于萌萌　王正

摘要：以史為鑒，可知興替。認真回顧國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式并總結(jié)其經(jīng)驗和教訓，具有獨特的價值。文章在理解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式概念的基礎(chǔ)上，回顧國內(nèi)外主要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，總結(jié)其經(jīng)驗教訓，并分享相關(guān)啟示。任何區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的形成都具有一定的社會背景，新時代新階段，區(qū)域經(jīng)濟的新發(fā)展必須在汲取精華的基礎(chǔ)上與時俱進，不斷創(chuàng)新，特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式;比較研究;經(jīng)驗;啟示

一、理解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的概念

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式概括了某區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展變化與演進過程蘊含著區(qū)別于其他區(qū)域的獨特發(fā)展規(guī)律。這個發(fā)展規(guī)律由多種力量共同推動形成，既包括資源稟賦、政府、政策等內(nèi)生力量，也包括經(jīng)濟全球化、市場拓展等外生力量。這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式都是在一定時期內(nèi)獲得了較好的經(jīng)濟發(fā)展績效，具有較強的示范性和借鑒意義。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式是社會發(fā)展特定階段形成的產(chǎn)物，其形成的基礎(chǔ)條件不同，并且其發(fā)展資源不同，從而在發(fā)展的條件下取得的效果不同，因此，難以用單一的分類標準對其進行分類。通過回顧國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，從內(nèi)外生關(guān)系上可分類分為內(nèi)生型模式和外生型模式，從政府和市場關(guān)系上可分類為政府主導型模式和市場主導型模式，從進出口關(guān)系上可分類為進口替代模式和出口主導模式，從發(fā)展目標上可分為可持續(xù)性發(fā)展模式和非可持續(xù)性發(fā)展模式。不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式最終帶來的效果大不相同。

二、國內(nèi)主要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）浙江模式中的溫州模式和義烏模式

溫州模式最初由費孝通先生提出，其主要是指溫州民眾在自然資源稀少、國家給予投入少和基礎(chǔ)設(shè)施差的背景下，通過發(fā)展以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場，由最初普遍的家庭企業(yè)到股份合作制企業(yè)再到現(xiàn)代企業(yè)，形成以商代工的小商品、大市場發(fā)展格局。義烏模式則是指義烏地區(qū)在興商建市的總體發(fā)展戰(zhàn)略下，重視小商品市場的開拓與發(fā)展，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從“雞毛換糖”的小本生意發(fā)展逐步演變成小百貨市場，形成頗具特色的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？傮w來看，浙江模式的主要做法就是通過民間非正式渠道形成經(jīng)濟增長動力，與此同時政府的管理職能相對弱化，主要是提供制度保障和公共產(chǎn)品，發(fā)揮調(diào)控和監(jiān)督作用。該模式屬于民眾主導的內(nèi)生型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）蘇南模式中的江陰模式和昆山模式

江陰模式主要是指江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政府的鼓勵與支持下，通過強化產(chǎn)權(quán)制度，變革經(jīng)營機制，成立國內(nèi)證券市場“江陰板塊”來發(fā)展資本運營工程，實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導的內(nèi)生型縣域經(jīng)濟發(fā)展。昆山模式則是指昆山百姓在沒有工業(yè)基礎(chǔ)和政策鼓勵的背景下，自費開發(fā)工業(yè)園區(qū)，大力引進外資企業(yè)，與此同時依托靠近上海的地緣優(yōu)勢，配套通過解決戶口和住房問題的方式獲取先進技術(shù)、足量勞動力等發(fā)展要素，發(fā)展外生型經(jīng)濟。當然，地方政府在這種外生型經(jīng)濟發(fā)展模式中發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用，通過提供土地、優(yōu)惠稅收等手段吸引了大量的外資客戶。總體來看，蘇南模式因為地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中起到主要的領(lǐng)導、推動作用，是政府主導型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）珠江模式中的深圳模式和東莞模式

