文 李明霞 包浩斌 潘琳

數(shù)字賦能、集成改革營(yíng)商環(huán)境便利化水平持續(xù)提升

杭州卓弈文化創(chuàng)意有限公司是2021年底才剛剛落戶錢塘區(qū)的一家新企業(yè)，杭州便利的營(yíng)商環(huán)境給這家企業(yè)留下了深刻印象?！霸疽詾檗k理各種手續(xù)是比較麻煩的，但是在杭州就是特別方便，就像我們需要辦理自己的企業(yè)信用報(bào)告，只要登錄信用杭州，在電腦上就可以直接申請(qǐng)了，完全不需要我們自己去跑?！焙贾葑哭奈幕瘎?chuàng)意有限公司總經(jīng)理姚偉說。

近年來，杭州持續(xù)鞏固和拓展“最多跑一次”改革成果，突出“一件事”“跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，深化集成改革，創(chuàng)新推出了一系列便利化舉措。如推行企業(yè)辦事“一照通辦”改革，率先實(shí)現(xiàn)21 個(gè)部門的251 項(xiàng)企業(yè)辦事事項(xiàng)，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，共計(jì)減少企業(yè)申報(bào)材料753 件、精簡(jiǎn)率達(dá)41.57%；深化公安服務(wù)“一窗通辦”，90 個(gè)高頻事項(xiàng)在全市182 個(gè)窗口無差別辦理；585 項(xiàng)公民個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，80%以上的公民個(gè)人事項(xiàng)就近可辦；實(shí)施內(nèi)河船舶“多證合一”，原有6 本證書合為一本《內(nèi)河船舶綜合證書》，申請(qǐng)材料由160 多份減至15 份。

以數(shù)字化改革引領(lǐng)，杭州加快建設(shè)“掌上辦事之城”，以“零紙質(zhì)、零人工、零時(shí)限、零次跑”為目標(biāo)，探索政務(wù)服務(wù)無感智慧審批，拓展更多“免申即享”“無感智辦”“一鍵聯(lián)辦”的應(yīng)用場(chǎng)景。近年來，杭州不斷推動(dòng)“親清在線”數(shù)字平臺(tái)迭代更新，以“一鍵直達(dá)”為導(dǎo)向，以“一件事聯(lián)辦”為標(biāo)準(zhǔn)，引入信用承諾機(jī)制，開啟一系列制度重塑、直達(dá)智服式的改革探索，推出了政策兌付“一鍵到賬”、許可事項(xiàng)“一鍵審批”、企業(yè)訴求“一鍵直達(dá)”、政企交流“一窗對(duì)話”、績(jī)效評(píng)價(jià)“多維量化”等創(chuàng)新服務(wù)。截至8月底，政策兌付板塊共上線2845 條政策，兌付資金427億元，總支付筆數(shù)達(dá)691 萬筆，兌付企業(yè)54 萬家，日均活躍企業(yè)用戶超2 萬人；政務(wù)服務(wù)板塊為企服務(wù)辦件1833 萬件，其中30%左右的業(yè)務(wù)為智能審批即在非工作時(shí)段系統(tǒng)自動(dòng)辦結(jié)（夜間和節(jié)假日）；“親清D 小二”搭檔AI 智能客服，為企業(yè)提供高品質(zhì)的24 小時(shí)在線服務(wù)?！坝H清在線”平臺(tái)做法多次在國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)、中國(guó)政府網(wǎng)等國(guó)家信息載體刊發(fā)，向全國(guó)推廣。

降低門檻、提高效率營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化水平持續(xù)提升

在杭州，開辦企業(yè)審批現(xiàn)在已經(jīng)壓減到了30 分鐘；自貿(mào)片區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革，構(gòu)建起“辦事自主+符合確認(rèn)+信用監(jiān)管”登記體系；建成橫向縱向貫通的商事登記準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一網(wǎng)通”平臺(tái)，19 個(gè)部門82 個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”；率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等涉企年報(bào)“多報(bào)合一”全覆蓋，企業(yè)可少填報(bào)重復(fù)數(shù)據(jù)60 余項(xiàng)。聚焦企業(yè)全生命周期，杭州打通了“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“退出”全鏈條，為企業(yè)松綁減負(fù)添活力。2020年，杭州商事制度改革成效獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。

