易鳳林

自大革命失敗后，中共確立蘇維埃革命道路，致力于蘇維埃政權(quán)建設(shè)。在中共的革命理論中，蘇維埃政權(quán)是最民主的政權(quán)，即“蘇維埃是一種最德謨克拉西(民主的英語表述——引者注)的政權(quán)機(jī)關(guān)，她不僅最接近勞苦群眾，而與群眾的關(guān)系最密切，而且最容易受群眾的監(jiān)督，決不至離開群眾的實際生活而獨(dú)立存在，或者因與群眾隔離而形成官僚化的機(jī)關(guān)”(1)《蘇維埃臨時組織法》(1927年11月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室等編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第4頁。。

鄉(xiāng)村基層政權(quán)是蘇維埃政權(quán)的一部分，更是“蘇維埃政權(quán)的基本組織”(2)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第146頁。。蘇區(qū)時期，中共借鑒蘇俄經(jīng)驗，以“創(chuàng)造廉潔、高效的政府”為政權(quán)建設(shè)目標(biāo)，對鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行制度進(jìn)行了探索，具有重要的歷史意義。本質(zhì)上而言，蘇區(qū)鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行制度既是中共革命理念下的制度性建構(gòu)，也具有特定革命環(huán)境下的措施應(yīng)對性特質(zhì)，且與世界革命潮流下民主政治漸入鄉(xiāng)村的歷史趨勢相一致。在既有研究中，學(xué)者注重從宏觀視角梳理蘇區(qū)的政權(quán)制度建設(shè)，對鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的微觀研究相對薄弱(3)何友良的《權(quán)能分擔(dān)與社會整合——國家與社會關(guān)系視野下的蘇區(qū)社團(tuán)》(《近代史研究》2014年第3期)對群眾組織在鄉(xiāng)村政權(quán)中的作用做了較為精準(zhǔn)的理論概括。部分論文如張侃和李小平的《1929—1930年閩西鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)的執(zhí)政實踐——以“芷溪蘇維埃政府公文底稿”為中心的分析》(《東南學(xué)術(shù)》2017年第1期)、王力和鄭斌的《論中華蘇維埃共和國鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗》(《理論學(xué)刊》2006年第2期)關(guān)注了中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)問題。。為此，本文試圖以宏觀與微觀、理論與實踐相結(jié)合的視角探析蘇區(qū)鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行的制度設(shè)置及其與革命任務(wù)的相宜性、實施成效等問題，考察民主政治深入鄉(xiāng)村社會的歷史圖景，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)蘇區(qū)時期鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行的歷史經(jīng)驗。

一、現(xiàn)代制度建構(gòu)的縮影：鄉(xiāng)蘇維埃代表會議制之采用

代表會議制度是蘇維埃政權(quán)制度建設(shè)的核心，也是鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行制度的靈魂。從本質(zhì)上而言，代表會議制在鄉(xiāng)村基層政權(quán)中的采用主要是一種制度性建構(gòu)。之所以如此，一方面這是中共對馬克思列寧主義學(xué)說的遵守，另一方面這與蘇聯(lián)經(jīng)驗密切相關(guān)，同時適應(yīng)了世界民主政治改革的趨勢。

(一)共產(chǎn)國際與中共對鄉(xiāng)蘇維埃代表會議制的定位與設(shè)置

大革命失敗后，在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下，中共改變革命道路，實行蘇維埃革命，建立蘇維埃政權(quán)。鄉(xiāng)蘇維埃政府作為整個政權(quán)體系的基礎(chǔ)，中共必然要對其進(jìn)行合理化設(shè)置，確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固與運(yùn)行順暢。1927年11月，中共江西省委出臺了《江西省蘇維埃臨時組織法》。它規(guī)定鄉(xiāng)蘇維埃政府由蘇維埃代表會議選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)蘇維埃政府成立后應(yīng)經(jīng)常召開會議討論工作(4)《江西省蘇維埃臨時組織法》(1927年11月)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1927—1928年)，內(nèi)部資料，1986年，第93-94頁。。也就是說，鄉(xiāng)蘇維埃代表會議是鄉(xiāng)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1929年8月，中央革命根據(jù)地頒布《蘇維埃組織法》，規(guī)定鄉(xiāng)蘇代表會議制的政治功能為：產(chǎn)生鄉(xiāng)蘇維埃政府，決定本鄉(xiāng)事務(wù)(5)《蘇維埃組織法》(1929年8月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第20-21頁。。這就基本確立了鄉(xiāng)蘇代表會議的核心地位。

1930年8月，共產(chǎn)國際進(jìn)一步指示中共，為了使“蘇維埃不致變?yōu)楣倭艡C(jī)關(guān)及其工作不至與群眾隔閡起見”，要求村蘇維埃、鄉(xiāng)蘇維埃代表會議和鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)委會議“必須有工人，雇農(nóng)，苦力及有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民參加”。此外，還必須“在各鄉(xiāng)，各鎮(zhèn)，各城市，各工廠與企業(yè)之內(nèi)召集群眾大會，報告蘇維埃的工作與決議”，“一切參加者的提議及事務(wù)上指正，須交由蘇維埃正式會議接受通過”。(6)《共產(chǎn)國際東方部關(guān)于中國蘇維埃問題決議案——蘇維埃建設(shè)條例》(1930年8月)，中共中央黨史研究室第一研究部編譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國蘇維埃運(yùn)動》第12卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第242-244頁。這種以鄉(xiāng)蘇維埃代表大會、鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行委員會會議、群眾大會等為主的會議制度，成為鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行制度的基礎(chǔ)。

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(以下簡稱“一蘇大”)召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府(以下簡稱“臨時中央政府”)成立。根據(jù)共產(chǎn)國際指示精神，臨時中央政府相繼頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》《中華蘇維埃共和國劃分行政區(qū)域暫行條例》等法規(guī)，對政權(quán)體系、選舉機(jī)制、政權(quán)管轄范圍等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了代表會議制度?！兜胤教K維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)蘇維埃全體代表會議每10天由主席召集一次，有特別事件召集非常會議，其召開地點“不限定在某一個地方開，可以移動到各村去開。最好是與討論的問題有關(guān)系的村去開”；每月召開選民大會向選民報告鄉(xiāng)蘇維埃的工作；并召集群眾大會做重要問題及決議的報告(7)《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第146-147頁。。“一蘇大”正式確立了由鄉(xiāng)蘇維埃代表會議、選民大會、群眾大會三大部分構(gòu)成的鄉(xiāng)蘇維埃會議制度，其中又以代表會議為主。這種以經(jīng)常性的代表會議制度來執(zhí)行鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)任務(wù)的制度安排得以正式形成，由此成為鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行的主軸。

