張勁松 宋芬

摘 要

作為倡導(dǎo)慢生活節(jié)奏的新型城市發(fā)展形態(tài)，慢城為快速工業(yè)化的快節(jié)奏生活提供了另一種可行選擇——“慢活”。慢城理念的本土化實(shí)踐顯現(xiàn)出嚴(yán)重的同質(zhì)化傾向，逐漸背離了強(qiáng)調(diào)挖掘本土特色文化與自然資源及以人為本的慢城核心理念。應(yīng)該厘清角色定位、堅(jiān)持以當(dāng)?shù)刂黧w為主，扎根地域文化、深層次利用特色資源，立足美好生活、提高居民“慢意識”，從而破解中國慢城建設(shè)過程中的同質(zhì)化困境。

關(guān)鍵詞慢城 同質(zhì)化 慢生活 慢活精神

“發(fā)展才是硬道理”的理念，讓中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在四十余年改革開放中快速騰飛。然而，快節(jié)奏的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也給生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活方式帶來了巨大沖擊。在此背景下，倡導(dǎo)放慢腳步、體驗(yàn)生活的慢城模式被引入中國。慢城模式（Slow Cities or Cittaslow）源于20世紀(jì)末意大利的慢食運(yùn)動(dòng)，是一種倡導(dǎo)將城市發(fā)展、自然環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本土文化傳承融入現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，追求高品質(zhì)生活和慢步調(diào)生活節(jié)奏相融合的新型城市發(fā)展模式。慢城作為一種應(yīng)對全球化、城市化和標(biāo)準(zhǔn)化所帶來負(fù)面效應(yīng)的另類發(fā)展理念，其主要目的是在保護(hù)和挖掘本土文化底蘊(yùn)和自然資源的基礎(chǔ)上，通過地方政府、社會(huì)團(tuán)體和本地居民等多主體共同參與，創(chuàng)造出地方的獨(dú)特魅力，以“慢”元素獲得“快”發(fā)展。但是，分析中國各地的慢城建設(shè)實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，普遍存在開發(fā)理念模糊、盲目跟風(fēng)、模仿熱點(diǎn)旅游項(xiàng)目等問題，國內(nèi)慢城建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化危機(jī)，這值得認(rèn)真面對和深入探討。

一、國內(nèi)外慢城建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）國外慢城建設(shè)的現(xiàn)狀及特征

自1999年第一屆 “慢城市”大會(huì)在意大利奧維多（Oviedo）召開以來，已有來自30多個(gè)國家和地區(qū)的260多個(gè)城市加入國際慢城協(xié)會(huì)，這些城市以慢食、漫游、慢體驗(yàn)為追求，探索現(xiàn)代化城市進(jìn)程與傳統(tǒng)生活相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這里選取國外幾個(gè)典型的國際慢城，并總結(jié)其發(fā)展模式（表1）。這些國外慢城主要以當(dāng)?shù)卣ㄉ鐓^(qū)）或本地居民為建設(shè)主體，以自身資源稟賦為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以構(gòu)建親近自然、綠色健康可持續(xù)的生活方式為發(fā)展重點(diǎn)，以培育居民的慢生活意識和環(huán)保意識為核心理念，形成了各有特色的慢城發(fā)展氛圍。

（二）國內(nèi)慢城建設(shè)的現(xiàn)狀及特征

2010年，南京高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)加入國際慢城協(xié)會(huì)，此后，我國共有包括山東曲阜“九仙山-石門山”片區(qū)、廣西富川瑤族自治縣福利鎮(zhèn)和蘇州甪直鎮(zhèn)等在內(nèi)的12個(gè)地區(qū)獲得“國際慢城”稱號，各個(gè)慢城的規(guī)劃理念、具體項(xiàng)目建設(shè)見附錄。與處于后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國家慢城模式不同，國內(nèi)在慢城建設(shè)過程中由于當(dāng)?shù)厝狈Τ浞值某擎?zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，民間組織、居民和其他商業(yè)組織發(fā)揮的作用不足，地方政府通常主導(dǎo)發(fā)展方向，加之國內(nèi)探索以慢城理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)間不長，缺乏有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，在產(chǎn)業(yè)布局方面傾向于結(jié)合本地農(nóng)業(yè)和生態(tài)特色，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，12座慢城均在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，遵循“綠色產(chǎn)業(yè)、特色文化、生態(tài)旅游”齊步并行的發(fā)展模式，存在本質(zhì)上的趨同性。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多集中于民俗民風(fēng)休閑度假，導(dǎo)致國內(nèi)慢城與其他景區(qū)一樣，商業(yè)化嚴(yán)重，文旅特色如出一轍，長此以往，慢城將“泯然于眾城”，成為和千萬個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)別無二致的普通景點(diǎn)。