為更好地支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，杭州還探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《杭州市自動(dòng)售貨設(shè)備食品安全管理規(guī)定》，通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提前防控、“線上線下一體化”智慧監(jiān)管，對(duì)瑞幸咖啡等“利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品制售”企業(yè)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。日前，杭州快鱷科技有限公司的智能鮮食機(jī)通過了食品安全專家組評(píng)審，拿到了“利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品制售”的食品經(jīng)營(yíng)許可證。該公司總經(jīng)理陳小強(qiáng)說：“杭州這一創(chuàng)新政策，讓我們的產(chǎn)品‘持證上崗’，能夠安心合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)?！贝送?，為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化，杭州建設(shè)了“一核多點(diǎn)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái),建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)基金和質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。2021年12月，浙江省首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品在深交所完成首期發(fā)行，杭高投子公司杭州高科技融資擔(dān)保有限公司為產(chǎn)品提供了全額信用擔(dān)保。

▲ 李忠/攝

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)之一。2021年年底，杭州市公共資源交易中心推出“1+N”遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建了專家隨機(jī)抽取、遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)、全程見證監(jiān)督的評(píng)標(biāo)新模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享，節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間和招標(biāo)成本的同時(shí)，也讓招投標(biāo)環(huán)境更加公平公正?！斑@一新的評(píng)標(biāo)模式運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和手段，使得分散各地的專家不見面就能評(píng)標(biāo)，整個(gè)環(huán)節(jié)還有全過程、全方位的數(shù)字見證和監(jiān)督，大大減少了人為干擾因素，更有利于我們招到有實(shí)力、有能力的建設(shè)(施工)單位?！蹦稠?xiàng)目負(fù)責(zé)人李女士說。目前，全市已累計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目270 余個(gè)。

創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)化保護(hù)營(yíng)商環(huán)境法治化水平持續(xù)提升

在杭州開辦玩具廠的李先生，日前發(fā)現(xiàn)自己設(shè)計(jì)的玩具未經(jīng)授權(quán)被人在網(wǎng)上售賣，隨即通過“云平臺(tái)”在線提交了調(diào)解申請(qǐng)?！霸破脚_(tái)”通過“智能分案”功能，為李先生分配給了一名知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解員。經(jīng)過多次視頻和電話調(diào)解，僅僅2 天，當(dāng)事雙方就達(dá)成一致，并在線簽署了調(diào)解協(xié)議。而如果由法院判決，按照相關(guān)司法程序，可能需要180 天。

▲ 商事登記改革

這里的“云平臺(tái)”就是“中國(guó)（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國(guó)際商事調(diào)解云平臺(tái)”。隨著杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際商事糾紛案件不斷增加。2020年6月，杭州市中級(jí)人民法院會(huì)同杭州市貿(mào)促會(huì)，建設(shè)“中國(guó)（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國(guó)際商事調(diào)解云平臺(tái)”，提供互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解、電子送達(dá)等全流程線上服務(wù)，并形成“社會(huì)調(diào)解在前、法院立案在后”的解紛流程，真正實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)空、跨地域的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際商事糾紛調(diào)解一次不用跑”。截至8月底，平臺(tái)已有80 余家調(diào)解機(jī)構(gòu)、1100 余名中外調(diào)解員入駐，共接收調(diào)解案件1.7 萬件，標(biāo)的總金額超21.9 億元，調(diào)解完結(jié)1.4 萬件，調(diào)解成功率36.9%，自動(dòng)履行率達(dá)99%，個(gè)案調(diào)解最短用時(shí)僅1 天。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)創(chuàng)新。除打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解云平臺(tái)外，杭州還專門設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。目前，杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件平均審理周期為6 個(gè)月，花費(fèi)時(shí)間遠(yuǎn)少于日本的11.6 個(gè)月，歐盟的18 個(gè)月和美國(guó)的29 個(gè)月。杭州律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)主任羅云說：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的同時(shí)，還大膽創(chuàng)新司法裁判理念，率先明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的法律屬性和權(quán)利邊界，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供指引。”