深圳模式主要是指深圳地區(qū)在思想解放和國家政策支持的背景下，依靠毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢引入外資，利用廉價的勞動力成本，按照“三來一補”政策發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。東莞模式是指東莞地區(qū)在改革開放的背景下通過“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”和“市直管鎮(zhèn)”的制度創(chuàng)新，同時利用外來資本和區(qū)外廉價勞動力發(fā)展外向型經(jīng)濟?？傮w來看，珠江模式的資本是外源性的，產(chǎn)品也是加工后再次向外銷售的，充分利用外來資本和國際市場，從初創(chuàng)階段發(fā)展到外向型工業(yè)化階段再發(fā)展到現(xiàn)代化城市建設(shè)階段，是以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、國外主要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）美國模式中的五大湖工業(yè)區(qū)發(fā)展、西部發(fā)展和“陽光帶”城市崛起

美國五大湖工業(yè)區(qū)起初憑借豐富的自然資源和發(fā)達的鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工業(yè) ，實現(xiàn)了城市由小到大的過渡和逐步繁榮，在衰退后又通過由工業(yè)型變?yōu)榉?wù)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了再繁榮。西部發(fā)展則是在美國政府制定了“公共土地”等大量西部政策和淘金熱的背景下，吸引了大批的私人企業(yè)在美國西部進行投資與開發(fā)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的力量，帶動了西部地區(qū)的資源開發(fā)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進了西部的經(jīng)濟發(fā)展。美國的“陽光帶”城市崛起是指美國“陽光帶”城市在二戰(zhàn)獲得了聯(lián)邦政府巨額的軍事和研究發(fā)展經(jīng)費支出之后，繼續(xù)推動基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展和高科技工業(yè)的興起，通過貸款吸引大批相關(guān)工業(yè)企業(yè)遷入“陽光帶”，通過老年人服務(wù)業(yè)來獲得城市建設(shè)資金，使得經(jīng)濟逐步崛起。

（二）歐洲老工業(yè)基地中的德國魯爾區(qū)、英國曼徹斯特、法國洛林的振興

德國的魯爾區(qū)衰落以后，政府通過采取整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”的措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，并加大對中小型企業(yè)的扶持，使得中小型企業(yè)成為魯爾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力。英國曼徹斯特衰落之后，政府從實際情況出發(fā)，把轉(zhuǎn)型的重點放在發(fā)展金融業(yè)、區(qū)域零售業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，同時采取多元化的發(fā)展道路，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)城市。法國洛林衰落之后，政府徹底關(guān)閉高污染、高消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向選擇重點發(fā)展具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和復合技術(shù)產(chǎn)業(yè)多重驅(qū)動的新興工業(yè)區(qū)。我們可以看到，這些老工業(yè)基地經(jīng)歷過繁榮也面臨過衰退，但只要通過恰當?shù)霓D(zhuǎn)型，仍然能夠煥發(fā)新的生機與活力，形成富有生命氣息的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（三）東亞模式與拉美模式

東亞模式主要是指以日本為領(lǐng)先、亞洲“四小龍”隨后、東盟國家跟隨的以地區(qū)互補性和分工協(xié)作體系為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈梯次分布的“雁行模式”，歷經(jīng)初級進口替代工業(yè)化階段和出口導向工業(yè)化戰(zhàn)略階段發(fā)展至現(xiàn)階段，是一種“外資主導型”的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。拉美模式則是指拉美新興市場國家依靠資源和勞動力比較優(yōu)勢，大量利用歐美外資來促進自身的經(jīng)濟發(fā)展，大致經(jīng)歷了初級進口替代工業(yè)化階段、進口替代工業(yè)化發(fā)展階段、進口替代和促進出口相結(jié)合階段以及“失去的十年”和“后進口替代工業(yè)化”階段，實施的是“外資依賴型”的貿(mào)易替代模式和進口替代戰(zhàn)略。東亞模式與拉美模式在本質(zhì)上都是資本主義性質(zhì)的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，都在一定程度上出現(xiàn)了政治集權(quán)化現(xiàn)象，也都出現(xiàn)過經(jīng)濟危機。但事實上，東亞模式因為高儲蓄率、對市場變動比較敏銳等原因，蘊含的經(jīng)驗較多，而拉美模式則嚴重依賴外來資本，外加政局不穩(wěn)等原因，呈現(xiàn)出的教訓較多。