二、中國慢城建設(shè)過程中同質(zhì)化的外在表現(xiàn)

慢城運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)挖掘地方獨(dú)特魅力，保護(hù)并充分利用本地生態(tài)與文化資源，構(gòu)建獨(dú)具特色的社會(huì)生活空間，國內(nèi)慢城在建設(shè)實(shí)踐中卻出現(xiàn)了背離慢城理念的同質(zhì)化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在規(guī)劃理念趨同和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相似兩個(gè)方面。

（一）規(guī)劃理念趨同

從現(xiàn)代性的角度看，表面繁榮的社會(huì)里層潛藏著它的反面——衰落、衰亡，正走向繁榮的現(xiàn)代社會(huì)本身也潛藏著使其走向衰亡的因素?！霸絹碓蕉嗟娜吮粍儕Z了其無論生物上還是從社會(huì)文化意義上都曾經(jīng)有效的生存手段，而正是現(xiàn)代化生活范式的全球傳播引發(fā)了這樣的一種剝奪。對于作為其后果的人口壓力來說，我們曾熟悉的那些舊的殖民壓力反過頭來變成針對我們自身，因?yàn)樵僖矝]有現(xiàn)成可用的出路?！盷[英]齊格蒙特·鮑曼：《廢棄的生命》，谷蕾、胡欣譯，江蘇人民出版社，2006年，第7頁。]在快速工業(yè)化的途中，有一部分人反思了現(xiàn)代性并認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，但人得過上“美好生活”，而慢節(jié)奏、慢生活就是一種美好生活。這是國內(nèi)外慢城建設(shè)的宗旨。

綜合分析中國12座慢城的規(guī)劃定位，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)慢城過分強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化資源打造旅游目的地，通過慢城帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮，在開發(fā)理念上高度相似。比如，廣東梅州雁洋鎮(zhèn)以茶文化為主題打造的雁南飛茶田景區(qū)，山東曲阜“九仙山-石門山”片區(qū)以儒家文化為核心建設(shè)的特色旅游目的地，浙江溫州的城鎮(zhèn)規(guī)劃暗含“道家天人合一”思想，表面上看各有特色，但實(shí)質(zhì)上都只是淺層次地轉(zhuǎn)化利用當(dāng)?shù)氐淖匀换蛭幕Y源。這種以旅游為主的開發(fā)理念不僅與慢生活理念不完全一致，而且可能造成環(huán)境破壞、鄰里對立等負(fù)面效應(yīng)。慢生活理念強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)鼐用竦穆钍侵黧w，通過吸引游客增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖胫皇翘岣呗畹馁|(zhì)量，而不是要改變慢生活甚至是放棄慢生活。慢城并不將“快來、快食、快走”等以快為主體的部分旅游業(yè)拒之門外，但不能本末倒置，將慢城建設(shè)成“快城”。規(guī)劃定位是慢城建設(shè)的基本方向，國內(nèi)慢城在規(guī)劃定位中存在的種種“骨子里的趨同性”是慢城同質(zhì)化問題的主要外在表現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相似

獲得國際慢城稱號的地區(qū)毫無疑問都擁有較高的資源稟賦，但由于慢城建設(shè)主體對慢生活理念的理解過于狹隘，對當(dāng)?shù)靥厣Y源缺乏深度挖掘和充分利用，集中于復(fù)制生態(tài)觀光、田園采摘和康養(yǎng)休閑度假等項(xiàng)目，致使慢城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“重復(fù)建設(shè)”問題嚴(yán)重。比如頻繁策劃所謂的“特色創(chuàng)意旅游節(jié)”，甚至直接套用熱門旅游景點(diǎn)項(xiàng)目等，這就是導(dǎo)致慢城發(fā)展同質(zhì)化的項(xiàng)目制。“慢城模式在本土落地，一方面得益于項(xiàng)目制，另一方面也受制于項(xiàng)目制。項(xiàng)目制為項(xiàng)目申報(bào)和管理提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化的操作程序，便于實(shí)現(xiàn)垂直的專業(yè)化管理和控制。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化的優(yōu)勢在于可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效率，便于監(jiān)管，但過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化容易忽視村莊的多樣性，使得項(xiàng)目成為部門觀念和專家意見的翻版?！盷楊伊寧：《價(jià)值植入與文化建構(gòu)——慢城特色小鎮(zhèn)的本土實(shí)踐》，江蘇鳳凰教育出版社，2019年，第56頁。]產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相似性主要表現(xiàn)在如下兩方面。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3

