階段相比，相對貧困情境下的志智雙扶具有如下特征：一是雙扶對象從精準到戶的個體，轉(zhuǎn)向具有相似行為邏輯與行動意識的群體；二是雙扶目標從讓貧困戶脫貧轉(zhuǎn)向促進脫貧群眾發(fā)展，進而從根上阻斷貧困的代際傳遞；三是雙扶模式從政府、社會的碎片化協(xié)同，轉(zhuǎn)向個體、家庭、社區(qū)、社會的系統(tǒng)性、整體性治理；四是雙扶手段從以提高脫貧率為目標的運動式，走向以從根上阻斷貧困代際傳遞為主的常規(guī)化；五是雙扶驅(qū)動從以政府、社會的外力推動為主，轉(zhuǎn)向個體、家庭的內(nèi)部激發(fā)為主；六是雙扶策略從以個體為主，轉(zhuǎn)向個體、家庭、社區(qū)、社會的系統(tǒng)性協(xié)同（圖1）。簡言之，治理相對貧困需要創(chuàng)新志智雙扶模式。

圖1 相對貧困視域下志智雙扶的特征

為何“治理相對貧困需要創(chuàng)新志智雙扶模式”？因為貧困并不僅僅體現(xiàn)為物質(zhì)上的缺乏，思想文化、精神意志、人際關(guān)系等各類有形與無形資源的短缺都是貧困，而志智雙扶對于解決這些問題具有明顯的優(yōu)勢。正因為如此，在2018年，國務院扶貧辦等13個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，明確規(guī)定要通過制度建設、教育培訓、心理疏導、互助救濟等方式來培育貧困戶的內(nèi)生動力，有效克服他們可能存在的“爭當貧困戶”的現(xiàn)象。

由此，考慮到相對貧困治理的核心在于脫貧戶的脫貧意愿、脫貧能力、脫貧機會問題，因此解決的核心是強化脫貧戶的認知、行動與資源。由于扶志主要是扶思想、扶信心；扶智主要是扶思路、扶技能，前者關(guān)涉?zhèn)€體心理即可持續(xù)發(fā)展意愿，后者關(guān)涉?zhèn)€體能力即可持續(xù)發(fā)展行動，二者共同解決的是脫貧戶的“可持續(xù)發(fā)展意愿、可持續(xù)發(fā)展預期和可持續(xù)發(fā)展能力”，且這些問題除與個體因素有關(guān)之外，還與家庭狀況、社區(qū)資源、社會支持有關(guān)。因此，本文擬從影響脫貧戶心理與行為的微觀、中觀與宏觀因素出發(fā)，將相對貧困視域下促進脫貧戶的志智雙扶模式界定為個體培育、家庭導引、社區(qū)協(xié)同和社會支持“四維一體”模式（圖2）。

圖2 “四維一體”的志智雙扶模式及提出依據(jù)

本文可能在以下幾個方面有所創(chuàng)新：一是研究視角從單向度的“內(nèi)容研究”轉(zhuǎn)向“內(nèi)容關(guān)系”的多維度研究，推動相對貧困志智雙扶模式受到多學科交叉融合研究的關(guān)注；二是研究重點從現(xiàn)有的相對貧困理論體系建構(gòu)與政策設計，轉(zhuǎn)向多種理論介入的價值探討與實踐路徑，轉(zhuǎn)向社會、社區(qū)、家庭、個體的宏觀、中觀、微觀層面；三是由于相對貧困志智雙扶是一個系統(tǒng)過程，涉及政府、市場、社會組織、個體等多元主體，涉及與扶志相關(guān)的文化熏陶、精神培育、社會資本等因素，涉及與扶智相關(guān)的個體培育、家庭教育、學校教育、社會支持等因素，更關(guān)涉相關(guān)的社會政策，因此本文的研究方法擬從經(jīng)驗研究、傳統(tǒng)研究走向基于多種理論為基礎的整體性研究，重點在于構(gòu)建相對貧困志智雙扶的個體培育機制、家庭引導機制、社區(qū)協(xié)同機制以及社會支持機制。