(二)鄉(xiāng)蘇維埃代表會議制的實施與成效

以共產(chǎn)國際、中共中央的指示為指導(dǎo)，各蘇區(qū)進(jìn)一步細(xì)化了代表會議制的運(yùn)作規(guī)范，推動民主政治進(jìn)入鄉(xiāng)村的實質(zhì)性進(jìn)展。從實踐上來說，鄉(xiāng)蘇代表會議制的實行效果有一個不斷變化的過程?？傮w而言，這一制度在各蘇區(qū)基本落實，雖然也存在缺點，但總體趨勢是不斷發(fā)展、積極進(jìn)步的。

以井岡山革命根據(jù)地和中央革命根據(jù)地為例，1929年2月25日，楊克敏在關(guān)于湘贛邊蘇區(qū)情況的綜合報告中，一方面肯定鄉(xiāng)蘇維埃代表大會制得以實施，鄉(xiāng)蘇維埃政府的成立和運(yùn)作基本符合制度規(guī)范；另一方面也清醒地看到“群眾的政治水平線太低，對于政權(quán)的認(rèn)識很薄弱，對于政權(quán)的運(yùn)用，更是不行”，甚至連代表大會和執(zhí)委會都區(qū)分不清楚，并且一般黨員“對于政權(quán)的認(rèn)識也是莫名其妙”，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層政權(quán)的運(yùn)行成效大打折扣(8)《楊克敏關(guān)于湘贛邊蘇區(qū)情況的綜合報告》(1929年2月25日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第48-49頁。。受此影響，在中央革命根據(jù)地創(chuàng)建初期，鄉(xiāng)蘇維埃代表會議制度在形式上確實得以采用，但其實質(zhì)內(nèi)容和成效與中共的設(shè)置存在差距(9)《贛西南(特委)劉士奇(給中央的綜合)報告》(1930年10月7日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第357-358頁。。一年以后，這一情況有所改善，但仍存在不少缺點。中共瑞金縣委承認(rèn)：“城鄉(xiāng)代表會議現(xiàn)在多數(shù)有按期，但代表只能經(jīng)常到十分之七，真正能夠代表群眾的意見發(fā)表出來討論，把代表會議傳達(dá)到群眾中去執(zhí)行的很少?！?10)《中共瑞金縣委九月份工作綜合報告》(1932年10月8日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1932年〔二〕)，內(nèi)部資料，1992年，第166頁。也就是說，雖然鄉(xiāng)蘇代表會議制基本得以采用，但沒有真正落實到位，存在明顯的形式主義缺點。

1933年之后，在中央政府的積極推動下，各蘇區(qū)針對自身的不足，加大了對鄉(xiāng)代表會議制的推行速度、廣度，取得了較好成效。中華蘇維埃共和國首府——瑞金在這方面的表現(xiàn)比較突出。1933年6月之前，瑞金全面舉行了選舉運(yùn)動，鄉(xiāng)代表會議制和工作70%得到建立(11)《瑞金執(zhí)行七縣競賽條約三個月(三四五月)工作總結(jié)報告》(1933年6月13日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1932年〔一〕)，內(nèi)部資料，1992年，第263頁。。1934年1月24日，中華蘇維埃共和國第二次全國人民代表大會(以下簡稱“二蘇大”)報告十分樂觀地指出：“蘇維埃的民主，見之于市與鄉(xiāng)的代表會議。市鄉(xiāng)代表會議制度是蘇維埃組織的基礎(chǔ)，是使蘇維埃密切接近于廣大民眾的機(jī)關(guān)，兩年來的進(jìn)步，使我們的這一制度更加完滿了?！?12)《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》(1934年1月24日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第308頁。要言之，1933年后，經(jīng)過思想提升、制度完善，鄉(xiāng)代表會議制在各蘇區(qū)取得了不錯的成效，比之前有明顯進(jìn)步。

二、“制度設(shè)置與措施應(yīng)對的結(jié)合”：各種經(jīng)?；蚺R時的委員會

在革命戰(zhàn)爭環(huán)境下，鄉(xiāng)村基層政權(quán)的設(shè)置除了考慮制度改革的必要性，也要慮及與革命任務(wù)相匹配的相宜性，以及群眾政治參與的重要性。鄉(xiāng)蘇維埃政府各種委員會的設(shè)立便是如此。從這些委員會的設(shè)置可以看出，作為制度設(shè)置的應(yīng)有之義，鄉(xiāng)蘇委員會呈現(xiàn)出制度性與臨時性的辯證統(tǒng)一，并凸顯了中共政治改革的民主性和群眾性特點。

(一)共產(chǎn)國際、中共中央對委員會設(shè)置之安排

鄉(xiāng)蘇維埃政府的組織結(jié)構(gòu)極為簡單，但任務(wù)卻很多。如何確保上級任務(wù)順利完成，成為一個必須解決的問題。委員會制恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了這一問題。關(guān)于委員會的定位，即委員會的任務(wù)、政治特性、人員構(gòu)成等問題，共產(chǎn)國際早在蘇維埃革命初期就予以了明確指示，強(qiáng)調(diào)“從無產(chǎn)階級的與貧農(nóng)的成分中吸收積極干部與蘇維埃執(zhí)委委員一起，成立各種委員會，經(jīng)過這些委員會把鄉(xiāng)村的一切無產(chǎn)階級與貧農(nóng)群眾組織在蘇維埃政權(quán)的最近的具體任務(wù)的周圍。這樣就使蘇維埃政權(quán)顯明的呈示他的階級性，明顯的與城市資產(chǎn)階級與鄉(xiāng)村富農(nóng)份子對立起來”(13)《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)——共產(chǎn)國際東方部議決案》(1930年8月)，中共中央黨史研究室第一研究部編譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國蘇維埃運(yùn)動》第12卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第262-263頁。。要言之，委員會的人員主要是蘇維埃執(zhí)委委員和革命的工農(nóng)分子，委員會的目的和主要任務(wù)是把鄉(xiāng)村的貧苦大眾組織起來，完成各項革命任務(wù)。它的政治特性凸顯了中共政權(quán)的階級性，并且始終把群眾的政治參與性納入其中。