其一，慢城區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以觀賞性旅游業(yè)為主，模式化地開發(fā)農(nóng)耕體驗(yàn)項(xiàng)目、四季花海、慢行自行車道等。比如，蘇州甪直古鎮(zhèn)的東方花博園、神農(nóng)架林海慢城的神農(nóng)花谷、常山縣的渣瀨灣花谷等，長白山二道白河鎮(zhèn)、淄博市高青縣、神農(nóng)架林海慢城、高淳椏溪國際慢城、溫州玉壺鎮(zhèn)都將自行車慢行步道作為主打項(xiàng)目，玉壺鎮(zhèn)、常山縣、甪直古鎮(zhèn)的露營項(xiàng)目也存在相似性。表面上看各地依托的自然資源各有不同，但在相似的資源開發(fā)手段與開發(fā)形式下，最終打造出的經(jīng)營項(xiàng)目本質(zhì)上是無差別的。

其二，慢城現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與其他普通旅游景點(diǎn)存在高度相似性。例如，富川國際慢城的光影水秀、玻璃棧道和格?；ê５软?xiàng)目可以說普遍存在于普通旅游景點(diǎn)中。在拆除和新建過程中丟失了當(dāng)?shù)亟ㄖ械膫€(gè)性特征，使得慢城的建筑風(fēng)格出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情的載體，建筑風(fēng)格在慢城建設(shè)中扮演著重要角色，但是高淳椏溪鎮(zhèn)在打造慢城時(shí)，將原來巧妙地融合了徽派建筑風(fēng)格和蘇南香山派建筑風(fēng)格的古建筑群，盲目地改成了統(tǒng)一的現(xiàn)代徽派建筑，丟掉了原本的民族特色和地方特色。

三、中國慢城模式同質(zhì)化形成的內(nèi)在機(jī)理

通過對比分析國內(nèi)外慢城發(fā)展模式及國內(nèi)慢城的同質(zhì)化現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)慢城模式的逐步趨同化有其內(nèi)在的形成機(jī)理。

（一）在籌備建設(shè)階段，基層政府強(qiáng)制性干預(yù)

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級地方政府強(qiáng)大的價(jià)值主導(dǎo)和過度的行政干預(yù)貫穿慢城規(guī)劃建設(shè)的整個(gè)階段?！皣业拇嬖谑墙?jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是經(jīng)濟(jì)衰退的根源?！盷[美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海三聯(lián)書店，1994年，第20頁。]中國慢城能發(fā)展起來，可以看到政府力量在處處發(fā)揮作用，但是慢城走向同質(zhì)化，也與政府干預(yù)有關(guān)。在慢城發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣峁┝藘?yōu)質(zhì)的基本服務(wù)尤其是慢城發(fā)展規(guī)劃?！霸谡麄€(gè)歷史上，當(dāng)人們需要在國家——但可能具有剝削性——與無政府之間作出選擇時(shí)，人們均選擇了前者。幾乎任何一套規(guī)劃都好于無規(guī)則?！盷[美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海三聯(lián)書店，1994年，第24頁。]但是，政府所制定的慢城發(fā)展規(guī)則會(huì)引導(dǎo)慢城朝其所計(jì)劃的方向發(fā)展，而不是讓其自發(fā)地形成特色，這就致使國內(nèi)慢城建設(shè)實(shí)踐與慢生活理念脫節(jié)，個(gè)性逐步消解，這一點(diǎn)在慢城建設(shè)初期表現(xiàn)得最為明顯。

在慢城的籌備階段，基層地方政府往往采用整合多個(gè)自然行政村的方式打造慢城區(qū)域。比如，南京高淳椏溪國際慢城項(xiàng)目就整合了高淳區(qū)數(shù)十個(gè)自然村，湖北神農(nóng)架林海慢城下轄3個(gè)居委會(huì)和8個(gè)行政村。在推進(jìn)慢城區(qū)域規(guī)劃的初期，政府試圖通過推動(dòng)整個(gè)自然村的土地流轉(zhuǎn)來預(yù)留慢城發(fā)展空間、吸引外來投資，同時(shí)引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)向自雇型就業(yè)和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)。然而，基層政府的績效考核機(jī)制及其路徑依賴導(dǎo)致非良性化、非自然化的土地流轉(zhuǎn)問題時(shí)有發(fā)生。

“慢城保護(hù)根植于當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，且能展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐湫吞卣鞯淖陨a(chǎn)品，維護(hù)它們的特質(zhì)和傳統(tǒng)，并提供優(yōu)先的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間?！盷連中福：《慢城》，西泠印社出版社，2018年，第2頁。]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對慢城強(qiáng)調(diào)在不改變當(dāng)?shù)厣罟?jié)奏的前提下謀求發(fā)展的理念理解不深刻，在定位規(guī)劃慢城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)一味強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)與文化創(chuàng)意脫節(jié)?！奥翘岢鲆环N全新的生活模式，代表一種優(yōu)雅悠閑的生活狀態(tài)?！盷連中福：《慢城》，西泠印社出版社，2018年，第2頁。]優(yōu)雅悠閑的生活才是慢城設(shè)計(jì)籌備時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮的內(nèi)容，但是，當(dāng)?shù)氐娜宋暮妥匀毁Y源沒有被充分用于滿足人們過上優(yōu)雅悠閑生活的慢城理念要求，片面地關(guān)注旅游及其收益就會(huì)不可避免地陷入同質(zhì)化發(fā)展陷阱。