四、國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式比較的經(jīng)驗啟示

（一）解放思想，敢闖敢試

經(jīng)濟社會的發(fā)展與演進是思想觀念不斷創(chuàng)新與革新的產(chǎn)物，即思想是行動的先導。各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式無一不是思想解放的產(chǎn)物，它們從無到有，在無經(jīng)驗可鑒的情況下，敢于向舊體制、舊思想、舊模式發(fā)起挑戰(zhàn)，從而形成自己獨特的發(fā)展路子，闖出發(fā)展的新局面。但是，思想解放絕不僅僅是決策層的思想解放，還應(yīng)包括廣大民眾的思想解放，即決策層制定的發(fā)展思路奠定了本地區(qū)未來特色發(fā)展的基礎(chǔ)，而一個地區(qū)的真正變革需要所有民眾思想解放后不懈的共同努力。各個地方政府在思想解放的基礎(chǔ)上制定地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并出臺相關(guān)措施，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃清晰、方向明確;廣大民眾跳出原有舊思想的束縛，積極響應(yīng)國家和地方的政策，為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻必要的技術(shù)要素和勞動要素。

（二）開放多元化的資本運作

一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要大量的資金支持，而開放的資本運作則是區(qū)域獲取資金支持的關(guān)鍵因素之一。通過考察國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式可以清晰地看出，融資的渠道多種多樣，包括積極爭取政府的財政支持，加大對外資的吸收利用，貸款和發(fā)行股票債券等方式。就開放資金運作的成效而言，江陰市值得一提，其上市公司數(shù)量和募集資金量兩方面均居全國縣域榜首。但是，通過比較東亞模式與拉美模式，我們看到拉美國家正是因為其儲蓄率相比東亞低得多，加之對外資的依賴較重，最終導致其對外部金融環(huán)境變化極其的敏感。因此，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要重視多渠道的開放性的資本運作。在發(fā)展起步階段可以依靠政府投資啟動項目，在后期的發(fā)展階段逐步實現(xiàn)投資主體的多元化，廣泛吸引社會資本參與經(jīng)濟發(fā)展。同時，也要警惕發(fā)展過程中嚴重依賴外資的風險，避免外生因素導致的經(jīng)濟危機。

（三）推進高效的交通支撐系統(tǒng)建設(shè)

考察中外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，各區(qū)域根據(jù)自身條件發(fā)展鐵路或公路，加強地區(qū)交通網(wǎng)建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速跟進促進了貨物流通，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整個過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，尤其是初始階段和快速發(fā)展階段。因此，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展可以借鑒美國西部開發(fā)中鐵路、灌溉等工程先行的經(jīng)驗，由政府投資或由政府提供補貼和優(yōu)惠貸款，大力鼓勵私營企業(yè)參與到交通、通訊、供水、供電等各項公共設(shè)施的建設(shè)。我國的西部地區(qū)可以借鑒美國陽光帶基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展經(jīng)驗，把那些投資相對較少、效率高的高等級公路作為未來交通發(fā)展的主要目標，以此來帶動市鎮(zhèn)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大。

（四）厘清政府與市場的關(guān)系

區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展需要政府和市場的共同作用，二者缺一不可。以國內(nèi)蘇南模式和浙江模式為例，蘇南模式是以政府為主導的強干預模式，然而這種政府的強干預雖然促進了蘇南地區(qū)前期的經(jīng)濟發(fā)展，卻在一定程度上成為了后期經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，通過“一包三改”改革和“三制”改革，發(fā)展市場經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，才實現(xiàn)經(jīng)濟的二次崛起。浙江模式則是民眾主導的市場解決模式，政府的管理職能相對弱化，市場機制充分發(fā)揮作用，但也出現(xiàn)過質(zhì)量過差等的負面現(xiàn)象。因此，在經(jīng)濟發(fā)展的微觀市場領(lǐng)域，市場反映供求關(guān)系、探尋價格，決定資源的配置，地方政府在上述領(lǐng)域應(yīng)當做到盡可能放手，由市場進行自我調(diào)控;但是在宏觀環(huán)境建設(shè)方面，地方政府必須有所作為，發(fā)揮重要的調(diào)控作用，積極制定合理的經(jīng)濟發(fā)展政策，出臺立法相應(yīng)的法律政策，從而相互配合引導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科技創(chuàng)新能力是形成區(qū)域新發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。推動我國產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展和較快地轉(zhuǎn)型升級，不是簡單地完全地淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)當在提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量的基礎(chǔ)上積極實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因此，我國應(yīng)該繼續(xù)重視培育自主創(chuàng)新能力，采取積極的措施改革影響自主創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情和企業(yè)的創(chuàng)新活力。此外，還要積極引進國外先進的技術(shù)和經(jīng)營理念，因地制宜將其本土化，讓中國企業(yè)向全球價值鏈高附加值階梯大步邁進。同時，國家相關(guān)主管部門可以借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的經(jīng)驗，加大對國內(nèi)非營利組織科技研發(fā)投入及運用轉(zhuǎn)化的支持，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級。

