於天祿

群眾監(jiān)督即人民群眾依法對(duì)黨政機(jī)關(guān)及公職人員進(jìn)行的檢視和監(jiān)督。改革開放以來，黨的群眾監(jiān)督理論體系不斷豐富和完善，不僅彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“人民至上”的深厚情懷，更體現(xiàn)著黨踐行群眾路線、探索執(zhí)政為民最優(yōu)路徑的光輝歷程。本文旨在整體梳理黨的群眾監(jiān)督理論演進(jìn)的基本歷程與鮮明特征，以期為新時(shí)代深化發(fā)展群眾監(jiān)督理論與實(shí)踐提供借鑒。

一、改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論演進(jìn)的基本歷程

改革開放以來，黨對(duì)群眾監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷深化。總體而言，黨的群眾監(jiān)督理論演進(jìn)涵蓋了三個(gè)階段，呈現(xiàn)出調(diào)整與鞏固、充實(shí)與優(yōu)化、深化與超越的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。

(一)調(diào)整與鞏固：黨的群眾監(jiān)督理論的制度性重塑(1978—1992)

黨的十一屆三中全會(huì)后，在吸取“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平對(duì)群眾監(jiān)督的價(jià)值、地位、實(shí)踐方式和制度建設(shè)等進(jìn)行了冷靜思索與理性分析，提出了群眾監(jiān)督必須制度化的重要論斷，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾監(jiān)督理論的調(diào)整與重塑。

第一，充分肯定人民群眾的監(jiān)督主體地位和作用。鄧小平深刻繼承了毛澤東的群眾監(jiān)督思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、正確地理解和看待人民群眾的地位和作用。他強(qiáng)調(diào)，“群眾是我們力量的源泉”(1)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第368頁。，建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的“根本經(jīng)驗(yàn)是依靠人民”(2)《鄧小平文集(1949—1974年)》下卷，北京：人民出版社，2014年，第224頁。。因此，反對(duì)官僚主義和貪污腐敗等問題必須堅(jiān)持人民主體性，只有依靠人民群眾，才能構(gòu)筑起權(quán)力監(jiān)督的“銅墻鐵壁”?！皩?duì)貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服?！?3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第156頁。

第二，高度闡釋群眾監(jiān)督的價(jià)值意義。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“讓群眾來監(jiān)督批評(píng)，只有好處，沒有壞處?！?4)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第160頁。從執(zhí)政基礎(chǔ)維度看，群眾監(jiān)督關(guān)乎黨的事業(yè)發(fā)展和人心向背。鄧小平認(rèn)為，黨的執(zhí)政根基在人民，“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”(5)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第144頁。。而“實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，會(huì)提出很多好的意見”(6)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第271頁。，保障決策的科學(xué)性。從民主政治建設(shè)維度看，群眾監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)人民民主的“傳家寶”。鄧小平認(rèn)為，“需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”(7)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第215頁。。在他看來，民主為監(jiān)督提供可能性，監(jiān)督為民主提供重要的補(bǔ)充和保障。因此，“擴(kuò)大各方面的民主生活，擴(kuò)大群眾的監(jiān)督，很重要”(8)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第272頁。。從廉政建設(shè)維度看，群眾監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部自省自查、防范腐敗變質(zhì)的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則接受監(jiān)督，還要力戒“不接受群眾監(jiān)督，甚至對(duì)批評(píng)自己的人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)”(9)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第177頁。的行為，否則會(huì)嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政公信力。

第三，深度謀劃群眾監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?10)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第332頁。通過總結(jié)“文化大革命”的錯(cuò)誤和教訓(xùn)，他提出，“組織制度、工作制度方面的問題更重要”(11)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。。因此，做好群眾監(jiān)督工作，制度建設(shè)是關(guān)鍵。在鄧小平看來，強(qiáng)化群眾監(jiān)督不能搞群眾運(yùn)動(dòng)，必須健全民主法制，需要用一套逐漸成熟定型的制度來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不僅要“使我們國(guó)家的政治生活民主化”(12)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第259頁。，還要借助法制手段保障群眾監(jiān)督的制度效力，“這樣就能聽到更多人的意見，特別是人民群眾的意見”(13)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第259頁。?？梢哉f，鄧小平站在歷史高度，深度謀劃群眾監(jiān)督制度建設(shè)的總體布局和基礎(chǔ)框架，標(biāo)志著新時(shí)期黨的群眾監(jiān)督理論得到調(diào)整鞏固。

(二)充實(shí)與優(yōu)化：黨的群眾監(jiān)督理論的務(wù)實(shí)性發(fā)展(1992—2012)

黨的十四大到十八大是群眾監(jiān)督理論的接續(xù)發(fā)展階段。延循著鄧小平的群眾監(jiān)督制度化思想，黨中央提出要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督制度布局、倡導(dǎo)提升黨務(wù)政務(wù)信息公開化水平、強(qiáng)化群眾監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾監(jiān)督理論的務(wù)實(shí)性發(fā)展。

