李燕

摘要：新時期，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著的成就?！秶鴦?wù)院加強(qiáng)審計工作意見》提出審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計公共資金、國有資產(chǎn)、資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實際履行情況，實現(xiàn)全覆蓋審計監(jiān)督局面。但，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作全覆蓋與預(yù)期目標(biāo)還存在較大差距，此種情況下要想實現(xiàn)全覆蓋的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)，需加強(qiáng)各類審計資源整合，科學(xué)制定審計規(guī)劃與計劃，嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計細(xì)則加強(qiáng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計全覆蓋;實現(xiàn)路徑

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，實行審計全覆蓋具有緊迫性和重要性;在中央“兩辦”關(guān)于審計管理體制改革確定的主要任務(wù)中，實行審計全覆蓋又是首選項目。審計全覆蓋作為全面推進(jìn)依法治國和深入推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，此種情況下，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋，對全面推動政府治理體制與經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的意義。

一、概述審計全覆蓋內(nèi)涵

審計全覆蓋主要指國家審計利用審計對象全覆蓋，推動國家實現(xiàn)治理目標(biāo)。黨和國家監(jiān)督體系中國家審計是重要構(gòu)成，是實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理體系與能力的重要機(jī)制，所以審計全覆蓋內(nèi)涵，首先要將其與國家治理體系融合起來，即實現(xiàn)國家治理目標(biāo)是審計全覆蓋的根本目標(biāo)，具體表現(xiàn)為預(yù)防權(quán)力異化與覆蓋，推動國家實現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系與能力。從根本上來講，審計全覆蓋是審計對象的全覆蓋，是國家經(jīng)濟(jì)控制中一項特殊機(jī)制，旨在保障全面履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計對象是公共履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，基于審計對象對審計全覆蓋進(jìn)行理解，審計時間與事項的全覆蓋就是審計對象全覆蓋的具體方法與過程。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋意義

（一）反腐倡廉工作中充分發(fā)揮審計的作用

國家治理體系中審計的作用非常重要，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針與重要政策的落實情況是其主要職能，同時揭露并查處不符合財經(jīng)法規(guī)的行為，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供推動力。通過審計公共資金、國有資源、共有資產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違紀(jì)問題如腐敗貪污、損失浪費(fèi)及決策失誤等，發(fā)現(xiàn)并移交腐敗線索甚至腐敗問題的公開披露，構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制，因此在反腐倡廉工作中充分發(fā)揮審計工作的利劍作用。

（二）全面落實國家重大項目與決策

跟蹤審計增長穩(wěn)步、改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、惠及民生及預(yù)防風(fēng)險等各項政策落實情況，這是審計全覆蓋的重要工作內(nèi)容。其旨在全面監(jiān)督各地區(qū)與各部門政策措施部署、執(zhí)行進(jìn)度與效果，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類違法行為，推動重要項目落地保障重點資金，實現(xiàn)簡政放權(quán)的目標(biāo)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系與能力目標(biāo)

審計全覆蓋要能全面發(fā)現(xiàn)并查處問題，從國家、地區(qū)與部門等整體層面探究制度、體制與傾向性等方面的問題，提出意見與建議解決這些問題，加強(qiáng)整改審計單位，以防出現(xiàn)屢審屢犯的問題，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)衛(wèi)士的功能，確保政府部門嚴(yán)格依法行政。社會治理如保障社會公平、保護(hù)弱勢群體及司法公正等層面，揭示問題為審計全覆蓋提出相應(yīng)的建議，進(jìn)一步完善國家頂層設(shè)計與上層建筑，社會治理中充分發(fā)揮審計工作的積極影響力。

三、新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出現(xiàn)的問題

（一）還未明確審計主體責(zé)任與權(quán)責(zé)

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計日常工作中，國家審計機(jī)關(guān)與企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)關(guān)是審計主體。然而因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職責(zé)與范圍不明確，導(dǎo)致審計主體大多是各行其是各負(fù)其責(zé)，沒有形成統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)，由此給審計運(yùn)行效率帶來了嚴(yán)重的制約。而且，企業(yè)內(nèi)部建立的審計機(jī)關(guān)不夠獨立，管理層與上級政府對其有很大的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作無法充分發(fā)揮其實際效果，極大地削弱了審計監(jiān)督效果，內(nèi)部審計機(jī)關(guān)的權(quán)威性受到影響。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計高效運(yùn)行中，明確審計對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任是非常重要的前提，受當(dāng)前政企不分管理體制的影響，企業(yè)法人主體也是政府官員，以此無法明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。而且，針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計我國還未構(gòu)建統(tǒng)一問責(zé)體系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能全面落實到位。

