馬世順，張小兵

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會轉(zhuǎn)型意味著一些舊的規(guī)范秩序的瓦解和新的規(guī)范秩序的重建[1]。處于此階段的人們在利益訴求和價(jià)值觀念層面也在發(fā)生著變化。公安機(jī)關(guān)作為我國人民民主專政的重要工具，承擔(dān)著維護(hù)國家安全穩(wěn)定、維護(hù)社會長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重要職責(zé)。然而，近些年有關(guān)“非暴力”抗法、暴力襲警以及警民矛盾沖突的負(fù)面新聞時(shí)有報(bào)道。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2016—2019 年，全國共發(fā)生28832起妨害公務(wù)案件，其中涉警案件25075 起，占比86.97%[2]。在當(dāng)前形勢下，曾經(jīng)的“命令—服從式”執(zhí)法結(jié)構(gòu)受到極大沖擊[3]。警察權(quán)威陷入弱化困境，由此將導(dǎo)致警察維護(hù)社會穩(wěn)定和治安秩序的能力降低以及警民矛盾沖突的上升。因此，重塑警察權(quán)威是協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型期警民矛盾沖突的重要保證，同時(shí)也是維護(hù)社會大局穩(wěn)定和構(gòu)建平安中國的必由之路。社會認(rèn)同理論作為研究群體行為最有影響力的理論之一，已經(jīng)形成一套相對成熟的體系。在實(shí)踐中，警察權(quán)威危機(jī)更多的是由于未得到社會認(rèn)同所致。換言之，民眾的社會認(rèn)同是衡量警察權(quán)威的重要指標(biāo)，同時(shí)也是警察權(quán)威重塑的有效手段。因此，本文基于社會認(rèn)同的視角，探究在當(dāng)前社會大背景下警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)，并分析其原因，提出相應(yīng)的對策，力爭形成一個(gè)重塑警察權(quán)威的新思路。

一、社會認(rèn)同理論與警察權(quán)威概述

（一）社會認(rèn)同理論

社會認(rèn)同理論由Tajfel 于20 世紀(jì)70 年代提出，后經(jīng)Turner 加以完善，是研究群體關(guān)系中最有影響的理論之一，其為解釋群體行為開辟了新的視角和路徑[4]。國內(nèi)對社會認(rèn)同理論的研究起步相對較晚，最早始于2001 年，此后逐漸得到國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注和認(rèn)可并呈快速發(fā)展的趨勢。近年來，社會學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者均對社會認(rèn)同理論表現(xiàn)出濃厚的興趣，并提出相關(guān)理論界定，豐富和發(fā)展了社會認(rèn)同理論。

有學(xué)者從以階級認(rèn)同為核心的社會認(rèn)同體系角度出發(fā)將社會認(rèn)同定義為“社會成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動取向的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種集體觀念”[5]。此外，還有學(xué)者從社會科學(xué)視角將社會認(rèn)同定義為“社會認(rèn)同不僅是對自身利益和地位的認(rèn)可，也是對其他社會成員、社會群體和社會關(guān)系的評價(jià)，是社會成員形成社會態(tài)度、采取社會行動的主觀依據(jù)”，社會成員對社會地位、利益以及其他方面的認(rèn)知包含著關(guān)于公正、平等以及是非善惡的評價(jià)，并且社會成員的這種認(rèn)知評價(jià)將會影響社會成員的社會態(tài)度及社會行動[6]。綜合上述學(xué)者的定義，雖然各個(gè)學(xué)者對社會認(rèn)同解釋的角度略有不同，但都認(rèn)可社會認(rèn)同在本質(zhì)上是一種集體性觀念，是社會成員所共同持有的價(jià)值觀念、認(rèn)知評價(jià)以及行動傾向的集中體現(xiàn)。