與此同時(shí)，在政績考核機(jī)制的作用下，基層政府急于在較短時(shí)間內(nèi)打響慢城品牌以提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，采用密集的資源輸入和進(jìn)村項(xiàng)目來加快慢城建設(shè)速度?！爸活櫘?dāng)前利益，缺乏長遠(yuǎn)打算;只重視任期內(nèi)能見效的項(xiàng)目，不重視打基礎(chǔ)的項(xiàng)目?！盷肖唐鏢、李昌金：《中國鄉(xiāng)村報(bào)告》，學(xué)林出版社，2005年，第125頁。]以追求短期效益和建設(shè)速度為第一要?jiǎng)?wù)，重建設(shè)，輕運(yùn)營，重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)，將慢城作為金字招牌和搖錢樹?！奥沁\(yùn)動(dòng)一個(gè)非常重要的理念是如何發(fā)展要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟盷宗仁：《“國際慢城”在中國及其現(xiàn)實(shí)意義研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2011年第9期。]，即慢城居民擁有發(fā)展選擇權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)中實(shí)行民主決策，但是當(dāng)前這種自上而下的政府強(qiáng)制性干預(yù)顯然限制了村民自主選擇的權(quán)利，“當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民的主體地位將會(huì)逐漸邊緣化”]劉曙霞：《鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018年，第53-54頁。]。強(qiáng)勢的外部資源輸入還導(dǎo)致慢城的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重依賴于政府賦予的短期資源，使其發(fā)展建設(shè)處于一種臨時(shí)的、不穩(wěn)定的、較脆弱的狀態(tài)。

（二）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，資源懸浮利用

生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化是慢城特色發(fā)展的核心，充分利用生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化讓勞動(dòng)者獲得更多的閑暇時(shí)間，創(chuàng)造出“富裕社會(huì)”的新興中間階層，這是慢城理念在中國落地生根的重要依托。在越來越富裕并且高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，與辛苦勞動(dòng)相比，當(dāng)前似乎出現(xiàn)了一些明顯的變化趨勢：“由于商品的生產(chǎn)已經(jīng)不那么緊迫了，個(gè)人也不急迫地掙取收入以購買更多的商品，人們每一周工作的時(shí)間將越來越少。他們也許不再像以往那樣努力工作了?；蛘?，作為第三種可能，工作的人越來越少了?！盷[美]約翰·肯尼思·加爾布雷思：《富裕社會(huì)》，趙勇、周定瑛、舒小昀譯，江蘇人民出版社，2009年，第234頁。]為了與現(xiàn)代美好生活的需要相適應(yīng)，要利用好生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化，使其與人們過上閑暇生活結(jié)合起來，這是慢城運(yùn)動(dòng)的核心。

目前，國內(nèi)12座慢城都在積極打造慢休閑目的地，但大多都停留在對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的淺層次轉(zhuǎn)化利用上，缺乏對本地文化的充分認(rèn)識和深度挖掘，更缺少與人們過上閑暇生活相匹配的制度設(shè)計(jì)。以溫州玉壺鎮(zhèn)為例，玉壺鎮(zhèn)是著名的華僑之鄉(xiāng)，中西文化交融是其主要特色，因此玉壺鎮(zhèn)的“僑韻慢城”以打造歐陸風(fēng)情國際慢城為主要發(fā)展目標(biāo)。但是，在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中，游憩資源設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)土文化嚴(yán)重脫節(jié)，歐陸風(fēng)情特色并不明顯，政府投資建造的歐陸風(fēng)格慢生活綜合社區(qū)也僅浮于建筑風(fēng)格表面，與國內(nèi)類似風(fēng)格旅游景點(diǎn)的商業(yè)街區(qū)并無明顯不同。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3