二、相對貧困志智雙扶模式的內(nèi)涵：基于“四維一體”的構(gòu)建

志智雙扶是指針對脫貧戶“不愿脫貧、不信脫貧、不能脫貧”的“三不心理”，以及脫貧戶“等靠要”思想，采取多種手段幫助脫貧戶“立志氣、賣力氣與強底氣”，以解決可持續(xù)發(fā)展意愿、可持續(xù)發(fā)展預期與可持續(xù)發(fā)展行動的過程。其中，扶志是指激發(fā)脫貧戶的思想、觀念、信心、勇氣與斗志，使脫貧戶改變傳統(tǒng)的“等靠要”思想，從內(nèi)因出發(fā)，使其樹立脫貧的信心和戰(zhàn)勝貧困的斗志；扶智是指提升脫貧戶的思維、智慧、知識與技能，能力的提升代表著減貧對象擁有擺脫貧困、穩(wěn)定脫貧的實質(zhì)性機會。實施“志智雙扶”，要智隨志走、志以智強，這樣才能激發(fā)活力，形成合力。

志智雙扶是解決脫貧人口內(nèi)生動力不足的重要手段。脫貧人口是脫貧攻堅的主體力量，其內(nèi)生動力不足主要表現(xiàn)為思想僵化、主動脫貧意愿不強、脫貧能力不足等[10]。激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動力是減貧治理的關(guān)鍵[11]。就此而言，把減貧治理問題還原為減貧主體個人層面的認知，從減貧心理、內(nèi)生動力與減貧文化來探討減貧治理機制，更為重要[12]。

進一步，從人的全面發(fā)展來看，志智雙扶的最終目標是培育脫貧群體的現(xiàn)代性。正如米格代爾所言，人們知道的新生事物越多，他們接受新生活模式的可能性就越大[13]19。由此，志智雙扶之所以可以促進脫貧戶現(xiàn)代性的培育，是因為扶志可以讓脫貧戶樹立志氣、增強信心、更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，扶智可以增加脫貧戶的智慧、知識與技能，二者相加，可以讓脫貧戶以更加積極、開放、包容的心態(tài)接受新生事物，增加社會流動，降低行為保守性和心理封閉性，增強自我依賴和自我效能感，這些特征恰恰是英格爾斯筆下現(xiàn)代性個體的表現(xiàn)（圖3）。

圖3 志智雙扶促進脫貧戶持續(xù)脫貧的過程

一般而言，衡量貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧最重要的指標是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，表現(xiàn)為脫貧群眾有穩(wěn)定脫貧的意愿、能力與行動[14]。只有開展“志智雙扶”，才能培育脫貧戶的內(nèi)生動力，激發(fā)其參與脫貧致富的信心與決心。就像習近平指出的，貧困地區(qū)的發(fā)展靠的是內(nèi)生動力[15]135。而要培育貧困戶的內(nèi)生動力，志智雙扶必不可少，但現(xiàn)有的研究，僅僅關(guān)注到個體層面的志智雙扶長效機制，如構(gòu)建心理服務體系、進行教育幫扶、開展技能培訓等，鮮有關(guān)注到中觀和宏觀社會因素對志智雙扶的影響。事實上，如果從發(fā)端于20世紀90年代、旨在有效解決治理碎片化和跨部門合作難題的整體性治理理論出發(fā)，相對貧困志智雙扶長效機制的建立，也需要從“協(xié)調(diào)”與“整合”兩個核心概念出發(fā)，創(chuàng)造不同主體合作參與志智雙扶的可能性，整合不同參與者的權(quán)利、義務與責任。因此，就應按照微觀、中觀與宏觀相結(jié)合的研究思路，從個體、家庭、社區(qū)、社會四個層面出發(fā)，建立相對貧困志智雙扶的“個體培育機制、家庭導引機制、社區(qū)協(xié)同機制、社會支持機制”。其中，從個體層面建立志智雙扶的長效機制，需要從心理、認知、教育、培訓等手段入手；從家庭層面建立志智雙扶的長效機制，應該從家庭風氣與家庭教育、家庭福利與家庭政策、家庭資源與家庭能力三個方面入手；從社區(qū)層面建立志智雙扶的長效機制，就應該考慮達成社區(qū)共識、構(gòu)建社區(qū)服務、開展社區(qū)合作等問題；從社會的角度來構(gòu)建志智雙扶的長效機制，建議從社會福利、社會服務和社會網(wǎng)絡三個方面來著手。

