紀(jì) 真（江西省饒州監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

提升監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理能力初探

紀(jì) 真（江西省饒州監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和司法體制改革這個(gè)大背景下，全面依法治監(jiān)，建設(shè)“五個(gè)過(guò)硬”隊(duì)伍，維護(hù)監(jiān)獄持續(xù)穩(wěn)定，提高教育改造質(zhì)量，已成為新形勢(shì)下監(jiān)獄工作的重點(diǎn)。監(jiān)獄75%以上的警力在監(jiān)區(qū)，監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵也在監(jiān)區(qū)。作為基層一線(xiàn)民警的帶頭人、表率者，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理能力的強(qiáng)弱在很大程度上決定著監(jiān)獄民警隊(duì)伍的精神面貌，體現(xiàn)著監(jiān)獄的管理水平，影響著監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和罪犯改造質(zhì)量。因此，加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法管理能力建設(shè)就愈顯重要。

一、饒州監(jiān)獄監(jiān)區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理能力現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

筆者通過(guò)采取無(wú)記名的方式對(duì)江西省饒州監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法管理能力狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷匯總分析，當(dāng)前基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法管理能力上主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）學(xué)習(xí)意識(shí)有待進(jìn)一步提高

基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)只有通過(guò)學(xué)習(xí)，才能不斷提升適應(yīng)新要求所應(yīng)當(dāng)具備的綜合素質(zhì)和能力。問(wèn)卷調(diào)查顯示，基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中有12%的人存在著“學(xué)習(xí)是次要的，只要把罪犯管好、教育好就行”的思想；還有30%的人認(rèn)為“基層工作瑣事太多，比較浮躁，靜不下心來(lái)學(xué)習(xí)”；有60%的基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，除了參加上級(jí)統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)外，自己主動(dòng)學(xué)習(xí)的很少。由于部分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，就會(huì)導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)和理念與監(jiān)獄的發(fā)展不相適應(yīng)，眼界不寬，視野不遠(yuǎn)，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，從而影響監(jiān)區(qū)整體工作的推進(jìn)。

（二）責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提高

提高執(zhí)法管理能力的基礎(chǔ)和根本，在于責(zé)任?；鶎颖O(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱，直接關(guān)系到監(jiān)區(qū)工作的整體水平和監(jiān)區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)的整體質(zhì)量。問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前饒州監(jiān)獄部分基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要如下圖：

圖一：基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的典型表現(xiàn)示圖

體現(xiàn)在工作實(shí)踐中，這些責(zé)任心不強(qiáng)的典型特征就是基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，軟、懶、散、拖的不良作風(fēng)仍有不同程度存在，有的缺乏積極進(jìn)取和吃苦耐勞精神，有的用在扎扎實(shí)實(shí)干工作的時(shí)間較少；有的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)思想觀念落后，在工作中抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)，滿(mǎn)足于不出事就行；有的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的奮斗目標(biāo)就是輪崗去機(jī)關(guān)，或是謀個(gè)清閑的崗位，這樣的心態(tài)導(dǎo)致他們的責(zé)任感處于一種缺位狀態(tài)。

（三）精細(xì)化管理意識(shí)有待進(jìn)一步提高

提升基層監(jiān)區(qū)工作執(zhí)法管理能力的落腳點(diǎn)，在于基層監(jiān)區(qū)特別是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的精細(xì)化管理意識(shí)。參與問(wèn)卷調(diào)查的民警認(rèn)為，目前在部分基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中不同程度地存在五種精細(xì)化管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，其在基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)精細(xì)化管理意識(shí)不強(qiáng)中的占比，具體如圖二所示：

圖二：基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)精細(xì)化意識(shí)不強(qiáng)的典型表現(xiàn)