（二）警察權(quán)威的內(nèi)涵

在我國，“權(quán)威”一詞最早源于《呂氏春秋·審分》中的“萬邪并起，權(quán)威分移”，此時(shí)“權(quán)威”分為“權(quán)”與“威”，其意為“權(quán)力”“威勢”。《現(xiàn)代漢語詞典》則將“權(quán)威”解釋為“使人信服的力量和威望”“在某種范圍里最有威望、地位的人或事物”“具有使人信服的力量和威望”。因此，從語義層面看，權(quán)威是指人類在社會實(shí)踐中形成的具有威望和支配作用的力量；從內(nèi)涵層面看，權(quán)威的有效運(yùn)行需滿足兩個(gè)條件，一是國家所賦予的權(quán)力，二是民眾對權(quán)威的認(rèn)同與服從；另外，從權(quán)威與權(quán)力的關(guān)系來看，權(quán)威是對權(quán)力的一種自愿服從和支持，權(quán)威被認(rèn)為是具有正當(dāng)性的權(quán)力；從實(shí)踐層面看，人們對權(quán)力的服從可能存在被迫的成分，但對權(quán)威的服從屬于認(rèn)同。綜合上述分析，權(quán)威可以被界定為在實(shí)踐活動中逐漸形成的國家強(qiáng)制力與民眾自愿認(rèn)同的統(tǒng)一，是建立在外在強(qiáng)制力與內(nèi)在民眾信服力基礎(chǔ)上的一種力量。

在“權(quán)威”的諸多外在表現(xiàn)形式中，警察權(quán)威是最具代表性的一種形式。關(guān)于警察權(quán)威的界定，學(xué)術(shù)界也有一些代表性的觀點(diǎn)。有學(xué)者根據(jù)權(quán)威的構(gòu)成對警察權(quán)威進(jìn)行界定，將警察權(quán)威定義為警察機(jī)關(guān)和人民警察在行使職權(quán)中形成的使人信服的影響力量，是警察機(jī)關(guān)和人民警察通過執(zhí)行職權(quán)影響公眾生活與公眾對警察權(quán)力信從的統(tǒng)一，包括警察的法律權(quán)威、政治權(quán)威、機(jī)構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威[7]。有學(xué)者從警察權(quán)威的要義與本質(zhì)角度對警察權(quán)威進(jìn)行界定，認(rèn)為警察權(quán)威的要義在于公眾對警察的信服和警察順利有效實(shí)施警務(wù)行為的能力，其本質(zhì)在于公眾對警察權(quán)力和警察行為的認(rèn)可和服從關(guān)系[8]。還有學(xué)者認(rèn)為警察權(quán)威是權(quán)威的一種具體的類型，通過警察行使職權(quán)發(fā)揮作用，從而達(dá)到公眾對警察組織和個(gè)人的認(rèn)同與服從[9]。不同學(xué)者對警察權(quán)威的解讀有助于從不同角度把握警察權(quán)威的內(nèi)涵。綜合上述學(xué)者對警察權(quán)威的定義，筆者認(rèn)為警察權(quán)威是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在警務(wù)實(shí)踐中逐漸形成的使民眾自愿信服和認(rèn)同的力量。具體來說，這種力量是建立在國家強(qiáng)制力與民眾信服力基礎(chǔ)上的一種力量，國家強(qiáng)制力是警察的權(quán)力，而民眾信服力則是民眾對警察權(quán)力的社會認(rèn)同。

