梁爾銘

摘要：在民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)的歷史變遷中，教育界曾嘗試過多種不同的高等學(xué)校系統(tǒng)模式。民國初期頒行的“壬子癸丑學(xué)制”保留了清末大學(xué)、專門學(xué)校和高等師范學(xué)校并立的高等學(xué)校系統(tǒng)，然而民國中期“壬戌學(xué)制”的出臺導(dǎo)致了專門學(xué)校和高等師范學(xué)校逐漸與大學(xué)相混同，直至民國后期“戊辰學(xué)制”頒行后?？茖W(xué)校取代專門學(xué)校和師范學(xué)院的出現(xiàn)，才使高等職業(yè)教育和高等師范教育避免了消失的命運。民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)的歷史進(jìn)程表明，高等職業(yè)教育和高等師范教育應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置，而不是與高等普通教育混合設(shè)置?？疾烀駠鴷r期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)問題有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義，可供當(dāng)代中國高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)作為借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：民國時期;高等學(xué)校系統(tǒng);歷史變遷

中圖分類號：G529文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7615（2022）02-0008-06

所謂學(xué)校系統(tǒng)，基本內(nèi)涵就是一個國家內(nèi)各級各類學(xué)校之間如何進(jìn)行組織銜接。學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)能夠指導(dǎo)和規(guī)范一個國家教育事業(yè)的發(fā)展，占據(jù)著系統(tǒng)頂端的高等學(xué)校部分尤為引人注目。作為我國高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)歷史變遷中的關(guān)鍵階段，民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)是一個較為紛繁復(fù)雜的過程，對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)。本文試圖考察民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)的歷史變遷問題，為學(xué)界深入研究近代中國高等教育領(lǐng)域的其他相關(guān)問題提供幫助。

一、民國初期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)

晚清新政時頒行的“壬寅癸卯學(xué)制”，建構(gòu)了一個與中國傳統(tǒng)書院體系不同的新式高等學(xué)校系統(tǒng)。這個系統(tǒng)將高等學(xué)校分為三類：第一類包括了普通教育（General Education）性質(zhì)的大學(xué)堂豫備科（高等學(xué)堂）、分科大學(xué)堂、通儒院、仕學(xué)館、進(jìn)士館和譯學(xué)館，第二類包括了師范教育（Normal Education）性質(zhì)的優(yōu)級師范學(xué)堂、師范館和實業(yè)教員講習(xí)所，第三類則包括了職業(yè)教育（Occupational Education）性質(zhì)的大學(xué)堂實科和高等實業(yè)學(xué)堂[1]。民國成立以后，如何改革清末遺留的高等學(xué)校系統(tǒng)成了教育界的重要議題。1912年7月，由蔡元培主持的全國臨時教育會議在北京召開。以全國臨時教育會議關(guān)于學(xué)校系統(tǒng)的相關(guān)決議內(nèi)容為基礎(chǔ)，教育部于1912年9月公布了新的學(xué)校系統(tǒng)[2]87-88。新的學(xué)校系統(tǒng)公布以后，教育部又陸續(xù)于1912年至1913年間補(bǔ)充頒布了各種學(xué)校令和學(xué)校規(guī)程，“與前項系統(tǒng)各有出入，綜合起來又成一個系統(tǒng)”[3]。由于1912年為農(nóng)歷壬子年，1913年為農(nóng)歷癸丑年，因此，這個綜合的學(xué)校系統(tǒng)依舊例稱之為“壬子癸丑學(xué)制”。按照“壬子癸丑學(xué)制”的規(guī)定，高等學(xué)校系統(tǒng)包括了大學(xué)、高等師范學(xué)校和專門學(xué)校三類，各有不同的職能[4]。