上述基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)精細(xì)化意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)楸O(jiān)獄傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型管理模式和思維的影響和延續(xù)。有的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)就是制定策略，而執(zhí)行屬于細(xì)節(jié)事務(wù)的層次，是下屬的事情，作為領(lǐng)導(dǎo)只需要簡(jiǎn)單授權(quán)就行。這種觀念是絕對(duì)錯(cuò)誤的，作為基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，必須腳踏實(shí)地，親歷親為，才能“知易行難”，工作起來(lái)才能得心應(yīng)手，游刃有余。

（四）基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)先意識(shí)有待提高

基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)先意識(shí)是提升監(jiān)區(qū)工作執(zhí)法管理能力和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和靈魂。隨著形勢(shì)的變化和時(shí)間的推移，監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)的工作環(huán)境每年都在發(fā)生變化，但仍有部分基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)由于自我要求不夠高，伴隨著工作年限的增長(zhǎng)，職務(wù)得不到晉升，工作就逐漸缺乏激情，出現(xiàn)只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬的心態(tài)。從調(diào)查問(wèn)卷顯示，部分基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越感較強(qiáng)，較易自我滿(mǎn)足，同時(shí)對(duì)先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，進(jìn)取心和爭(zhēng)先意識(shí)有待加強(qiáng)。

二、對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理能力諸問(wèn)題的深層次原因分析

針對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理能力中存在的種種問(wèn)題，筆者根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行了分析，認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的深層次原因：

一是監(jiān)獄對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的教育培養(yǎng)力度不夠。近年來(lái)，監(jiān)獄的中層干部的選拔任用工作越來(lái)越完善，基本體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。但通過(guò)選拔任用之后，監(jiān)獄對(duì)新任中層干部特別是基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的教育培養(yǎng)等后續(xù)工作還很欠缺。對(duì)新提拔的基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，除了開(kāi)展任前談話(huà)和一年期滿(mǎn)后例行性的考察以外，缺乏有針對(duì)性的培養(yǎng)和引導(dǎo)措施，任其在崗位上自由發(fā)揮，導(dǎo)致少數(shù)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上崗后，表現(xiàn)松懈，不能很好地適應(yīng)新崗位和新職責(zé)；對(duì)其他的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同樣也缺乏后續(xù)的教育培養(yǎng)工作，有的基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)從進(jìn)入監(jiān)獄以后就一直在監(jiān)區(qū)工作，有的甚至在同一個(gè)監(jiān)區(qū)一干就是十多年，這使得他們習(xí)慣于站在監(jiān)區(qū)的角度看問(wèn)題，工作逐漸缺少活力，思路越來(lái)越窄，看不到自己的差距，體會(huì)不到自己的不足。

二是監(jiān)獄對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度不夠。近年來(lái)，盡管監(jiān)獄在推進(jìn)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)方面做了不少工作，但主要還是依靠監(jiān)區(qū)自行組織學(xué)習(xí)或者是個(gè)人自學(xué)的形式，學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果往往大打折扣；部分民警包括基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的目的只是為了完成規(guī)定的任務(wù)，主動(dòng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)的態(tài)度不夠；同時(shí)，上級(jí)和監(jiān)獄開(kāi)展的各類(lèi)結(jié)合監(jiān)獄中層干部的學(xué)習(xí)活動(dòng)、講座很少，針對(duì)性和實(shí)效性也不夠，難以提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)意識(shí)，難以使監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬工作視野、把握上級(jí)的決策部署、掌握監(jiān)獄工作的法律政策、提高履職的能力和水平。

三是監(jiān)獄對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理考核的力度不夠。近年來(lái)，雖然監(jiān)獄加大了對(duì)中層干部的責(zé)任追究力度，但大多只能限于誡勉談話(huà)、批評(píng)教育、扣分之類(lèi)的處理，無(wú)關(guān)痛癢，對(duì)那些不適應(yīng)中層崗位或執(zhí)行力差的中層干部，不能及時(shí)地進(jìn)行崗位調(diào)整。同時(shí)，監(jiān)獄除了每年對(duì)基層監(jiān)區(qū)有績(jī)效考核外，沒(méi)有更細(xì)化的涉及到基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位的考核指標(biāo)，對(duì)于監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理能力的強(qiáng)與弱、業(yè)績(jī)的好與差沒(méi)有一個(gè)客觀、明確的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲體系，監(jiān)獄對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的年終考核大多也只是走走過(guò)場(chǎng)，難以對(duì)表現(xiàn)一般或落后的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)真正形成觸動(dòng)。為此，“能上不能下”的弊端導(dǎo)致一部分基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不思進(jìn)取，在其位不謀其事。