（三）社會認(rèn)同與警察權(quán)威契合的內(nèi)在邏輯

社會認(rèn)同作為一種集體性觀念，是社會成員所共同持有的價(jià)值觀念、認(rèn)知評價(jià)以及行動傾向的集中體現(xiàn)。我國作為人民民主專政的社會主義國家，國家法律代表著人民的意志，因此由國家法律所賦予的警察權(quán)力歸根到底是人民意志的體現(xiàn)。同時(shí)，警察作為國家法律的執(zhí)行者，其所行使的各項(xiàng)職權(quán)都體現(xiàn)了人民的意志，警察與人民群眾是相互協(xié)作、相互支持的關(guān)系[10]，二者在本質(zhì)上具有共同的價(jià)值觀念、認(rèn)知評價(jià)以及行動傾向。但在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，二者在認(rèn)知、觀念等方面出現(xiàn)一定程度的分離，一些民眾對警察的認(rèn)同度降低，對警察權(quán)威的信服力減弱，警察權(quán)威面臨“弱化危機(jī)”。本文基于警民之間具有共同的價(jià)值觀念、認(rèn)知評價(jià)以及行動傾向這一契合點(diǎn)，通過提高民眾對警察權(quán)威的信服力和認(rèn)同度，進(jìn)而重塑警察權(quán)威。

二、警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)

警察權(quán)威來自民眾自發(fā)的授權(quán)，從民眾自愿服從與認(rèn)可中獲得力量。對公眾而言，警察權(quán)威是公眾對警察主體活動的一種心理感受，主要體現(xiàn)為精神上的認(rèn)可與信服。然而，當(dāng)前我國警察權(quán)威正在面臨弱化，公眾對警察群體的認(rèn)同感下降[11]。

首先，有關(guān)暴力襲警的新聞時(shí)有發(fā)生。自2021 年3 月1 日襲警罪成為獨(dú)立罪名并實(shí)施以來，截至2021 年3 月31 日，全國檢察機(jī)關(guān)就依法批準(zhǔn)逮捕襲警犯罪嫌疑人405 人[12]。近十年，全國共有3773 名民警因公犧牲，5 萬余名民警因公負(fù)傷[13]。而這其中的因公負(fù)傷案件一部分是由執(zhí)法對象的暴力襲擊造成的。暴力襲警是警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了警察的生命安全，同時(shí)也沖擊民眾對警察權(quán)威的價(jià)值認(rèn)可度。

其次，警察遭遇“軟性抗法”的現(xiàn)象也比較常見[14]。“軟性抗法”也稱“非暴力”抗拒執(zhí)法，主要包括言辭阻礙、不作為阻礙、煽動阻礙、下跪阻礙、誣陷阻礙以及自傷、裝病阻礙等非暴力行為。筆者在基層警隊(duì)跟隨民警進(jìn)行接處警工作時(shí)曾多次遇到執(zhí)法對象通過“裝病倒地不起”“利用老人圍堵警車”以及“威脅恐嚇執(zhí)法民警”等行為抗拒警務(wù)工作。此種軟性干擾方式嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，污染了民警執(zhí)法環(huán)境，給一線民警執(zhí)法造成困擾，也使警察權(quán)威塑造面臨沖擊和挑戰(zhàn)。

再次，惡意投訴誣告在110 接警投訴中所占比重逐年上升。在實(shí)踐中，惡意投訴誣告行為往往與暴力襲警、“軟性抗法”行為相伴而生，部分執(zhí)法相對人在實(shí)施抗法行為后“惡人先告狀”，對執(zhí)法民警進(jìn)行投訴控告，以向公安機(jī)關(guān)及執(zhí)法民警施壓，從而達(dá)到減輕處罰甚至逃避責(zé)任的目的。遭受惡意投訴誣告是警察權(quán)威弱化的表現(xiàn)形式之一，惡意投訴所引起的負(fù)面消息會影響民眾對警察群體的社會認(rèn)同和信服。此外，在執(zhí)法活動中，部分警察因擔(dān)心被惡意投訴而委曲求全不敢執(zhí)法[15]，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步弱化了警察權(quán)威。

最后，涉警輿情案件增多。在涉警輿情案件中，個(gè)別民眾更傾向于對涉事警察進(jìn)行“有罪推定”，進(jìn)而在自媒體上“指責(zé)聲討”。此外，部分媒體為吸引社會大眾關(guān)注，往往對警察現(xiàn)場執(zhí)法視頻進(jìn)行惡意剪輯，用片段化的信息去誤導(dǎo)民眾，使呈現(xiàn)出來的執(zhí)法過程偏離了事實(shí)真相。對涉警案件的惡意炒作嚴(yán)重影響了民眾對警察的認(rèn)同，同時(shí)也增加了警察權(quán)威重塑的難度。