大學(xué)承擔(dān)著高等學(xué)校系統(tǒng)中的普通教育職能，可以分為預(yù)科、本科和大學(xué)院三個層級。作為高等普通教育的最低層級，大學(xué)預(yù)科“學(xué)生入學(xué)資格，須在中學(xué)校畢業(yè)，或經(jīng)試驗有同等學(xué)力者”[5]34。大學(xué)預(yù)科生修滿三年學(xué)業(yè)后，“試驗及格，授以畢業(yè)證書，升入本科”[5]34。大學(xué)本科是高等普通教育的中間層級，“以教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎材，應(yīng)國家需要為宗旨”“各科學(xué)生入學(xué)資格，須在預(yù)科畢業(yè)，或經(jīng)試驗有同等學(xué)力者”，修業(yè)年限為三至四年，學(xué)科設(shè)置“分為文科、理科、法科、商科、醫(yī)科、農(nóng)科、工科”[5]34。由于其時主政教育的蔡元培認(rèn)為“文理學(xué)也”“法商農(nóng)醫(yī)工術(shù)也”“以學(xué)為基本，術(shù)為支干”[6]452，因此，要求“大學(xué)以文理二科為主，須合于左列各款之一，方得名為大學(xué)：一、文理二科并設(shè)者，二、文科兼法商二科者，三、理科兼醫(yī)農(nóng)工三科或二科一科者”[5]34。另外，“大學(xué)為研究學(xué)術(shù)之蘊奧，設(shè)大學(xué)院”[5]34。大學(xué)院生不設(shè)固定的修業(yè)年限，“入院之資格，為各科畢業(yè)生或經(jīng)試驗有同等學(xué)力者”[5]34。由于“大學(xué)院為大學(xué)教授與學(xué)生極深研究之所”[7]19，因此，分為哲學(xué)院、史學(xué)院、植物學(xué)院等，“各以其所研究至專門學(xué)名之”[7]19，屬于高等普通教育中的最高層級。

高等師范學(xué)校承擔(dān)著高等學(xué)校系統(tǒng)中的師范教育職能，“以造就中學(xué)校、師范學(xué)校教員為目的”[8]，分為預(yù)科、本科和研究科三個層級，另設(shè)有程度略低于本科的專修科和選科兩種。高等師范學(xué)校預(yù)科修業(yè)年限一年，入學(xué)資格范圍定為“在師范學(xué)校畢業(yè)，或與有同等學(xué)力者”，主要學(xué)習(xí)“倫理學(xué)、國文、英語、數(shù)學(xué)、論理學(xué)、圖畫、樂歌、體操”[9]137-139。高等師范學(xué)校預(yù)科畢業(yè)后，可升入修業(yè)年限為三年的本科。高等師范學(xué)校本科對照中學(xué)校和師范學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，“分為國文部、英語部、歷史地理部、數(shù)學(xué)物理部、物理化學(xué)部、博物部”[9]137。而與大學(xué)院從事高深科目研究不同，招收本科畢業(yè)生的高等師范學(xué)校研究科只是“就本科各部擇二、三科目研究之”[9]137，修業(yè)年限為一年或兩年。同時，高等師范學(xué)校還可以在“師范學(xué)校及中學(xué)校某科教員缺乏時”[9]138設(shè)立專修科，其入學(xué)資格與預(yù)科相同，修業(yè)年限為兩年或三年。另外，高等師范學(xué)校還得為“愿充師范學(xué)校及中學(xué)校教員者”[9]138設(shè)立選科，修業(yè)年限為兩年以上、三年以下。

專門學(xué)校承擔(dān)著高等學(xué)校系統(tǒng)中的職業(yè)教育職能，“以教授高等學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才為宗旨”[10]50，也分為預(yù)科、本科和研究科三個層級，另附設(shè)有程度略低于本科的專修科。專門學(xué)校依據(jù)不同的性質(zhì)，可分為“法政專門學(xué)校、醫(yī)藥專門學(xué)校、藥學(xué)專門學(xué)校、農(nóng)業(yè)專門學(xué)校、工業(yè)專門學(xué)校、商業(yè)專門學(xué)校、美術(shù)專門學(xué)校、音樂專門學(xué)校、商船專門學(xué)校、外國語專門學(xué)?！盵10]50。按照“壬子癸丑學(xué)制”的規(guī)定，專門學(xué)校除本科外還設(shè)有預(yù)科和研究科。專門學(xué)校預(yù)科入學(xué)資格與大學(xué)預(yù)科同，專為本科輸送生源;研究科招收本科畢業(yè)者，主要任務(wù)是對本科相關(guān)科目實施進(jìn)一步研究。另外，教育部為推進(jìn)專門學(xué)校之發(fā)展，曾于1918年10月在北京召開過一次專門以上學(xué)校校長會議。會上，福建公立工業(yè)專門學(xué)校所建議的《專門以上學(xué)校附設(shè)專修科案》得到大家認(rèn)可[11]，因此，教育部于1919年4月又決定在“各專門以上學(xué)校附設(shè)專修科”[12]。

