高一飛，陳俊芳

（1.廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004；2.上海錦天城（重慶）律師事務(wù)所，重慶 401120）

看守所分押分管制度是指對(duì)在押人員實(shí)行分別關(guān)押、分別管理的制度。早在1955 年8 月30日，在日內(nèi)瓦舉行的第一屆聯(lián)合國(guó)防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)上通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第8 條就要求：不同種類(lèi)的囚犯應(yīng)按照性別、年齡、犯罪記錄、被拘留的法定原因和必須施以的待遇，分別送入不同的獄所或監(jiān)所的不同部分。在分別關(guān)押的對(duì)象上，《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》將其分為如下幾類(lèi)：（1）男性與女性；（2）已決人員與未決人員；（3）民事囚犯與刑事囚犯；（4）成年人與未成年人。1966 年12 月16 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，該公約第10 條要求：被控告的人應(yīng)與被判罪的人分隔開(kāi)、被控告的少年應(yīng)與成年人分隔開(kāi)、少年罪犯應(yīng)與成年人分隔開(kāi)，并應(yīng)給予適合其年齡及法律地位的待遇。2015 年12 月17 日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》進(jìn)行了修訂，批準(zhǔn)將其稱(chēng)為“納爾遜·曼德拉規(guī)則”。該規(guī)則重申了修訂前的分押分管規(guī)則，同時(shí)在其“規(guī)則29”中規(guī)定允許兒童在監(jiān)獄與被羈押的父母同住，并在監(jiān)所內(nèi)設(shè)置育兒所，除由父母照顧的時(shí)間外，兒童安置在育兒所由合格的工作人員進(jìn)行照顧。2019 年12 月31 日，歐洲委員會(huì)發(fā)布《〈歐洲人權(quán)公約〉判例法指南》①Council of Europe，Guide on the case-law of the European Convention on Human Rights—Prisoners’rights，Updated on 31 December 2019，pp.49-56.，通過(guò)條約與相關(guān)案例的對(duì)照，為以后類(lèi)似案件的判決提供指導(dǎo)性建議，并再次強(qiáng)調(diào)了囚犯權(quán)利的保障。歐洲人權(quán)法院也對(duì)老弱病殘囚犯、女性囚犯、外國(guó)囚犯和少數(shù)族裔囚犯的分別關(guān)押、給予分別處遇給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

可見(jiàn)，對(duì)囚犯進(jìn)行分押分管是各國(guó)囚犯人權(quán)保障的重要內(nèi)容之一。本文將以此為對(duì)象，對(duì)我國(guó)看守所分押分管的立法和執(zhí)法實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估，并提出完善我國(guó)看守所分押分管制度的建議。

一、我國(guó)看守所分押分管制度的意義和發(fā)展歷程

（一）看守所對(duì)在押人員實(shí)行分押分管的意義

1.保證訴訟程序的順利進(jìn)行

看守所目前作為公安機(jī)關(guān)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，是限制人身自由的場(chǎng)所，為刑事訴訟中的偵查、起訴、審判等工作服務(wù)[1]。看守所對(duì)未決人員實(shí)行分押分管，可以防止同案犯罪嫌疑人、被告人與有關(guān)聯(lián)的在押人員之間串供、隱匿偽造證據(jù)，或者以其他方式妨害證據(jù)，有助于保證刑事訴訟程序順利進(jìn)行。此外，將患有傳染病的在押人員與其他身體狀況正常的在押人員分別關(guān)押，并進(jìn)行隔離治療，可以有效防止疾病的傳染和蔓延。犯罪嫌疑人的身體健康得不到保障，也將對(duì)訴訟活動(dòng)的有效開(kāi)展產(chǎn)生影響[2]。因而，分押分管的實(shí)施對(duì)順利推進(jìn)訴訟程序具有重要意義。

2.保障被羈押人的司法人權(quán)

溫斯頓·丘吉爾曾提出一個(gè)著名的原則，即國(guó)家的文明程度可以根據(jù)其監(jiān)獄的狀況來(lái)判斷[3]?？词厮ㄟ^(guò)對(duì)在押人員的生理、心理和特殊需要等方面予以考慮，在管理中實(shí)行處遇的差別化，保障了看守所內(nèi)不同群體的在押人員享有與其身份相適合的合法權(quán)利和待遇，突出了保障司法人權(quán)的作用。

3.確?？词厮O(jiān)管安全和秩序

將在押人員根據(jù)年齡、涉案性質(zhì)等不同類(lèi)型和情況分類(lèi)羈押并進(jìn)行分類(lèi)處遇，有利于民警進(jìn)行管理，從而保證看守所的穩(wěn)定運(yùn)行。如將初犯與累犯分別關(guān)押，是因?yàn)閼T犯和累犯基于在看守所內(nèi)羈押時(shí)間較長(zhǎng)而對(duì)看守所內(nèi)的環(huán)境較為熟悉，可能會(huì)利用各種手段對(duì)同監(jiān)室內(nèi)的其他在押人員進(jìn)行犯罪方法傳授。此外，在看守所在押人員的分押分管上，我國(guó)一直堅(jiān)持將未決與已決在押人員分別關(guān)押。由于留所服刑罪犯在看守所的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)相對(duì)熟悉了監(jiān)所的環(huán)境，如果將未決人員與已決的留所服刑罪犯關(guān)押在同一監(jiān)室，極易出現(xiàn)已決罪犯欺壓新入所在押人員的不良現(xiàn)象，影響看守所的安全和秩序。

（二）我國(guó)看守所分押分管制度的發(fā)展歷程

1954 年9 月7 日，政務(wù)院頒布并實(shí)施《勞動(dòng)改造條例》，成為新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的首部重要法律依據(jù)。在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》中，看守所分押分管的對(duì)象可以分為三類(lèi)：第一，對(duì)已決與未決在押人員分押分管；第二，將同案在押人員分押分管；第三，根據(jù)案情重大程度將未決在押人員分押分管。雖然《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》的規(guī)定整體上較為簡(jiǎn)單粗淺，但其作為中華人民共和國(guó)成立后首部監(jiān)所管理行政法規(guī)，對(duì)今后看守所中分押分管制度的建立提供了法律依據(jù)，奠定了細(xì)化完善的基礎(chǔ)。

1990 年3 月17 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了中華人民共和國(guó)成立后第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范看守所工作的行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)看守所條例》，該條例再次將分押分管納入收押工作中，如其第十四條將男性和女性在押人員、成年與未成年在押人員、同案在押人員作為分別羈押的對(duì)象。

1991 年10 月5 日，公安部頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)看守所條例實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”，已失效），該辦法作為《中華人民共和國(guó)看守所條例》的實(shí)施細(xì)則對(duì)看守所工作進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)。該辦法第八條遵循原有規(guī)定，將分押類(lèi)型分為男性與女性、成年人與未成年人、同案人員，新增“對(duì)初犯與累犯，有條件的也應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押”的規(guī)定。對(duì)于患病的在押人員，其第三十一條要求應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治療，患有傳染病的應(yīng)隔離進(jìn)行治療，病情嚴(yán)重的，可以住院治療。應(yīng)當(dāng)注意的是，該辦法首次在分別關(guān)押的基礎(chǔ)上增加了對(duì)患傳染病的在押人員要立即隔離治療的規(guī)定。隔離是比分押更高的要求，它要求在分別關(guān)押的基礎(chǔ)上，還要達(dá)到防治傳染病的隔離標(biāo)準(zhǔn)。在看守所分管上，該辦法專(zhuān)設(shè)第七章“教育人犯”，第四十條、第四十一條強(qiáng)調(diào)對(duì)在押人員的管理應(yīng)當(dāng)因人施教，看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展法制教育、道德教育和監(jiān)規(guī)教育工作，尤其是對(duì)女性在押人員的談話教育，應(yīng)由女干警或者兩名以上干警進(jìn)行，有效彌補(bǔ)了看守所條例對(duì)在押人員分別管理、分別教育上的空缺。

除了以上法律規(guī)范，為了進(jìn)一步推進(jìn)看守所工作的規(guī)范化和制度化，中央各單位和部門(mén)還下發(fā)了諸多規(guī)范性法律文件。本文就其中比較重要的部分做如下梳理：1991 年6 月1 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，要求將未成年人與成年人分押分管，同時(shí)規(guī)定暫不具備條件時(shí)，應(yīng)盡量將未成年人與累犯、慣犯、主觀惡性較大的人分別關(guān)押，以降低“交叉感染”的可能性。

1993 年5 月10 日，最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳、公安部十三局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈看守所活動(dòng)中輕微違法和嚴(yán)重違法標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》規(guī)定，將同案在押人員、未成年人與成年人在押人員分押分管。

1998 年3 月26 日，公安部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理”看守所創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，要求執(zhí)法工作必須做到“對(duì)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，成年人和未成年人，同案人員等分別關(guān)押、分別管理。女性在押人員由女民警看管”。在教育上，看守所應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展教育工作，注重對(duì)在押未成年人的教育挽救。

2003 年3 月26 日，公安部修改1997 年《看守所等級(jí)評(píng)定辦法》，其中第七條將“對(duì)男性和女性在押人員，犯罪嫌疑人員、被告人和罪犯，成年和未成年在押人員，同案犯罪嫌疑人、被告人等在押人員分開(kāi)關(guān)押、分別管理”作為看守所評(píng)定的必備條件。此外，其第十二條規(guī)定應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)以及羈押期間的表現(xiàn)，對(duì)在押人員采取不同的管理方式；在對(duì)女性和未成年人的管理方式上，應(yīng)采取適合其心理、生理特點(diǎn)的方式。

