陳建奇

黨的十九屆五中全會提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。(1)本書編寫組編著：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020年，第80頁。深入分析構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯及戰(zhàn)略重點(diǎn)，既要著眼于當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化，又要著眼于“兩個大局”。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面深入研究構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵內(nèi)容及本質(zhì)特征、理論邏輯及戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為新時(shí)代促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵內(nèi)容及本質(zhì)特征

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的一項(xiàng)關(guān)乎我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。(2)習(xí)近平：《深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報(bào)》2021年1月12日。深刻領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局，既要抓住關(guān)鍵內(nèi)容，又要厘清本質(zhì)特征，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律分析深層次的戰(zhàn)略價(jià)值。

(一)構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻

經(jīng)濟(jì)循環(huán)通暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方可持續(xù)，反之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能遭遇瘀點(diǎn)、堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通與否成為衡量經(jīng)濟(jì)效率高低的重要指標(biāo)。影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素非常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)循環(huán)涉及范圍日趨廣泛。從要素循環(huán)角度看，勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的高效循環(huán)是主要內(nèi)容。完善的勞動力市場體制有助于促進(jìn)勞動力高效循環(huán)，現(xiàn)代金融市場體系有助于促進(jìn)資本高效配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場助推土地高效流轉(zhuǎn)，先進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推動技術(shù)創(chuàng)新合作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系成為優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置的制度保障。從宏觀循環(huán)角度看，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)組成循環(huán)的全鏈條，打通上下游、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的堵點(diǎn)，補(bǔ)齊各個環(huán)節(jié)流通循環(huán)的短板，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于減少無效供給和低端供給，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的大循環(huán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是各個地區(qū)、各個部門的小循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，也不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。只有統(tǒng)一大市場循環(huán)，才能促進(jìn)要素充分流動，才能更好打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。強(qiáng)調(diào)全國大市場一體化是新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，提升各層面城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性、全局性和協(xié)同性，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部共同發(fā)展。消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政壟斷，破除地方保護(hù)主義。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)區(qū)域間互聯(lián)互通水平。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)全循環(huán)。(3)張宇賢、宋瑞禮：《構(gòu)建新發(fā)展格局要圍繞“全”“調(diào)”做文章》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2021年2月19日。

構(gòu)建新發(fā)展格局不僅強(qiáng)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也強(qiáng)調(diào)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。從理論上看，國內(nèi)大循環(huán)是以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以國內(nèi)分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補(bǔ)充和支持，以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢、國內(nèi)分工不斷深化、國家技術(shù)水平不斷進(jìn)步為內(nèi)生動力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。國際大循環(huán)是以國際分工和國際市場為基礎(chǔ)，以國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為依托，以國際貿(mào)易、國際投資和國際金融為主要表現(xiàn)形式，各經(jīng)濟(jì)體基于比較優(yōu)勢相互競爭、相互依存的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。(4)劉元春：《深入理解新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵》，《人民日報(bào)》2020年10月16日。在全球化大背景下，世界主要國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作不斷推進(jìn)，世界各國形成了你中有我、我中有你的格局。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須重視國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是要放棄對外開放而搞閉關(guān)自守，而是在我國深度參與全球分工融入國際大循環(huán)的同時(shí)，依托我國大市場優(yōu)勢積極發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

(二)構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)

構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，著力解決“卡脖子”等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。(5)習(xí)近平：《深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報(bào)》2021年1月12日。國內(nèi)市場的培育和壯大，有助于應(yīng)對全球形勢變化產(chǎn)生的國際市場波動風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大自主性。

構(gòu)建新發(fā)展格局不僅強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，也強(qiáng)調(diào)宏觀平衡。如果宏觀失衡的話，不僅影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且可能滋生經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，有助于宏觀經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局通過暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)三個重要平衡。一是供給與需求的平衡。持續(xù)生產(chǎn)投資才能不斷提高供給能力，更好滿足人民對美好生活的需要，民眾的需求反過來也會影響供給。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且重視需求側(cè)管理，目標(biāo)就是為了更好實(shí)現(xiàn)供需平衡。二是數(shù)量與質(zhì)量的平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)推動科技創(chuàng)新，更加重視質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)數(shù)量與質(zhì)量的平衡。三是發(fā)展與安全的平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)深化開放合作，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)，促進(jìn)發(fā)展與安全的平衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但深層次體現(xiàn)為改革問題。(6)劉鶴：《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日報(bào)》2020年11月25日。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動及循環(huán)體系暢通等重要內(nèi)容，這些都需要依托相關(guān)改革的推動。全面深化改革有助于加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。因此，必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立高效的激勵機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會交易成本，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的三大理論邏輯