（二）審計工作時效性比較差

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的時效性對其高效運(yùn)行有著決定性影響，直接影響著其能否順應(yīng)時代潮流加強(qiáng)創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體制與社會發(fā)展不相符，審計時間段以離任期間為主，甚至有些干部離職了還未獲得審計結(jié)果。審計滯后情況如同浪費(fèi)了有限審計資源，為瀆職、失職等責(zé)任主體創(chuàng)造了機(jī)會，人民利益與國家資產(chǎn)利益受到了損害。

（三）內(nèi)部審計機(jī)制有待成熟

經(jīng)濟(jì)審計責(zé)任的持續(xù)運(yùn)行，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制與內(nèi)部機(jī)制是十分必要的。在我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體制成立時間短，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下，內(nèi)部工作機(jī)制還不夠完善，主要表現(xiàn)為：審計工作混亂、規(guī)劃性不好、沒有合理地配置審計資源、審計方法缺乏適用性以及審計效率不高等方面。究其根本在于內(nèi)部機(jī)制存在很多漏洞，增加了審計風(fēng)險，不利于審計正常運(yùn)行。

（四）基層審計業(yè)務(wù)人員自身能力較弱

審計機(jī)關(guān)從業(yè)人員多是財會類專業(yè)畢業(yè)，隨著審計監(jiān)督與服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大，審計工作涉及更多專業(yè)如宏觀經(jīng)濟(jì)研究、政治法律建設(shè)、工程管理、社會服務(wù)、績效評估與環(huán)境保護(hù)等，滿足新型審計工作需求而且具備一定的審計查核、分析研究、文字綜合表達(dá)、計算機(jī)應(yīng)用與現(xiàn)代化管理能力的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才非常少。而且，因?qū)徲嫻ぷ魅蝿?wù)繁重而且時間緊迫，很多審計人員沒有時間學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)狀態(tài)不好，不能快速提高自身復(fù)合技術(shù)能力，導(dǎo)致日常審計工作僅僅是看賬查賬以財務(wù)論財務(wù)階段，反腐倡廉、政策落實及依法行政等方面削弱了審計工作的建設(shè)性作用，對審計全覆蓋縱深發(fā)展帶來了很大的制約。

（五）信息技術(shù)應(yīng)用程度不高

當(dāng)前，盡管國家明確規(guī)定了被審計單位所提供的電子數(shù)據(jù)信息與必要技術(shù)文檔，但部分單位還未開始普及信息化技術(shù)，有的單位缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通共享。而且審計人員自身沒有掌握很好的計算機(jī)知識，數(shù)據(jù)提取、處理與分析能力不高，無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代審計工作要求，全覆蓋審計工作效率得不到保障。

四、新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的途徑

（一）明確審計責(zé)任主體并統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)

為了保障委托與受委托人權(quán)益，全面提升審計工作效率降低審計工作漏洞，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的責(zé)任主體是十分必要的。國家審計機(jī)關(guān)與企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要細(xì)化并明確審計職責(zé)，有效構(gòu)建統(tǒng)一化審計評價標(biāo)準(zhǔn)與程序，有效預(yù)防廉政風(fēng)險;加強(qiáng)立法與政策等增強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)關(guān)的獨立性，促使政企分離，以防上級領(lǐng)導(dǎo)或政府部門對審計過程與結(jié)果帶來干擾，保障審計工作充分發(fā)揮其職能作用;深化問責(zé)機(jī)制具化企業(yè)高管、政府官員等經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將責(zé)任落實到人，從根本上保障審計工作效果;因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部晉升息息相關(guān)，傳統(tǒng)審計指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，偏頗性比較大。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指標(biāo)要向行政官員應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境、社會、戰(zhàn)略發(fā)展與廉政風(fēng)險防控等方面的責(zé)任延伸，以此優(yōu)化并完善國家治理體制。