2008 年2 月14 日，公安部通過(guò)《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》，再次強(qiáng)調(diào)將未決與已決在押人員分押分管，其第六十三條規(guī)定：“對(duì)少數(shù)民族罪犯，應(yīng)當(dāng)尊重其生活、飲食習(xí)慣。罪犯患病治療期間，看守所應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)?！边@體現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族和患病在押人員的分管措施。

2009 年5 月14 日，公安部下發(fā)《關(guān)于對(duì)看守所女性在押人員實(shí)行集中關(guān)押管理的通知》，首次以獨(dú)立“通知”的形式專(zhuān)門(mén)針對(duì)看守所女性在押人員的分押分管問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。在分別關(guān)押上，通知要求將女性監(jiān)區(qū)與男性監(jiān)區(qū)相對(duì)隔離；在分別管理上，則要求女性在押人員由女民警進(jìn)行管理。

2009 年7 月20 日，公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，重申了對(duì)女性和未成年在押人員的分押分管，特別是強(qiáng)調(diào)了在處遇上的特殊要求，即“對(duì)女性和未成年被監(jiān)管人員，要充分照顧其特殊生理和心理需要”。在對(duì)待外籍和少數(shù)民族在押人員時(shí)，要求“尊重并保障其宗教信仰自由和民族生活習(xí)慣”，并在生活上給予其特殊照顧。

2010 年7 月7 日，公安部監(jiān)所管理局頒布并執(zhí)行《看守所執(zhí)法細(xì)則》，將分別關(guān)押的類(lèi)型增設(shè)到6 種：（1）未決和已決，男性和女性，成年人和未成年人，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人等實(shí)行分別關(guān)押和管理；（2）對(duì)患有傳染病處于傳染期的在押人員，應(yīng)當(dāng)隔離關(guān)押；（3）對(duì)暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和過(guò)失犯罪，性犯罪和其他類(lèi)型犯罪的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，視情分別關(guān)押和管理；（4）新收押人員一般不得單獨(dú)關(guān)押；（5）看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)置老弱病殘監(jiān)室，對(duì)老弱病殘人員集中關(guān)押；（6）按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的在押人員實(shí)行分別關(guān)押。《看守所執(zhí)法細(xì)則》對(duì)分押分管的規(guī)定，是以往關(guān)于分押分管改革和發(fā)展成果之集大成者，也與國(guó)際規(guī)則中的分押分管要求基本一致，是該領(lǐng)域非常重要的文件。

《看守所執(zhí)法細(xì)則》不但明確了分別關(guān)押規(guī)定，而且用大量的篇幅詳細(xì)規(guī)定了分別管理的內(nèi)容，要求“看守所可以根據(jù)在押人員涉案的性質(zhì)以及本人性格特征、心理狀況、健康狀況、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等情況，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，制定相應(yīng)的管理方式”。例如，在對(duì)女性和未成年在押人員的管理上，就要求：（1）女性在押人員應(yīng)當(dāng)集中關(guān)押。地市級(jí)以上城市根據(jù)女性在押人員的數(shù)量，設(shè)置關(guān)押女性在押人員的看守所或者監(jiān)區(qū)。女性監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)與男性監(jiān)區(qū)相對(duì)封閉隔離，監(jiān)區(qū)內(nèi)設(shè)置女民警值班室、監(jiān)控室、談話室等。縣級(jí)看守所女性在押人員數(shù)量較多的，可以設(shè)置女性監(jiān)區(qū)；女性在押人員數(shù)量較少、無(wú)法設(shè)置女性監(jiān)區(qū)的，由所屬地市級(jí)女性看守所或者女性監(jiān)區(qū)集中關(guān)押。（2）女性在押人員由女民警管理。關(guān)押女性在押人員的看守所，應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的女民警。收押時(shí)對(duì)女性在押人員的人身檢查、女性監(jiān)室的主協(xié)管工作、女性監(jiān)區(qū)的巡視和監(jiān)控等都由女民警承擔(dān)。男民警因工作需要進(jìn)入女性監(jiān)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有女民警陪同。（3）看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)室集中關(guān)押未成年人。未成年人數(shù)量較少或者因有同案人員不宜集中關(guān)押等原因，應(yīng)當(dāng)將未成年人與案情較輕、惡習(xí)不深、無(wú)暴力傾向的在押人員同室關(guān)押。（4）對(duì)女性和未成年人在押人員，應(yīng)當(dāng)采取適合其心理、生理特點(diǎn)的管理方式。又如，在對(duì)留所服刑罪犯的管理方面，該細(xì)則要求看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)監(jiān)區(qū)或者監(jiān)室關(guān)押留所服刑罪犯，留所服刑罪犯監(jiān)區(qū)或者監(jiān)室設(shè)在看守所警戒圍墻內(nèi)?？词厮鶓?yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯分別實(shí)行寬嚴(yán)有別的分級(jí)處遇管理，對(duì)罪犯的通訊、會(huì)見(jiàn)、探親、減刑、假釋等權(quán)利實(shí)行不同的待遇。對(duì)各個(gè)處遇級(jí)別的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)通過(guò)計(jì)分考核定期評(píng)比，根據(jù)罪犯的動(dòng)態(tài)改造表現(xiàn)定期調(diào)整。此外，對(duì)在押人員死亡問(wèn)題的處理上，細(xì)則規(guī)定“少數(shù)民族在押人員死亡的，應(yīng)當(dāng)尊重其民族習(xí)慣”，體現(xiàn)了少數(shù)民族在押人員的特殊處遇。

2011 年2 月17 日，公安部監(jiān)所管理局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)看守所管理機(jī)制創(chuàng)新的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)看守所中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和分類(lèi)管理的重要性，尤其是根據(jù)在押人員的犯罪類(lèi)型、身體和心理狀況等方面進(jìn)行等級(jí)確定，實(shí)行分別管理，創(chuàng)新管理機(jī)制。此外，該通知中要求建立的心理干預(yù)機(jī)制是創(chuàng)新看守所管理機(jī)制的重要舉措，其要求對(duì)存在嚴(yán)重心理問(wèn)題的在押人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，并將心理干預(yù)融入日常管理。

2013 年10 月23 日，公安部發(fā)布新修訂的《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》，該辦法重申了2008 年《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》中將已決與未決在押人員分押分管的規(guī)定。

綜合以上梳理，2010 年《看守所執(zhí)法細(xì)則》是在2009 年“躲貓貓”事件出現(xiàn)后，國(guó)家整頓和改革看守所管理制度所制訂的一個(gè)重要文件，雖然只是部門(mén)規(guī)章，位階不高，但實(shí)際上是一部符合科學(xué)管理要求、法治文明程度較高、注重司法人權(quán)保障、內(nèi)容完備詳細(xì)的看守所規(guī)范性文件。通過(guò)這個(gè)文件，我國(guó)從規(guī)范上確立了科學(xué)、文明、人道、完備的看守所分押分管制度。事實(shí)上，從國(guó)際規(guī)則要求來(lái)看，各國(guó)在規(guī)定分別關(guān)押規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)重視不同處遇，即對(duì)女性、未成年人、老弱病殘人員，應(yīng)當(dāng)在分別關(guān)押和監(jiān)管的同時(shí)給予特別的照顧。我國(guó)看守所法律規(guī)范在強(qiáng)調(diào)管理安全和秩序的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)和細(xì)化了對(duì)特殊在押人員的人道處遇措施、對(duì)留所服刑罪犯的監(jiān)管和改造措施，例如，對(duì)女性和未成年在押人員，強(qiáng)調(diào)要充分照顧其特殊生理和心理需要；對(duì)外籍、少數(shù)民族等被監(jiān)管人員，要尊重并保障其宗教信仰自由和民族生活習(xí)慣?？傮w而言，我國(guó)分押分管制度是比較完備的，在法律規(guī)范所確定的人權(quán)保障要求上完全達(dá)到，甚至在一定程度上超過(guò)了國(guó)際人權(quán)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)看守所分押分管制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

如前所述，我國(guó)看守所分押分管的法律規(guī)范是比較完善的，各地對(duì)看守所中實(shí)行分押分管也進(jìn)行了積極實(shí)踐。在此，本文以重慶市看守所為調(diào)研樣本，對(duì)其中展現(xiàn)出的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行論述。