三、社會認(rèn)同視角下警察權(quán)威弱化的機(jī)理分析

（一）民眾與警察在共同社會認(rèn)同層面的分離弱化了警察權(quán)威

社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的社會控制模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，原有的“禮治”在日趨多元的價(jià)值觀沖擊下被打破，而新的“法治”模式還在建設(shè)完善中，社會控制主體即警察的傳統(tǒng)權(quán)威受到“挑戰(zhàn)”[16]。警察作為社會治安秩序的維護(hù)者，對社會治安秩序的控制必須依賴一定的社會控制資源，但在此期間，隨著多元主體的出現(xiàn)，社會控制資源出現(xiàn)了流散。這些資源主要包括有形資源和無形資源兩大類。第一，就有形資源而言，在社會轉(zhuǎn)型過程中，警察沒有在“不該管”的領(lǐng)域收回其權(quán)力，同時(shí)在其“應(yīng)該管”的領(lǐng)域強(qiáng)化職能還不夠，由此出現(xiàn)了“不該管而管”“該管而管控力度不夠”的局面。因此，社會控制主體即警察的能力和地位被社會民眾質(zhì)疑。第二，就無形資源而言，轉(zhuǎn)型期的中國社會呈現(xiàn)“時(shí)空壓縮性”的特征，后發(fā)性與超越性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性復(fù)制交錯(cuò)。在這種時(shí)空條件下，多元化的利益主體將帶來多元化的文化和價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)，除了具有主流性質(zhì)的文化和價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)外，還有在社會轉(zhuǎn)型期間所形成的非主流文化、亞文化的擴(kuò)散，多種文化價(jià)值觀的沖擊將會影響社會民眾所固有的價(jià)值觀念和認(rèn)知評價(jià)。這種變化導(dǎo)致警察和民眾在共同社會認(rèn)同層面產(chǎn)生一定程度的分離，這種分離會影響民眾對警察權(quán)威的認(rèn)同，甚至有可能弱化警察權(quán)威。

（二）民眾對警察形象的認(rèn)同下降損害了警察權(quán)威

警察形象是警察權(quán)威的外在表現(xiàn)，形象認(rèn)同是社會認(rèn)同的重要方面。近年來，隨著公安隊(duì)伍改革的深入推進(jìn)，我國警察整體形象及素質(zhì)得到大幅度提升。但在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，警察作為打擊違法犯罪的第一道防線，不可避免地要接觸社會陰暗面，面對社會負(fù)面能量，這就對警察提出了更高的要求。在此過程中，由于部分警察政治立場不堅(jiān)定，在利益面前喪失道德底線，出現(xiàn)了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等貪腐現(xiàn)象。這嚴(yán)重?fù)p害了人民警察的正義形象，導(dǎo)致民眾對警察形象認(rèn)同降低，損害了警察權(quán)威。此外，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展對警察權(quán)威重塑也提出了新的挑戰(zhàn)。從傳播學(xué)的角度看，“負(fù)性信息的作用往往更加突出”，社會公眾往往對警察的負(fù)面信息表現(xiàn)出更高的興趣。因此，涉警負(fù)面輿論往往快速發(fā)酵并成為大眾和媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，一些媒體為了博人眼球，往往對大眾關(guān)注的涉警視頻進(jìn)行惡意剪輯，而一部分普通民眾在媒體的過度負(fù)面渲染和大眾的裹挾下則通常會陷入群體無意識狀態(tài)，進(jìn)而對公安機(jī)關(guān)的形象宣泄不滿情緒。在此氛圍下，一些民眾將會對警察形象產(chǎn)生認(rèn)同偏差，從而削弱警察權(quán)威。