“壬子癸丑學(xué)制”出臺以后，高等學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行了重新建構(gòu)。清末興辦的高等學(xué)堂和大學(xué)豫備科過渡為大學(xué)預(yù)科;分科大學(xué)堂中的經(jīng)學(xué)科大學(xué)被取消，文學(xué)科大學(xué)、格致科大學(xué)、政法科大學(xué)、商科大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、農(nóng)科大學(xué)和工科大學(xué)分別過渡為大學(xué)本科中的文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工各科;通儒院過渡為大學(xué)院;優(yōu)級師范學(xué)堂過渡為高等師范學(xué)校;大學(xué)堂實科和高等實業(yè)學(xué)堂過渡為專門學(xué)校;其余的仕學(xué)館、師范館、進(jìn)士館、譯學(xué)館和實業(yè)教員講習(xí)所，或已隨時代變遷而消失，或已改制為大學(xué)或高等師范學(xué)校。民國初期的高等學(xué)校系統(tǒng)雖然將高等師范學(xué)校和專門學(xué)校的地位從相當(dāng)于大學(xué)預(yù)科程度提升為大致相當(dāng)于大學(xué)本科的程度，但其基本架構(gòu)仍然實行預(yù)科——本科——大學(xué)院（研究科）三段制，與清末的高等學(xué)校系統(tǒng)相比變化不大[13]212。

二、民國中期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)

“壬子癸丑學(xué)制”頒行以后，教育界以其多有弊端而屢次動議改革學(xué)制。該學(xué)制出臺后不久，就有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)和專門學(xué)校性質(zhì)相近，兩者區(qū)別不過在于科目多寡而已，“則所謂專門學(xué)校者，固分大學(xué)之一科以成之”[14]。這種認(rèn)為大學(xué)與專門學(xué)校區(qū)別不大的想法，與后來任北京大學(xué)校長的蔡元培不謀而合。1917年1月，蔡元培在教育部召開的國立高等學(xué)校校務(wù)討論會提出，“大學(xué)專設(shè)文、理兩科”“其法、醫(yī)、農(nóng)、工、商五科，別為獨立之大學(xué)”“其名為法科大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等”[15]25，因此，“農(nóng)、工、醫(yī)等專門學(xué)校，均當(dāng)為改組大學(xué)之準(zhǔn)備”[15]26。蔡元培的意見“得校務(wù)討論會全體之贊同”[6]452，教育部為此在同年9月以《修正大學(xué)令》對此進(jìn)行了修正。修正后的《大學(xué)令》規(guī)定，大學(xué)仍設(shè)文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工各科，“設(shè)二科以上者得稱為大學(xué)”“其但設(shè)一科者稱為某科大學(xué)”[16]。該項規(guī)定的出臺，使得高等學(xué)校系統(tǒng)中大學(xué)和專門學(xué)校之間的區(qū)別變得模糊起來。

1921年10月，當(dāng)時在國內(nèi)有著巨大影響的民間教育團(tuán)體——全國教育會聯(lián)合會在廣州召開了專門研究學(xué)校系統(tǒng)問題的第七次年會。在這次年會上，全國教育會聯(lián)合會通過了《學(xué)制系統(tǒng)草案》，并通告各省區(qū)教育會和各高等教育機(jī)關(guān)征詢意見。由于當(dāng)時廣州地區(qū)政權(quán)控制在國民黨手中，《學(xué)制系統(tǒng)草案》并沒有送交北京的教育部。1922年9月，教育部又自行召開學(xué)制會議并通過了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》。同年10月，全國教育會聯(lián)合會在濟(jì)南召開了第八次年會。此次年會在全國教育會聯(lián)合會第七次年會《學(xué)制系統(tǒng)草案》和學(xué)制會議《學(xué)校系統(tǒng)改革案》的基礎(chǔ)上，制定了新的《學(xué)校系統(tǒng)案》。《學(xué)校系統(tǒng)案》送交教育部后稍作文字修改，即由大總統(tǒng)黎元洪于11月1日以《學(xué)校系統(tǒng)改革案》名義公布。因該年為農(nóng)歷壬戌年，學(xué)界據(jù)舊例稱之為“壬戌學(xué)制”。與“壬子癸丑學(xué)制”不同，“壬戌學(xué)制”中的高等學(xué)校系統(tǒng)只分為大學(xué)和專門學(xué)校兩個類別[17]1。