四是監(jiān)獄對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全。由于領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)限制，監(jiān)獄不可能給多數(shù)中層正職領(lǐng)導(dǎo)提供進(jìn)一步發(fā)展的平臺(tái)。以筆者所在的監(jiān)獄為例，2005年至2015年10年間，僅有5名基層監(jiān)區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)晉升為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)。目前，大多數(shù)監(jiān)獄在選拔使用中層領(lǐng)導(dǎo)時(shí)采用的是“競(jìng)爭(zhēng)上崗”或“績(jī)效考核排位”。這種方式雖然體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，但也會(huì)使一部分條件不符合、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)或自我價(jià)值認(rèn)同感低的中層副職領(lǐng)導(dǎo)工作動(dòng)力不足、熱情不高。

三、加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法管理能力建設(shè)的對(duì)策

基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法管理能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄只有適應(yīng)全面適應(yīng)全面依法治監(jiān)、“五個(gè)過(guò)硬”的要求，牢固樹(shù)立以人為本的原則，著力完善“五項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)提高監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的“五種意識(shí)”，才能逐步提升基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)整體的執(zhí)法管理能力，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)獄的基層基礎(chǔ)。

（一）完善教育培養(yǎng)機(jī)制，提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大局意識(shí)

提高監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大局意識(shí)，關(guān)鍵要抓好三點(diǎn)：一要堅(jiān)持正確的用人和育人導(dǎo)向。要千方百計(jì)營(yíng)造有利于基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)和發(fā)揮才干的環(huán)境，公開(kāi)、公平、公正選拔監(jiān)獄中層干部，并注重培養(yǎng)優(yōu)秀的青年中層干部，形成人才階梯隊(duì)伍，激發(fā)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)立足崗位干事業(yè)的大局觀念。要充分利用監(jiān)獄黨委成員與基層監(jiān)區(qū)班子掛點(diǎn)制度，由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)定期與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展談心活動(dòng)，教育引導(dǎo)他們把握政策，了解上情，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺(jué)性。二要加大對(duì)新提拔監(jiān)區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)的晉升培養(yǎng)力度。對(duì)新任的監(jiān)區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)驗(yàn)豐富的民警定期為他們授課或開(kāi)展座談交流；也可以采取“走出去”的形式，安排新任監(jiān)區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)帶著課題和問(wèn)題到兄弟單位掛職鍛煉，使他們能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，拓寬視野。三是加大科室與監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)與監(jiān)區(qū)中層干部之間的輪崗交流力度。要爭(zhēng)取使40歲以上的干部5年內(nèi)輪崗一次，40歲以下的干部3年內(nèi)輪崗一次，有培養(yǎng)前途的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)2年內(nèi)輪換一次崗位。在本單位內(nèi)部輪崗的基礎(chǔ)上，可嘗試拓展監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交流的空間，如選派到省內(nèi)其他監(jiān)獄、系統(tǒng)外單位，或外省監(jiān)獄去鍛煉交流等等。通過(guò)多崗位的輪崗交流，不僅能夠培養(yǎng)出“一專(zhuān)多能”的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，還可以使更多的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能夠服從服務(wù)于監(jiān)獄大局，站在監(jiān)獄整體立場(chǎng)上來(lái)研究和考慮問(wèn)題。

（二）完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，提高監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)意識(shí)

