文 王平 張蕾

近年來，根據(jù)浙江信用“531X”工程和創(chuàng)新“信用+”治理體制的工作要求，“信用杭州”建設(shè)貫徹數(shù)字化信用賦能社會治理現(xiàn)代化的工作理念，強化平臺基礎(chǔ)支撐，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資信貸、創(chuàng)新升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出了“信用+樓宇經(jīng)濟”“信用+創(chuàng)新積分”等為企服務(wù)應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管服務(wù)機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)有更多獲得感。

數(shù)字化信用體系夯實為企服務(wù)底座

構(gòu)建親清政商關(guān)系，是有為政府與有效市場的有機統(tǒng)一。對政府側(cè)而言，科層制、部門化和事后懲戒為特征的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，已難以適應(yīng)監(jiān)管中的復(fù)雜問題，愈發(fā)暴露粗放管理的短板。對企業(yè)側(cè)而言，更希望在保持高效政企溝通的同時，簡化辦事流程、獲得必要支持，做到“親企”不擾企。城市信用體系建設(shè)能夠在協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、助企紓困等方面形成合力，發(fā)揮整體智治效果，以精細化的管理與服務(wù)帶動親清政商關(guān)系走深走實。

▲ 線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”

以平臺建設(shè)支撐為企服務(wù)的數(shù)據(jù)底座。杭州市公共信用信息平臺以“一網(wǎng)三庫三系統(tǒng)”為支撐，歸集全市62 個單位508 類3273 項近31 億條信息，全域?qū)崿F(xiàn)了信用核查、信用承諾、信用修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警等功能。平臺信用檔案已涵蓋企事業(yè)、自然人、社會組織和政府部門等社會所有主體，建立了生產(chǎn)、流通、交通運輸?shù)?2 個重點領(lǐng)域和12 類重點人群信用檔案。信用核查已嵌入政府采購、公共資源交易、“一窗受理”和“親清在線”等27個業(yè)務(wù)平臺，日均核查5.09萬次。在全國率先成立社會信用大數(shù)據(jù)實驗室，支持信用服務(wù)機構(gòu)研發(fā)專業(yè)化、場景化的信用產(chǎn)品。

以政務(wù)誠信樹立親清政商的表率引領(lǐng)。親清政商關(guān)系首先需要政府提升自身公信力，刀刃向內(nèi)，破解不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的問題。為此，“信用杭州”一是構(gòu)建了政府履約監(jiān)管體系，實現(xiàn)公職人員誠信檔案全覆蓋，將“新官不理舊賬”、被執(zhí)行人信息等重大失信事件納入信用記錄，作為部門年終考核、公務(wù)員錄用和晉升的重要依據(jù)；二是建立“行政管理用信清單”和“聯(lián)合獎懲措施清單”，強化政府用信管理機制，涵蓋28 個市級部門121 個事項，實現(xiàn)財政專項資金撥付、評優(yōu)評先事項的用信全覆蓋；三是以政務(wù)承諾履約、信用應(yīng)用協(xié)同、政府機構(gòu)和公務(wù)員失信情況為重點，建立常態(tài)化的政務(wù)誠信監(jiān)測機制，及時預(yù)警政府失信事件。政務(wù)誠信建設(shè)進一步增強企業(yè)發(fā)展信心，發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境效果，提升政策的公信力和執(zhí)行力。

以信用為基礎(chǔ)構(gòu)建智能化監(jiān)管服務(wù)機制。在政商互動流程中應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，不僅減少政商之間信息不對稱，還能改善助企政策執(zhí)行效率和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能，壓縮權(quán)力尋租空間?！靶庞煤贾荨弊鳛楹贾莩鞘写竽X建設(shè)的重要模塊，廣泛嵌入各類監(jiān)管服務(wù)政務(wù)應(yīng)用之中，引入信用承諾、信用核查機制，將信用承諾作為容缺受理、政策兌付的前置條件，免去“資料審查”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政策“秒兌付”。有了信用模塊的支撐，“親情在線”平臺能更便捷公平地發(fā)揮助企惠民的功效。截至2021年底，全市信用承諾超過763 萬份，承諾占比全國第一。其次，基于企業(yè)信用評價的分級分類監(jiān)管已覆蓋38個行業(yè)64 個領(lǐng)域。各級市場監(jiān)管部門在實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作時，已有91.09%的監(jiān)管事項會根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。既讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)，也鼓勵企業(yè)更重視守信經(jīng)營。杭州信用監(jiān)管相關(guān)經(jīng)驗在2021年國辦《全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報》刊登，向全國推廣。