慢城建設(shè)讓人們看到了與現(xiàn)代都市浮躁生活不同的閑暇生活，美好社會(huì)的本質(zhì)是“每一個(gè)成員不論性別、種族或族裔來源，都能過一種有價(jià)值的生活。”][美]約翰·肯尼思·加爾布雷思：《富裕社會(huì)》，趙勇、周定瑛、舒小昀譯，江蘇人民出版社，2009年，中譯者序第5頁。]在美好社會(huì)，人人有工作，有改進(jìn)生活的機(jī)會(huì)，青年人在走向社會(huì)之前能夠獲得適合自身的教育，得到家庭的溫暖，人人都有根據(jù)自己的能力和抱負(fù)取得成功的機(jī)會(huì)。當(dāng)前慢城建設(shè)中的設(shè)計(jì)規(guī)劃與美好生活的宗旨有所偏離。各地確定的慢城產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中本土文化缺位，這給慢城的同質(zhì)化競爭埋下隱患。根據(jù)《中國國際慢城發(fā)展指南》，中國慢城建設(shè)必須具有鮮明的地方傳統(tǒng)文化特色，對當(dāng)?shù)馗魇礁鳂拥拿耖g藝術(shù)應(yīng)進(jìn)行積極的保護(hù)和拓展。]高淳國際慢城聯(lián)盟會(huì)：《中國國際慢城發(fā)展指南》，http：//www.chinacittaslow.com/index.php？c=article&id=828。]為吸引城市客源、迎合城市族群的消費(fèi)習(xí)慣，專業(yè)化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)打造的無外乎是“‘無地方性的外來文化的移植與拼貼，在這一過程中，真正本土化的‘草根農(nóng)民生活文化卻被有意無意地忽略了?！盷楊伊寧：《價(jià)值植入與文化建構(gòu)——慢城特色小鎮(zhèn)的本土實(shí)踐》，江蘇鳳凰教育出版社，2019年，第65-66頁。]外來力量對當(dāng)?shù)氐母深A(yù)造成了本土文化的缺位，這種偏離本土、偏離特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)會(huì)使城市個(gè)性逐步消解，使生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化這些重要的資源懸浮于表面，不利于慢城的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在運(yùn)營階段，慢城理念異化

真正的慢城就是要在保持獨(dú)特地域?qū)傩院驮硷L(fēng)貌的基礎(chǔ)上，逐步提升當(dāng)?shù)鼐用竦穆庾R，構(gòu)建以人為本的城市慢生活空間，核心理念是慢生活節(jié)奏和慢生活精神。國內(nèi)獲得國際慢城稱號的12個(gè)地區(qū)之所以獲得國際慢城聯(lián)盟的認(rèn)可，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用竦纳罟?jié)奏比城市居民緩慢，很少受到外界污染和喧囂的影響，能營造出一種天然的慢生活氛圍。然而，這種獨(dú)特的田園慢生活卻在人為的、過度的慢城開發(fā)與運(yùn)營過程中逐步消散了。

“當(dāng)?shù)亍北环夯虍惢癁槎嘣糜尉包c(diǎn)。慢城以當(dāng)?shù)鼐用竦穆顬橹埸c(diǎn)來建設(shè)美好生活，從而吸引更多的人參與到這種慢生活中來。慢城吸引外地人參與和踐行慢生活，這與熱門旅游景點(diǎn)截然不同。然而，國內(nèi)慢城在運(yùn)營階段出現(xiàn)了經(jīng)營活動(dòng)的完全分化現(xiàn)象，有兩個(gè)方面的具體表現(xiàn)。第一，追求多元化發(fā)展的公司經(jīng)營模式試圖將慢城打造成國內(nèi)熱門旅游項(xiàng)目大雜燴，但是，許多創(chuàng)意設(shè)想和旅游項(xiàng)目難以真正嵌入基層社區(qū)百姓的日常生活，呈現(xiàn)出懸浮狀態(tài)。第二，逐利但缺乏創(chuàng)新意識的當(dāng)?shù)鼐用窀L(fēng)投入餐飲、住宿等經(jīng)營活動(dòng)，加劇了慢城區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭。原來忙閑有致、自得其樂的村民，在資本介入和城市消費(fèi)文化入侵的雙重壓力下，不得不從之前悠閑的生活中走出來，生活節(jié)奏加快，居民慢意識不增反減，悠閑和諧的生活環(huán)境逐漸消失，慢城也不再慢了。這種在慢城建設(shè)過程中出現(xiàn)的理念異化現(xiàn)象，歸根結(jié)底是忽視了人本這一核心要素，忽視了培養(yǎng)居民“慢意識”、營造慢生活氛圍的重要性。

四、破解中國慢城建設(shè)同質(zhì)化的路徑

營造城市慢生活空間，利用“慢元素”推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)宜居慢城需要引導(dǎo)多元主體共同參與、合作共贏，充分利用和開發(fā)本地特色資源，努力培養(yǎng)本地居民慢意識，才能逃脫慢城“千城一面”的同質(zhì)化困境。

（一）厘清角色定位，堅(jiān)持以當(dāng)?shù)刂黧w為主

人們所提倡并期盼的慢城，“是一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，其核心內(nèi)涵是保持地方文化和地方精神，保持地方原生態(tài)和地方生活特色，保持地方民族風(fēng)情和地方獨(dú)有幸福體系，是追求人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建更加宜居的生活空間。”]連中福：《慢城》，西泠印社出版社，2018年。]可見，慢城建設(shè)的主體必須依靠“地方”（當(dāng)?shù)兀┝α?，“工業(yè)化的方向和目標(biāo)，就是在探索中形成都市社會(huì)。都市社會(huì)迫使人們對哲學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)都加以重新思考?！盷[法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2015年，第3頁。]當(dāng)?shù)刂黧w在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，選擇建設(shè)一種現(xiàn)代化的慢生活，它是對如何走工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的一種探索，它的主旨是讓人過上美好生活。