在高等學(xué)校系統(tǒng)中同時承擔(dān)普通教育和師范教育職能的大學(xué)分為大學(xué)校（本科）和大學(xué)院兩個層級，另附設(shè)程度略低于本科的專修科。大學(xué)校為本科，招收高級中學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)年限在四至六年之間，“各科得按其性質(zhì)之繁簡，于此限度內(nèi)斟酌定之”[17]3。其中，“醫(yī)科大學(xué)校及法科大學(xué)校修業(yè)年限至少五年”“師范大學(xué)校修業(yè)年限四年”[17]3。大學(xué)校“設(shè)數(shù)科或一科均可，其單設(shè)一科者稱某科大學(xué)校，如醫(yī)科大學(xué)校、法科大學(xué)校之類”[17]3。大學(xué)院則“為大學(xué)畢業(yè)及具有同等程度者研究之所，年限無定”[17]4。另外，大學(xué)校“得附設(shè)專修科，修業(yè)年限不等，凡志愿修習(xí)某種學(xué)術(shù)或職業(yè)而有相當(dāng)程度者入之”[17]4。特別是“為補(bǔ)充初級中學(xué)教員之不足，得設(shè)二年之師范專修科，附設(shè)于大學(xué)校教育科或師范大學(xué)?！薄耙嗟迷O(shè)于師范學(xué)?；蚋呒壷袑W(xué)，收受師范學(xué)校及高級中學(xué)畢業(yè)生”[17]4。同時，“壬戌學(xué)制”還規(guī)定，“因?qū)W科及地方特別情形得設(shè)專門學(xué)?！盵17]4。在高等學(xué)校系統(tǒng)中承擔(dān)職業(yè)教育職能的專門學(xué)校只有本科一個層級，另附設(shè)程度略低于本科的專修科。專門學(xué)校的本科由“高級中學(xué)畢業(yè)生入之，修業(yè)年限三年以上，年限與大學(xué)校同者待遇亦同”[17]4，附設(shè)專修科的程度則與大學(xué)校專修科相同。

與民國初期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)相比，民國中期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)有很大的變化：

就層級方面而言，這一時期高等學(xué)校系統(tǒng)的最大變化就是預(yù)科的廢止。清末民初新式高等學(xué)校系統(tǒng)初建之時，高等學(xué)校難以馬上招收到符合要求的學(xué)生。經(jīng)過十余年的發(fā)展，高等學(xué)校招不到合格學(xué)生的情況已得到改變?！叭尚鐚W(xué)制”為此廢止了所有高等學(xué)校的預(yù)科，高等學(xué)校不再承擔(dān)中等教育的任務(wù)，從而減輕了高等教育的負(fù)擔(dān)。這與當(dāng)時世界各國“提高中學(xué)程度”“不設(shè)大學(xué)預(yù)科”[18]的潮流也是相吻合的。在預(yù)科廢止的同時，原有高等師范學(xué)校和專門學(xué)校的研究科也被取消，其本科后教育統(tǒng)一由大學(xué)院承擔(dān)，高等學(xué)校系統(tǒng)由原有的預(yù)科——本科——大學(xué)院（研究科）的完整三段制變?yōu)榱肆硗飧皆O(shè)專修科的本科——大學(xué)院的變相三段制。

就類別方面而言，這一時期高等學(xué)校系統(tǒng)允許單科大學(xué)的存在，使得大學(xué)與其他類別高等學(xué)校出現(xiàn)趨同傾向。原先在高等學(xué)校系統(tǒng)中承擔(dān)師范教育職能的高等師范學(xué)校已經(jīng)在“壬戌學(xué)制”中消失，“依舊制設(shè)立之高等師范學(xué)校，應(yīng)于相當(dāng)時期內(nèi)提高程度，收受高級中學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)年限四年，稱為師范大學(xué)?！盵17]4，使得高等師范教育完全納入了大學(xué)系統(tǒng)中。而“依舊制設(shè)立之專門學(xué)校應(yīng)于相當(dāng)時期內(nèi)提高程度收受高級中學(xué)畢業(yè)生”[17]4，進(jìn)一步模糊了1917年《修正大學(xué)令》以來大學(xué)和專門學(xué)校的差異。正因如此，20世紀(jì)二三十年代的中國教育界掀起了一場“高師改大”和“高專改大”的風(fēng)潮，“各專門學(xué)校、高等師范學(xué)校，多升格改為大學(xué)或師范大學(xué)”[19]，致使高等師范學(xué)校全部消失，專門學(xué)校的數(shù)量亦大幅度減少。