在這種思想的指導(dǎo)下，中共在根據(jù)地開始嘗試設(shè)立各種委員會。臨時中央政府成立之前，委員會的設(shè)立基本限于區(qū)、縣、省級蘇維埃政府，鄉(xiāng)政府設(shè)立委員會的極少，蘇維埃組織法規(guī)也沒有對此作出規(guī)定，具體事務(wù)一般由鄉(xiāng)蘇維埃委員分擔(dān)。然而由于鄉(xiāng)蘇維埃政府工作人員少、任務(wù)重，委員會制度成為必然選擇。1931年11月，臨時中央政府頒布《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》，規(guī)定鄉(xiāng)蘇維埃為蘇維埃政權(quán)的基本組織，鄉(xiāng)蘇維埃不設(shè)立執(zhí)行委員會，只設(shè)主席1人，也不分科，一切事件由整個鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)，有臨時事件時，可臨時組織委員會進(jìn)行之，如在沒收和分配土地時，組織土地委員會等。關(guān)于委員會的人員構(gòu)成，條例規(guī)定，除蘇維埃的代表外，可吸收鄉(xiāng)里的活動分子來參加(14)江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第146-147頁。。由此可見，委員會不僅維護(hù)了政權(quán)的權(quán)威，而且同時吸收政權(quán)系統(tǒng)外的革命工農(nóng)參與政權(quán)，發(fā)揮了最大程度的民主，使馬克思主義的基本政治原則靈活地運(yùn)用于中共的執(zhí)政實踐上。委員會的職責(zé)主要是處理各種臨時事件，配合政府工作。這就表明，委員會雖然是制度安排下的設(shè)置，但很大程度上為各項革命任務(wù)而存在，具有鮮明的措施應(yīng)對性。

1934年1月，“二蘇大”通過的《關(guān)于蘇維埃建設(shè)的決議案》再次闡述了鄉(xiāng)蘇維埃設(shè)立委員會的重要性及其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確規(guī)定：“在鄉(xiāng)蘇維埃及市區(qū)蘇維埃下面，應(yīng)依照地方蘇維埃組織法，并按本地的需要，設(shè)立各種經(jīng)常的臨時的委員會，吸收每個代表參加一個到二個的委員會， 同時必須吸收更廣大的工農(nóng)積極分子來參加各種委員會的工作。在工作發(fā)展的鄉(xiāng)，某些委員會還可按村來組織。蘇維埃必須盡可能地吸收更多的不脫離生產(chǎn)的工農(nóng)積極分子，特別是勞動婦女，來參加蘇維埃的各種工作?！?15)《中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會關(guān)于蘇維埃建設(shè)的決議案》(1934年1月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第350-351頁。由此可見，“二蘇大”延續(xù)了“一蘇大”對委員會的職責(zé)定位，但更強(qiáng)化了委員會對工農(nóng)大眾參與政治的重要性。在革命區(qū)域不斷擴(kuò)大、革命任務(wù)更為繁重的情況下，委員會的必要性、重要性更為凸顯。

(二)鄉(xiāng)蘇維埃委員會的具體承擔(dān)與成效

各蘇區(qū)根據(jù)中央指示精神，結(jié)合本地實踐，對各種委員會的設(shè)立和權(quán)能劃分進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。

在所管轄的鄉(xiāng)蘇維埃政府，各蘇區(qū)基本設(shè)立了各種經(jīng)?；蚺R時的委員會。鄉(xiāng)蘇委員會主要有：擴(kuò)大紅軍委員會、優(yōu)待紅軍(家屬)委員會、慰勞紅軍委員會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)委員會、開荒委員會、山林委員會、水利委員會、土地登記委員會、查田委員會、教育委員會、衛(wèi)生委員會等，涉及政府工作的方方面面。由此不難推斷，鄉(xiāng)蘇維埃政府總共才幾個蘇維埃代表，而委員會卻有很多個，僅依靠蘇維埃代表組織委員會不太可能，這就必然要吸收群眾參與其中，甚至要以群眾為主。這些經(jīng)常性、臨時性的委員會很大程度上解決了鄉(xiāng)蘇維埃政府運(yùn)行中工作人員不足的問題，同時擴(kuò)大了群眾的政治參與范圍。

委員會種類不同，承擔(dān)的任務(wù)也不同。鄉(xiāng)蘇維埃政府設(shè)立的各種委員會所擔(dān)負(fù)的職責(zé)同樣有明確分工。其中，優(yōu)待、慰勞紅軍委員會的作用較為突出。在一切為了戰(zhàn)爭的革命環(huán)境下，擴(kuò)紅、優(yōu)紅、慰紅都是十分重要的工作。由此，優(yōu)待紅軍、慰勞紅軍成為一項十分重要的政治任務(wù)。優(yōu)待、慰勞紅軍委員會隨之成為鄉(xiāng)蘇維埃政府中最普遍的委員會之一。與優(yōu)待紅軍條例、撫恤烈屬條例等規(guī)定相配套，優(yōu)待、慰勞紅軍委員會發(fā)揮了重要作用。與此同時，各鄉(xiāng)蘇維埃政府依靠委員會，并與互濟(jì)會等群眾組織相配合，優(yōu)待紅軍、接濟(jì)紅軍困難家屬等工作得以順利進(jìn)行(16)《安遠(yuǎn)縣蘇維埃政府關(guān)于調(diào)查將沒收的谷子接濟(jì)紅軍家屬的指示》(1933年6月1日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1933—1934年及補(bǔ)遺部分)，內(nèi)部資料，1993年，第136頁。。這一卓有成效的工作確實堅定了黨和群眾的革命信心。尤其是在反“圍剿”戰(zhàn)爭比較白熱化的階段，各地鄉(xiāng)蘇成立的慰勞紅軍委員會發(fā)揮了重要作用，積極調(diào)動了群眾支持革命的熱情。很多鄉(xiāng)蘇維埃政府充分利用慰勞紅軍委員會，輪流到戰(zhàn)前慰勞。在慰勞紅軍委員會的指導(dǎo)下，慰勞隊、擔(dān)架隊等群眾組織也遍地開花(17)《安遠(yuǎn)縣蘇維埃政府通知——組織慰勞團(tuán)慰勞獨(dú)立六師的傷兵》(1933年4月27日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1933—1934年及補(bǔ)遺部分)，內(nèi)部資料，1993年，第116頁。。