2002 年3 月11 日，重慶市公安局監(jiān)管總隊(duì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范看守所執(zhí)法和管理活動(dòng)的通知》，在留所服刑罪犯的管理上，嚴(yán)禁留所服刑罪犯擅自出入未決在押人員監(jiān)區(qū)，要求留所服刑罪犯與未決在押人員實(shí)行分押分管。2004 年6 月9 日，為了貫徹落實(shí)2003 年公安部頒發(fā)的《看守所等級(jí)評(píng)定辦法》，重慶市公安局制定《看守所等級(jí)評(píng)定辦法實(shí)施細(xì)則》，要求將男性與女性、成年人與未成年人、同案在押人員分押分管，并依據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)和羈押期間的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)管理、分級(jí)處遇。2004 年8 月25 日，重慶市公安局監(jiān)管總隊(duì)出臺(tái)《公安監(jiān)管場(chǎng)所易發(fā)性流行性疾病預(yù)防控制方案》，提出“早隔離、早治療”，設(shè)立傳染病單獨(dú)關(guān)押房間或隔離區(qū)域，將患傳染病的在押人員與其他在押人員隔離關(guān)押，并規(guī)定對(duì)病情嚴(yán)重的在押人員應(yīng)帶至就近醫(yī)院（或重慶市的監(jiān)獄醫(yī)院）住院治療。2004 年10 月26 日，重慶市公安局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所艾滋病病毒感染者和病人的羈押監(jiān)管工作的通知》，規(guī)定：“關(guān)押在看守所、治安拘留所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所內(nèi)的艾滋病病毒感染者和病人，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)區(qū)關(guān)押，艾滋病病人單獨(dú)關(guān)押，嚴(yán)密監(jiān)控。沒(méi)有條件設(shè)立專(zhuān)區(qū)的，必須安排專(zhuān)門(mén)的監(jiān)（?。┦覍?shí)行隔離關(guān)押。”在管理教育上，該通知要求將艾滋病患者納入重點(diǎn)關(guān)注范圍，一是各監(jiān)所對(duì)艾滋病感染者和病人要指定民警實(shí)行專(zhuān)人管理，二是將艾滋病感染者和病人列為重點(diǎn)人員，加強(qiáng)日常談話教育和管理。2011年8 月10 日，重慶市公安局監(jiān)管總隊(duì)頒發(fā)新修訂的《全市看守所在押人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控辦法》，將在押人員分為重大安全風(fēng)險(xiǎn)和一般安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，并實(shí)行分級(jí)基礎(chǔ)上的分押分管。該辦法在原有根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況對(duì)在押人員實(shí)行分押分管的基礎(chǔ)上，將原則性規(guī)定具體化，細(xì)化了每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)人員的具體管理措施。比如針對(duì)生理狀況類(lèi)人員（如患有嚴(yán)重疾病、吸毒、精神抑郁或焦慮、智力低下、身體殘疾、年齡70 歲以上的在押人員），規(guī)定設(shè)立老弱病殘監(jiān)室或監(jiān)區(qū)，實(shí)行集中關(guān)押管理，集中巡診治療，在飲食、生活等方面予以適當(dāng)照顧。2012 年3 月9 日，重慶市公安局監(jiān)管總隊(duì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)所危重病被監(jiān)管人員清理排查工作切實(shí)防止被監(jiān)管人員因病死亡的通知》，提出設(shè)立老弱病殘監(jiān)室，集中關(guān)押、重點(diǎn)管控危重病被監(jiān)管人員，并要求各監(jiān)所設(shè)立單獨(dú)監(jiān)室，對(duì)具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的危重病被監(jiān)管人員相對(duì)集中關(guān)押，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)控、巡視，加強(qiáng)巡診治療，強(qiáng)化生活保障等措施，加大管控力度，有效預(yù)防被監(jiān)管人員因病死亡。

可見(jiàn)，重慶市看守所還在艾滋病人隔離關(guān)押、在押人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)分類(lèi)管理、老弱病殘集中關(guān)押管理、危重病人員的巡診治療與生活保障等方面，創(chuàng)造性地提出了一些管理措施。但同時(shí)，該地區(qū)在落實(shí)分押分管法律規(guī)范、分押分管實(shí)施機(jī)制方面亦存在一些問(wèn)題，下面就其現(xiàn)狀及其問(wèn)題展開(kāi)描述和分析。

（一）已決與未決在押人員的分押分管

將看守所內(nèi)的已決與未決在押人員分開(kāi)是分押分管制度的基本要求之一，對(duì)于已決罪犯而言，在判決前已被羈押，且交付執(zhí)行前剩余刑期在三個(gè)月以下的在押人員，應(yīng)從之前關(guān)押的監(jiān)室轉(zhuǎn)移到已決犯監(jiān)室或監(jiān)區(qū)。然而實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在于：一方面，由于已決犯在判決生效前一直關(guān)押在未決監(jiān)室，其已經(jīng)熟悉了監(jiān)室環(huán)境，再加上有些看守所已決監(jiān)室數(shù)量有限，因此部分看守所習(xí)慣于將已決犯繼續(xù)關(guān)押在之前的未決監(jiān)室；另一方面，部分看守所缺乏留所服刑罪犯換押的意識(shí)，往往因?yàn)槭韬龆茨芗皶r(shí)將已決犯轉(zhuǎn)移至已決監(jiān)室或監(jiān)區(qū)，因而造成已決犯仍然被關(guān)押在未決監(jiān)室或監(jiān)區(qū)的情況。例如，在重慶市某C 區(qū)看守所內(nèi)，其年均羈押總量一般在300 人次左右，其中留所服刑人數(shù)一般占比1/6 至1/4。看守所分為男性監(jiān)區(qū)和女性監(jiān)區(qū)，共有23 個(gè)監(jiān)室，其中有男性監(jiān)室20間，女性監(jiān)室3 間；男性監(jiān)區(qū)中設(shè)有已決監(jiān)室2間，而女性監(jiān)區(qū)中并未設(shè)置未決監(jiān)室。據(jù)筆者調(diào)研，除去男性監(jiān)區(qū)的2 間已決監(jiān)室外，18 間未決監(jiān)室中有14 間監(jiān)室將未決與已決在押人員關(guān)押在一起，僅有4 間監(jiān)室符合分別關(guān)押的要求。在僅有的3 間女性監(jiān)室中，并未嚴(yán)格區(qū)分已決監(jiān)與未決監(jiān)，其中存在2 間監(jiān)室將未決與已決在押人員混押的情形。

上述已決與未決在押人員未能完全分開(kāi)的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，部分看守所未能?chē)?yán)格落實(shí)分押分管要求，造成的結(jié)果便是混管混押?jiǎn)栴}較為突出?？梢?jiàn)，法律明確的已決與未決在押人員應(yīng)當(dāng)分押分管的要求，實(shí)踐中并未能得到全部遵守。

（二）成年與未成年在押人員的分押分管

成年人與未成年人的分押分管是我國(guó)立法和實(shí)踐一直強(qiáng)調(diào)的基本要求，亦是國(guó)際準(zhǔn)則和各國(guó)規(guī)則確定的分押分管原則之一?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第五十三條規(guī)定：“對(duì)被拘留、逮捕以及在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰的未成年人，應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押、管理和教育?！笔聦?shí)上，該法條的理解在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)細(xì)化為：已決成年與未成年在押人員的分押分管、未決成年與未成年在押人員的分押分管。目前，我國(guó)未成年犯刑罰執(zhí)行的場(chǎng)所主要有兩個(gè)：未成年犯管教所和看守所。未成年犯管教所是監(jiān)獄的一種類(lèi)型，是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。1999 年12 月18 日，司法部通過(guò)并實(shí)施《未成年犯管教所管理規(guī)定》，其第二條規(guī)定對(duì)被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑未滿十八周歲的罪犯，在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰、接受教育改造。2013 年頒布的《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》將兩種留所服刑罪犯納入看守所執(zhí)行刑罰范圍，分別是“有期徒刑剩余刑期在三個(gè)月以下的成年和未成年罪犯”和“被判處拘役的成年和未成年罪犯”。

從重慶市的情況來(lái)看，不同轄區(qū)的看守所對(duì)于已決成年人與未成年人的分押有不同的做法，有些看守所在內(nèi)部設(shè)立已決成年罪犯監(jiān)室與已決未成年犯監(jiān)室，以此將二者隔離開(kāi)來(lái)；而有些看守所并未設(shè)有已決未成年犯的專(zhuān)門(mén)監(jiān)室，而是將該批未成年罪犯集中關(guān)押至另一看守所，由另一看守所的未成年人羈押專(zhuān)區(qū)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)與已決成年犯的分開(kāi)。目前，在重慶市的看守所中，已決成年犯與未成年犯已實(shí)現(xiàn)完全分開(kāi)，而未決成年與未成年在押人員還未完全落實(shí)分押。在重慶市某C 區(qū)看守所中，一般不對(duì)未成年人進(jìn)行收押，而是將未成年犯罪嫌疑人、被告人和留所服刑的未成年犯集中關(guān)押至另一看守所，因而該看守所內(nèi)的未成年人數(shù)量屈指可數(shù)。筆者在對(duì)C 區(qū)看守所進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該看守所收押的300 多名在押人員中，未成年在押人員僅有1 人，且屬于未決女性未成年人；看守所的3 間女性監(jiān)室均關(guān)押有在押人員，因而看守所將該未決女性未成年人與成年女性關(guān)押在同一監(jiān)室內(nèi)。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，該看守所之所以采取如此做法，其理由是監(jiān)室數(shù)量有限，看守所并無(wú)多余的監(jiān)室可供未決未成年人關(guān)押，且看守所內(nèi)羈押的未決未成年數(shù)量較少，單獨(dú)安排監(jiān)室會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，且出于安全和管理考慮，也不便將該未成年人單獨(dú)關(guān)押。

由此可見(jiàn)，雖然將看守所的未決成年人與未成年在押人員分別關(guān)押是我國(guó)看守所監(jiān)管活動(dòng)規(guī)范中的硬性規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，看守所未決成年人與未成年人混管混押現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，依然未能實(shí)行完全分押。