三、民國后期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)

南京國民政府成立后，對學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行改革的意圖一直存在。1928年5月，蔡元培主持的第一次全國教育會議通過了《整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)案》[20]93-96。該整理案仍然以“壬戌學(xué)制”為基礎(chǔ)，但在技術(shù)上進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和改進(jìn)。1929年7月，國民政府頒布了《大學(xué)組織法》和《?？茖W(xué)校組織法》，作為深化《整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)案》的指導(dǎo)。1929年8月，教育部公布了《大學(xué)規(guī)程》和《?？茖W(xué)校規(guī)程》。1931年3月，教育部又重新公布了《修正專科學(xué)校規(guī)程》。1931年5月，教育部公布了《大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程》。根據(jù)這一系列法令，高等學(xué)校系統(tǒng)分為了大學(xué)（獨立學(xué)院）和?？茖W(xué)校兩類。依據(jù)這一系列法令建構(gòu)的學(xué)校系統(tǒng)，依照舊例稱為“戊辰學(xué)制”。

根據(jù)《大學(xué)組織法》和《大學(xué)規(guī)程》的規(guī)定，在高等學(xué)校系統(tǒng)中承擔(dān)普通教育職能的大學(xué)分為本科和研究院（所）兩個層級，并附設(shè)程度略低于本科的專修科。大學(xué)本科“以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門人才”[21]為宗旨，“入學(xué)資格須曾在公立或已立案之私立高級中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)經(jīng)入學(xué)試驗及格者”[22]84，修業(yè)年限為四至五年。大學(xué)“分為文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院”“凡具備三學(xué)院以上者始得稱為大學(xué)，不合上項條件者為獨立學(xué)院，得分兩科”[22]84。同時，“大學(xué)為招收大學(xué)本科畢業(yè)生，研究高深學(xué)術(shù)，并供給教員研究便利起見，得依大學(xué)組織法第八條之規(guī)定，設(shè)研究院”“獨立學(xué)院得準(zhǔn)照本規(guī)程各條之規(guī)定設(shè)置研究所”[23]6。大學(xué)研究院分設(shè)文科、理科、法科、教育、農(nóng)科、工科、商科和醫(yī)科研究所，“凡具備三研究所以上，始得稱研究院”[23]6。另外，“大學(xué)各學(xué)院及獨立學(xué)院各科得分別附設(shè)師范、體育、市政、家政、美術(shù)、新聞學(xué)、圖書館學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及公共衛(wèi)生等專修科”，“入學(xué)資格須在高級中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)經(jīng)入學(xué)試驗合格者”，“修業(yè)年限為二年或三年，但醫(yī)學(xué)專修科于三年課目修業(yè)后須再實習(xí)一年”[22]90。

依據(jù)《?？茖W(xué)校組織法》和《?？茖W(xué)校規(guī)程》的規(guī)定，在高等學(xué)校系統(tǒng)中承擔(dān)職業(yè)教育職能的?？茖W(xué)校不區(qū)分層級。?？茖W(xué)校“以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才”[24]116-117為宗旨，“入學(xué)資格須曾在公立或已立案之私立中學(xué)畢業(yè)或具有同等學(xué)力經(jīng)入學(xué)試驗合格者”，“修業(yè)年限為二年或三年”[24]117。專科學(xué)校分為甲、乙、丙、丁四類：甲類包括有礦冶、機(jī)械工程、電機(jī)工程、化學(xué)工程、土木工程、河海工程、建筑、測量、紡織、染色、造紙、制革、陶業(yè)、造船、飛機(jī)和其他關(guān)于工業(yè)之?？茖W(xué)校，其中設(shè)兩種以上?？普呖梢苑Q為工業(yè)?？茖W(xué)校;乙類包括有農(nóng)藝、森林、獸醫(yī)、園藝、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)和其他關(guān)于農(nóng)業(yè)之?？茖W(xué)校，其中設(shè)兩種以上?？普呖梢苑Q為農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校;丙類包括有銀行、保險、會計、統(tǒng)計、交通管理、國際貿(mào)易、稅務(wù)、鹽務(wù)和其他關(guān)于商業(yè)之?？茖W(xué)校，其中設(shè)兩種以上?？普呖梢苑Q為商業(yè)專科學(xué)校;丁類包括有醫(yī)科、藥學(xué)、藝術(shù)、音樂、體育、圖書館、商船和其他不屬于甲、乙、丙三類之?？茖W(xué)校[25]。