與此同時，蘇區(qū)也十分重視群眾利益，關(guān)注農(nóng)民生產(chǎn)和生活，相應(yīng)的委員會得以成立。1930年7月19日，閩西蘇維埃政府鑒于閩西各縣遭遇空前的大水災(zāi)，成立了閩西賑災(zāi)委員會，并且在接近災(zāi)區(qū)的區(qū)鄉(xiāng)政府也組織了賑災(zāi)委員會，“專司募捐救濟(jì)事項”(18)《閩西蘇維埃政府通告新編第六號——關(guān)于設(shè)立賑災(zāi)委員會問題》(1930年7月19日)，中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯集·蘇維埃政府文件》(1930年)，內(nèi)部資料，1986年，第199-120頁。。同時為了改善道路，方便老百姓出行，閩西蘇維埃政府不久又下令各鄉(xiāng)蘇成立橋建造委員會。為了鼓勵春耕，消滅荒田、疏通水利等，中央蘇區(qū)普遍建立了生產(chǎn)委員會、開荒委員會、水利委員會等。

總體而言，各種委員會基本按照政策規(guī)定開展相關(guān)工作，發(fā)揮了重要作用。1933年12月28日，中共江西省第二次工農(nóng)兵代表大會決議案充分肯定了以興國模范區(qū)為代表的鄉(xiāng)委員會工作，指出：“鄉(xiāng)蘇應(yīng)加緊檢查各個代表及各個委員會的工作，使代表及各個委員會能切實執(zhí)行工作，興國之上社區(qū)長崗鄉(xiāng)與榔木鄉(xiāng)，高興區(qū)之黃瑤鄉(xiāng)等這些鄉(xiāng)蘇的工作，所以能得到很大的成績，是因為他們有健強(qiáng)的組織，吸收了大批的工農(nóng)積極分子參加鄉(xiāng)蘇工作，每個鄉(xiāng)蘇有了二十多個委員會，每個委員會能經(jīng)常開會和實際的進(jìn)行工作，能迅速接受群眾的意見，實際的解決群眾的一切困難?！?19)《江西省第二次工農(nóng)兵代表大會決議案》(1933年12月28日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1933—1934年及補(bǔ)遺部分)，內(nèi)部資料，1993年，第352-353頁。由此可見，模范蘇區(qū)興國鄉(xiāng)蘇維埃政府取得很大成績，其重要原因在于設(shè)立了各種委員會，充分發(fā)揮了協(xié)助政府的職能。

1934年1月，“二蘇大”報告肯定了各鄉(xiāng)蘇設(shè)立的委員會發(fā)揮了積極作用，稱贊它們“把蘇維埃工作組織成了網(wǎng)，使廣大民眾直接參加了蘇維埃的工作”(20)《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》(1934年1月24日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第308頁。。然而，成績與不足是并存的。1933年3月，贛東北根據(jù)地在檢閱鄉(xiāng)蘇政府的工作時，十分坦誠地承認(rèn)：“縣區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府對于上級政府的一切法令，決議的執(zhí)行，缺乏對群眾應(yīng)有的政治動員工作。……尤其是區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府，往往因政治動員工作的缺乏，有些用命令，強(qiáng)迫群眾執(zhí)行，引起群眾反感，無形中損失蘇維埃在群眾中的威信。同時，政治動員的不夠，自然不能動員廣大群眾執(zhí)行政府規(guī)定的工作，以致各種工作計劃，只能或多或少的完成一部分，很少全部完成的?！?21)《閩浙贛省第二次工農(nóng)兵代表大會聽了省蘇執(zhí)委工作報告后的決議案》(1933年3月23日)，中共福建省委黨史研究室等編：《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上冊，北京：中共黨史出版社，1991年，第610頁。簡而言之，委員會的制度設(shè)置基本能夠完成，但是在制度的執(zhí)行力度和廣度上均有所不足，特別是政治動員等做得不夠，農(nóng)民的政治參與熱情不太高，導(dǎo)致這些委員會沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，減弱了委員會的民主性。

三、對黨政關(guān)系的運(yùn)行探索：在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下保持鄉(xiāng)蘇維埃政府的工作靈活性

蘇維埃政權(quán)與黨的關(guān)系，是蘇維埃政權(quán)運(yùn)行中的關(guān)鍵一環(huán)。解決這一問題，不僅可以確立蘇維埃政權(quán)的組織體系，而且可以明確黨與蘇維埃政權(quán)的權(quán)限劃分，使鄉(xiāng)蘇維埃政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正確運(yùn)行。

(一)共產(chǎn)國際、中共中央對黨政關(guān)系的原則規(guī)定

黨政關(guān)系的重要性不言而喻。1928年中共六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》，對蘇維埃與黨的關(guān)系做了詳細(xì)闡述。它指出：“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維埃。黨在各處蘇維埃中，均應(yīng)有黨團(tuán)的組織，經(jīng)過這些黨團(tuán)，經(jīng)過黨員所發(fā)的言論，表示黨對蘇維埃工作上各種問題的意見。黨隨時隨地都應(yīng)作蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，而不應(yīng)限制自己的影響。不過黨應(yīng)預(yù)防以黨代蘇維?；蛞蕴K維埃代黨的種種危險。黨應(yīng)預(yù)先保障其在蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，黨必須在蘇維埃中組織有威望的能工作的黨團(tuán)，以執(zhí)行黨的命令?！?22)《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第4冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第408頁。簡而言之，黨須通過蘇維埃內(nèi)的黨團(tuán)執(zhí)行黨的指示、表達(dá)黨的意見，但黨不能代替蘇維?；虬k蘇維埃。鄉(xiāng)蘇維埃政府與黨的關(guān)系就是在這一原則規(guī)定下展開的。