（三）民眾對警察職責(zé)的理解偏差弱化了警察權(quán)威

隨著服務(wù)型政府的構(gòu)建，我國警察的職能亦向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，為了更好地履行服務(wù)職能，地方公安機(jī)關(guān)提出了“有警必接”“有難必幫”“有險(xiǎn)必救”“有求必應(yīng)”的事實(shí)承諾，使得基層民警在實(shí)踐活動中做了大量與警察職責(zé)不相關(guān)的非警務(wù)活動。當(dāng)公安機(jī)關(guān)不斷介入警務(wù)職責(zé)之外的事務(wù)時(shí)，民眾自然而然地就會對其職責(zé)產(chǎn)生理解偏差，認(rèn)為警察能夠“包辦一切”。然而，公安機(jī)關(guān)的有限能力與社會轉(zhuǎn)型中負(fù)擔(dān)的多重責(zé)任、警察職能的不斷泛化和警察職責(zé)的持續(xù)擴(kuò)大使基層民警疲于應(yīng)付、無法兼顧，從而使民眾在對當(dāng)前社會出現(xiàn)的各種不公平、不和諧現(xiàn)象的歸因分析中，容易將警察作為責(zé)任人，認(rèn)為是作為“人民公仆”的警察群體沒有盡職盡責(zé)，甚至玩忽職守。同時(shí)，在當(dāng)前警察群體中確實(shí)存在一些不作為的現(xiàn)象，從而使部分社會群體形成刻板印象并且固化，這種刻板印象使社會民眾對警察的認(rèn)同度降低、信服力減弱，警察的權(quán)威因此被大打折扣，造成其權(quán)威弱化。

（四）民眾對警察權(quán)力行使的認(rèn)同降低弱化了警察權(quán)威

警察權(quán)威弱化的一個(gè)重要原因是一些民眾對警察權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性產(chǎn)生質(zhì)疑。首先，在面臨經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里矛盾（主要是一些民事侵權(quán)案件）時(shí)，民眾更傾向訴諸警察。但對于上述情況，警察只能進(jìn)行調(diào)解，如果糾紛矛盾情況復(fù)雜，則需要其他解決方式。此時(shí)民眾內(nèi)心產(chǎn)生的落差會使其認(rèn)為警察權(quán)力沒有真正為民所用，從而對警察權(quán)力行使的認(rèn)同度降低。另外，在基層警務(wù)實(shí)踐活動中，受警力不足和大量非警務(wù)活動的困擾，民警只能將主要精力集中在大案要案上，一些小額盜竊詐騙案件破案率并不那么理想。長此以往，部分民眾對警察權(quán)力行使產(chǎn)生質(zhì)疑甚至否定，進(jìn)而弱化對警察權(quán)威的認(rèn)同。

（五）警察對民眾社會認(rèn)同的片面理解弱化了警察權(quán)威

部分警察對民眾社會認(rèn)同的片面理解和追求弱化了警察權(quán)威。目前，我國各地公安機(jī)關(guān)都在積極推進(jìn)人性化執(zhí)法，妥善處理“法與情”的關(guān)系是提升警察科學(xué)執(zhí)法理念的必然要求，同時(shí)也是贏得社會認(rèn)同的重要途徑。但“人性化”并不意味著人民警察在面對違法犯罪時(shí)一味退縮、不敢執(zhí)法。警察作為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，依法運(yùn)用強(qiáng)制性手段打擊違法犯罪是警察的職權(quán)。但當(dāng)前，部分地方公安機(jī)關(guān)片面理解和追求民眾社會認(rèn)同，盲目要求提高執(zhí)法對象“滿意度”，這使得警察在面對執(zhí)法對象的暴力襲擊、“軟性抗法”時(shí)不敢依法使用強(qiáng)制手段果斷處置。警察在面對違法犯罪時(shí)的退讓并不會贏得社會民眾的認(rèn)同和信服，相反這種退讓只會進(jìn)一步弱化警察的權(quán)威。