（三）男性和女性在押人員的分押分管

基于性別差異，將男女在押人員分開(kāi)成為最容易實(shí)現(xiàn)、也是最早落實(shí)的分押分管類(lèi)型?？v觀全國(guó)各地實(shí)踐情況，男女在押人員的完全分開(kāi)已成為看守所管理的基本做法?，F(xiàn)行對(duì)女性在押人員的分押分管主要有以下兩種模式：一是監(jiān)區(qū)模式，這是目前各地看守所普遍采用的模式。在該模式下，看守所在監(jiān)所內(nèi)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟出女子監(jiān)區(qū)，將未決女性與有期徒刑剩余刑期在三個(gè)月以下的女性罪犯集中關(guān)押至女子監(jiān)區(qū)，與男子監(jiān)區(qū)分開(kāi)。如深圳市第三看守所，其通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)成立女子監(jiān)區(qū)的形式，將所有市屬看守所的女性在押人員全部集中到市第三看守所關(guān)押，在女子監(jiān)區(qū)內(nèi)，女性在押人員的收押、提審、管教和巡視等工作全部由女民警專(zhuān)職管理[4]。與深圳市類(lèi)似，揚(yáng)州市看守所、北京市公安局朝陽(yáng)分局看守所也是以女子監(jiān)區(qū)模式將其與男性在押人員予以分開(kāi)。二是女子看守所模式。該模式通過(guò)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的女子看守所，將區(qū)域內(nèi)所屬的所有女性犯罪嫌疑人、被告人、留所服刑罪犯集中關(guān)押在看守所內(nèi)，由女民警進(jìn)行集中管理。目前許多省市都有專(zhuān)設(shè)女子看守所，如武漢市第一看守所作為全國(guó)第一個(gè)女子看守所，便是采取該種模式的典型，目前該所共有62 名民警，其中59 名女民警，從所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)到管教、看所，全為女性[5]。目前，重慶市的看守所在男性與女性的分押上采取了上述兩種模式，通過(guò)設(shè)立女子監(jiān)區(qū)或女子看守所集中關(guān)押女性在押人員，從而實(shí)現(xiàn)與男性在押人員的分押。在對(duì)重慶市轄區(qū)調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)重慶市看守所雖然實(shí)現(xiàn)了由女民警對(duì)女性在押人員進(jìn)行管理，但在管理方式上并未充分考慮女性在押人員的心理特點(diǎn)，該市看守所多以滿足女性在押人員生理和安全需求為主要做法，普遍忽略了女性在押人員對(duì)情感和歸屬的需要。

不論實(shí)踐中采取何種模式對(duì)女性在押人員進(jìn)行羈押，都殊途同歸地實(shí)現(xiàn)了男女在押人員完全分押的目的，這也是我國(guó)目前貫徹分押制度最徹底、最成功的方面。雖然男性與女性在押人員的分別關(guān)押已成功落實(shí)，但相比于羈押?jiǎn)栴}，如何實(shí)現(xiàn)差異化管理則是更值得關(guān)注的問(wèn)題。

（四）將危重病人關(guān)押在特殊醫(yī)院

在看守所實(shí)行醫(yī)療社會(huì)化以前，新入所人員的健康檢查和疾病治療一般由看守所自立醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于自立醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有封閉、簡(jiǎn)單、專(zhuān)業(yè)性弱的特點(diǎn)[6]，其對(duì)在押人員的一般疾病尚且能夠解決，但對(duì)于突發(fā)疾病的在押人員和危重病人的治療，顯然超出了自立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力范圍。2009年，我國(guó)正式啟動(dòng)看守所醫(yī)療社會(huì)化改革道路，目前我國(guó)看守所醫(yī)療社會(huì)化主要存在五種模式。第一種模式是院所協(xié)作模式。該模式的運(yùn)行方式主要通過(guò)看守所與醫(yī)院達(dá)成協(xié)議，由該醫(yī)院對(duì)看守所在押人員進(jìn)行健康檢查、疾病治療，開(kāi)辟綠色通道是該模式的典型表現(xiàn)形式。比如重慶市某區(qū)看守所就與該區(qū)第二人民醫(yī)院建立起了協(xié)作機(jī)制，作為定點(diǎn)醫(yī)院，在押人員到醫(yī)院進(jìn)行入所前體檢或者診療疾病，均可通過(guò)綠色通道進(jìn)行。第二種模式是社區(qū)衛(wèi)生站模式。這模式的特殊性在于社區(qū)衛(wèi)生站既是看守所在押人員的診療場(chǎng)所，亦是周?chē)用竦脑\療醫(yī)院，江蘇省丹陽(yáng)市看守所采取的便是建立“陽(yáng)光社區(qū)”衛(wèi)生站的模式[7]。第三種模式是駐所醫(yī)療室模式。合作醫(yī)院通過(guò)派駐醫(yī)務(wù)人員至看守所提供的專(zhuān)門(mén)醫(yī)療場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)對(duì)看守所在押人員的診療。天津市西青區(qū)在其看守所內(nèi)建立了門(mén)診部，成為外部醫(yī)療成功引入看守所內(nèi)的典范[8]。第四種模式是看守所內(nèi)小型醫(yī)院模式。該模式一般適用于大型看守所，如廈門(mén)市第一看守所建立起全國(guó)首家“犯人醫(yī)院”，由廈門(mén)大學(xué)附屬中山醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行24 小時(shí)班內(nèi)坐診、班外值班和定期輪換制度[9]。第五種模式是看守所外的監(jiān)獄醫(yī)院模式，即與監(jiān)獄共用專(zhuān)門(mén)的監(jiān)獄醫(yī)院，對(duì)看守所危重病人進(jìn)行治療與羈押。有些地方的監(jiān)獄醫(yī)院除了收治監(jiān)獄罪犯外，還將看守所內(nèi)關(guān)押的危重病人納入監(jiān)獄醫(yī)院的收治范圍。

需要重點(diǎn)關(guān)注的是，監(jiān)獄醫(yī)院屬于看守所危重病人關(guān)押在特殊醫(yī)院的一種特殊形式。除我國(guó)以外，西方國(guó)家也有監(jiān)獄為被羈押者提供社會(huì)化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)踐。比如在美國(guó)，為了給有特殊需要的被羈押者提供特別的保健治療，聯(lián)邦監(jiān)獄局系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了幾個(gè)聯(lián)邦醫(yī)療中心，專(zhuān)門(mén)用來(lái)治療有特殊醫(yī)療需要的被羈押人員[10]。監(jiān)獄醫(yī)院具有雙重屬性：一方面，其必須遵守監(jiān)獄相關(guān)管理法規(guī)，具有“監(jiān)獄”屬性；另一方面，又要依照醫(yī)院業(yè)務(wù)規(guī)定嚴(yán)格運(yùn)行，具有“醫(yī)院”屬性。危重病人在監(jiān)獄醫(yī)院中會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)管。例如，河北省衡水公安監(jiān)管醫(yī)院收治有看守所內(nèi)的危重病人。在對(duì)病人的監(jiān)管方面，該醫(yī)院一次性入駐民警7 名，警務(wù)輔助人員16 名、醫(yī)護(hù)人員30 名，嚴(yán)格執(zhí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式。同時(shí)，監(jiān)管醫(yī)院實(shí)行監(jiān)控室、AB門(mén)分崗控制，安裝人像識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)；醫(yī)院外圍及各病房均安裝鐵制安全窗，病房均設(shè)內(nèi)外兩道門(mén)鎖；實(shí)行監(jiān)管民警與醫(yī)護(hù)人員捆綁工作制，醫(yī)護(hù)人員與被監(jiān)管人員接觸均有監(jiān)管民警現(xiàn)場(chǎng)警戒，確保監(jiān)管醫(yī)院安全管理“層層落鎖、步步安全”[11]。

2001 年2 月25 日，重慶市監(jiān)獄管理局出臺(tái)了《監(jiān)獄醫(yī)院收治管理患有嚴(yán)重疾病犯罪嫌疑人、被告人暫行辦法》，將監(jiān)獄醫(yī)院的性質(zhì)界定為“本市監(jiān)獄醫(yī)院是對(duì)本監(jiān)在押罪犯開(kāi)展醫(yī)療工作的機(jī)構(gòu)，必須在保證本監(jiān)罪犯疾病治療的前提下，力所能及的開(kāi)展接收看守所委托治療的患有嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人”。該暫行辦法要求將看守所的危重病人關(guān)押至監(jiān)獄醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)與一般在押人員的分押，且通過(guò)分類(lèi)設(shè)置監(jiān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)未決與已決、男性與女性在押人員的分押分管，如該暫行辦法第十四條規(guī)定：“監(jiān)獄醫(yī)院應(yīng)按監(jiān)管安全要求，設(shè)立犯罪嫌疑人、被告人及罪犯專(zhuān)門(mén)病區(qū)，嚴(yán)禁將犯罪嫌疑人、被告人、罪犯同本監(jiān)在押病犯混關(guān)治療。女性與男性犯罪嫌疑人、被告人及罪犯應(yīng)分別關(guān)押治療。女性犯罪嫌疑人、被告人及罪犯必須由女性護(hù)理、管理干警管理。嚴(yán)禁男性醫(yī)護(hù)人員擔(dān)任女犯罪嫌疑人、被告人及罪犯的醫(yī)護(hù)工作?！北O(jiān)獄醫(yī)院既是醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，又是刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此危重病人在治療期間仍然需要接受管理教育。在會(huì)見(jiàn)通信方面，該暫行辦法第二十一條規(guī)定，監(jiān)獄醫(yī)院對(duì)收治的患有嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人及罪犯，一律實(shí)行封閉式管理，禁止和家屬、親友會(huì)見(jiàn)；禁止與外界電話聯(lián)系，來(lái)往信件都須經(jīng)監(jiān)獄審查。在教育方面，監(jiān)獄醫(yī)院對(duì)患者要定期進(jìn)行監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育，對(duì)思想不穩(wěn)定或者案情重大的患者，應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)別教育；對(duì)危險(xiǎn)程度較高的患者，要做好思想教育工作，促使其遵守監(jiān)規(guī)。由此可見(jiàn)，對(duì)看守所的危重病人而言，其并未因生病而免除羈押或刑罰執(zhí)行，他們依然要在診療的醫(yī)院內(nèi)接受監(jiān)管和教育，從某種程度上說(shuō)，身患重癥的在押人員不過(guò)是從常規(guī)看守所換至另一間“看守所”進(jìn)行關(guān)押而已。