圖4 “四維一體”志智雙扶模式的內(nèi)涵

由此，本文構(gòu)建的相對貧困志智雙扶“四維一體”新模式（圖4），是針對其現(xiàn)實困境——貧困戶不愿脫貧、不信脫貧、不能脫貧的“三不心理”出發(fā)，以解決貧困戶的脫貧意愿、脫貧預期和脫貧行動為目標，以構(gòu)建心理服務體系、政策保障體系和能力發(fā)展體系三大類體系為抓手，以影響相對貧困志智雙扶的個體、家庭、社區(qū)和社會因素為依據(jù)而設置的，落腳點是實現(xiàn)我國相對貧困人口的現(xiàn)代化，從根源上阻斷貧困的代際傳遞，他們之間的關(guān)系是：

一是個體培育機制是建構(gòu)相對貧困志智雙扶的基礎。個人是社會的基礎，只有個人的發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟權(quán)、教育權(quán)等權(quán)利得到了發(fā)展和保障，面向農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興才有更多的希望。就此而言，治理相對貧困要充分考慮如何實現(xiàn)個人的自由發(fā)展，從根本上消除貧困。

二是家庭導引機制是建設相對貧困志智雙扶的關(guān)鍵。作為最基本的社會單位，家庭功能是否正常是人類社會發(fā)展的重要前提之一，其發(fā)展能力決定了社會整體發(fā)展水平的高低，是制定家庭發(fā)展政策的科學前提，也是脫貧攻堅時期界定建檔立卡貧困戶的直接依據(jù)與現(xiàn)實基礎。在相對貧困治理階段，治理對象的整體性、系統(tǒng)性更加明顯，家庭的作用也愈發(fā)重要。

三是社區(qū)協(xié)同機制是強化相對貧困志智雙扶的重點。脫貧攻堅階段社會工作介入社區(qū)的反貧困模式對減輕貧困戶的心理依賴、激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力和培育貧困戶的脫貧決心產(chǎn)生了重要作用，但由于社區(qū)之間在行動共識的達成、社區(qū)服務的供給、社區(qū)合作的開展等方面還存在碎片化現(xiàn)象，因此，作為志智雙扶重要載體的社區(qū)，在志智雙扶中所發(fā)揮的作用有限。相對貧困階段，應以社區(qū)的協(xié)同發(fā)展為前提，以提升社區(qū)的整體性福利為宗旨，強調(diào)社區(qū)發(fā)展要以成員間的合作為取向，這樣才能徹底消除貧困文化，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理。

四是社會支持機制是完善相對貧困志智雙扶的保障。由于相對貧困階段的治理機制更強調(diào)社會力量的參與與市場資源的介入，因此社會支持是相對貧困志智雙扶最重要的保障機制。要做好相對貧困的社會支持，政策、關(guān)系、組織和服務支持必不可少。

三、相對貧困志智雙扶模式的進路：基于“四維一體”的反思

脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，中國的鄉(xiāng)村問題主要聚焦于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，進而全面推進鄉(xiāng)村振興。然而，無論是鞏固脫貧攻堅成果還是鄉(xiāng)村振興，防止脫貧人口返貧、加強對邊緣脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測、構(gòu)建脫貧人口長效增收機制等，都是2021年以來系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與學術(shù)界、實務界所高度關(guān)注的話題。經(jīng)過八年脫貧攻堅戰(zhàn)，我國農(nóng)村的絕對貧困問題已徹底解決，農(nóng)村的人居環(huán)境與基礎設施得到了根本性改善，但仍有部分人群，如低保對象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口，因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口，其他低收入人口等。他們返貧的原因，有客觀因素也有主觀因素。為解決客觀原因引發(fā)的返貧問題，政府出臺了脫貧后“不摘政策、不摘監(jiān)管、不摘幫扶、不摘責任”的“四不摘”政策；為解決主觀原因如脫貧戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足等引發(fā)的返貧問題，雖然政府自2018年起就出臺了“志智雙扶”的系列政策，但仍有部分人群的心理依賴、福利依賴比較明顯，這就需要對“四維一體”的志智雙扶模式的實踐路徑進行分析。