1930年7月，中共召開全國組織會議，通過《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》的決議，再次明確了黨與蘇維埃政權(quán)的關(guān)系。決議指出：“蘇維埃是工農(nóng)群眾政權(quán)組織，與黨絕對不能相混合的，黨在政治上是領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但在組織上不能直接指導(dǎo)和命令蘇維埃，黨只能運(yùn)用在蘇維埃中的黨員起黨團(tuán)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?23)《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》(1930年7月22日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第6冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第217頁。其意即黨對蘇維埃起政治領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是通過蘇維埃內(nèi)的黨團(tuán)起作用。

共產(chǎn)國際對這一問題尤為關(guān)注。1930年8月，共產(chǎn)國際在《關(guān)于中國蘇維埃問題決議案》中強(qiáng)調(diào)，必須正確處理蘇維埃政權(quán)與黨的關(guān)系問題，提出：“在蘇維埃之中的黨員必須組織黨團(tuán)，受當(dāng)?shù)氐狞h部指導(dǎo)。黨團(tuán)必須是蘇維埃的提案與決議的創(chuàng)首者及召集報告會與其他各種會議的發(fā)起人，必須注意整個蘇維埃的工作及蘇維埃每個委員的工作情形，并須留心不要使富農(nóng)，已經(jīng)被剝奪選舉權(quán)的人及其他勞動民眾的仇敵混進(jìn)了蘇維埃?！?24)《共產(chǎn)國際東方部關(guān)于中國蘇維埃問題決議案——蘇維埃建設(shè)條例》(1930年8月)，《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國蘇維埃運(yùn)動》第12卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2002年，第246頁。共產(chǎn)國際除了再次重申黨必須通過蘇維埃內(nèi)的黨團(tuán)起作用外，更加注意黨團(tuán)對蘇維埃工作的監(jiān)督和人員的挑選。這也說明，共產(chǎn)國際注意黨對蘇維埃政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)(包括監(jiān)督)作用。

此后，這一黨政關(guān)系原則基本固定下來。“二蘇大”關(guān)于蘇維埃建設(shè)的決議案再次明確強(qiáng)調(diào)：“為著保證蘇維埃工作的猛烈的開展，必須用力鞏固蘇維埃中的無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)”“用全部力量來執(zhí)行黨所提出的任務(wù)，實現(xiàn)黨所指出的工作，為黨的路線與主張而堅決奮斗，開展蘇維埃系統(tǒng)中反對機(jī)會主義的斗爭?！?25)《中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會關(guān)于蘇維埃建設(shè)的決議案》(1934年1月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第354頁。由此可見，蘇維埃政府堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完成黨指定的任務(wù)，堅持黨的路線。

(二)鄉(xiāng)村基層政權(quán)與黨的關(guān)系處理的實效

在探索鄉(xiāng)蘇維埃政府與黨的關(guān)系方面，井岡山根據(jù)地、中央革命根據(jù)地等地呈現(xiàn)出一個不斷發(fā)展的過程。比如，在蘇維埃革命早期，楊克敏在報告井岡山根據(jù)地的情況時，直言不諱地指出蘇維埃存在的流弊，指出“黨包辦一切，秘書是專權(quán)專事，在邊界的蘇維埃中，也是極充分有的”，導(dǎo)致鄉(xiāng)蘇維埃等各級政府“也沒有什么工作，每日只是替黨部通信的交通，替紅軍搬運(yùn)糧食，派使做偵探，管理赤衛(wèi)隊等工作”(26)《楊克敏關(guān)于湘贛邊蘇區(qū)情況的綜合報告》(1929年2月25日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第49-50頁。。到中央革命根據(jù)地時期，這一情況有所好轉(zhuǎn)。至1930年10月，“黨在蘇維埃，贛西方面能起領(lǐng)導(dǎo)作用，但以黨替政權(quán)的形勢的現(xiàn)象，在初發(fā)動斗爭時是不更的，到了蘇維埃成立較久的地方，就沒有了，蘇維埃與黨對立的亦有”(27)《贛西南(特委)劉士奇(給中央的綜合)報告》(1930年10月7日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第357頁。。

實際上，隨著根據(jù)地的擴(kuò)大，黨政關(guān)系處理不恰當(dāng)?shù)那闆r始終存在。如“蘇區(qū)一般的自上到下形成一貫的黨包辦蘇維埃工作的錯誤路線，蘇維埃好像是黨公開活動的形式”，結(jié)果導(dǎo)致“把政權(quán)機(jī)關(guān)群眾意義抹煞了，失卻了政府工作能力”(28)《贛西南的(綜合)報告》(1931年9月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第413頁。。正因如此，“一蘇大”以后，中共更加重視制度建設(shè)，對黨政關(guān)系不良現(xiàn)象的處理更為規(guī)范和嚴(yán)厲。在這種情況下，鄉(xiāng)蘇的黨政關(guān)系雖然仍有缺點，但逐漸順暢起來。1932年10月，中共江西會昌縣委工作報告明確表示，雖然黨包辦蘇維埃的現(xiàn)象仍在一些鄉(xiāng)蘇維埃政府存在，但確實“有了不少的糾正”(29)《中共會昌縣委七八九三個月工作總報告——中央蘇區(qū)各縣革命競賽工作報告之七》(1932年10月)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1932年〔二〕)，內(nèi)部資料，1992年，第244-245頁。。中共勝利縣委也表示，“黨對蘇維埃和群眾的領(lǐng)導(dǎo)比過去有相當(dāng)轉(zhuǎn)變”(30)《中共勝利縣委(十月二十日到十二月二十日)沖鋒工作報告》(1932年12月24日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1932年〔二〕)，內(nèi)部資料，1992年，第474-475頁。。瑞金、安遠(yuǎn)等縣委同樣持樂觀態(tài)度，認(rèn)為黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)良性狀態(tài)，比之前“較進(jìn)步”，包括鄉(xiāng)蘇維埃政府在內(nèi)的各級蘇維埃政府建立黨團(tuán)，通過黨團(tuán)對政府實施領(lǐng)導(dǎo)，討論政府工作(31)《中共瑞金縣委八月份工作綜合報告》(1932年9月16日)、《中共安遠(yuǎn)縣委報告——各縣革命競賽工作報告之十一》(1932年10月7日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1932年〔二〕)，內(nèi)部資料，1992年，第73-74、138-139頁。。不過，鄉(xiāng)村基層政權(quán)與黨關(guān)系之處理的缺點，即使在蘇維埃革命后期也始終存在，只不過程度不同而已。