除監(jiān)獄醫(yī)院外，由于監(jiān)獄醫(yī)院的治療能力和在押人員疾病治療的特殊需要，實(shí)踐中還有可能讓危重病人到其他普通醫(yī)院治療，這屬于前述第一種模式即院所協(xié)作模式。危重病人在普通醫(yī)院治療的過(guò)程中，看守所民警亦需對(duì)其進(jìn)行看管，因而構(gòu)成了危重病人特殊醫(yī)院關(guān)押制度的重要部分。如在重慶市某C 區(qū)看守所的合作醫(yī)院中，專(zhuān)門(mén)為看守所的病人建立了監(jiān)管病房。在安全設(shè)置上，由兩名以上民警對(duì)危重病人進(jìn)行看管；病房安裝了鐵制安全窗；民警主要通過(guò)監(jiān)控、手銬和電子腳鐐對(duì)危重病人進(jìn)行管控，一旦該類(lèi)病人脫離民警5 米的監(jiān)管范圍，電子終端將會(huì)發(fā)出警報(bào)。在管理措施上，該看守所采取的是貼身監(jiān)管模式，危重病人上廁所也要置于民警的看管之下，該類(lèi)病人在醫(yī)院關(guān)押期間的活動(dòng)范圍僅限于病房，并沒(méi)有任何外出機(jī)會(huì)。此外，看守所并不允許親屬在危重病人治療期間進(jìn)行探望，除非醫(yī)院下發(fā)病危通知書(shū)，否則并不會(huì)獲得探望的機(jī)會(huì)。

對(duì)于危重病人特殊醫(yī)院關(guān)押制度，目前看守所主要依據(jù)的法律規(guī)范是看守所條例和看守所條例實(shí)施辦法。其中，看守所條例第二十六條規(guī)定，人犯患病，應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)治療；需要到醫(yī)院治療的，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治療。看守所條例實(shí)施辦法第三十一條第三款也規(guī)定了“人犯需要住院治療的，須經(jīng)看守所所長(zhǎng)批準(zhǔn)，并派看守干警值班看管，嚴(yán)防發(fā)生人犯脫逃、自殺等意外情況。不準(zhǔn)使用人犯或者雇人看護(hù)住院的病犯”。從上述法律規(guī)定可以看出，我國(guó)看守所立法僅對(duì)危重病人在醫(yī)院進(jìn)行治療并由看守所進(jìn)行監(jiān)管做出了規(guī)定，但在醫(yī)院中具體怎樣關(guān)押和管理，現(xiàn)行法律對(duì)具體制度的構(gòu)建并沒(méi)有明確、統(tǒng)一的立法規(guī)定[12]。因而，由于缺乏統(tǒng)一的危重病人特殊醫(yī)院關(guān)押制度的詳細(xì)設(shè)計(jì)，各地危重病人關(guān)押制度的運(yùn)行、程序、監(jiān)管措施等方面都有不同的規(guī)范和做法，形成實(shí)踐中樣式不一的局面。

簡(jiǎn)言之，看守所危重病人的治療與保外就醫(yī)不同，其仍然置于看守所民警的監(jiān)管之下。對(duì)于該類(lèi)病人，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)危重病人特殊醫(yī)院關(guān)押制度缺乏統(tǒng)一具體的配套規(guī)定和操作程序，危重病人特殊醫(yī)院關(guān)押制度仍然具有完善空間，重慶市看守所對(duì)危重病人的創(chuàng)造性管理方式值得全國(guó)推廣。

（五）對(duì)傳染病人在看守所內(nèi)分押分管

看守所條例第十條規(guī)定了三類(lèi)不予收押的情形，分別是：患有精神病或急性傳染病的；患有其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的，但是罪大惡極不羈押對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)性的除外；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女。本文認(rèn)為，該條規(guī)定存在嚴(yán)重的立法缺陷，因?yàn)閷?shí)踐中確實(shí)存在以上第一類(lèi)和第三類(lèi)人員嚴(yán)重犯罪或者具有極大的社會(huì)危險(xiǎn)性，通過(guò)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住都無(wú)法保障訴訟順利進(jìn)行，必須對(duì)其羈押的情況。在調(diào)研中筆者了解到，上述條款導(dǎo)致了三個(gè)問(wèn)題：一是應(yīng)當(dāng)羈押的人得不到羈押，嚴(yán)重妨害訴訟進(jìn)行；二是對(duì)上述人員進(jìn)行了羈押，但又違背了第十條的規(guī)定，造成看守所內(nèi)部執(zhí)法困難；三是對(duì)上述三類(lèi)人員不予收押，部分罪犯在判處實(shí)刑后仍未交付執(zhí)行，損害了司法權(quán)威和刑罰執(zhí)行的公平正義，尤其是犯有嚴(yán)重罪行和具有較大社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，對(duì)社會(huì)的安全和穩(wěn)定造成了重大隱患。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高兩部”）也意識(shí)到了上述問(wèn)題，為了解決普遍存在的審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行、病孕殘等罪犯“收押難”“送監(jiān)難”問(wèn)題，兩高兩部在2016 年3 月31 日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)2016 年3 月底審前未羈押判處實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行刑罰的情況進(jìn)行全面清理，及時(shí)予以清理糾正。重慶市人民檢察院在推進(jìn)2016 年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)后續(xù)清理糾正的工作中，于2018年5 月18 日發(fā)布了《全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展深化推進(jìn)判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰檢察監(jiān)督活動(dòng)方案》，要求各級(jí)檢察院對(duì)核查摸底和清理糾正情況進(jìn)行總結(jié)并形成報(bào)告。根據(jù)本文調(diào)研，在2016 年專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，重慶市轄區(qū)10 個(gè)基層院核查發(fā)現(xiàn)審前未羈押判實(shí)刑未執(zhí)行刑罰罪犯115 人，2018 年年底前已糾正79 人。璧山區(qū)人民檢察院在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中成功監(jiān)督收監(jiān)兩名患有精神病和毒品犯罪的審前未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行刑罰的罪犯。潼南區(qū)人民檢察院在結(jié)合本轄區(qū)刑罰交付執(zhí)行實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于審前未羈押判實(shí)刑罪犯交付執(zhí)行的協(xié)作意見(jiàn)（試行）》，為本區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供了可行性依據(jù)。永川區(qū)人民檢察院通過(guò)定期排查梳理，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，共清理排查出審前未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行罪犯共71 人，糾正60 人，監(jiān)督實(shí)效明顯。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，重慶市有效糾正了立法中三類(lèi)情形不予收押的問(wèn)題。

在三類(lèi)特殊人員的收押?jiǎn)栴}解決后，如何分押分管是收押后要解決的問(wèn)題。在以上三類(lèi)人員中，筆者專(zhuān)門(mén)調(diào)研了傳染病人在看守所內(nèi)分押分管的情況?！犊词厮鶙l例實(shí)施辦法（試行）》第三十一條及《看守所執(zhí)法細(xì)則》要求“對(duì)患有傳染病處于傳染期的在押人員，應(yīng)當(dāng)隔離關(guān)押”。對(duì)于急性傳染病患者，在醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行隔離治療，同時(shí)適用醫(yī)院關(guān)押的規(guī)則。當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，看守所作為羈押機(jī)關(guān)，亦需高度重視傳染病毒管控，防止在押人員發(fā)生集體性感染，此前湖北、浙江、山東3 省共5 個(gè)監(jiān)獄發(fā)生新冠肺炎感染疫情、致使確診病例達(dá)555 例的監(jiān)獄感染事件也從側(cè)面反映出對(duì)于患傳染病者隔離關(guān)押治療的必要性[13]。

根據(jù)規(guī)定，非急性傳染病患者應(yīng)在看守所內(nèi)隔離關(guān)押，非急性傳染病患者雖然具有一定的特殊性，但是法律并未一概規(guī)定不予收押。比如艾滋病患者，其傳播途徑非常有限，只有母嬰傳播、性傳播、血液傳播三種途徑，一般日常生活接觸根本不會(huì)傳染，且艾滋病毒感染者只要接受正規(guī)治療，就可以和健康人一樣生活，將艾滋病犯罪嫌疑人在看守所內(nèi)關(guān)押，并不存在法律上的障礙[14]。從全國(guó)的情況來(lái)看，早就有專(zhuān)門(mén)設(shè)立特殊監(jiān)區(qū)獨(dú)立關(guān)押特殊病人的實(shí)踐。深圳市第四看守所作為艾滋病患者的羈押場(chǎng)所，將艾滋病患者與普通在押人員隔離開(kāi)來(lái)；武漢市設(shè)置了特殊病患的專(zhuān)門(mén)羈押點(diǎn)，對(duì)該類(lèi)人員進(jìn)行單獨(dú)關(guān)押，并設(shè)置了監(jiān)管人員醫(yī)療培訓(xùn)制度；蘇州市和北海市看守所也利用專(zhuān)區(qū)，將被羈押的患有傳染病的特殊病患進(jìn)行分押[15]。對(duì)于在看守所收押的傳染病人，重慶市的做法是：如果屬于急性傳染病人，適用危重病人監(jiān)獄醫(yī)院關(guān)押的規(guī)定；如果屬于非急性傳染病人并在看守所關(guān)押，應(yīng)將其與其他被監(jiān)管人員分開(kāi)，設(shè)立專(zhuān)區(qū)關(guān)押至隔離區(qū)域，進(jìn)行單獨(dú)關(guān)押；沒(méi)有條件設(shè)立專(zhuān)區(qū)的，關(guān)押至專(zhuān)門(mén)的監(jiān)室或者單獨(dú)的房間，實(shí)行隔離關(guān)押①詳情可參見(jiàn)：重慶市公安局監(jiān)管總隊(duì)發(fā)布的《重慶市公安監(jiān)管場(chǎng)所易發(fā)性流行性疾病預(yù)防控制方案》（2004 年8 月25 日）。。