（一）疊加賦能：志智雙扶個體培育路徑

鑒于農(nóng)民主體性在減貧場域的表現(xiàn)主要是“去依附”“知我”“守原則”以及“和諧共處”[16]，因而鞏固拓展脫貧攻堅成果的要旨和著力點應該是提高脫貧戶“自我實現(xiàn)”的內(nèi)生能力。只有提高脫貧戶自身的發(fā)展能力，才有可能進一步實現(xiàn)后續(xù)各方面的機會平等，“志智雙扶”是提高個體內(nèi)生能力的關(guān)鍵途徑。一般而言，志智雙扶的舉措，與心理疏導、教育幫扶、技能培訓分不開，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶有關(guān)系，它們會共同促進個體由傳統(tǒng)性向現(xiàn)代性邁進。因此，從英格爾斯的現(xiàn)代性理論、阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚?、舒爾茨的人力資本理論和世界銀行的貧困認知稅理論出發(fā)，貧困不僅是物質(zhì)的貧困，還是思想觀念、行動能力、話語體系的貧困，貧困戶科學文化素質(zhì)不高，他們往往缺乏一技之長，難以應對現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系的風險挑戰(zhàn)，更難以做出適應市場化的積極改革，應該從個體層面根據(jù)他們實際情況進行相應的培育，激發(fā)他們自身的內(nèi)生動力，方可最終改變現(xiàn)狀。因此，從心理調(diào)適、文化教育和技能培訓機制三個方面入手，探究相對貧困人口“志智雙扶”的個體培育機制，具有重要價值。

1. 心理賦能

貧困感知和生產(chǎn)發(fā)展意識對發(fā)展能力提升效果存在顯著主效應[17]。這說明，為脫貧戶心理賦能，增加脫貧戶穩(wěn)定脫貧的自主性、提升其勞動效能和明確勞動意義，具有重要的價值。心理賦能即心理幫扶，賦能的對象是脫貧后的心理依賴者。作為一個整體概念，心理賦能能夠起到顯著中介作用的是“自主性、效能感、工作意義”[18]，因而需要從政策引導、意識覺醒、認知轉(zhuǎn)變、示范帶動、平臺搭建等維度構(gòu)建以培育農(nóng)民主體性為內(nèi)核的心理服務體系。

2. 知識賦能

知識賦能要靠外界輸入而非內(nèi)心頓悟，知識賦能最主要的方式是教育，包括中小學教育、職業(yè)教育、高等教育等，也包括管理培訓與技術(shù)培訓。研究表明，與普通農(nóng)戶一樣，脫貧戶接受勞動技能培訓后，掌握一門以上農(nóng)村實用技術(shù)，綜合素質(zhì)得以提高，人力資本存量增加，從而可以促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率不斷增長[19]。而部分學員受訓后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或擴大生產(chǎn)規(guī)模，能夠取得良好的經(jīng)濟效益。不少學員還在擴大生產(chǎn)過程中帶動周邊農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村致富帶頭人，這是典型的知識賦能。同時，技術(shù)可以賦予個體更多權(quán)能，能夠推動個體能力向群體能力的橫向遷移，知識賦能可以帶動技術(shù)賦能，進而推動脫貧戶的階層流動與自我實現(xiàn)[20]。

3. 培訓賦能

培訓可以拓展脫貧戶的信息視野，助推其成長為有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型農(nóng)民，因此建議從以下幾個方面進行改進：一是區(qū)分層次，有重點多形式開展培訓。根據(jù)不同群體的訴求與特點，采取不同的培訓方式。二是開展精準培訓服務，扶貧先扶智，應精準培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的脫貧戶，全方位增加他們的收入，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。三是采取集中講授、現(xiàn)場教學、實地參觀等并行的培訓模式，讓脫貧戶開眼界、拓思路、提素質(zhì)。四是培訓與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）能力建設：志智雙扶家庭導引方式