由上可知，鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，在賦予基層政權(quán)無產(chǎn)階級屬性的同時，也使得基層政權(quán)的工作有了明確的方向指導(dǎo)。雖然各蘇區(qū)鄉(xiāng)基層政權(quán)在黨政關(guān)系處理的實效上呈現(xiàn)出不斷變化的過程，也始終存在不足，但是基本確保了鄉(xiāng)基層政權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正確運(yùn)行。

四、權(quán)能分擔(dān)：群眾組織對鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)的協(xié)助和監(jiān)督

蘇區(qū)群眾組織的建立，在蘇維埃政權(quán)與農(nóng)民之間搭建了溝通的橋梁，填補(bǔ)了廢除士紳和宗族制度后的一些社會功能，也成為擴(kuò)大農(nóng)民政治參與、重建鄉(xiāng)村社會和促成新型國家權(quán)力有效深入鄉(xiāng)村的重要渠道(32)何友良：《權(quán)能分擔(dān)與社會整合——國家與社會關(guān)系視野下的蘇區(qū)社團(tuán)》，《近代史研究》2014年第3期。。通過群眾組織，鄉(xiāng)村基層政權(quán)更為有效地使國家權(quán)力深入鄉(xiāng)村，且最大程度地發(fā)揮中共的革命動員力量，推動蘇維埃政權(quán)更為民主化、群眾化。

(一)群眾組織在鄉(xiāng)村基層政權(quán)中的政治定位

關(guān)于群眾組織的政治屬性等問題，中共中央有著深刻認(rèn)識。早在1928年6月4日，中共中央就致信朱德、毛澤東，提出鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)自成立之始就應(yīng)組織“雇農(nóng)工會”，并要求“這樣的工會應(yīng)派多量代表參加區(qū)蘇維埃的選舉，同時區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃須盡量的有急進(jìn)的工人分子當(dāng)選”(33)《中央致朱德、毛澤東并前委信》(1928年6月4日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第4冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第254頁。。顯然，此時中共中央就已經(jīng)賦予工會參與鄉(xiāng)村基層政權(quán)的權(quán)力，包括派代表參加政府選舉，以增加政府內(nèi)工人意識的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政權(quán)的工農(nóng)階級性。

共產(chǎn)國際對中共的這一思想理念具有直接影響。隨著各根據(jù)地逐步壯大，確立政權(quán)的階級性并保障政權(quán)運(yùn)行的順暢高效等，成為共產(chǎn)國際重點考慮的議題。1930年8月，共產(chǎn)國際專門論述了群眾組織的政治屬性，指出：“村鎮(zhèn)與城市蘇維埃已成為國家政權(quán)的機(jī)關(guān)，必須依據(jù)工人，雇農(nóng)，苦力與鄉(xiāng)村貧民等組織，與他們發(fā)生經(jīng)常的聯(lián)系與經(jīng)常的合作。在物質(zhì)上幫助這些團(tuán)體找辦公處，大會場等等。……另一方面，黨必須經(jīng)過黨團(tuán)，使無產(chǎn)階級與農(nóng)民的群眾組織一致幫助蘇維埃與反革命奮斗與建立鞏固的蘇維埃統(tǒng)治。”(34)《共產(chǎn)國際東方部關(guān)于中國蘇維埃問題決議案——蘇維埃建設(shè)條例》(1930年8月)，中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國蘇維埃運(yùn)動》第12卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2002年，第245頁。一言以蔽之，群眾組織是蘇維埃政府的合作者、助手，蘇維埃政府與群眾組織密切合作，一方面蘇維埃確保群眾團(tuán)體正常運(yùn)行、維護(hù)他們的利益，另一方面蘇維埃利用群眾團(tuán)體幫助自身，鞏固統(tǒng)治。

在這一指示下，1930年10月，中共中央發(fā)出通告，強(qiáng)調(diào)要建立蘇維埃區(qū)域的農(nóng)民組織，認(rèn)為“雇農(nóng)工會是樹立鄉(xiāng)村無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的最基本的組織”“此外黨要領(lǐng)導(dǎo)貧農(nóng)雇農(nóng)苦力組織貧農(nóng)團(tuán)，樹立蘇維埃政權(quán)下反富農(nóng)的組織力量”(35)《中央通告第九十一號——三全擴(kuò)大會的總結(jié)與精神》(1930年10月12日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第6冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第418頁。。可見，中共中央對工會、貧農(nóng)團(tuán)的重視與共產(chǎn)國際是一致的，賦予了工會、貧農(nóng)團(tuán)較大的政治權(quán)力。1931年3月21日，中共中央再次強(qiáng)調(diào)“赤色工會，雇農(nóng)工會，貧農(nóng)團(tuán)與反帝同盟的建立，要成為鞏固蘇區(qū)有力的組織基礎(chǔ)”(36)《蘇維埃區(qū)域紅五月運(yùn)動的工作決議案》(1931年3月21日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第199-200頁。。從中不難看出，群眾組織的政治定位是“蘇維埃有力的組織基礎(chǔ)”。

臨時中央政府成立后，群眾組織的設(shè)立更為規(guī)范，重視度高，政治定位有了統(tǒng)一口徑?！岸K大”決議案指出：“為著進(jìn)一步開展蘇維埃工作，必須與群眾團(tuán)體，特別是工會與貧農(nóng)團(tuán)，發(fā)生更密切的關(guān)系”“除工會貧農(nóng)團(tuán)外，蘇維埃還必須與其他群眾團(tuán)體，如合作社，反帝擁蘇同盟，革命互濟(jì)會，女工農(nóng)婦代表會，兒童團(tuán)等等，發(fā)生密切的關(guān)系，經(jīng)過他們各方面地去動員群眾，來實現(xiàn)蘇維埃政權(quán)的任務(wù)”(37)《中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會關(guān)于蘇維埃建設(shè)的決議案》(1934年1月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第353頁。。不難看出，群眾團(tuán)體與蘇維埃政權(quán)密不可分，為鄉(xiāng)政府工作有效開展提供助力。

(二)權(quán)能分擔(dān)