首先，政府要做好角度定位，不能將慢城建設(shè)成“快”城。“生產(chǎn)的工業(yè)化將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)，這創(chuàng)造了各種新的環(huán)境，也毀壞了各種舊的環(huán)境，加快了整個(gè)生活節(jié)奏，生成了財(cái)團(tuán)權(quán)力和階級斗爭的各種新形式?！盷[美]愛德華·W.蘇賈：《后現(xiàn)代地理學(xué)——重申批判社會(huì)理論中的空間》，王文斌譯，商務(wù)印書館，2004年，第44頁。]面對快速發(fā)展的中國工業(yè)化、現(xiàn)代化，政府要有正確的角色定位，應(yīng)該把握好自身“掌舵而不劃槳”的角色，引導(dǎo)地方發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆睿荒芎唵蔚馗鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定地方發(fā)展方式和方向。

其次，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)該成為慢城建設(shè)的主體，保持社會(huì)當(dāng)前的慢節(jié)奏不動(dòng)搖。與發(fā)達(dá)國家不同，中國的社區(qū)建設(shè)是一種規(guī)劃性的、自上而下或上下結(jié)合的變革過程，慢城模式在中國的本土化嵌入也遵循著這樣的方式，在這種政府干預(yù)的規(guī)劃導(dǎo)向下，慢城建設(shè)勢必呈現(xiàn)趨同性。世界各地的慢城實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，慢城模式的成功是地方政府、社會(huì)團(tuán)體、地區(qū)居民等多個(gè)參與主體齊心協(xié)力的結(jié)果。破解慢城同質(zhì)化問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要各主體厘清自身角色定位，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量和內(nèi)生力量共同參與的多元治理體系。

最后，慢城建設(shè)需要多元主體形成相互協(xié)作的現(xiàn)代化治理體系。多主體建設(shè)體系的形成需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府進(jìn)行積極引導(dǎo)。作為慢城建設(shè)的“第一行動(dòng)集團(tuán)”，基層政府應(yīng)逐步減少直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而通過資金和政策扶持、向基層社區(qū)賦權(quán)、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)管等方式來推動(dòng)社會(huì)力量和內(nèi)生力量發(fā)展。政企合作運(yùn)營、村級組織自治可以作為政府引導(dǎo)慢城建設(shè)的補(bǔ)充，通過專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和鄉(xiāng)村自治組織之間密切合作，讓慢生活理念真正滲入本土文化，彌補(bǔ)慢城規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上存在的懸浮問題。慢生活理念的核心是以人為本，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛椤奥諊钡膭?chuàng)造者和體驗(yàn)者，他們是慢城建設(shè)的“第二行動(dòng)集團(tuán)”，也是慢城建設(shè)當(dāng)之無愧的積極行動(dòng)者，無論挖掘與展示“慢文化”、營造與保護(hù)“慢環(huán)境”，還是發(fā)展與創(chuàng)新“慢經(jīng)濟(jì)”，都要保證社會(huì)或公眾的主體地位才能真正實(shí)現(xiàn)慢城理念的本土導(dǎo)入。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3

（二）扎根地域文化，深層次利用特色資源

慢城運(yùn)動(dòng)最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)城市個(gè)性和創(chuàng)新，在保護(hù)和挖掘地方文化底蘊(yùn)與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造屬于該地區(qū)的獨(dú)特魅力并使其擁有永續(xù)生長的能力和環(huán)境。大城市的郊區(qū)和邊緣地區(qū)比較適合建設(shè)慢城?！斑吘壍貐^(qū)和郊區(qū)是未定型的，同時(shí)也是受到嚴(yán)格約束的。在這個(gè)空間里，貧民窯、棚戶區(qū)和居住區(qū)，很快就構(gòu)成了邊緣的住宅區(qū);在這個(gè)空間里，對時(shí)間的支配，為某些標(biāo)準(zhǔn)所控制和決定，而人們則致力于創(chuàng)造各種各樣的話語、闡釋、意識形態(tài)、‘文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等的空間。”][法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2015年，第27頁。]中國可以借鑒西方國家慢城建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋就粱脑臁．?dāng)然，扎根當(dāng)?shù)匚幕?、深層次利用?dāng)?shù)靥厣Y源是最常采用的手段。