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的重要渠道。因此，監(jiān)獄要堅(jiān)持“向?qū)W習(xí)培訓(xùn)要綜合素質(zhì)，向綜合素質(zhì)要戰(zhàn)斗力”的理念，進(jìn)一步提高監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)意識(shí)：一是努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。要深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)型監(jiān)區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，利用好周例會(huì)、支部“三會(huì)一課”等多種形式，教育引導(dǎo)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合素質(zhì)；還可將基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的學(xué)習(xí)情況與對(duì)他們的管理考核制度掛鉤，使監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)動(dòng)作基礎(chǔ)上，能夠擠出時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，并確保學(xué)習(xí)取得實(shí)效。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度化。要根據(jù)監(jiān)獄年度工作安排，制定切實(shí)可行的年度、季度監(jiān)獄中層干部培訓(xùn)計(jì)劃，由政治處組織，確保所有基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都能夠參加多次的集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，能夠參與多次的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在筆者所做的問(wèn)卷調(diào)查中，除了政治理論學(xué)習(xí)外，目前監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，最想要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)提高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力主要有五大類(lèi)，見(jiàn)下圖：

圖三：基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最想要提高的五類(lèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

因此，監(jiān)獄要按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，結(jié)合上圖中基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)急需提升的幾點(diǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，在提高監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。比如，可以采取支部書(shū)記論壇、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)論壇和專(zhuān)題座談會(huì)的形式，相互之間開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和探討；可結(jié)合基層重點(diǎn)工作開(kāi)展一些課題調(diào)研，并使之成為監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提高執(zhí)法管理能力的有效抓手，切實(shí)提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

（三）完善管理考核機(jī)制，提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。

基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的敬業(yè)精神和工作責(zé)任心直接影響到監(jiān)區(qū)整體工作的好壞。要提高監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵要完善三項(xiàng)管理考核機(jī)制：一是細(xì)化量化對(duì)基層監(jiān)區(qū)工作的績(jī)效考核制度?？?jī)效考核不僅要考核涉及“一票否決”的硬指標(biāo)，更要細(xì)化量化監(jiān)管改造和行政政工考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督查考核，實(shí)行季度考核排名，年終全面考核排位，考核結(jié)果與監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政治榮譽(yù)、政治待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)等相掛鉤，使基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)感受到壓力，激發(fā)出動(dòng)力，提高執(zhí)法管理的能力。二是建立對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的崗位考核制度?？杉?xì)化量化對(duì)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)德能勤績(jī)廉等綜合表現(xiàn)的崗位考核指標(biāo)，并與監(jiān)區(qū)的績(jī)效考核、日常督查和群眾評(píng)議相結(jié)合?？己私Y(jié)果不僅要作為對(duì)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的依據(jù)，還要作為對(duì)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任的證據(jù)，還應(yīng)與其晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，真正讓會(huì)干事、肯干事的人不吃虧。三是嘗試改革中層干部人事管理制度。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、群眾意見(jiàn)大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作落后明顯的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)通過(guò)談心談話(huà)、調(diào)整崗位等形式，增強(qiáng)他們的危機(jī)意識(shí)；對(duì)新提拔的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在試用期內(nèi)責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)績(jī)效一般，或所在監(jiān)區(qū)發(fā)生責(zé)任案件、本人出現(xiàn)重大違紀(jì)事件的，一律予以免職，不遷就照顧。要通過(guò)完善對(duì)基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的管理考核機(jī)制，真正提高監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，形成一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)干，一心一意謀發(fā)展，真抓實(shí)干干事業(yè)的良好風(fēng)氣。

（四）完善督查督辦機(jī)制，提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)精細(xì)化管理意識(shí)。