針對(duì)特殊病人在看守所內(nèi)的關(guān)押?jiǎn)栴}，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上對(duì)一般性傳染病人規(guī)定了專(zhuān)門(mén)的羈押形式，即隔離關(guān)押，實(shí)踐中部分地方也通過(guò)設(shè)置單獨(dú)監(jiān)室、專(zhuān)門(mén)監(jiān)區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)看守所特殊病人的單獨(dú)關(guān)押。但對(duì)于小規(guī)模的看守所而言，受制于場(chǎng)地、人力、設(shè)施等條件不足的客觀情況，專(zhuān)門(mén)的看守所或特殊監(jiān)區(qū)的模式顯然難以適用，而且就單獨(dú)監(jiān)室模式看，也不是所有看守所都予以采納并進(jìn)行嚴(yán)格獨(dú)立關(guān)押，實(shí)踐中仍存在部分看守所對(duì)特殊病人未予以分押或隔離的情況。在筆者調(diào)研的重慶市某C 區(qū)看守所中，由于羈押總量較小，并不會(huì)集中出現(xiàn)特殊病在押人員，出于節(jié)約資源和便于管理的考慮，看守所內(nèi)僅設(shè)置了已決與未決監(jiān)室，并未建立單獨(dú)監(jiān)室羈押特殊病人，患有一般性傳染病的在押人員仍與其他被監(jiān)管人員關(guān)押在一起，適用無(wú)差別的生活起居標(biāo)準(zhǔn)。概言之，實(shí)踐中看守所內(nèi)羈押的特殊病人并未能完全實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和隔離關(guān)押。

（六）等待執(zhí)行的死刑犯獨(dú)立關(guān)押

被告人在一審被判處死刑立即執(zhí)行后，一般需要經(jīng)過(guò)如下程序：首先，死刑復(fù)核程序。一審判處死刑立即執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)最高人民法院核準(zhǔn)，由最高人民法院做出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)死刑的裁定。其次，最高人民法院核準(zhǔn)死刑立即執(zhí)行的，由最高人民法院院長(zhǎng)簽發(fā)死刑執(zhí)行命令，在人民法院將罪犯交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)。

根據(jù)重慶市《全市看守所在押人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控辦法》第八條規(guī)定，“可能判處及已判處無(wú)期徒刑、死刑”為重大安全風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一，并對(duì)其分押分管的具體措施提出了明確要求，即對(duì)可能被判處及已判處無(wú)期徒刑、死刑的：已判死刑的，使用械具約束；兩名以上安全耳目24 小時(shí)包夾控制；睡位、座位落實(shí)耳目包夾；兩名民警貼身提押、押解；教育疏導(dǎo)，心理干預(yù)，穩(wěn)定情緒。已經(jīng)被判處死刑的，通過(guò)民警和安全耳目共同進(jìn)行控制。

在核準(zhǔn)死刑以后，等待執(zhí)行死刑的人是經(jīng)過(guò)裁決確定的罪犯，這段時(shí)間罪犯的情緒波動(dòng)是最大的，如果采取和其他在押人員關(guān)押在一起的形式，極易出現(xiàn)行兇等報(bào)復(fù)行為或逃避執(zhí)行的情況。實(shí)踐中，往往在死刑核準(zhǔn)的當(dāng)天或第二天，死刑犯就會(huì)被執(zhí)行死刑，也是為了避免關(guān)押中出現(xiàn)意外?；谝陨峡紤]，在等待執(zhí)行的時(shí)間中，應(yīng)當(dāng)對(duì)死刑犯單獨(dú)關(guān)押。等待執(zhí)行的死刑犯一般是看守所重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，在實(shí)務(wù)中，部分看守所一方面會(huì)采取加強(qiáng)談話、盡可能滿足其合法要求的形式來(lái)安撫其情緒；另一方面，為了防止其自殺、自殘，有些看守所會(huì)在等待死刑執(zhí)行期間近距離進(jìn)行看管。比如在昆明市中級(jí)人民法院把最高人民法院的死刑復(fù)核裁定送達(dá)給糯康等4 人后，云南省看守所將每個(gè)死刑犯單獨(dú)關(guān)押，并考慮到罪犯得知執(zhí)行死刑后可能會(huì)有心理波動(dòng)和過(guò)激行為，因而在執(zhí)行的前夜安排民警整夜近距離看護(hù)[16]。因此，對(duì)等待執(zhí)行的死刑犯獨(dú)立關(guān)押是看守所羈押實(shí)踐的常見(jiàn)做法。

由于我國(guó)現(xiàn)行法律并未規(guī)定等待執(zhí)行的死刑犯應(yīng)當(dāng)獨(dú)立關(guān)押，各地看守所雖已有獨(dú)立關(guān)押的實(shí)踐，但也存在混合關(guān)押的情況。比如筆者調(diào)研的某看守所，為了防止死刑犯因自暴自棄而采取自殺等手段，對(duì)于等待執(zhí)行死刑的罪犯往往與其他在押人員羈押在一起，同一監(jiān)室的人員輔助性地發(fā)揮看護(hù)作用，隨時(shí)將死刑犯的不良反應(yīng)和狀態(tài)向監(jiān)管民警報(bào)告。如此看來(lái)，對(duì)死刑犯單獨(dú)關(guān)押還是混合關(guān)押各有利弊。

（七）分押分管后在押人員的處遇個(gè)別化

處遇個(gè)別化源于分類(lèi)處遇，即在針對(duì)在押人員不同的實(shí)際情況進(jìn)行分別關(guān)押的基礎(chǔ)上，給予分別的處遇待遇?！疤幱觥笔乾F(xiàn)代監(jiān)獄學(xué)中的一個(gè)基本概念，是指在監(jiān)獄行刑過(guò)程中，對(duì)服刑罪犯的處置及其所受的待遇[17]。實(shí)際上，處遇制度在看守所內(nèi)同樣適用。如前所述，我國(guó)法律規(guī)范已經(jīng)要求對(duì)女性、未成年人、老弱病殘人員、外籍人員和少數(shù)民族人員、已決與未決這幾類(lèi)在押人員實(shí)行處遇個(gè)別化，從制度的整體運(yùn)作情況來(lái)看，上述處遇規(guī)定已經(jīng)基本落實(shí)，但也有少數(shù)處遇要求沒(méi)有完全落實(shí)到位。

其一，在女性的分類(lèi)處遇上，法律規(guī)定要充分考慮其生理和心理需要，包括管理、教育、生活衛(wèi)生和勞動(dòng)等方面。重慶市在女性的人道處遇措施上，規(guī)定得更為細(xì)化，比如要求為女性在押人員增加熱水供應(yīng)。在筆者調(diào)研的重慶市看守所中，在女性的處遇上確實(shí)做到了由女民警對(duì)女性在押人員進(jìn)行管理，為女性專(zhuān)門(mén)提供熱水，并針對(duì)外地女性在押人員加強(qiáng)談話。但就心理需要而言，看守所僅停留在表層，缺乏基于心理特點(diǎn)的深層性處遇措施，比如女性對(duì)家人、對(duì)親情的寄托以及與子女的聯(lián)系等方面。

其二，在未成年人的分類(lèi)處遇上。現(xiàn)行規(guī)定是根據(jù)未成年人生理和心理特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)、生活等方面給予特殊照顧。在教育工作上，要求對(duì)未成年在押人員開(kāi)展法制、道德、文化知識(shí)、生理及心理健康等方面的教育。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重慶市某C 區(qū)看守所對(duì)其羈押的未成年人在管教制度上并未區(qū)別于成年在押人員，也并未進(jìn)行文化知識(shí)、心理及生理健康方面的教育。出于對(duì)未成年人身心特點(diǎn)的人性關(guān)懷，我國(guó)司法實(shí)踐中開(kāi)始推行未成年在押人員親屬會(huì)見(jiàn)制度，但遺憾的是，這種未成年在押人員親屬會(huì)見(jiàn)制度并未得以常態(tài)化，允許會(huì)見(jiàn)只是個(gè)例[18]。實(shí)踐中，未決成年人與未成年人混管混押的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其分押分管后的處遇個(gè)別化仍未獲得足夠重視。

其三，在老弱病殘?jiān)谘喝藛T的分類(lèi)處遇上?，F(xiàn)行要求給予此類(lèi)人員特殊照顧，在日常醫(yī)療、伙食、生活上予以特殊安排。在對(duì)待老弱病殘時(shí)，重慶市分門(mén)別類(lèi)地規(guī)定了各自的管理和處遇措施：對(duì)生病的在押人員，應(yīng)設(shè)立病號(hào)餐，重點(diǎn)巡診，密切掌握病情變化；對(duì)智力嚴(yán)重低下、身體殘疾或者生活不能自理的在押人員，安排專(zhuān)人幫助其在監(jiān)室內(nèi)的生活，禁止在押人員嘲笑、欺侮、凌辱；對(duì)中度以上抑郁、焦慮的和兩性人，進(jìn)行心理疏導(dǎo)；對(duì)老年在押人員，定期檢查身體健康狀況，安排專(zhuān)人看護(hù)，觀察身體狀況。在本文調(diào)研的看守所中，生病的在押人員的日常醫(yī)療已得到了保障，但并未在伙食上特殊化，對(duì)老年在押人員也沒(méi)有定期進(jìn)行身體健康檢查。由此可見(jiàn)，部分地區(qū)對(duì)老弱病殘?jiān)谘喝藛T的處遇措施并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

其四，在外籍和少數(shù)民族在押人員的分類(lèi)處遇上。我國(guó)的要求是要尊重并保障其飲食習(xí)慣和宗教信仰自由。實(shí)踐中，飲食習(xí)慣的特殊照顧確實(shí)得到了落實(shí)，比如我們調(diào)研的重慶市某C 區(qū)看守所就專(zhuān)為少數(shù)民族在押人員安排特殊伙食，提供牛肉、羊肉等清真食品。對(duì)于宗教信仰而言，看守所并沒(méi)有且無(wú)權(quán)禁止在押人員的信仰自由，但宗教活動(dòng)的自由，比如舉行宗教儀式、集體禮拜等，在宗教自由的處遇中并沒(méi)有得到體現(xiàn)。