為回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代司法保護(hù)的新需求，杭州積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+司法”模式，成立全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院，開啟網(wǎng)絡(luò)案件審理全新模式。當(dāng)事人“一次不用跑”就能完成整個(gè)訴訟，案件平均審理周期較傳統(tǒng)模式節(jié)約66.8%，成為司法領(lǐng)域里程碑式事件，入選改革開放40年40 個(gè)“第一”。

杭州還加快了公共法律服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新，打造了線上線下融合互通的公共法律服務(wù)體系。線下，深入開展民營(yíng)企業(yè)法治體檢、市場(chǎng)主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化覆蓋、“千所聯(lián)千會(huì)”等服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情造成的各類法律風(fēng)險(xiǎn)；線上，開放公共法律服務(wù)小程序，集合法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定等服務(wù)項(xiàng)目，在線提供惠企政策檢索、企業(yè)法治體檢、市場(chǎng)主體法律顧問信息檢索等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)打盡”。

通聯(lián)內(nèi)外、高效進(jìn)出營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平持續(xù)提升

進(jìn)出口通關(guān)效率是考量城市國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)要素之一。為進(jìn)一步提升進(jìn)出口通關(guān)效率，杭州與上海、寧波等口岸城市建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精簡(jiǎn)進(jìn)出口審批事項(xiàng)和單證，擴(kuò)大“兩步申報(bào)”適用范圍，推動(dòng)進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”，探索“數(shù)字清關(guān)”等跨境貿(mào)易新模式。2021年12月，錢江海關(guān)進(jìn)口、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為26.98 小時(shí)和0.59 小時(shí)，較2018年壓縮23.48% 和61.69%。不少企業(yè)因此受益?！艾F(xiàn)在進(jìn)口船邊直提模式，整個(gè)提箱流程在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)完成，幾乎秒提，給我們企業(yè)的感覺就是提箱自由。”長(zhǎng)安福特汽車有限公司杭州分公司關(guān)務(wù)主管郁培德說。

面對(duì)日益擴(kuò)大的跨境貿(mào)易，杭州創(chuàng)新智能監(jiān)管，打通企業(yè)、供應(yīng)商和海關(guān)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“足不出戶”完成通關(guān)報(bào)單?！氨６愡M(jìn)口依托我司自建的數(shù)字保稅倉，成功打通了海關(guān)監(jiān)管與我們企業(yè)供應(yīng)鏈全流程的深度融合，全新的無感式、嵌入式智慧監(jiān)管模式，真正做到了無事不擾、無所不在。”大華物流部總監(jiān)朱燕紅說。今年1～7月，監(jiān)管“數(shù)智通關(guān)”進(jìn)口報(bào)關(guān)單共2160 票，金額1.18 億美元,通關(guān)時(shí)間從240 分鐘壓縮至8 分鐘。

此外，杭州還積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能優(yōu)化。建設(shè)“通關(guān)+e 物流”，打通港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等物流信息節(jié)點(diǎn)，為企業(yè)提供“一站式”通關(guān)物流服務(wù)。拓展“金融+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“外貿(mào)大數(shù)據(jù)+科技金融”為基礎(chǔ)的外貿(mào)數(shù)字金融服務(wù)。今年3月模塊上線試運(yùn)行以來，已接入30多家金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供融資超14 億元。

當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，便利化帶來的邊際效應(yīng)正逐步遞減，改革亟需向更深層次更寬領(lǐng)域更高水平推進(jìn)。杭州市發(fā)改委主任孔春浩說：“杭州將緊緊抓住國(guó)家試點(diǎn)綜合授權(quán)的機(jī)遇，加快破除體制機(jī)制、數(shù)據(jù)共享等方面的瓶頸障礙，在營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化、市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革上取得更大突破進(jìn)展?！?/p>