能不能做到管理精細(xì)化，基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)起著最核心的作用。要提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的精細(xì)化管理意識(shí)，必需把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是保障制度的驅(qū)動(dòng)力，建立完善規(guī)范的制度體系?；鶎颖O(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并形成行之有效的好制度、好措施，推動(dòng)上級(jí)各項(xiàng)工作部署在本單位的落實(shí)。同時(shí)，形成靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范工作的有效機(jī)制，做到所有崗位都有工作標(biāo)準(zhǔn)、所有環(huán)節(jié)都有程序規(guī)范、所有結(jié)果都能責(zé)任到人。二是提高制度的執(zhí)行力，保障制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再好的制度，關(guān)鍵靠落實(shí)。因此，完善監(jiān)獄督查檢查機(jī)制就顯得尤為重要。監(jiān)獄可以建立以特勤大隊(duì)督查和監(jiān)區(qū)二級(jí)督查為主、監(jiān)獄總值班督查為輔、業(yè)務(wù)科室檢查為補(bǔ)充的“三位一體”督查模式；建立對(duì)監(jiān)獄工作全面督查、督查情況每天通報(bào)、問(wèn)題跟蹤整改和每周督查情況向監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告“四項(xiàng)督查機(jī)制”。通過(guò)這樣制度化、常態(tài)化的督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)問(wèn)題和隱患，促進(jìn)各項(xiàng)工作制度和措施的落實(shí)到位。

（五）完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的爭(zhēng)先意識(shí)。

爭(zhēng)先意識(shí)是監(jiān)區(qū)工作發(fā)展和創(chuàng)新的靈魂?；鶎颖O(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)只有樹(shù)立強(qiáng)烈的爭(zhēng)先意識(shí)，才能不斷創(chuàng)新工作，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、轉(zhuǎn)潛力為實(shí)力、變困境為佳境。要提高基層監(jiān)區(qū)的爭(zhēng)先意識(shí)，必須從三個(gè)方面完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：一是要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向功能。要重視對(duì)基層監(jiān)區(qū)集體及監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人中先進(jìn)典型的挖掘與宣傳，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)、工作出色的監(jiān)區(qū)與個(gè)人，要及時(shí)、有針對(duì)性地進(jìn)行各種類(lèi)型的表彰和鼓勵(lì)，形成“干好干壞就是不一樣”的理念，充分發(fā)揮優(yōu)秀監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的示范與引導(dǎo)作用，使監(jiān)獄上下形成勇于進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。二是要豐富對(duì)優(yōu)秀監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行激勵(lì)的政策和手段。對(duì)優(yōu)秀監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)政策應(yīng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，并通過(guò)知識(shí)激勵(lì)、情感激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和政治激勵(lì)等多種激勵(lì)政策和手段的綜合利用，進(jìn)一步提升基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)力和執(zhí)行力。按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，真正把政治過(guò)硬、能力突出、群眾公認(rèn)的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)選拔和推薦到更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性。三是要重視對(duì)各類(lèi)宣傳手段和工具的運(yùn)用。對(duì)工作表現(xiàn)突出、執(zhí)行力強(qiáng)的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要適時(shí)公開(kāi)表?yè)P(yáng)或表彰，并通過(guò)監(jiān)獄內(nèi)部電視、網(wǎng)絡(luò)、刊物、電子屏、宣傳欄等進(jìn)行大力宣傳，進(jìn)一步激發(fā)他們的潛力和動(dòng)力。同時(shí)，把一些考核評(píng)比情況、獎(jiǎng)懲情況及時(shí)公布，以達(dá)到培育獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

大局意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、精細(xì)化管理意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)這“五種意識(shí)”是相輔相成、相互促進(jìn)、相互作用的有機(jī)統(tǒng)一整體?；鶎颖O(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法管理能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)著力完善和綜合運(yùn)用好教育培養(yǎng)機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、管理考核機(jī)制、督查督辦機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制這“五大機(jī)制”，切切實(shí)實(shí)提高基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的“五種意識(shí)”，進(jìn)一步提升新常態(tài)下基層監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法管理能力，夯實(shí)監(jiān)獄的基層基礎(chǔ)，從而為推進(jìn)監(jiān)獄工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更加積極的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）