盡管直到1936年仍然有北平師范大學(xué)和河北女子師范學(xué)院的存在[13]229，但獨立的師范大學(xué)已經(jīng)從《整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)案》頒布伊始就在政策體系中被取消了，取而代之的是大學(xué)和獨立學(xué)院中的教育學(xué)院或教育系，只有“為補(bǔ)充初級中學(xué)教員之不足，得設(shè)二年之師范專修科，附設(shè)于大學(xué)教育學(xué)院，收受高級中學(xué)及師范學(xué)校畢業(yè)生”[20]93。大學(xué)和獨立學(xué)院中的教育學(xué)院或教育系不直接以培養(yǎng)中等學(xué)校教師為目的，其政策導(dǎo)向并不利于獨立性高等師范教育的發(fā)展，從而影響了這一時期中等學(xué)校師資的培養(yǎng)，遭到了許多學(xué)者的抨擊[26]。為了改變這種局面，教育部先后于1938年8月和1942年8月公布了《師范學(xué)院規(guī)程》和《修正師范學(xué)院規(guī)程》，使這一時期的高等學(xué)校系統(tǒng)又重新增加了專門的師范學(xué)院類別。

按照《師范學(xué)院規(guī)程》的規(guī)定，在高等學(xué)校系統(tǒng)中承擔(dān)師范教育職能的師范學(xué)院分為專修科、本科兩個層級，并另附設(shè)師范研究所?！耙宰裾罩腥A民國教育宗旨及其實施方針養(yǎng)成中等學(xué)校之健全師資為目的”的師范學(xué)院，“單獨設(shè)立或于大學(xué)中設(shè)置之得分男女兩部并得籌設(shè)女子師范學(xué)院”，“入學(xué)資格須曾在公立或已立案之私立高級中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)生經(jīng)入學(xué)試驗及格者”[27]10。師范學(xué)院專修科“修業(yè)年限三年期滿考試及格并經(jīng)教育部覆核無異者由院校授予畢業(yè)證書”[27]10，本科“修業(yè)年限五年期滿考試及格并經(jīng)教育部覆核無異者由院校授予學(xué)士學(xué)位”[27]10。同時，師范學(xué)院“得附設(shè)師范研究所招收師范學(xué)院畢業(yè)具有研究興趣或大學(xué)其他院系畢業(yè)有兩年以上教學(xué)經(jīng)驗之中等學(xué)校教員，研究期限二年，期滿經(jīng)碩士學(xué)位考試及格者授予教育碩士學(xué)位”[27]11。

為了擴(kuò)大中小學(xué)師資數(shù)量，師范學(xué)院還開辟其他途徑進(jìn)入本科和專修科作為補(bǔ)充途徑：首先，師范學(xué)院“得設(shè)第二部，招收大學(xué)其他學(xué)院性質(zhì)相同學(xué)系畢業(yè)生，授以一年之專業(yè)訓(xùn)練期滿考試及格經(jīng)教育部覆核無異者由院校授予畢業(yè)證書”[27]11，其程度與本科相等;其次，師范學(xué)院“得設(shè)職業(yè)師資科，招收專科學(xué)校畢業(yè)生授以一年之專業(yè)訓(xùn)練期滿考試及格經(jīng)教育部覆核無異者由院校授予畢業(yè)證書”[27]11，其程度與專修科相等;再次，師范學(xué)院“得附設(shè)初級部，招收高級中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)生，予以三年之學(xué)科及專業(yè)訓(xùn)練期滿考試及格經(jīng)教育部覆核無異者由院校授予畢業(yè)證書”[27]11，其程度也與專修科相等。另外，師范學(xué)院還可以開設(shè)高級中學(xué)、初級中學(xué)和小學(xué)教員進(jìn)修班，供在職教員進(jìn)修學(xué)習(xí)，發(fā)給進(jìn)修證明書[27]11-12。