（六）堅持綠色發(fā)展

當前已經(jīng)進入了必須加快推進建設(shè)綠色生態(tài)的階段，必須改變以犧牲環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，自覺運用綠色技術(shù)創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會的環(huán)境友好型發(fā)展。有的區(qū)域以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，或者說是走一種先破壞再修復的路子，以美國西部開發(fā)為例，他們采取的是掠奪式開發(fā)資源的方式發(fā)展經(jīng)濟，從而忽視環(huán)境保護，導致資源衰退和生態(tài)環(huán)境的惡化，直到20世紀初，美國聯(lián)邦政府才意識到這一發(fā)展方式所帶來的問題，從而陸續(xù)制定一系列的環(huán)境保護政策。因此，我們在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，不能重復這種“老路子”，要注意遵循生態(tài)原理來管理和利用自然環(huán)境，全面認識和科學評估自然環(huán)境的生態(tài)資產(chǎn)價值，尊重自然、順應(yīng)自然，讓城市融入自然，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，節(jié)約利用資源，樹立新的資源觀和發(fā)展觀。同時，還要重視環(huán)保教育，利用學校、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介加強宣傳，打破舊的思維，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，多元參與，增強公眾的環(huán)保意識。

（七）構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)

我國本身是一個巨大的消費市場，蘊含著大量的機會，企業(yè)應(yīng)該積極提高產(chǎn)品質(zhì)量以滿足國內(nèi)需求，牢牢把握住國內(nèi)市場。但是，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展視野不能僅僅局限于內(nèi)生力量，還需要打開國際市場，開辟更加廣闊的發(fā)展空間。目前，國內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的一個共同選擇和目標就是抓住國內(nèi)國際市場。例如浙江模式、蘇南模式、珠江模式通過建立特色產(chǎn)業(yè)集聚帶，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上大踏步走向國際市場。因此，我們要繼續(xù)鼓勵并加強對外開放，堅定對外開放，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。地方政府要探索更加靈活的政策體系，不斷創(chuàng)新管理體制機制，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更加舒適便利的營商環(huán)境。

五、結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式蘊含著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，同時也指引著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向，有值得借鑒學習的地方，也有需要反思的教訓。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類，外向型經(jīng)濟發(fā)展模式具有較高的規(guī)模經(jīng)濟效益、較強的市場競爭性、充沛的外匯資金等優(yōu)勢，但受經(jīng)濟全球化的聯(lián)動影響較大;而內(nèi)生型經(jīng)濟發(fā)展模式具有內(nèi)在的人力、資源等優(yōu)勢，創(chuàng)新資金運營工程發(fā)展經(jīng)濟，但其發(fā)展趨勢始終是要走向世界，開辟國際市場。政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式得益于政府的領(lǐng)導、推進和實踐，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但也容易因政府的強干預扭曲了市場平衡，導致資源配置不合理;而市場主導型經(jīng)濟發(fā)展模式則有利于激發(fā)市場活力，增加市場競爭力，但也會存在質(zhì)量低劣、惡性競爭、壟斷等不良現(xiàn)象?；趨^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的分類，非持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展模式可能短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快，但以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展是逆時代發(fā)展的，只有以持續(xù)性為目標的經(jīng)濟發(fā)展模式才具有借鑒價值。

處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展既要借鑒區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的經(jīng)驗，也要結(jié)合自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅因地制宜地特色發(fā)展。在我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演著關(guān)鍵的角色，這要求地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中要作出正確的決策，既要號準該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“脈”，又要順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“勢”，從而發(fā)揮重要的宏觀調(diào)控作用。

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【作者單位：中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）】