不同的群眾組織在鄉(xiāng)村基層政權(quán)中的權(quán)力和承擔(dān)的職能不一樣。其中，工會的組織在各蘇區(qū)最為普遍，也最為重要。它對政府的權(quán)能分擔(dān)，在黨和政府的相關(guān)決議、工會組織法等史料中有著明確的表述。主要包括兩個方面：第一，確保鄉(xiāng)村基層政權(quán)的無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，保持鄉(xiāng)政府的無產(chǎn)階級性，成為“鞏固蘇維埃的中心組織”(38)《工會組織法》(1930年7月15日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第703頁。。具體而言，從工人中選拔優(yōu)秀的革命分子參與鄉(xiāng)基層政權(quán)，利用代表大會、群眾大會等表達(dá)工人的政治愿望和階級利益，在土地革命中確保工人階級的領(lǐng)導(dǎo)作用，動員工人參軍等。第二，維護(hù)工人的階級利益，參加生產(chǎn)管理，領(lǐng)導(dǎo)工人的斗爭尤其是經(jīng)濟(jì)斗爭，制定符合工人利益的勞動法等(39)《閩浙贛全省總工會暫行組織條例》(1933年2月16日)，江西省檔案館選編：《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1987年，第346頁。。這點在各蘇區(qū)出臺的工會組織法或條例中有充分體現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村基層政權(quán)中，貧農(nóng)團(tuán)占據(jù)特殊位置，因為它沒有上級組織，僅存在于鄉(xiāng)蘇維埃政府一級。因此，貧農(nóng)團(tuán)設(shè)立之初就具有非常明顯的政治屬性，更有明確的權(quán)能擔(dān)當(dāng)。1931年1月8日，蘇區(qū)中央局制定了《貧農(nóng)團(tuán)組織及工作大綱》，規(guī)范了貧農(nóng)團(tuán)在鄉(xiāng)政府中的權(quán)能擔(dān)當(dāng)，一方面向政府建議與貧苦工農(nóng)有利的意見，推動政府采納執(zhí)行；另一方面討論與貧苦工農(nóng)利益相關(guān)的問題、政府問題等(40)中共蘇區(qū)中央局：《貧農(nóng)團(tuán)組織及工作大綱》(1932年1月8日)，中共江西省委黨史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫》(黨的系統(tǒng)〔3〕)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，南昌：江西人民出版社，2011年，第1974-1975頁。。

此外，互濟(jì)會、反帝(擁蘇)聯(lián)盟、輕騎隊等其他群眾組織同樣在鄉(xiāng)蘇政權(quán)下發(fā)揮各自作用，承擔(dān)相應(yīng)的政治功能。在一切為了革命的條件下，互濟(jì)會凸顯出協(xié)助政府的救濟(jì)職能(41)《關(guān)于群眾工作——中共贛東北特委擴(kuò)大會決議之五》(1931年5月9日)，江西省檔案館選編：《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》上冊，南昌：江西人民出版社，1987年，第204頁。，而反帝大同盟突出了其動員群眾反帝的協(xié)助作用(42)《反帝大同盟章程》(1931年10月28日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊，南昌：江西人民出版社，1982年，第734頁。。與之相比，輕騎隊的任務(wù)凸顯了對鄉(xiāng)蘇維埃政府的監(jiān)督等職能，防止政府的貪污腐化(43)《中共江西省委關(guān)于反貪污浪費(fèi)勵行節(jié)儉運(yùn)動的決議》(1932年3月8日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1932年〔一〕)，內(nèi)部資料，1992年，第47-48頁。?？梢姡罕娊M織以蘇維埃政府的柱石、助手等政治定位為核心，共同協(xié)助鄉(xiāng)蘇維埃政府的工作，保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)效能呈現(xiàn)

從革命實踐來看，群眾組織基本遵循了共產(chǎn)國際、中共的制度設(shè)置原則，堅持了蘇維埃政府助手的政治定位，發(fā)揮了相應(yīng)的權(quán)能作用，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村社會在廢除士紳、宗族制度后的社會組織真空，使國家權(quán)力以更為強(qiáng)大的組織力深入鄉(xiāng)村。然而，同時應(yīng)該看到這種新的且以政黨力量為主導(dǎo)的群眾組織，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的過程并不順利，并且由于革命斗爭的頻繁、“左”傾指導(dǎo)思想的升級、革命方法的偏差等因素，其對政府的權(quán)能分擔(dān)并不能完全實現(xiàn)制度安排的初衷。

工會、貧農(nóng)團(tuán)在鄉(xiāng)蘇最為普遍，也非常重要。根據(jù)地初創(chuàng)時期，工會與鄉(xiāng)蘇的關(guān)系相對模糊，出現(xiàn)的問題較為復(fù)雜。有的地方甚至出現(xiàn)取消雇農(nóng)工會，反對工會參與基層政權(quán)的現(xiàn)象(44)《中共江西省委巡視員張懷萬巡視贛西南給中央的綜合報告》(1930年4月5日)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1930年〔一〕)，內(nèi)部資料，1988年，第83頁。。1930年11月29日，中共閩西特委報告比較尖刻地提出批評：“蘇維埃除每日領(lǐng)取一些津貼外，什么關(guān)系都沒有，有時工會的決議可以不經(jīng)蘇維埃的批準(zhǔn)而執(zhí)行(如捕土豪、店東等)，有蘇維埃是農(nóng)民的，工會是工人的傳說。其主要原因是負(fù)責(zé)同志不懂正確關(guān)系的緣故。……工人在蘇維埃中，不能起無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)成為空談，而形成充分的農(nóng)民意識，保守觀念。”(45)《中共閩西特委報告第一號——閩西政治形勢與黨的任務(wù)》(1930年11月29日)，中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯集·閩西特委文件》(1928—1936年)，內(nèi)部資料，1984年，第231-232頁。簡言之，在“一蘇大”之前，許多地方工會與蘇維埃政府的關(guān)系比較疏離，兩者的定位還不準(zhǔn)確。這必然造成工會不能很好地發(fā)揮參與鄉(xiāng)蘇政權(quán)的作用。