民國后期各種相關(guān)組織法和規(guī)程的出臺，彌補(bǔ)了民國中期高等學(xué)校系統(tǒng)的不足之處。經(jīng)過調(diào)整后，?？茖W(xué)校代替了有意向大學(xué)轉(zhuǎn)型的專門學(xué)校，獨立的師范教育也重新出現(xiàn)在高等學(xué)校系統(tǒng)中。為了改變民國中期高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)不盡合理的情況，國民政府在這一時期重新建構(gòu)了一個包括大學(xué)、專科學(xué)校和師范學(xué)院的高等學(xué)校系統(tǒng)。盡管后來國民政府和教育部曾數(shù)次修改相關(guān)法規(guī)，但這個高等學(xué)校系統(tǒng)基本一直延續(xù)到中華人民共和國成立都沒有發(fā)生大的變化。

四、余論

自“壬子癸丑學(xué)制”的頒行開始，民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)就處在不斷更迭的過程當(dāng)中。學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)是高等教育實施的基礎(chǔ)，對于民國時期高等教育的發(fā)展尤為重要。民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)明確了高等學(xué)校的類型、層次和學(xué)習(xí)年限，為高等教育的發(fā)展提供了法律層面的規(guī)范和保證。正是高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)，使得民國時期的高等教育得到了巨大的發(fā)展，根據(jù)1948年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)時有國立大學(xué)32所（其中師范大學(xué)1所）、私立大學(xué)27所，涉及京、平、穗、鎬、滬、浙、皖、贛、湘、鄂、渝、川、津、膠、豫、晉、甘、閩、桂、貴、滇、沈、臺、吉、魯、蘇等26地;國立獨立學(xué)院22所（其中師范學(xué)院9所），省立獨立學(xué)院26所（其中師范學(xué)院5所），私立獨立學(xué)院31所，遍及湘、鄂、桂、貴、滇、甘、渝、吉、蘇、滬、贛、沈、川、冀、鎬、陜、平、皖、鄂、津、閩、穗、臺、新、魯、浙、京、豫、粵、港等30地;國立?？茖W(xué)校22所（其中師范專科學(xué)校4所），省立專科學(xué)校36所（其中師范?？茖W(xué)校7所），私立專科學(xué)校22所，遍布京、平、浙、滬、閩、渝、川、甘、康、鄂、津、遼、蘇、贛、湘、晉、鎬、桂、穗、粵、滇、豫、皖、沈、臺、寧、陜等27地[28]。民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)，不僅直接為國家和行業(yè)培養(yǎng)了數(shù)量眾多的人才，更間接推進(jìn)了中國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

在取得較好成績的同時，民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)也存在某些問題。雖然教育界試圖通過高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)給高等教育帶來一個美好的前景，但民國時期高等教育的實際發(fā)展顯然難與此相匹配。受制于當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，與高等普通教育混合設(shè)置的高等職業(yè)教育和高等師范教育在中國呈現(xiàn)出水土不服的現(xiàn)象，獨立設(shè)置的高等職業(yè)教育和高等師范教育更能夠適應(yīng)民國時期高等教育的實際需要?！叭勺庸锍髮W(xué)制”沒有明確區(qū)分大學(xué)和專門學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，使得兩者之間的區(qū)別變得模糊?！叭尚鐚W(xué)制”不僅沒有解決這個問題，反而允許單科性大學(xué)的存在，由此引致高等師范學(xué)校的消失和專門學(xué)校數(shù)量的迅速減少。好在“戊辰學(xué)制”對這個問題進(jìn)行了修正，?？茖W(xué)校代替專門學(xué)校和師范學(xué)院的出現(xiàn)解決了高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)不合理的狀況?？偠灾?，民國時期的高等學(xué)校系統(tǒng)在制度設(shè)計上依然有待繼續(xù)改進(jìn)。

我們今天在發(fā)展高等教育的時候，如何建構(gòu)一個合理的高等學(xué)校系統(tǒng)值得深入探討。民國時期的教育界希望在高等教育領(lǐng)域能夠追趕世界先進(jìn)水平，為此不斷進(jìn)行高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)的理論思考并付諸實踐。在民國高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)過程中，既有許多經(jīng)證明行之有效的經(jīng)驗，也有許多不應(yīng)重蹈覆轍的教訓(xùn)。當(dāng)代中國高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)時所面臨的問題與民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)時所面臨的問題有相似情形，中華人民共和國成立后建立的綜合性大學(xué)與專業(yè)院校、師范院校并立的高等學(xué)校系統(tǒng)隨著高校合并風(fēng)潮已經(jīng)被打破，專業(yè)院校和師范院校紛紛合并成綜合性大學(xué)。借鑒民國時期高等學(xué)校系統(tǒng)建構(gòu)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對當(dāng)代中國高等學(xué)校系統(tǒng)的建構(gòu)會有良好效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶知行.癸卯學(xué)制系統(tǒng)圖（1903）[J].新教育，1922，4（2）：249.