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，要深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論分析我國改革開放以來的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展格局，在此基礎(chǔ)上評估我國發(fā)展所面臨的新形勢、新特點(diǎn)，分析國際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的規(guī)律和趨勢，厘清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，不僅要回答“為何要構(gòu)建新發(fā)展格局”的問題，也要回答“構(gòu)建新發(fā)展格局為何能有效應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)”的問題。

(一)從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化角度看構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯

實(shí)行對外開放融入國際大循環(huán)，是我國改革開放以來的重大戰(zhàn)略選擇。改革開放之前，我國具有勞動力資源豐富的巨大優(yōu)勢，但也面臨資金短缺、技術(shù)落后及管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。從理論上講，通過對外開放融入國際大循環(huán)戰(zhàn)略，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國際大循環(huán)；通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路；通過國際市場上換取外匯，解決資金短缺的瓶頸問題。(7)王建：《選擇正確的長期發(fā)展戰(zhàn)略──關(guān)于“國際大循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1988年1月5日。對外開放對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用，世界主要國家也積極倡導(dǎo)開放合作，因此開放合作成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。開放合作有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素全球流動，提高世界資源配置效率；有助于提高國際分工水平，推動各國生產(chǎn)力更快發(fā)展；有助于延伸及拓展企業(yè)的市場邊界，促進(jìn)國際貿(mào)易投資迅速發(fā)展。(8)陳建奇：《繼續(xù)擴(kuò)大開放 實(shí)現(xiàn)合作共贏》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2018年8月23日。在此背景下，我國實(shí)行沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極申請并加入世界貿(mào)易組織，主動融入國際大循環(huán)。

我國通過實(shí)施對外開放戰(zhàn)略融入國際大循環(huán)，既促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)合作深化，又促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978—1991年是我國以沿海地區(qū)開放為重點(diǎn)的探索開放階段，主要抓住了“亞洲四小龍”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮了我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展了勞動密集型出口加工業(yè)。1992—2000年是我國對外開放進(jìn)入加速向縱深推進(jìn)的階段，抓住了發(fā)達(dá)國家以機(jī)電產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，實(shí)施了一系列鼓勵擴(kuò)大開放的舉措。2001年加入世界貿(mào)易組織是我國融入國際大循環(huán)的里程碑事件，此后貿(mào)易和投資壁壘大幅消除，進(jìn)口商品關(guān)稅總水平大幅下調(diào)，逐步建立和完善適應(yīng)國際規(guī)則的法律體系。國際大循環(huán)戰(zhàn)略促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，進(jìn)出口規(guī)模位居全球首位，外匯儲備位居全球首位，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是螺旋式上升的過程，也是分階段不斷演變的過程。不同階段對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)體系，要求發(fā)展方式與時(shí)俱進(jìn)。改革開放以后較長時(shí)間內(nèi)，我國人均收入水平較低，通過發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，充分利用國際分工機(jī)會，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高速增長，人民生活從溫飽不足到全面小康。(9)劉鶴：《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日報(bào)》2020年11月25日。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速發(fā)展，我國勞動力市場出現(xiàn)了顯著變化，2003年以來出現(xiàn)的“民工荒”及此后出現(xiàn)的“技工荒”，預(yù)示以低成本勞動力比較優(yōu)勢為特征的人口紅利逐步減少。與此同時(shí)，同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)保要求日益強(qiáng)烈。2019年我國人均GDP超過1萬美元，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，支撐國際大循環(huán)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢等因素不斷減弱，客觀上必須更加注重國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。從這個角度看，當(dāng)前我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，主動適應(yīng)新變化，迎來新發(fā)展格局。

(二)從應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境看構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯

國際大循環(huán)戰(zhàn)略在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)減速分化，逆全球化問題突出，國際大循環(huán)的環(huán)境遭受較大沖擊。從2016年英國脫歐公投，到特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后推崇單邊主義、保護(hù)主義，這些均成為國際經(jīng)貿(mào)合作的巨大阻礙。2020年以來，新冠肺炎疫情全球擴(kuò)散，促使各國采取嚴(yán)格的防控措施，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定問題突出。拜登就任美國總統(tǒng)后，要求對美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行審查，此舉可能促使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，對國際大循環(huán)產(chǎn)生深層次影響。與此同時(shí)，支撐國際大循環(huán)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)碎片化風(fēng)險(xiǎn)，世界貿(mào)易組織自多哈回合談判以來進(jìn)展緩慢，美國、墨西哥及加拿大三國達(dá)成《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》，東盟推動10+5達(dá)成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，日本主導(dǎo)推動《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)，全球經(jīng)濟(jì)治理碎片化導(dǎo)致國際大循環(huán)缺乏重要的制度保障。