一方面，目前獲得慢城稱號的地區(qū)可以繼續(xù)深入探索本地傳統(tǒng)文化和特色資源。慢城中的娛樂場所和新建居住區(qū)是生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的場所，包含了純粹而簡單的生產(chǎn)力的生產(chǎn)，“在這里被錯(cuò)誤表現(xiàn)的東西，可以被清楚地意識到，如果人們一方面以斷離的、分散的空間為出發(fā)點(diǎn)，而另一方面，又以被權(quán)力組織、連接起來的空間為出發(fā)點(diǎn)的話?！?][法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2016年，第28頁。]不斷糾錯(cuò)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)芈钐厣?，比如雁洋?zhèn)的茶文化、富川國際慢城的瑤族文化、旌德鎮(zhèn)的靈芝、二道白河鎮(zhèn)的溫泉、高青縣的沿黃風(fēng)貌等。地區(qū)特色在精不在多，對于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的城市邊緣地區(qū)而言，齊頭并進(jìn)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)顯然是不可行的，不如先結(jié)合慢元素及其民風(fēng)民俗，“明確一個(gè)最有基礎(chǔ)、最有潛力、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、錯(cuò)位發(fā)展，挖掘潛力、內(nèi)涵發(fā)展，做到極致、一流”]陳光義：《大國小鎮(zhèn)——中國特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)路徑》，中國財(cái)富出版社，2018年，第79頁。]，再進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，拓寬市場，以此增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的集聚度，避免同質(zhì)競爭，創(chuàng)造更多的慢城經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，在設(shè)計(jì)慢城區(qū)域要素布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要最大限度地保存原有建筑和自然景觀，盡量減少土地改造和占用，“實(shí)施保護(hù)性整治，在建設(shè)中應(yīng)因地制宜、立足村情、突出特色，避免大拆大建、貪大求洋”]《鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員叢書》組委會(huì)：《鄉(xiāng)村特色旅游建設(shè)指南》，天津人民出版社，2009年，第82-83頁。]，在可持續(xù)發(fā)展的原則下，引景入村，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和田園觀光項(xiàng)目，但并非為了營造隨處可見的、毫無特色的所謂田園風(fēng)光而肆意改造，“規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇”]李季：《大國小鎮(zhèn)——中國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與運(yùn)營模式》，中國建筑工業(yè)出版社，2018年，第194頁。]，根據(jù)資源稟賦做好項(xiàng)目策劃，除旅游業(yè)外，在產(chǎn)業(yè)選擇上還應(yīng)大力培育傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，這種深度轉(zhuǎn)化利用地方特色的布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在彰顯地區(qū)文化內(nèi)涵的同時(shí)，還能探索適合的特色可持續(xù)發(fā)展道路。比如，盛產(chǎn)茶葉的雁洋鎮(zhèn)國際慢城可以充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢拓寬茶葉生產(chǎn)、加工、新產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的大趨勢，將茶文化植入雁洋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展血液中。

（三）立足美好生活，提高居民慢意識

改革開放四十余年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在終于具備了追求美好生活的基礎(chǔ)條件。“滿足民眾的美好生活需要是政府長期的工作核心，民眾對于美好生活的想象和美好生活的需要值得深入研究，政府如何滿足民眾的美好生活需要更是一個(gè)艱難而重要的課題。”]王俊秀、烏云特娜、七十三等：《中國民眾美好生活研究報(bào)告（2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年。]大城市的快節(jié)奏帶來了效率、創(chuàng)造了更多的財(cái)富，但是這些并不代表人們過上了美好生活。慢節(jié)奏、慢生活反而被一部分人認(rèn)為是美好生活。因此，慢城建設(shè)應(yīng)該立足于追求美好生活，而在這個(gè)過程中提高當(dāng)?shù)鼐用竦穆庾R非常必要。

第一，在慢城地域內(nèi)樹立居民的慢意識，并將其納入政府治理體制中?！叭绻麢?quán)力和治理不僅被視作管控的形式，還被視作對于政治主體和自身形成主體具有成效，并且空間被當(dāng)作行政強(qiáng)權(quán)和作為行為之引領(lǐng)的不可分割的一部分，那么，空間的和環(huán)境的因果關(guān)系就可以被檢驗(yàn)為治理思想中的核心因素?！盷[英]杰里米·克萊普頓、[英]斯圖亞特·埃爾頓：《空間、知識與權(quán)力——?？屡c地理學(xué)》，莫偉民、周軒宇譯，商務(wù)印書館，2021年，第246頁。]破解慢城同質(zhì)化問題的核心，在于轉(zhuǎn)變“旅游經(jīng)濟(jì)收入為王”的發(fā)展理念，在于營造人性化的慢生活空間，更在于當(dāng)?shù)鼐用衤钜庾R的提升?！奥前l(fā)展的首要目標(biāo)是當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)和幸福感的提高，不能只一味追求經(jīng)濟(jì)利益”]施益軍、王培茗、李建樺：《椏溪國際慢城發(fā)展模式研究》，《城市建筑》，2013年第20期。]。雖然依托慢城發(fā)展旅游業(yè)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合慢城運(yùn)動(dòng)讓居民幸福、富有的宗旨，但是，慢城絕不僅僅是旅游目的地，慢城建設(shè)首要考慮的應(yīng)該是居民的生活需求，而不是游客的旅游需求，目前國內(nèi)慢城在規(guī)劃建設(shè)時(shí)恰恰忽略了這一點(diǎn)，使慢城變?yōu)榕c普通鄉(xiāng)村旅游類似的觀光景點(diǎn)。任何主體都不應(yīng)改變慢城的“慢”，更不應(yīng)該將“慢”轉(zhuǎn)化為“快”。求大求快的發(fā)展建設(shè)模式是導(dǎo)致慢城同質(zhì)化的重要原因，消弭這種同質(zhì)化需要當(dāng)?shù)卣畮椭用駱淞⒙庾R。