（二）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的時效性

從頒布之初開始，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計自上而下延續(xù)著監(jiān)督模式與考核機(jī)制，隨著時代的進(jìn)步，治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，而且政府責(zé)任日益復(fù)雜、審計對象呈現(xiàn)多元化趨勢，使得審計人員面臨更大的工作壓力。實際工作中，假若審計人員自身專業(yè)素養(yǎng)不高，將無法順利進(jìn)行審計工作，其時效性無從談起。所以政府部門要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，增加審計資源支撐完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體制，基于培養(yǎng)計劃優(yōu)化整個審計隊伍，全面保障審計工作更具時效性。而且，還要提前審計工作時效性，從任職前開始審計，任職期間加強(qiáng)審計并做好階段性總結(jié)，及時熄滅廉政風(fēng)險隱患。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計進(jìn)一步完善審計監(jiān)管機(jī)制

新時代，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的實現(xiàn)要增強(qiáng)黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國審計工作。中央審計委已經(jīng)建成，同步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與成果協(xié)作等組織架構(gòu)，保障各級審計部門將中央審計委制定的指導(dǎo)意見落實到位。審計全覆蓋過程中，要重視審計監(jiān)督評價深度與廣度的拓寬，協(xié)調(diào)配置各項審計資源。完善優(yōu)化審計監(jiān)督機(jī)制，如交叉應(yīng)用實際審計成果，制定審計監(jiān)督跟蹤機(jī)制、優(yōu)化審計監(jiān)督評價體系及審計結(jié)果公報機(jī)制等。第一，交叉應(yīng)用審計成果。新時期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任全覆蓋中，完善審計成果應(yīng)用不平衡與不充分問題是重點。綜合分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，利于及時發(fā)現(xiàn)被審企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)問題及企業(yè)制度缺陷，借助內(nèi)部審計資源提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督評價質(zhì)量。第二，為審計工作制定監(jiān)督跟蹤整改機(jī)制。跟蹤監(jiān)督已發(fā)現(xiàn)、處理并公示的主要領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，全面處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，積極整改并做好監(jiān)督治理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，有效保存搜集到的相關(guān)證據(jù)，制定責(zé)任審計整改抽查及跟蹤機(jī)制，對審計證據(jù)資源做好不定期動態(tài)抽查及事后跟蹤，如果整改不到位或是虛假上報的要加大懲罰力度，保障執(zhí)法必嚴(yán)。第三，有效構(gòu)建審計監(jiān)督評價機(jī)制。該評價機(jī)制的建立健全利于融合黨政干部單位、部門相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動履責(zé)及長期經(jīng)濟(jì)活動帶來的影響力，對責(zé)任履職短期行為及重要風(fēng)險發(fā)揮著預(yù)防與化解作用。第四，審計結(jié)果公報機(jī)制。內(nèi)審部門要積極構(gòu)建滿足社會發(fā)展國情的審計結(jié)果公報制度，上報公示主要領(lǐng)導(dǎo)干部各類違規(guī)違紀(jì)問題。政治紀(jì)律有保密要求的經(jīng)審成果，及時向上級部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，獲得允許后在內(nèi)部進(jìn)行保密傳閱并存檔。為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計建立結(jié)果公布制度，擴(kuò)大審計監(jiān)督覆蓋范圍，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計構(gòu)建完整的監(jiān)督鏈條。

（四）建立健全審計監(jiān)督體系實現(xiàn)協(xié)同化參與

新時期，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，多元化審計監(jiān)督體系的建立是十分必要的，加強(qiáng)各類審計監(jiān)督力量，緩解因有限審計資源造成的產(chǎn)品供需矛盾，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量與效率。進(jìn)一步優(yōu)化審計監(jiān)管機(jī)制，國家與內(nèi)部審計工作中擴(kuò)大社會審計參與范圍，促進(jìn)審計項目與組織實現(xiàn)長效發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實現(xiàn)全覆蓋。各審計單位要加強(qiáng)審計項目資源，完善審計組織管理，確保各審計參與部門實現(xiàn)協(xié)同化參與，為審計工作效率與質(zhì)量的提升打好基礎(chǔ)。審計監(jiān)督評價中，內(nèi)部審計是評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動、被審企業(yè)財務(wù)與預(yù)決算執(zhí)行情況的首要環(huán)節(jié)，了解被審企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動的重要資源。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部審計，基于內(nèi)審工作流程做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對審計成果建立有效的考核機(jī)制，鼓勵被審企業(yè)責(zé)任人為審計工作人員提供真實而可靠的信息證據(jù)，全面開展審計工作，審計成果交叉應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任及各審計部門間，削弱因客觀因素造成的審計信息對稱性差的問題，內(nèi)部審計充分發(fā)揮其內(nèi)控作用，減小經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋還要改變傳統(tǒng)審計思維，對審計工作模式進(jìn)行創(chuàng)新。會計師事務(wù)所是社會中立審計力量，作為第三方參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。審計部門要根據(jù)國家制度與審計工作要求，為其他地區(qū)滿足要求的會計師事務(wù)所購買審計服務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中吸引社會審計力量，以此充分發(fā)揮其外部作用，保障客觀公正開展審計監(jiān)督評價工作。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動共享信息