數(shù)字化“信用+”應(yīng)用讓企業(yè)更有獲得感

在信用體系建設(shè)中，數(shù)據(jù)和平臺是支撐，只有不斷拓展信用應(yīng)用場景，在具體應(yīng)用中發(fā)揮信用監(jiān)管服務(wù)效能，才能達到以用促建，推動信用建設(shè)共建共享的效果。在個人層面，“信用杭州”通過推出“誠信分”系統(tǒng)，拓展舒心就醫(yī)、校園健身、信易行等43個場景150余項守信激勵措施，累計服務(wù)6750 萬人次。在企業(yè)層面，推出信易貸、信易租等應(yīng)用產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資困難，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。截至2021年底，信易貸平臺累計授信1541 億元，創(chuàng)新推出“共富信易貸”產(chǎn)品9個。而“一區(qū)一特色”的基層信用治理示范樣板建設(shè)，通過打通信用平臺和基層治理、助企服務(wù)平臺，推出了一批讓企業(yè)有真實獲得感的“信用+”應(yīng)用。

企業(yè)信用報告促進企業(yè)辦事服務(wù)再升級。企業(yè)在辦理上市、融資、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評先活動中，均需到各級政府部門開具無違法違規(guī)證明。由于數(shù)據(jù)尚未打通，在辦理該類證明過程中，存在程序繁瑣、時間過長等堵點。本輪改革中，杭州依托公共數(shù)據(jù)平臺，全面組織歸集整合15 個領(lǐng)域15 個部門的行政處罰和監(jiān)督檢查信息，并建立數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機制。對于涉及省級部門掌握的數(shù)據(jù)，積極推進數(shù)據(jù)回流，確保數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸、全量共享。目前企業(yè)可以登錄“信用杭州”網(wǎng)站，無需提供任何材料，在線申請就可以立即獲得企業(yè)信用報告，實現(xiàn)“一端申請、一紙證明”。自上線以來，已有870 家企業(yè)使用該功能，共開具報告3266 份，累計為企業(yè)節(jié)省了1252800 小時。

“信用+樓宇經(jīng)濟”支撐為企服務(wù)再深化。錢塘區(qū)下沙街道針對轄區(qū)內(nèi)樓宇經(jīng)濟迅猛發(fā)展實際，在杭州市大數(shù)據(jù)實驗室的支持下，創(chuàng)新打造特色信用評價“聚沙分”，開發(fā)樓宇數(shù)智化管理平臺（一期），將信用建設(shè)貫穿于經(jīng)濟治理各方面。通過歸集涉企政務(wù)和社會數(shù)據(jù)，建成覆蓋下沙街道53 幢商務(wù)樓宇和兩萬多家市場主體的企業(yè)信用數(shù)據(jù)中樞大腦。在系統(tǒng)平臺設(shè)置企業(yè)一站式服務(wù)超市，在街道辦事處設(shè)置全域樓宇服務(wù)中心，提供惠企便民服務(wù)的“一站式”辦理，并開發(fā)“企業(yè)信用一碼查詢”“企業(yè)貸款一鍵辦理”“涉企優(yōu)惠政策一鍵享受”等具體服務(wù)功能。基于信用評分和大數(shù)據(jù)智能技術(shù)，“信用+樓宇經(jīng)濟”平臺已助力1212 家企業(yè)獲得了銀行授信貸款31.89億元，已放款1118 筆，放款金額29.57 億元。

“信用+創(chuàng)新積分”助力科技型企業(yè)成長。針對科技企業(yè)科研成本高、融資難、扶持政策信息缺乏等問題，濱江區(qū)在科技部火炬中心的支持下，試點建設(shè)了企業(yè)創(chuàng)新積分評價系統(tǒng)，全面量化評價企業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新畫像，為企業(yè)精準(zhǔn)推送相關(guān)政策和信用貸服務(wù)。企業(yè)信用狀況是創(chuàng)新積分評價模型中的一項重要指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)在政府信用評級中的登記，獲得相應(yīng)加減分。以壯大期企業(yè)評分標(biāo)準(zhǔn)為例，獲得A、M、B 評級的可以分別獲得10、8、5 分的加分；屬于C 級的，不加分也不減分；處于D 級或列入法院被執(zhí)行人的企業(yè)扣10 分。創(chuàng)新積分評價優(yōu)秀的企業(yè)能夠得到相應(yīng)政策傾斜和獎勵，引導(dǎo)創(chuàng)新資源進一步向“發(fā)展好、信用優(yōu)”的企業(yè)匯聚。

通過聚焦美麗鄉(xiāng)村、未來社區(qū)、智慧園區(qū)，“一區(qū)一特色”培育機制正在進一步打響杭州信用治理品牌，為群眾和企業(yè)開發(fā)更多具有杭州韻味和特色的信用應(yīng)用。可以期待，信用杭州在國家法治化、規(guī)范化的整體部署下，將充分發(fā)揮信用在營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)字化改革、共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建等方面的基礎(chǔ)支撐作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。