家庭是人類社會的基本單位，家庭功能的正常發(fā)揮是人類社會發(fā)展的重要前提之一。阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Kumar Sen）從人的可行能力視角將貧困界定為：人們創(chuàng)造收入、維持正常生活和參與社會活動的可行能力的剝奪[21]。具體而言，它既包含選擇機會與選擇能力的缺乏，也包括選擇權(quán)利的缺乏[22]。家庭發(fā)展的困境不僅是由于收入貧困，更多是機會與權(quán)利的缺失所導致的可行能力貧困，而家庭可行能力貧困的主要原因是工具性自由的缺失。家庭發(fā)展能力是后扶貧時代脫貧戶穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵議題，即使是已經(jīng)步入中等收入水平的家庭也面臨著家庭發(fā)展能力問題。而脫貧家庭更容易出現(xiàn)家庭變遷、家庭功能弱化、家庭需求與家庭功能對應結(jié)構(gòu)失衡、家庭功能供求的自我均衡機制失靈等問題，家庭能力建設比以往更加依賴外部的支持。家庭教育對脫貧戶穩(wěn)定脫貧具有重要意義，因為家庭教育在教育扶貧中具有主體地位和作用。當前我國脫貧家庭的資產(chǎn)擁有量較低，資產(chǎn)貧困率遠高于收入貧困率，家庭戶主的教育、就業(yè)以及家庭照顧的需求等對資產(chǎn)貧困狀況具有顯著的影響[23]。故此，家庭教育可以推動脫貧地區(qū)形成“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的良好效應[24]。再加上，家庭教育功能正向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。人的現(xiàn)代化以及終身發(fā)展需要，與推進家庭教育現(xiàn)代化有莫大的關(guān)系，其主要體現(xiàn)在思想、體系、內(nèi)容和功能四個方面，“多元性、開放性、科學性、終身性”成為未來家庭教育功能轉(zhuǎn)變和價值提升的主要特征。

目前，脫貧家庭存在如下問題：一是部分家庭成員安于現(xiàn)狀、不思進取問題；二是部分家庭成員就業(yè)意愿不強、就業(yè)能力不足問題；三是部分家庭資源缺乏、家庭發(fā)展能力不足等問題。針對脫貧家庭所存在的思想觀念相對落后、脫貧內(nèi)生動力不足及家庭資源匱乏等問題，應通過志智雙扶來解決。通過“扶志”幫助脫貧家庭轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的志向，意在思想、觀念、風俗習慣和脫貧信心上幫扶，提高可持續(xù)生計的積極性，奠定培育脫貧戶穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動力的堅實基礎；通過“扶智”意在對現(xiàn)存脫貧家庭資源匱乏、家庭發(fā)展能力不足等問題上重點幫扶，讓脫貧家庭可以通過幫扶找到一條適合自家實情發(fā)展的可持續(xù)生計之路，從而促進脫貧家庭的穩(wěn)定脫貧。

圖5 促進脫貧戶穩(wěn)定脫貧的家庭風氣優(yōu)化路徑

1. 強化家庭風氣引導

習近平關(guān)于家風建設理論論述中，特構(gòu)建了“家庭、家教、家風”三位一體的家風建設體系，并指出家庭為“基”，是家風建設的基石，家風為“體”，家教為“用”，發(fā)揮利用好家庭教育對人的引導作用，充分發(fā)揮家風對社會風氣的引領(lǐng)、凈化作用，這些論述為本文提出的觀點提供了良好的理論基礎。因此，如圖5所示，從政府、學校、社區(qū)、家庭、媒體“五位一體”出發(fā)，充分發(fā)揮政府主導、社區(qū)推動、學校支持、家庭參與和媒體引領(lǐng)的作用，構(gòu)建家風建設的聯(lián)動體系，推動家風對脫貧家庭穩(wěn)定脫貧的文化引領(lǐng)和價值規(guī)范。

2. 強調(diào)家庭政策供給

家庭政策應為家庭提供一個支持性的制度環(huán)境，改善家庭的微觀結(jié)構(gòu)，提高家庭的發(fā)展能力，增強家庭的撫幼和養(yǎng)老功能，提高家庭的福利水平。家庭政策的制定應該建立在家庭發(fā)展的基礎上，支持和加強家庭的自有功能；應以擴展可行能力為導向，以適度普惠為家庭政策的價值取向，以多元參與構(gòu)建家庭政策體，以轉(zhuǎn)變觀念來營造重視家庭發(fā)展的社會氛圍[25]。例如，可以針對不同類型、不同層次的脫貧家庭，制定支持家庭團聚政策、支持家庭—工作平衡政策、支持留守老人政策、支持和扶助家庭功能正?；叩龋瑥亩鴱浹a脫貧家庭因病殘、因?qū)W、因意外等導致的家庭功能弱化問題，確保脫貧家庭愿脫貧、能脫貧、可脫貧。需要注意的是，家庭政策的建構(gòu)不僅僅是政府行為，而是需要政府、社會組織、社區(qū)、市場、家庭協(xié)同參與建構(gòu)，才能形成網(wǎng)絡化的保障體系。