國際大循環(huán)面臨的不利因素有些是短期的，有些是中長期的。盡管新型冠狀病毒疫苗研發(fā)不斷推進(jìn)，特效藥研究也持續(xù)深化，但疫情仍然有待觀察，疫情防控工作形勢依然嚴(yán)峻。與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義等風(fēng)險(xiǎn)未見顯著緩解，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)固。特別是美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)推行量化寬松政策，對全球市場形成較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，資本跨境流動頻繁，大宗商品價(jià)格持續(xù)波動，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大挑戰(zhàn)。新的科技革命尚未爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)增長缺乏新的動力。國際大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的不確定性，在此背景下，國內(nèi)大循環(huán)為應(yīng)對外部形勢變化創(chuàng)造了新的增量空間。因此，從戰(zhàn)略層面審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建新發(fā)展格局成為應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。

(三)從統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源看構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯

構(gòu)建新發(fā)展格局為何能有效應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，這是理解構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在邏輯的重點(diǎn)。國際大循環(huán)波動將影響國際市場，對沖這種影響的著力點(diǎn)可以考慮國內(nèi)市場。如果國內(nèi)市場具有足夠的發(fā)展空間，那么依托國內(nèi)市場將有效緩解宏觀波動問題，構(gòu)建新發(fā)展格局就是依托我國擁有巨大市場空間的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而提出的。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場。(10)習(xí)近平：《加快形成新發(fā)展格局》，《人民日報(bào)》2020年8月16日。這些預(yù)示我國發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)具有重要基礎(chǔ)，構(gòu)建新發(fā)展格局不但能有效對沖國際大循環(huán)的波動，而且將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。

構(gòu)建新發(fā)展格局不僅從經(jīng)濟(jì)增長層面促進(jìn)宏觀穩(wěn)定，而且從質(zhì)量效率層面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“卡脖子”等挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定問題突出，缺乏自立自強(qiáng)能力的規(guī)模擴(kuò)張難以真正實(shí)現(xiàn)宏觀、健康、穩(wěn)定。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，構(gòu)建新發(fā)展格局將著力滿足人民美好生活的需要，注重解決不平衡不充分的問題，推動重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)，不斷提升創(chuàng)新能力以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配改革，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保，加快推進(jìn)民生保障補(bǔ)短板(11)本書編寫組編著：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020年，第18頁。，改革社會治理弱項(xiàng)，不斷強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)國內(nèi)循環(huán)而放棄國際循環(huán)，或者強(qiáng)調(diào)國際循環(huán)而放棄國內(nèi)循環(huán)，都可能造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局盡管要著力應(yīng)對當(dāng)前國際大循環(huán)對我國所產(chǎn)生的沖擊，但國際大循環(huán)仍然是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化對外開放，積極推動區(qū)域合作、全球合作，通過自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略參與全球產(chǎn)業(yè)分工，打造穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；深化全球創(chuàng)新合作，推動科技同經(jīng)濟(jì)深度融合，支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，共同推動科技創(chuàng)新、培育新的增長點(diǎn)。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)

進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。(12)習(xí)近平：《深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報(bào)》2021年1月12日。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須緊扣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化這條主線，積極貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要精神，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，明確構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

黨的十九屆五中全會提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。滿足人民對美好生活的需要是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國14億人民對美好生活的追求和向往構(gòu)成了巨大的內(nèi)需空間，為國內(nèi)大循環(huán)提供重要支撐。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，不斷提升內(nèi)需的總量和水平，這既是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，也是推動國內(nèi)大循環(huán)的重要動力。

從消費(fèi)看，收入分配改革及擴(kuò)大就業(yè)構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的政策重點(diǎn)。我國消費(fèi)占GDP比重不僅比美國等發(fā)達(dá)大國低，而且比不少新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家低，這預(yù)示消費(fèi)擴(kuò)張具有較大的空間，消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略選擇。擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社會保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，改善收入和財(cái)富分配格局。健全多層次社會保障體系，營造敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)的環(huán)境。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。(13)本書編寫組編著：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020年，第53頁。