中央政府成立之后，群眾組織與蘇維埃政府的關(guān)系已經(jīng)明確定位，在鄉(xiāng)蘇政權(quán)層面同樣如此。但是落實到實踐，仍有明顯的不足。1932年3月，閩贛兩省工人代表大會直指“職工會與政權(quán)關(guān)系非常不正確”，出現(xiàn)諸如“職工會和政府對立的錯誤”“在糾正對立錯誤的地方又復(fù)變成工會為政府的附屬或漠不相關(guān)的現(xiàn)象”等問題(46)《閩贛兩省工人代表大會決議之一——職工會在蘇維埃的任務(wù)決議案》(1932年3月)，中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯集·群眾團(tuán)體》(1928—1934年)，內(nèi)部資料，1984年，第152-153頁。。貧農(nóng)團(tuán)的情況也是如此，鄉(xiāng)蘇維埃政府剛開始“不了解對于貧農(nóng)團(tuán)的關(guān)系和正確領(lǐng)導(dǎo)”(47)《閩贛兩省工人代表大會決議之三——雇農(nóng)問題決議案》(1932年3月)，中央檔案館、福建省檔案館編：《福建革命歷史文件匯集·群眾團(tuán)體》(1928—1934年)，內(nèi)部資料，1984年，第172頁。。到了革命高潮時期，貧農(nóng)團(tuán)確實發(fā)揮了重要作用，協(xié)助鄉(xiāng)蘇政府完成了諸多革命任務(wù)，但是缺點也較為明顯，特別是在“左”傾思想不斷發(fā)展的時候，一些貧農(nóng)團(tuán)對鄉(xiāng)蘇維埃政府的工作走向了極端，“認(rèn)貧農(nóng)團(tuán)為蘇維埃唯一的骨干”(48)《涂振農(nóng)給中共中央的報告》(1932年11月20日)，中共福建省委黨史研究室等編：《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上冊，北京：中共黨史出版社，1991年，第505頁。。由此可見，在“左”傾政策的推動下，貧農(nóng)團(tuán)與鄉(xiāng)蘇維埃政府在權(quán)力分配上存在不和諧。

這種情況在其他群眾組織也存在。1932年5月，中共江西省委一針見血地批評了群眾組織沒有發(fā)揮參與鄉(xiāng)村基層政權(quán)的作用，指出：“黨的包辦制度的盛行，一切工作歸黨……一切政府和群眾團(tuán)體的問題由黨直接解決，因此，蘇維埃工作的建立，群眾團(tuán)體的獨(dú)立工作，簡直沒有蘇維埃和群眾團(tuán)體，只是變成了執(zhí)行黨的命令的機(jī)關(guān)?！?49)《中共江西蘇區(qū)省委四個月(一月至四月)工作總報告》(1932年5月)，中央檔案館、江西省檔案館編：《江西革命歷史文件匯集》(1932年〔一〕)，內(nèi)部資料，1992年，第190-191頁。也就是說，群眾組織與政府的關(guān)系始終有一定疏離，沒有徹底按照中共的制度設(shè)置進(jìn)行運(yùn)作。

當(dāng)然同時要看到，即便存在一些不足，群眾組織在特定的革命時期確實發(fā)揮了重要作用，尤其是作為蘇維埃的助手，推動了鄉(xiāng)蘇維埃政府的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。1933年11月30日，王明在給共產(chǎn)國際的報告中自豪地表示，在群眾組織方面，“過去這一年，是各種群眾組織迅速發(fā)展的一年。首先就是赤色工會，——它是黨，蘇維埃政權(quán)和紅軍底最可靠的支柱”(50)王明：《革命、戰(zhàn)爭和武裝干涉與中國共產(chǎn)黨底任務(wù)》(1933年11月30日)，中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國蘇維埃運(yùn)動》第16卷，北京：中共黨史出版社，2007年，第139-141頁。。要言之，中共對群眾組織在鄉(xiāng)村基層政權(quán)中的權(quán)能有比較合理的制度設(shè)置，也發(fā)揮了一定的作用，但在實際工作中也出現(xiàn)了偏差。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村基層政權(quán)的運(yùn)行既要基于合理的制度設(shè)置，又要確保黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，同時也離不開農(nóng)民的革命自覺和政治參與，是對黨政機(jī)關(guān)的政策調(diào)試能力和革命動員有效性的重要考驗?？傮w而言，中共對蘇區(qū)鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)作制度探索取得了較好的效果。

從理論上來看，代表大會是鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行的主軸，委員會是政府任務(wù)的具體執(zhí)行者，群眾組織既是基層政權(quán)運(yùn)行的助手，同時又要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持正確的政治方向。代表大會是鄉(xiāng)基層政權(quán)運(yùn)行的主軸，主要來自共產(chǎn)國際、中國共產(chǎn)黨的制度安排，承載著中共堅持馬克思主義理論進(jìn)行現(xiàn)代制度建構(gòu)的理念，順應(yīng)了世界民主政治的趨勢。與之相比，委員會的設(shè)立則兼具制度安排和措施應(yīng)對的雙重特質(zhì)，顯示出革命戰(zhàn)爭環(huán)境下革命任務(wù)的緊迫性、復(fù)雜性。群眾組織的協(xié)助則凸顯了中共擴(kuò)大個體政治參與的意圖，結(jié)合了中國鄉(xiāng)村社會的特點，使蘇維埃政權(quán)的民主性、群眾性得到最大程度的發(fā)揮。

從實踐上來看，蘇區(qū)各地鄉(xiāng)村基層政權(quán)之運(yùn)行，就宏觀方面而言，與世界革命的大格局，全國蘇維埃革命的發(fā)展形勢，共產(chǎn)國際及中共中央的制度思考等因素密切相關(guān)；就微觀方面而言，與具體的革命實踐、地方領(lǐng)導(dǎo)者的政治理念、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民眾的革命回應(yīng)等直接相關(guān)。在具體的實踐效果上，制度設(shè)置與實際操作之間難免出現(xiàn)不一致，各地情況更是參差不齊，但是總體效果不錯，為此才有蘇區(qū)群眾發(fā)出“蘇維埃政府，我們的政府”之呼聲。由此可見，作為中共局部執(zhí)政的重要制度探索和實踐，蘇區(qū)時期鄉(xiāng)村基層政權(quán)運(yùn)行制度是民主政治深入鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性改革，雖有一定的局限性，但更有鮮明的創(chuàng)新性，為此后中共基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)一步展開和完善奠定了重要基礎(chǔ)。