3. 聚焦家庭資源培育

家庭資源可分為內(nèi)源性資源和外源性資源，內(nèi)源性資源包括家庭成員之間的經(jīng)濟支持、家庭成員之間的情感支持、家庭環(huán)境中健康和教育管理、結(jié)構(gòu)性支持；外源性資源主要包括家庭成員的社會關(guān)系支持、經(jīng)濟資源、文化資源、醫(yī)療資源等。家庭資源是脫貧戶家庭能力發(fā)展的基礎，是滿足家庭成員生活、發(fā)展需要的關(guān)鍵。而脫貧家庭由于家庭資源匱乏導致家庭發(fā)展能力不足，家庭功能弱化，家庭成員可行能力的剝奪。因此，培育家庭資源是提高脫貧戶家庭發(fā)展能力的前提，是確保脫貧家庭平等享有社會提供的醫(yī)療、教育、就業(yè)、工作及追求幸福的權(quán)利和機會，培育家庭資源是保障脫貧家庭鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。然而培育家庭資源是一項長期又有系統(tǒng)的工程，既需要家庭成員不斷積極進取提升自身能力，逐漸增強資源積累的能力，又需要政府、社區(qū)等外部力量的參與和支持，共同幫助脫貧家庭積累資源方能持續(xù)長效。同時，通過構(gòu)建脫貧地區(qū)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟發(fā)展能力綜合評價指數(shù)的分析模型來彰顯其和穩(wěn)定脫貧的關(guān)系，也比較重要[26]。

（三）家園守護：相對貧困志智雙扶社區(qū)協(xié)同手段

社區(qū)是基層的社會治理單元，社區(qū)治理的成效關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提高[27]，通過調(diào)整和優(yōu)化基層治理機制來提高基層治理能力，是脫貧戶穩(wěn)定脫貧的重要著力點之一。因此，脫貧戶的穩(wěn)定脫貧需要政府組織主導，市場、社會等多方面治理主體參與，遵循以“系統(tǒng)開放性、整體協(xié)調(diào)性、多元協(xié)同性”為價值內(nèi)核的協(xié)同治理思想?！霸谥卫韺嵺`中，協(xié)同治理因為能產(chǎn)生協(xié)同效應，被認為是治理主體間最能形成合力、最為和諧的關(guān)系”[28]。社區(qū)協(xié)同治理是協(xié)同治理思想在社區(qū)層面的應用，它體現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)外多元利益主體在社區(qū)公共事務的管理和社區(qū)服務的供給中形成的合力。開展社區(qū)建設，共享資源，促進生產(chǎn)和就業(yè)，利用相關(guān)制度保障多方利益主體參與社區(qū)治理，促使彼此利益相連，最終達到社區(qū)善治，這是構(gòu)建脫貧戶穩(wěn)定脫貧的重要途徑。因此，解決脫貧戶穩(wěn)定脫貧需要考慮出社區(qū)層面的影響因素，從社區(qū)主體協(xié)作、社區(qū)資源共享和社區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制三方面入手。

1. 構(gòu)建促進志智雙扶的社區(qū)主體協(xié)作機制

保障社區(qū)主體間的平等參與，是激發(fā)內(nèi)生動力的途徑，也是志智雙扶促進穩(wěn)定脫貧的前提。顯然，社區(qū)治理需要多重治理能力合作與協(xié)同[29]。這就需要進一步拓寬主體間的互利共享空間，挖掘與推動農(nóng)村社區(qū)治理的政治空間、文化空間、價值空間，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理主體利益協(xié)同的共建環(huán)境，開展多元的脫貧戶組織形式，創(chuàng)造社區(qū)精英為脫貧戶服務的機會，把自身發(fā)展和穩(wěn)定脫貧結(jié)合起來[30]。

2. 構(gòu)建促進志智雙扶的社區(qū)資源共享機制

農(nóng)村社區(qū)是一個多元主體共在的場域[31]，這使得社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)間的組織資源、制度資源、信息資源文化資源等存在不平衡的狀態(tài)[32]，從而導致片區(qū)的發(fā)展失衡。因此，從地方發(fā)展政策、社區(qū)自然資源與基礎設施條件、脫貧戶意識與文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎知識和技術(shù)、社區(qū)治理能力與治理水平、社區(qū)社會資本水平與組織化程度等維度展開，理順社區(qū)協(xié)同在“志智雙扶”領(lǐng)域的知識生產(chǎn)及分享機制，對促進脫貧戶的穩(wěn)定脫貧尤為重要。