第二，在慢城的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)樹立居民慢意識。當(dāng)前，既要轉(zhuǎn)變慢城發(fā)展理念，著重營造慢生活氛圍，提升居民慢生活意識，不單純追求經(jīng)濟(jì)收入增加，還要將慢城作為外地居民體驗(yàn)慢城生活和推廣“慢活精神”的重要途徑，慢城可以進(jìn)行因地制宜的改造以提升游客的旅游體驗(yàn)，但這一切均應(yīng)以不影響慢生活節(jié)奏為根本前提。慢城中的居民與外來游客之間的社會(huì)關(guān)系，要建設(shè)成為良性互動(dòng)關(guān)系，而且要以慢城的居民為主。慢城的優(yōu)勢是慢生活，而不是為了從游客那里獲得經(jīng)濟(jì)利益的快生活;慢城新型社會(huì)關(guān)系的核心是讓游客來體驗(yàn)慢生活，而不是居民被旅游業(yè)牽著鼻子走向快生活。

第三，在空間地理環(huán)境領(lǐng)域樹立居民的慢意識。良好慢生活氛圍的營造可以從改善本地居民的居住環(huán)境入手，大力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，在不斷保持自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，鼓勵(lì)人與自然生態(tài)親密接觸，形成和諧的人文與自然景觀空間。同時(shí)，還要特別關(guān)注傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，慢城作為起源于國外的新型發(fā)展模式，必須植根于傳統(tǒng)文化才能實(shí)現(xiàn)本土化，必須與當(dāng)?shù)靥厣幕Y源深度結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那種靠照搬照抄建設(shè)而成的慢城只會(huì)是曇花一現(xiàn)、毫無靈魂的復(fù)制品。和慢城理念一樣，城市空間正義論學(xué)者認(rèn)為，“城市是作為人的生存和發(fā)展的空間存在的，屬人性是其最重要的屬性。將經(jīng)濟(jì)增長作為城市發(fā)展的價(jià)值取向，可能導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)畸形”]袁超：《城市空間正義論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2020年，第152頁。]，“城市發(fā)展的終極目標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)效益的增長，而是人類的美好生活”][美]德尼·古萊：《發(fā)展理論學(xué)》，高铦、溫平、李繼紅譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第63頁。]，要注重對傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，重視人類精神需求的呼喚，通過繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化來塑造自身文化特色的多樣性。

第四，在哲學(xué)思辨領(lǐng)域樹立居民的慢意識。居民慢意識的提升，并非是一個(gè)一蹴而就的過程，必須讓“慢”哲學(xué)“真正嵌入基層社區(qū)百姓的日常生活之中”]Pink S， Lewis T， “Making resilience： Everyday affect and global affiliation in Australian Slow Cities”， Cultural Geographies， vol.21， no.4（2014）.]，逐步引導(dǎo)居民積極參與慢城建設(shè)，自覺維護(hù)慢城環(huán)境，在良好的慢生活氛圍熏陶下培育民眾的鄉(xiāng)土情結(jié)和“慢活精神”。

作為倡導(dǎo)創(chuàng)造地方獨(dú)特魅力并保持永續(xù)增長的一種行之有效的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，慢城在中國的具體應(yīng)用和理論研究并不充分，中國式慢城未來的發(fā)展方向在哪里，如何使慢城運(yùn)動(dòng)的影響范圍從小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到大城市，如何建立連接慢城與周邊城市的慢城網(wǎng)絡(luò)等問題還有待進(jìn)一步研究。處于慢城之中的居民和當(dāng)?shù)卣獙@些問題進(jìn)行深入的探索，這樣才能從根源上形成慢意識。

〔責(zé)任編輯：來向紅〕

作者簡介：張勁松，管理學(xué)博士，南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師;宋芬，南京審計(jì)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3