四、社會認(rèn)同視角下警察權(quán)威重塑的基本路徑

如何有效重塑警察權(quán)威、提升民眾對警察群體的認(rèn)同感業(yè)已成為當(dāng)前我國公安隊(duì)伍面臨的重要問題。基于此，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可從以下五個(gè)方面重塑警察權(quán)威。

（一）構(gòu)建民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式，贏得群眾的信任和支持

民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式，是指公安機(jī)關(guān)警務(wù)決策時(shí)以制度性渠道將民眾要求有效吸納，作為公安政策的主要來源，實(shí)現(xiàn)公安政策與民眾需求的有效對接，是在目前語境下尤其是國家總體政體改革價(jià)值可接受性、技術(shù)可行性、民眾默認(rèn)可接受的社會問題與公安民警承受能力的合力作用下所提出的一種政策議程模式[17]。民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式意在積極引導(dǎo)民眾參與警務(wù)決策，從而使公安政策反映民意，體現(xiàn)民眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)警民的良性互動。因此，民意引導(dǎo)警務(wù)決策模式是協(xié)商民主理念在警務(wù)決策中的具體體現(xiàn)，同時(shí)也能提升民眾對公安工作的認(rèn)同。社會民眾對警察的認(rèn)同并非警察群體單方作用的結(jié)果，更非依靠強(qiáng)力威脅就能達(dá)成，而是取決于警察群體的價(jià)值觀念與社會民眾的價(jià)值觀念是否一致，能否得到社會民眾的普遍認(rèn)同。因此，公安機(jī)關(guān)通過構(gòu)建及完善民意引導(dǎo)警務(wù)模式，吸納社會民眾的合理要求，從而實(shí)現(xiàn)民眾與警察群體二者在價(jià)值觀念、認(rèn)知評價(jià)以及行動傾向上的有效契合，使公安決策兼具公安機(jī)關(guān)與社會民眾的雙重理性。在警務(wù)實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過積極引導(dǎo)社會民眾表達(dá)自身合理訴求，參與警務(wù)政策的制定、執(zhí)行監(jiān)督以及評估總結(jié)來保障民眾的權(quán)利，同時(shí)警察主體也要對民意進(jìn)行合理篩選與綜合，從而保障民眾關(guān)注度高、社會影響面廣的問題能夠及時(shí)納入決策軌道，提高民眾對警察群體的信任與認(rèn)同。例如，北京市公安局從2019 年1 月開始全面實(shí)施黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨組織副書記機(jī)制，目前該機(jī)制在北京基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在該機(jī)制實(shí)施的近兩年時(shí)間里，全市4100 余名穿警服的副書記累計(jì)走訪社區(qū)居民580 萬人次，排查化解矛盾糾紛2.7 萬余件，發(fā)放宣傳材料390 余萬份[18]。該機(jī)制的實(shí)施為民意反映提供了更為直接的渠道，也使公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)回應(yīng)民眾的關(guān)注點(diǎn)和疑難問題，提高民眾對警察的信服力和認(rèn)同感，有助于強(qiáng)化警察權(quán)威。

（二）借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，提升群眾對警察整體形象的認(rèn)同

根據(jù)第47 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%[19]。面對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高度普及，公安網(wǎng)絡(luò)媒體作為傳遞警營聲音、展示警察形象的新陣地，在展現(xiàn)警察規(guī)范文明執(zhí)法形象、高水平職業(yè)道德修養(yǎng)以及警察權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性等方面發(fā)揮著重要作用。因此，公安機(jī)關(guān)必須借助網(wǎng)絡(luò)媒體，提升群眾對警察整體形象的認(rèn)同感和信服力，以重塑警察權(quán)威。