[2]教育部公布學(xué)校系統(tǒng)[G]//教育部總務(wù)廳文書科.教育法規(guī)匯編.北京：教育部總務(wù)廳文書科，1919：87-88.

[3]陳青之.中國教育史：下[M].福州：福建教育出版社，2009：703.

[4]陶知行.壬子癸丑學(xué)制系統(tǒng)圖：民國元年至二年1912—1913[J].新教育，1922，4（2）：250.

[5]教育部公布大學(xué)令[J].教育雜志，1913，4（10）.

[6]蔡元培.讀周春岳君《大學(xué)改制之商榷》[J].新青年，1918，4（5）.

[7]教育部公布大學(xué)規(guī)程[J].教育雜志，1913，5（1）.

[8]教育部公布師范教育令[J].教育雜志，1912，4（8）：22.

[9]教育部制定高等師范學(xué)校規(guī)程[J].政府公報分類匯編，1915（13）.

[10]教育部訂定專門學(xué)校令[J].政府公布分類匯編，1915（13）.

[11]1918年10月專門以上學(xué)校校長會議事項[G]//朱有瓛.中國近代學(xué)制史料：第三輯上冊.上海：華東師范大學(xué)出版社，1990：62.

[12]令各農(nóng)工商醫(yī)專門學(xué)校校長[J].教育公報，1919，6（6）：9.

[13]袁征.學(xué)校志[Z].上海：上海人民出版社，1998.

[14]莊啟.論實業(yè)學(xué)校令與專門學(xué)校令議決案[J].教育雜志，1912，4（7）：148-149.

[15]大學(xué)改制之事實及理由[J].教育雜志，1917，9（10）.

[16]修正大學(xué)令[J].教育雜志，1917，9（12）：17.

[17]學(xué)校系統(tǒng)改革案（教令第二十三號）[J].教育公報，1922，9（10）.

[18]金曾澄.廣東提出學(xué)制系統(tǒng)草案之經(jīng)過及其成立[J].新教育，1922，4（2）：180.

[19]教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒[M].上海：商務(wù)印書館，1948：489.

[20]整理中華民國學(xué)校系統(tǒng)案[G]//中華民國大學(xué)院.全國教育會議報告.上海：商務(wù)印書館，1928.

[21]大學(xué)組織法[J].立法院公報，1929（8）：123.

[22]大學(xué)規(guī)程（十八年八月十四日本部公布）[J].教育部公報，1929，1（9）.

[23]大學(xué)研究院暫行組織規(guī)程[J].中央周報，1934（313）.

[24]?？茖W(xué)校組織法（十八年七月二十六日政府公布）[J].教育部公報，1929，1（8）.

[25]?？茖W(xué)校規(guī)程[J].教育部公報，1929，1（9）：102-105.

[26]孫邦華，姜文.20世紀(jì)二三十年代高師改大運動的偏誤與糾正[J].天津師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（4）：59-67.

[27]師范學(xué)院規(guī)程（教育部第四三七八號部令公布）（二七、八、十）[J].教育部公報，1938，10（8）.

[28]蔣致遠(yuǎn).第三次中國教育年鑒[M].臺北：宗青圖書公司，1980：519-527.

Abstract：In the historical changes of the construction of higher education system in the Republic of China， the educational circles tried many different models. Renzi-Guichou educational system in the early Republic of China retained the system of universities， specialized schools and higher normal schools which emerged in the late Qing Dynasty. However， the introduction of Renxu educational system in the middle Republic of China led to the gradual mixture of specialized schools and higher normal schools with universities. It was not until Wuchen educational system was promulgated in the late Republic of China when specialized schools were replaced by vocational school and the emergence of normal colleges that higher vocational education and higher normal education escaped from disappearance. The historical process of the construction of higher education system in the Republic of China indicated that higher vocational education and higher normal education should be set up independently instead of the fusion with regular higher education. It is of great theoretical and practical significance to study the construction of higher education system in the Republic of China， which can be used as a reference to the construction of higher education school system in contemporary China.

Key words：The Republic of China; higher education system; historical changes

（責(zé)任編輯：楊波鐘昭會）