3. 構(gòu)建促進志智雙扶的社區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制

目前，我國農(nóng)村社區(qū)治理出現(xiàn)一些負面影響，如過度依賴行政路徑與政府指導的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，而地方政府忽視市場規(guī)律和運動式地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[33]。由于缺少脫貧戶的社會性參與以及農(nóng)村社區(qū)的公共平臺，往往容易產(chǎn)生社區(qū)瞄準偏離、差距加大、秩序紊亂等問題[34]?？梢韵胍姷氖牵S著社區(qū)集體經(jīng)濟從無到有、由小變大，將來農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給、社區(qū)干部的工資以及社區(qū)弱勢群體的福利保障等都可以從社區(qū)集體經(jīng)濟中出資，這可以形成志智雙扶的社區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制，促進脫貧戶穩(wěn)定脫貧。

（四）構(gòu)建安全網(wǎng)：志智雙扶社會支持敘事

能否有效地解決脫貧戶穩(wěn)定脫貧的社會支持問題，不僅事關(guān)中國的社會穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也關(guān)系到鞏固脫貧攻堅成果是否有效。因此，只有建立多層次、立體化的促進脫貧戶穩(wěn)定脫貧的社會支持網(wǎng)絡，才能化解政治風險，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。

社會支持是國家、團體和個人組成的與個體有關(guān)聯(lián)的關(guān)系網(wǎng)絡[35]，并對支持對象進行相應社會供給和社會保障的一種方式[36]，分為工具性支持、情感支持和認可支持[37]。能否有效地解決相對貧困志智雙扶的社會支持問題，不僅事關(guān)中國的社會穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也關(guān)系到相對貧困能否有效治理。因此，只有建立多層次、立體化的相對貧困志智雙扶社會支持網(wǎng)絡，既要有政府的政策支持和制度保護，又要能夠有效發(fā)揮社區(qū)服務和“第三部門”的積極作用，才能從根本上志智雙扶的社會支持問題，從而化解政治風險，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。例如，有研究指出，脫貧戶從個體社會支持網(wǎng)絡中獲得的資源，能夠有效支撐其基本生活，它們與社會保障制度一起，構(gòu)筑成社會安全網(wǎng)[38]，從而改變脫貧戶的認知與思維、激發(fā)脫貧戶的內(nèi)生動力、增強脫貧戶的發(fā)展能力、凈化脫貧戶的家庭環(huán)境，使其做出徹底改變生活的意愿和行為[39]?；诖?，此處從“社會資本培育、社會網(wǎng)絡支持、社會政策優(yōu)化”等方面來探討志智雙扶的長效機制。

1. 社會資本培育

社會資本是實存或者潛在的資源復合體[40]，可以作為人際互動過程中存在的信任、合作、共享、互惠等資源[41]，是人與人之間的關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)中衍生出來的社會網(wǎng)絡、民間參與和普遍信任的范式[42]19，是一種制度化的關(guān)系網(wǎng)絡，具體可以表現(xiàn)為社會網(wǎng)絡、信任、合作（互惠）、參與、共享等[43]。社會資本可以轉(zhuǎn)化為脫貧戶所需要的社會關(guān)系網(wǎng)絡中各種資源幫助，減少他獲取脫貧機會所需付出的成本，這樣也就相當于讓他得到了某種程度的保障[44]78。

2. 社會網(wǎng)絡支持

社會網(wǎng)絡是相互聯(lián)系的社會行動者結(jié)成穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)[45]。社會網(wǎng)絡對弱勢群體起著關(guān)鍵的作用，特別是在勞動力流動方面[46]。良好的社會網(wǎng)絡可以在很大程度幫脫貧群體重新融入社會生活，提升他們的生活質(zhì)量。