一是公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮媒體的議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會民眾輿論走向。議程設(shè)置是指通過反復(fù)播出某種新聞報(bào)道，以強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度。從傳播學(xué)的角度分析，媒體總能成功地告訴受眾“應(yīng)該想些什么問題和關(guān)注些什么問題”[20]。因此，公安機(jī)關(guān)在參與涉警熱點(diǎn)話題討論時(shí)可充分運(yùn)用規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會民眾輿論關(guān)注點(diǎn)，從而淡化民眾對涉警負(fù)面輿論的過度關(guān)注。需要指出的是，公安機(jī)關(guān)通過議程設(shè)置影響、引導(dǎo)社會公眾輿論并不意味著抹殺社會民眾的發(fā)言權(quán)或使網(wǎng)絡(luò)輿論場成為公安機(jī)關(guān)的“一言堂”，而是要求提高自身應(yīng)對涉警輿情的反應(yīng)能力，牢牢把握在輿情中的話語權(quán)，以應(yīng)對惡意中傷、詆毀警察形象事件的發(fā)生。二是公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻的制作與宣傳。截至2020 年12 月，我國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶達(dá)9.27 億人，占網(wǎng)民整體的93.7%，其中短視頻用戶為8.73億人，占網(wǎng)民整體的88.3%[19]。目前，公安機(jī)關(guān)通過直播互動和短視頻方式展示警察形象和宣傳執(zhí)法活動已成為工作常態(tài)，但一些官方網(wǎng)絡(luò)平臺仍然存在受關(guān)注度不高、視頻內(nèi)容較為單一粗糙、更新速度慢以及拍攝現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)不可控等問題。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)保障短視頻創(chuàng)作的新穎性，避免千篇一律；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法短視頻發(fā)布的及時(shí)化和專題化，保持公眾的關(guān)注度。同時(shí)，在現(xiàn)場執(zhí)法拍攝過程中必須做好突發(fā)情況應(yīng)對預(yù)案，確保執(zhí)法拍攝過程的風(fēng)險(xiǎn)可控。通過優(yōu)化直播和短視頻的制作與宣傳，將警察權(quán)威的影響力由執(zhí)法活動現(xiàn)場延伸至網(wǎng)絡(luò)視頻觀眾，提升觀眾對警察執(zhí)法的認(rèn)同感，以強(qiáng)化警察權(quán)威。

（三）明晰警察角色定位，履行好服務(wù)人民的職責(zé)

隨著社會轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府的提出，我國公安機(jī)關(guān)的角色定位也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)扮演著犯罪打擊者和社會服務(wù)者兩種角色。正確理解警察角色，不能割裂二者之間的關(guān)系[10]。打擊犯罪，營造安全和諧的社會環(huán)境；提供公共安全服務(wù)，以增強(qiáng)民眾對公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感和信服力。警察權(quán)威的重塑，不能僅僅依靠強(qiáng)制性手段，更要合理界定社會服務(wù)職能，明晰警察服務(wù)職能邊界，明確警察職權(quán)。服務(wù)職能不應(yīng)過度擴(kuò)充，否則會讓基層警務(wù)人員難堪其負(fù)，使得打擊犯罪和提供服務(wù)都無法有效兼顧，最終難以滿足民眾需求，導(dǎo)致社會評價(jià)降低。因此，公安機(jī)關(guān)必須明確其提供的服務(wù)是事關(guān)社會安全穩(wěn)定的公共服務(wù)、必要服務(wù)，而非社會民眾的任意需求。要注意服務(wù)職能的分流，充分發(fā)揮多元社會治安主體的力量，打造共建共治共享新格局。此外，公安機(jī)關(guān)必須做到有責(zé)有為，避免有責(zé)無為現(xiàn)象的發(fā)生，如果在實(shí)踐中出現(xiàn)權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象則極易引發(fā)濫用權(quán)力、推卸責(zé)任的情況，這將嚴(yán)重影響民眾對公安機(jī)關(guān)的信服力和警察權(quán)威的重塑。

（四）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)群眾對警察權(quán)力合法性的認(rèn)可

權(quán)威應(yīng)具有合法性，權(quán)威的強(qiáng)弱取決于權(quán)威所施加對象對其合法性的認(rèn)同程度，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升警察主體素質(zhì)，明晰執(zhí)法程序，落實(shí)法治公安建設(shè)要求，增強(qiáng)民眾對警察執(zhí)法合法性的信服，防止警察權(quán)威與權(quán)力相分離。