從投資看，立足新發(fā)展階段提質(zhì)增效構(gòu)成擴(kuò)大內(nèi)需的政策選擇。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，這個過程既創(chuàng)造了巨大投資需求，也增加了有效供給。投資在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)中扮演重要角色，應(yīng)將投資集中在疏通循環(huán)的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，具體措施如下：一是加強(qiáng)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題；二是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用；三是實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系；四是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)；五是發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長極；六是健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實(shí)現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡

構(gòu)建新發(fā)展格局，要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。當(dāng)前和今后很長時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化的市場需求。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適配性，鍛造供給鏈長板，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅在于實(shí)現(xiàn)供需的匹配，還要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更高水平的自立自強(qiáng)，重點(diǎn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)。誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動。(14)《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2020年12月19日。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升國民經(jīng)濟(jì)整體效能的重要舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力促進(jìn)資本、勞動、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)及管理等要素高效配置，推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。從資本方面看，不斷深化金融體制改革，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，推動金融要素資源配置效率提升；從勞動方面看，優(yōu)化人才制度及戶籍制度,加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才高效配置；從土地方面看，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，解決好大城市住房突出問題；從技術(shù)方面看，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

(三)建設(shè)現(xiàn)代流通體系，夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)

第一，建設(shè)現(xiàn)代流通體系要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。現(xiàn)代流通體系涉及面非常廣，既包括由覆蓋流通主體、流通客體、流通載體和流通方式等構(gòu)成的流通運(yùn)行體系，也包括由流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)、信息監(jiān)測服務(wù)、商品應(yīng)急儲備、市場應(yīng)急調(diào)控等構(gòu)成的保障體系。構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念多措并舉建設(shè)現(xiàn)代流通體系：一是加強(qiáng)流通主體建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。二是加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和交通運(yùn)輸市場，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善應(yīng)急物流體系建設(shè)，補(bǔ)齊冷鏈物流等短板。(15)祝合良：《統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2020年12月21日。三是加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策作用。

第二，建設(shè)現(xiàn)代流通體系要更加注重提升數(shù)字化水平。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的技術(shù)不斷迭代更新，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，世界主要國家將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)列入搶占技術(shù)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會中的地位及影響越來越突出。現(xiàn)代流通體系建設(shè)要高度關(guān)注提升數(shù)字化水平，這是順應(yīng)全球發(fā)展新趨勢的客觀要求。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，一方面探索現(xiàn)代流通體系新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新流通體系；另一方面，推動流通體系轉(zhuǎn)型升級，對現(xiàn)有流通基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)平臺進(jìn)行全方位的數(shù)字化改革。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段實(shí)現(xiàn)智能化等目標(biāo)。

第三，建設(shè)現(xiàn)代流通體系應(yīng)更加注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。馬克思在《資本論》第三卷就深刻闡釋了資本自我循環(huán)無法自我創(chuàng)造價(jià)值的深刻邏輯，資本與勞動力結(jié)合促進(jìn)社會再生產(chǎn)，才能不斷做大“蛋糕”。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，發(fā)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下三點(diǎn)入手：一是堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，對金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平；二是強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品；三是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會信用體系和結(jié)算體系建設(shè)，降低制度性交易成本。

(四)實(shí)行高水平對外開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

我國通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略積極打造國際貿(mào)易投資合作新平臺，從要素開放轉(zhuǎn)向制度開放，探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。截至2021年2月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已進(jìn)行六次擴(kuò)容。2013年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2014年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)在廣東省、天津市及福建省設(shè)立三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2016年9月，在G20峰會召開前夕，國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省及陜西省設(shè)立七個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2019年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)在山東省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、河北省、云南省及黑龍江省設(shè)立六個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2020年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)在北京市、湖南省及安徽省設(shè)立三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成“1+3+7+1+6+3”的基本格局，此外，海南省以自由貿(mào)易港為目標(biāo)，將打造對外開放的新高地。

我國加快在國內(nèi)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，也加快同其他國家(地區(qū))談判新的自貿(mào)協(xié)定，深化雙邊或者多邊開放合作。2020年11月15日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式形成。2020年12月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，開啟了中歐合作新局面。目前，我國已經(jīng)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)11個成員中的部分成員進(jìn)行了非正式接觸，積極考慮加入CPTPP。與此同時(shí)，我國持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。

總體來看，構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。這是主動作為，不是被動應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。立足“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的新發(fā)展階段，我國的發(fā)展理念、運(yùn)行模式、增長動力都在經(jīng)歷持續(xù)深刻的調(diào)整。大國經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須而且能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。(16)劉鶴：《加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》，《人民日報(bào)》2020年11月25日。