3. 社會政策優(yōu)化

志智雙扶的長效保障機制，主要包括健全的保障體系、完善的政策體制、持續(xù)的增收機制、均等的公共服務與豐富的社會網(wǎng)絡等，這些內(nèi)容也是社會支持體系的重要構(gòu)成。因此，從社會支持理論出發(fā)，將相對貧困志智雙扶的長效保障機制界定為“社會支持體系”，有助于從城鄉(xiāng)一體化的背景來理解志智雙扶的保障舉措。同時，貧困群體獲得的社會支持很弱，強關(guān)系在貧困群體的社會支持網(wǎng)中發(fā)揮著重要作用，除此之外幾乎沒有任何其他的社會資源，貧困群體很難通過社會交換建立社會關(guān)系，因此通過培育民眾的社會資本、建構(gòu)良好的社會網(wǎng)絡關(guān)系、制定相應的政策保障制度以及構(gòu)建完備的社會服務體系，從而由外而內(nèi)改善貧困群體的社會關(guān)系構(gòu)成，將弱關(guān)系帶入貧困群體的社會支持網(wǎng)，這是構(gòu)建志智雙扶模式的根本保障。此外，社會支持是人們健康生活的重要保障，當個體們處于逆境之中，良好的社會支持系統(tǒng)可以給我們力量和信心；當處于順境之中，社會支持可以提供快樂和充實，即社會支持能夠為個體提供度過困難與抓住機會的勇氣與能力。社會支持系統(tǒng)主要分為政策支持、資源支持、關(guān)系支持、組織支持與服務支持，無論是哪種支持，都與志智雙扶的志氣需求、心理需求、能力需求、智慧需求等吻合，因此能夠保障志智雙扶模式的有效開展。

當然，要系統(tǒng)解決相對貧困志智雙扶問題，還需要以下四種途徑作保障：第一，制度途徑。通過完善政策體系、出臺法規(guī)文件，將志智雙扶模式的實施納入頂層設計的范疇，以創(chuàng)新體制機制來實施志智雙扶的模式，將國家的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、基層紅利。第二，技術(shù)手段。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)為驅(qū)動工具，根據(jù)志智雙扶的實際需求，提供精準化、個性化、差異化、多樣化的路徑供給，提高實施效率，增強實施效果。第三，道德手段。通過榜樣激勵、示范引領(lǐng)、正面教育、言語鼓勵等方式，為模式的實施提供精神支持與文化支撐。第四，行政手段。通過設立賞罰分明的獎懲機制和職責權(quán)利相統(tǒng)一的權(quán)責體系，對成效明顯的志智雙扶行為進行獎勵，對成效較差甚至有負面影響的做法進行誡勉甚至問責，樹立正確的雙扶導向。

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Research on a “Four-dimensional-integrated” Model to Support both the Will and the Wisdom of Relative Poverty

XIE Zhiju1, LI Xiaoyong2, LI Xiaofei1

（1. Public Administration School, Guangzhou University, Guangzhou 510006, Guangdong, China; 2. Guangzhou Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, Guangdong, China）

After the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee, the fact that China's poverty reduction strategy has shifted to “relative poverty” has been officially recognized at the national level. The key to anti-poverty in the relative poverty stage lies in the willingness, ability and opportunities of poverty reduction. Therefore the core of the solution is to strengthen the awareness, actions and resources of the households that have escaped absolute poverty. Because supporting the will is mainly to provide ideas and strengthen confidence, and supporting the wisdom is mainly to help the training of thoughts and skills, the former is about individual psychology, i.e., willingness to sustainable development, while the latter is about individual ability, i.e., action for sustainable development. What the two solve together is the “sustainable development will, sustainable development expectation and sustainable development capability” of the households that have escaped absolute poverty. In addition to individual factors, these issues are also related to family status, community resources, and social support. Therefore, in view of relative poverty, this article defines the model of promoting the will and the wisdom of the households that have escaped absolute poverty as a four-dimensional-integrated model of “individual cultivation, family guidance, community collaboration and social support” from the perspective of micro, meso and macro factors that affect the psychology and behavior of households that have escaped absolute poverty, and systematically analyzes the basis and realization path of this model.

poverty eradication, relative poverty, four-dimensional-integrated, supporting both the willingness and the wisdom, rural revitalization

F323.8

A

1672-4860（2022）05-0026-11

2022-04-16

2022-08-01

謝治菊（1978-），女，漢族，重慶合川人，教授，博士。研究方向：貧困治理與鄉(xiāng)村振興。

李小勇（1979-），男，漢族，貴州遵義人，副教授，碩士。研究方向：鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興。

國家社科基金后期資助項目“認知科學與貧困治理研究”，項目編號：21FZZB017。

·感謝匿名審稿人對本文的建議，作者文責自負。