其五，在已決與未決在押人員的分類(lèi)處遇上。實(shí)踐中，部分地方還未完全實(shí)現(xiàn)已決與未決在押人員的完全分開(kāi)，看守所也多將未決在押人員視作罪犯對(duì)待，實(shí)施與已決在押人員基本相同的待遇，未給予未決人員尚未定罪身份應(yīng)有的處遇待遇。比如重慶市某C 區(qū)看守所，其在對(duì)待未決在押人員與已決在押人員上，無(wú)論是教育還是心理關(guān)注方面，二者并無(wú)實(shí)質(zhì)差別，采取的都是同一套管理制度。實(shí)際上，針對(duì)已決在押人員處遇，立法要求根據(jù)罪犯的犯罪類(lèi)型、性格特征、改造表現(xiàn)等，對(duì)罪犯實(shí)行寬嚴(yán)有別的分級(jí)處遇，在罪犯的通訊、會(huì)見(jiàn)、探親、減刑、假釋等權(quán)利上實(shí)行不同的待遇。實(shí)踐中，探親、減刑、假釋等權(quán)利上的處遇個(gè)別化確實(shí)得到了體現(xiàn)，但在分級(jí)處遇方面，看守所對(duì)已決在押人員往往“一視同仁”，處遇基本相同，并未劃定層級(jí)。

綜上所述，看守所對(duì)在押人員實(shí)行處遇個(gè)別化的制度實(shí)踐中，對(duì)女性、老弱病殘、外籍和少數(shù)民族的處遇個(gè)別化比較成功，但對(duì)未成年人特殊處遇、已決與未決在押人員的不同處遇則沒(méi)有能夠完全實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)在看守所分押分管制度上，已經(jīng)形成科學(xué)、完備的規(guī)范。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了已決與未決在押人員分押分管；已決成年人與未成年人實(shí)現(xiàn)完全分押分管；男女在押人員實(shí)現(xiàn)完全分押分管；危重病人實(shí)現(xiàn)在特殊醫(yī)院關(guān)押和管理；特殊病人部分實(shí)現(xiàn)獨(dú)立關(guān)押和管理；等待執(zhí)行的死刑犯大部分實(shí)現(xiàn)獨(dú)立關(guān)押和管理。但實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題：已決與未決在押人員沒(méi)有完全分押分管；未決成年人與未決的未成年人未能完全分押分管；男性與女性在押人員的管理未能完全實(shí)現(xiàn)處遇差異化；危重病人特殊醫(yī)院關(guān)押制度上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化；傳染病人沒(méi)有完全分押分管；等待執(zhí)行的死刑犯沒(méi)有要求分押分管，實(shí)踐中出現(xiàn)了兩種關(guān)押模式；未成年人和未決犯的處遇個(gè)別化沒(méi)有能夠完全落實(shí)。另外，雖然我國(guó)看守所的分類(lèi)處遇措施已經(jīng)比較完備，但因?yàn)榭词厮鶙l例規(guī)定對(duì)“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女”實(shí)行不收押，因此缺乏關(guān)于這類(lèi)婦女的分押分管規(guī)定?？词厮盅悍止苤贫却嬖诘囊陨蠁?wèn)題，亟需解決。

三、優(yōu)化看守所分押分管制度的實(shí)施建議

基于上述分押分管存在的問(wèn)題，究其原因：在法律上，我國(guó)目前對(duì)看守所的立法多為行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，立法層級(jí)不高且凌亂，使得分押分管制度涉及的內(nèi)容較為分散，現(xiàn)行適用標(biāo)準(zhǔn)并未與看守所的規(guī)模聯(lián)系起來(lái)；在資源配置上，由于看守所人力、物力、財(cái)力的匱乏，使得分押分管制度往往實(shí)施不到位。分押分管的落實(shí)，需要進(jìn)行立法完善，也需要進(jìn)行機(jī)制性、保障性措施的改革，具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面。

（一）在應(yīng)收盡收基礎(chǔ)上分級(jí)設(shè)立分押分管標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)看守所法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，未來(lái)的《中華人民共和國(guó)看守所法》應(yīng)當(dāng)刪除《中華人民共和國(guó)看守所條例》第十條中對(duì)三類(lèi)人員不予收押的規(guī)定。因?yàn)闊o(wú)論是精神病或急性傳染病人及患有其他嚴(yán)重疾病的人，還是懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的婦女，都有可能是殺人、販毒、實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重犯罪的犯罪嫌疑人，必須要有相應(yīng)的審前羈押措施，這個(gè)任務(wù)只能由看守所來(lái)承擔(dān)。至于收押以后具體分押在什么地點(diǎn)，是看守所內(nèi)還是看守所外，則是另外的實(shí)施方案的問(wèn)題。但《中華人民共和國(guó)看守所條例》第十條這種“不予收押”“拒之門(mén)外”的做法顯然是不合理的。

對(duì)看守所分押分管的適用對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清晰地分級(jí)設(shè)立，能更有效地將分押分管運(yùn)用于不同規(guī)模的看守所中，促進(jìn)分押分管規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行。本文認(rèn)為，可在《看守所執(zhí)法細(xì)則》的“3-02 分押分管”的規(guī)范基礎(chǔ)之上，對(duì)分押分管的適用對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行如下分級(jí)設(shè)置：首先，應(yīng)設(shè)定強(qiáng)制性分押分管標(biāo)準(zhǔn)，即男性與女性在押人員、成年和未成年在押人員、未決與已決在押人員、共同犯罪與關(guān)聯(lián)犯罪人員必須分別關(guān)押，且應(yīng)當(dāng)將危重病人的特殊醫(yī)院關(guān)押以及患有傳染病的特殊病人的隔離關(guān)押納入“強(qiáng)制性分押分管”的標(biāo)準(zhǔn)之下。其次，設(shè)定參考性分押分管標(biāo)準(zhǔn)?！皩?duì)暴力犯罪和非暴力犯罪、故意犯罪和過(guò)失犯罪、初犯和累犯、性犯罪和其他類(lèi)型犯罪的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，可以實(shí)行分別關(guān)押和管理”屬于參考性分押分管的其中一項(xiàng)，不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在押人員的分押分管也應(yīng)作為參考性的分押分管標(biāo)準(zhǔn)，換言之，可通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)在押人員的涉案性質(zhì)、性格特征、心理狀況、健康狀況、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等進(jìn)行評(píng)估，酌定實(shí)行分押分管。老弱病殘?jiān)谘喝藛T可根據(jù)其年齡和身體特殊化的程度，作為酌定分押分管的類(lèi)型。

需要注意的是，對(duì)于分類(lèi)羈押原則的貫徹應(yīng)當(dāng)充分考慮本地的資源條件，不宜采取“一刀切”的模式[19]。因此，針對(duì)看守所的規(guī)格和大小，強(qiáng)制性分押分管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)毫無(wú)例外地適用于所有看守所內(nèi)，而參考性分押分管標(biāo)準(zhǔn)只適用于中小型看守所。對(duì)于大型及以上看守所而言，其完全具備警力、資源等嚴(yán)格執(zhí)行分押分管的能力和條件，因而參考性分押分管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性要求來(lái)實(shí)施。在對(duì)孕婦和哺乳期婦女收押時(shí)，應(yīng)在國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)對(duì)危重病人的分押分管經(jīng)驗(yàn)，將其在監(jiān)獄醫(yī)院進(jìn)行收押。這樣做的理由是，從我國(guó)的過(guò)往實(shí)踐看，沒(méi)有在看守所關(guān)押懷孕或者哺乳期婦女的先例，體現(xiàn)了我國(guó)司法機(jī)關(guān)的人道主義精神。雖然我們無(wú)法向立法者證實(shí)，但在調(diào)研中，有看守所管理人員反映，當(dāng)時(shí)對(duì)這類(lèi)人員的拒收規(guī)定很大程度上正是基于人道主義精神。出于以上考慮，若對(duì)這類(lèi)人員收押后將其關(guān)押到看守所，不符合我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，也不符合我國(guó)保障人權(quán)的要求。反之，將其在看守所收押后，參照前述危重病人的管理方式在監(jiān)獄醫(yī)院分押，無(wú)疑是科學(xué)且人道的。同時(shí)，在監(jiān)獄醫(yī)院的孕婦和哺乳期婦女，還應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)際準(zhǔn)則相關(guān)要求，有受到特殊照顧的處遇，具體內(nèi)容為：“應(yīng)對(duì)懷孕、分娩和處于哺乳期的婦女提供必需的產(chǎn)前、產(chǎn)后照顧及治療。在飲食上應(yīng)注重營(yíng)養(yǎng)，給予特殊安排。”“應(yīng)允許嬰幼兒在羈押地點(diǎn)與被羈押的母親同住，并提供必要的育兒條件?！?/p>

（二）優(yōu)化看守所資源配置

看守所資源是否合理配置是落實(shí)分押分管制度的關(guān)鍵條件?！吨袊?guó)國(guó)家人權(quán)報(bào)告》（2013—2018年）在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的成就和實(shí)踐中指出：“中國(guó)持續(xù)改善羈押和監(jiān)管條件，保障被羈押人、服刑人人身安全不受侵犯?！钡瑫r(shí)，“持續(xù)”一詞也表明，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們需要對(duì)看守所的設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步的改善。將優(yōu)化看守所資源配置作為完善分押分管制度的保障性措施。