首先，進(jìn)一步提升警察主體素質(zhì)。改革開放以來，尤其是黨的十八大以后，我國公安機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全國各地公安民警的素質(zhì)顯著提高。但受公安工作特殊性質(zhì)的影響，新時(shí)代公安民警還要持續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決防止公安隊(duì)伍腐化變質(zhì)，維護(hù)公安隊(duì)伍的純潔性和可靠性。此外，全國公安民警要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以適應(yīng)快速發(fā)展的社會環(huán)境，培養(yǎng)執(zhí)法藝術(shù)，提升警務(wù)工作效能。其次，要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序規(guī)定，提高過程控制的法治化水平。在全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程中，執(zhí)法程序建設(shè)是保障，如果民警的執(zhí)法行為缺乏程序流程，那必然無法保障執(zhí)法結(jié)果的公正，同時(shí)執(zhí)法程序的不統(tǒng)一、不規(guī)范也會引起社會民眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。完善執(zhí)法程序規(guī)定，不僅僅是為了約束公安民警的執(zhí)法行為，更是為了保護(hù)作為執(zhí)法主體的公安民警。因此，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)結(jié)合新形勢細(xì)化警察執(zhí)法流程，推進(jìn)執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化建設(shè)，確保程序正義，增強(qiáng)民眾對警察執(zhí)法合法性的認(rèn)同。最后，公安機(jī)關(guān)要落實(shí)法治公安建設(shè)要求，著重從確權(quán)與限權(quán)角度合理規(guī)制警察權(quán)力，并建立一整套權(quán)力行使清單制度，主要包括權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單三類。權(quán)力清單為警察權(quán)力行使提供法律和制度上的依據(jù)，責(zé)任清單為警察權(quán)力行使確立明確的指引，負(fù)面清單為警察權(quán)力行使劃定必要的界限。清單制度建設(shè)為警察權(quán)力行使打造制度的籠子，確保警察權(quán)力行使的可控性和可預(yù)測性，為警察合法型權(quán)威提供制度上的保障，增強(qiáng)民眾對警察權(quán)力行使合法性的認(rèn)可，從而有助于警察權(quán)威重塑[21]。

（五）樹立正確的執(zhí)法為民理念，獲得人民群眾的理解與認(rèn)同

社會認(rèn)同是社會主體是否贊同認(rèn)知對象的認(rèn)識活動，民眾對警察權(quán)力的認(rèn)同是警察權(quán)威重塑的基礎(chǔ)和依托，離開了社會認(rèn)同，警察權(quán)威就無從談起。因此，提升社會民眾對警察群體的認(rèn)同感是當(dāng)前我國重塑警察權(quán)威的重要路徑。為重塑警察權(quán)威、提升民眾認(rèn)同感，公安機(jī)關(guān)必須正確理解社會認(rèn)同。首先，愛民為民并不意味著在面對違法犯罪時(shí)忍讓退縮，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格執(zhí)法，在面對軟性阻擾執(zhí)法、惡意抗法襲警等違法犯罪行為時(shí)必須嚴(yán)厲依法打擊、果斷處置，從而使執(zhí)法活動具有可復(fù)制性和持續(xù)性。其次，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)通過媒體對外宣傳執(zhí)法流程和執(zhí)法活動，在社會中樹立警察嚴(yán)格執(zhí)法的形象，明確警察權(quán)威不容侵犯。最后，公安機(jī)關(guān)可向社會明確，在執(zhí)法過程中執(zhí)法對象對警察的指令必須服從，如有異議可通過當(dāng)場向民警提出或事后申訴等手段進(jìn)行救濟(jì)，但不得惡意阻礙民警執(zhí)法。如此，通過一次次嚴(yán)格執(zhí)法和對外宣傳，逐漸形成社會認(rèn)同和共識，從而重塑警察權(quán)威。