大數(shù)據(jù)時代，信息共享技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新審計技術(shù)從技術(shù)層面為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋范圍目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)時代，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中廣泛應(yīng)用信息共享技術(shù)，利于各信息單元充分發(fā)揮其相互聯(lián)通的優(yōu)勢，打破區(qū)域與部門信息隔閡，增強(qiáng)審計資源共享、交互與交叉應(yīng)用，降低審計工作中人為因素的影響，審計全覆蓋中充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作用。促進(jìn)審計信息交互共享，基于全國聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)構(gòu)建信息化審計監(jiān)督平臺，整合并應(yīng)用數(shù)據(jù)化原始憑證或規(guī)模化信息資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助分析處理審計信息流程，確保審計工作人員可隨時調(diào)取該平臺審計資源。同時構(gòu)建信息化平臺，促進(jìn)跨區(qū)域或跨企業(yè)審計合作交流，此種情況下審計部門可結(jié)合信息化平臺主體及權(quán)限，構(gòu)建動態(tài)化共享機(jī)制，與各區(qū)域或單元直接形成審計信息單元，點對點獲得信息單元數(shù)據(jù)，以此縮短信息傳送時間節(jié)省制度成本。相關(guān)審計部門應(yīng)用該信息化審計監(jiān)督平臺統(tǒng)一信息監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流程中下級審計部門隨時調(diào)取并抽查監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫中審計信息的錄入情況。上級審計部門監(jiān)督、評價并指導(dǎo)審計結(jié)果，嚴(yán)厲問責(zé)違規(guī)違紀(jì)行為，接收下級審計部門提供的反饋信息。定期定時向全網(wǎng)公開審計處理結(jié)果，以此接受社會公眾、企事業(yè)單位與新聞媒體監(jiān)督。長此以往，構(gòu)建良好審計信息生態(tài)系統(tǒng)，完善交流不暢造成的信息不對稱問題，減小審計風(fēng)險。

（六）加強(qiáng)審計人才隊伍建設(shè)

審計現(xiàn)代化發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是重要內(nèi)容，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)貪污腐敗的重要舉措。有堅定政治信念、廉潔工作作風(fēng)、高尚職業(yè)道德與綜合素養(yǎng)的專業(yè)審計人才隊伍，為新時期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋目標(biāo)的實現(xiàn)提供了動力，全面落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。各審計部門要加強(qiáng)審計人員黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)審計人員對黨忠誠、為人民負(fù)責(zé)的使命與責(zé)任感。審計人員工作的專業(yè)與獨立性可獲得更加真實與有效的審計結(jié)果，因而各級審計部門要加強(qiáng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)有效開展審計工作。為審計人員組織專業(yè)知識技能培訓(xùn)，與時俱進(jìn)加強(qiáng)培養(yǎng)審計人員數(shù)據(jù)挖掘與信息共享技術(shù)應(yīng)用能力，利用大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)督平臺開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，全國范圍內(nèi)整合人才資源，有效構(gòu)建平臺促進(jìn)人才交流互動。同時，各級審計部門也要加強(qiáng)儲備專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計崗前培訓(xùn)及借調(diào)機(jī)制落實到位，為審計人員跨區(qū)域交流奠定基礎(chǔ)。此外，還可積極與高?；虍?dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所構(gòu)建長效合作機(jī)制，簽訂人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，創(chuàng)新驅(qū)動審計人力資源，拓寬人才培養(yǎng)渠道。

五、結(jié)語

綜上所述，社會發(fā)展中，審計全覆蓋任務(wù)艱巨，要求各部門協(xié)調(diào)配合。因而要結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點與實際情況，全面探索實現(xiàn)審計全覆蓋的途徑，合理制定并執(zhí)行審計計劃與工作方案。新時期，社會治理中要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用，加強(qiáng)審計模式創(chuàng)新，拓寬審計對象并交叉應(yīng)用審計結(jié)果，以此逐步實現(xiàn)審計全覆蓋的目標(biāo)。

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（作者單位：沂南縣審計局）