看守所的保障性條件是實(shí)施分押分管的重要障礙。雖然作為主要依據(jù)的《中華人民共和國(guó)看守所條例》和其他規(guī)范性文件對(duì)分押分管的類(lèi)型做了明確規(guī)定，但實(shí)踐中卻很難嚴(yán)格執(zhí)行分押分管要求，究其原因，主要在于部分看守所目前還不完全具備嚴(yán)格執(zhí)行分押分管的條件。因此，首先就需要對(duì)看守所的警力、監(jiān)室和場(chǎng)地等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，尤其是分押分管適用對(duì)象的細(xì)化以及處遇個(gè)別化對(duì)看守所設(shè)施條件的要求越來(lái)越高，優(yōu)化看守所硬件配置成為執(zhí)行的第一步。

在警力配置上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分押分管具體要求進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管場(chǎng)所警力，保障分押分管在實(shí)施時(shí)擁有必配警力。在監(jiān)室和場(chǎng)地等資源的配置上，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)室數(shù)量并擴(kuò)展場(chǎng)地，尤其是特殊病室的設(shè)立。我國(guó)《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定了看守所新建、改建和擴(kuò)建工程應(yīng)適用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但依據(jù)分押分管要求，該標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)普通監(jiān)室和單獨(dú)監(jiān)室，對(duì)特殊監(jiān)區(qū)的設(shè)置則需要按照《公安監(jiān)管場(chǎng)所特殊監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。根據(jù)《公安監(jiān)管場(chǎng)所特殊監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“特殊監(jiān)區(qū)”是指羈押艾滋病患者或者其他傳染病患者的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，建設(shè)規(guī)模應(yīng)以20 張床位為起點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加床位數(shù)量。特殊監(jiān)區(qū)由病室、醫(yī)務(wù)用房、配套用房、生活保障用房和附屬用房等組成，其中，病室包括普通病室和隔離病室，其設(shè)立最終需要滿足單獨(dú)管理教育和治療的需要。

針對(duì)目前未決成年人與未成年人混管混押和部分看守所在押傳染病患者較少的情況，在資源配置上可以考慮推廣建設(shè)專(zhuān)門(mén)的看守所，將某一區(qū)域內(nèi)所有的未成年人和患有傳染病犯罪嫌疑人、被告人以及留所服刑罪犯分別集中關(guān)押至未成年人看守所和傳染病看守所，徹底實(shí)現(xiàn)成年人與未成年人、傳染病患者與其他在押人員的隔離。通過(guò)羈押場(chǎng)所和看管民警的不同，也更能有針對(duì)性地對(duì)未成年人和患有傳染病在押人員進(jìn)行管理和教育，更易于實(shí)現(xiàn)處遇的個(gè)別化。

值得關(guān)注的是，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)看守所信息化建設(shè)，優(yōu)化看守所人工智能設(shè)施配置，發(fā)揮智慧司法在分押分管實(shí)施中應(yīng)有的作用。當(dāng)前，信息化已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，根據(jù)2018 年7 月20 日最高人民檢察院印發(fā)的《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)行動(dòng)指南（2018—2020 年）》指出，未來(lái)應(yīng)構(gòu)建智慧看守所數(shù)據(jù)層生態(tài)，通過(guò)加快建立數(shù)據(jù)資源體系和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，科學(xué)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)分押分管工作開(kāi)展與數(shù)據(jù)錄入同步啟動(dòng)、同步完成。此外，還可以吸收監(jiān)獄系統(tǒng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，聚焦在押人員的分配和管理，建立一套適用于看守所運(yùn)行全過(guò)程的云系統(tǒng)，具體而言，該系統(tǒng)可從收押、教育、改造等縱向管理鏈，以及在押人員犯罪事實(shí)、人生經(jīng)歷等橫向社會(huì)鏈中產(chǎn)生的大量信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)把系統(tǒng)內(nèi)和各相關(guān)管理元素進(jìn)行錄入、核實(shí)和管理，構(gòu)建完整的在押人員信息智能分析系統(tǒng)[20]，從而實(shí)現(xiàn)看守所管理軟件設(shè)施的優(yōu)化配置。

優(yōu)化看守所人工智能設(shè)施配置，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與公檢法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，尤其是全面實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和看守所數(shù)據(jù)的共享。早在2002 年，最高人民檢察院、公安部就發(fā)布了《關(guān)于加快看守所監(jiān)管信息系統(tǒng)與駐所檢察管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推行監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作的通知》。但筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的看守所信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，并未完全實(shí)現(xiàn)與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。而湖北省在推進(jìn)公安信息化建設(shè)進(jìn)程中，按照公安部關(guān)于視頻監(jiān)控建設(shè)的總體部署，在2017 年推動(dòng)全省視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用提速升級(jí)，已構(gòu)建起完備的平臺(tái)互聯(lián)互通、圖像共享共用的全省視頻圖像應(yīng)用技術(shù)體系，其做法值得推廣。但需要注意的是，在實(shí)現(xiàn)公檢法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通時(shí)，要注意數(shù)據(jù)的隔離，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)有系統(tǒng)、開(kāi)放系統(tǒng)、涉密系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，做到保障信息安全，防止泄密。

（三）確立看守所人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管制度

優(yōu)化看守所軟硬件設(shè)施配置需要財(cái)政的大力支持。在財(cái)力配置上，應(yīng)當(dāng)改變同級(jí)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，改由省級(jí)人民政府對(duì)人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，為各看守所落實(shí)分押分管制度提供經(jīng)濟(jì)保障。

2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度正式納入司法體制改革進(jìn)程中。2014 年6 月6 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，就推動(dòng)人財(cái)物統(tǒng)一管理提出政策導(dǎo)向，即在對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理上，建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理機(jī)制。2015 年12 月9 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次全體會(huì)議提出將省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理全面推開(kāi)試點(diǎn)，可以說(shuō)，人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管制度已成為司法體制改革的基礎(chǔ)性和制度性措施。目前，人財(cái)物統(tǒng)一管理制度主要適用于省級(jí)以下人民法院和檢察院。在人民法院和檢察院系統(tǒng)，人財(cái)物統(tǒng)管是指將省以下人民法院、檢察院人、財(cái)、物統(tǒng)一上收到省級(jí)管理[21]，將司法經(jīng)費(fèi)保障納入省級(jí)預(yù)算，國(guó)家財(cái)政預(yù)算補(bǔ)充[22]，其主要包括兩方面的內(nèi)容：一是人員的省級(jí)統(tǒng)一管理，二是財(cái)物的省級(jí)統(tǒng)一管理。這樣做的理由在于，司法權(quán)是中央事權(quán)，顧名思義，“中央事權(quán)”指中央政府在基本公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，而省級(jí)以下人民法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理對(duì)減少地方干預(yù)，保證審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨(dú)立行使具有重要作用。本文認(rèn)為，看守所作為羈押和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，涉及人權(quán)司法保障問(wèn)題，具有中央事權(quán)的性質(zhì)，也應(yīng)當(dāng)由中央委托省級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)管，因?yàn)槿素?cái)物統(tǒng)管能夠避免人權(quán)保障的地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)司法人權(quán)保障的平等待遇。

（四）落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中的分押分管指標(biāo)

分押分管的實(shí)施程度應(yīng)當(dāng)作為衡量看守所執(zhí)法質(zhì)量的指標(biāo)。一直以來(lái)，看守所對(duì)在押人員的分押分管執(zhí)行不到位，其原因之一在于看守所民警并未重視分押分管的實(shí)施，未能認(rèn)識(shí)到分押分管制度對(duì)于看守所管理體系的重要性。因而，把分押分管的實(shí)施程度納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將落實(shí)情況和考核評(píng)價(jià)掛鉤，能夠極大地引起看守所重視，進(jìn)而倒逼在押人員分押分管的落實(shí)。目前，我國(guó)看守所隸屬于公安機(jī)關(guān)管理，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)包含了看守所的執(zhí)法情況。在2016年1 月14 日公安部通過(guò)，并自2016 年3 月1 日起施行的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》中，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議的主要內(nèi)容有九類(lèi)，其中執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)情況、監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)與管理情況、執(zhí)法安全情況就是針對(duì)看守所執(zhí)法的。分押分管的實(shí)施事關(guān)監(jiān)管工作的運(yùn)行和監(jiān)所安全的建設(shè)，是三大指標(biāo)的重要內(nèi)容，把分押分管作為執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)，實(shí)際上就是將其作為考核指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)，對(duì)于這幾項(xiàng)指標(biāo)不合格的，要限期整改，以確保法律法規(guī)確立的分押分管指標(biāo)得到落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

分押分管制度作為看守所體系的有機(jī)組成部分，在看守所工作的運(yùn)行中扮演著重要角色。國(guó)際準(zhǔn)則和我國(guó)的法律規(guī)范都對(duì)羈押場(chǎng)所的分押分管作出了規(guī)定，并將該制度作為衡量監(jiān)所文明和國(guó)家人權(quán)司法保障狀況的重要內(nèi)容。整體上，我國(guó)在看守所分押分管制度的落實(shí)上是成功的，但是，分押分管制度尚未落實(shí)的部分仍不容忽視。與此同時(shí)，雖然我國(guó)在分押分管上具有完備的法律規(guī)范，但分散在各種“條例”“辦法”“細(xì)則”“通知”中，尚缺乏一部法律位階的看守所法，因此，看守所分押分管的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)集中、全面規(guī)定于正在進(jìn)行草案討論的《中華人民共和國(guó)看守所法（公開(kāi)征求意見(jiàn)）》中，同時(shí)，也應(yīng)注重對(duì)看守所分押分管規(guī)范中少數(shù)不合理、不完備的規(guī)定同步進(jìn)行優(yōu)化與完善。