第一，全面論述民主法制的重要意義，為群眾監(jiān)督提供根本保證。民主法制建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要不懈探索和深化發(fā)展的。在黨的十三屆四中全會(huì)上，江澤民指出：“各項(xiàng)民主制度和法律制度,都需要繼續(xù)完善和發(fā)展……保證各級(jí)干部置于人民群眾的有效監(jiān)督之下?！?14)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第62頁。黨的十四大報(bào)告再次申明：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制?！?15)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第249頁。民主法制建設(shè)關(guān)乎人民利益和福祉，實(shí)質(zhì)在于為人民群眾監(jiān)督提供有效的制度性保障。對(duì)此，胡錦濤明確提出，要推動(dòng)提升群眾監(jiān)督法制化水平，依法賦予和保障人民群眾監(jiān)督權(quán)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”(16)《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第635頁。。

第二，明確提出擴(kuò)大基層民主，充分保障基層群眾的民主監(jiān)督權(quán)。江澤民認(rèn)為，發(fā)展社會(huì)主義民主，基層組織是極為重要的支撐力量。如何把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處，基層民主建設(shè)就是其中應(yīng)有之義。為此，他特別提出發(fā)展社會(huì)主義民主，“從基層來說,很重要的一條,就是要擴(kuò)大基層民主,確保群眾參與基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督”(17)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第642頁。。胡錦濤將加強(qiáng)基層民主建設(shè)、鼓勵(lì)群眾監(jiān)督作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用”(18)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第503頁。。通過加快推進(jìn)基層民主建設(shè)，積極動(dòng)員人民群眾投身民主監(jiān)督過程，進(jìn)而推動(dòng)群眾監(jiān)督的落實(shí)完善。

第三，積極倡導(dǎo)黨務(wù)政務(wù)信息公開，打造公開透明政府。信息公開是群眾監(jiān)督的前置環(huán)節(jié)，黨中央對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注與探索。黨的十五大報(bào)告首次提出，要“堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度”(19)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第34頁。。胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)公開辦事制度，自覺接受群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督。”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第732-733頁。十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)進(jìn)一步提出，“要大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度……加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)行為的有效監(jiān)督”(21)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第106頁。。黨的十八大報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了深度總結(jié)：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度?！?22)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第23頁。總之，全方位的黨務(wù)政務(wù)信息公開格局正在逐步形成。

(三)深化與超越：黨的群眾監(jiān)督理論的創(chuàng)新性完善(2012—至今)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以高壓態(tài)勢(shì)開展反腐敗工作，以巨大的政治勇氣和革新魄力進(jìn)行自我革命。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對(duì)群眾監(jiān)督工作也提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新。

第一，明確提出將群眾監(jiān)督貫通于黨內(nèi)巡視監(jiān)督過程。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了?！?23)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第88頁。在他看來，黨內(nèi)監(jiān)督是自律和主律，群眾監(jiān)督是他律和輔律，黨內(nèi)巡視監(jiān)督能否取得預(yù)期效果，需要群眾監(jiān)督助力和幫襯，群眾監(jiān)督的效果在一定程度上影響著黨內(nèi)監(jiān)督的效果。這是因?yàn)椤包h員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)”(24)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育活動(dòng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第58頁。。巡視監(jiān)督強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾就有關(guān)工作的意見和建議進(jìn)行收集反饋，注重對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查研究。同時(shí)，密切聯(lián)系人民群眾也是推動(dòng)巡視工作下沉基層、落實(shí)巡視監(jiān)督制度效果的重要內(nèi)容。因此，必須“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用”(25)《深入學(xué)習(xí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神》，北京：人民出版社，2018年，第3頁。。以此實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

第二，將群眾監(jiān)督的地位提升到前所未有的高度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！?26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第67頁。這一重大論斷將群眾監(jiān)督標(biāo)定為黨進(jìn)行自我革命的根本性要求與核心環(huán)節(jié)。從習(xí)近平總書記對(duì)群眾監(jiān)督的定位來看，群眾監(jiān)督不僅關(guān)乎黨的長(zhǎng)期執(zhí)政問題，更關(guān)系到黨的生死存亡這一根本問題。一方面，黨的性質(zhì)宗旨決定了黨必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，因而“接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義”(27)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第206頁。；另一方面，新時(shí)代要保持黨的純潔性和先進(jìn)性，就必須更加旗幟鮮明地強(qiáng)化群眾監(jiān)督，“強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民”(28)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第210頁。。只有充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛作用，才能構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的反腐堡壘，讓黨員干部存有敬畏之心，做到審慎用權(quán)、嚴(yán)于律己，實(shí)現(xiàn)自我凈化的總目標(biāo)，永葆黨的生機(jī)與活力。

第三，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建更加科學(xué)周密的群眾監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出，要“織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈”(29)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第28頁。。一是深度布局群眾監(jiān)督制度建設(shè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代要堅(jiān)持用制度規(guī)制權(quán)力這一根本方法。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)群眾監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)行了前瞻性的深度布局。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上再次提出，“要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制”(30)習(xí)近平：《一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月14日。，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督制度化問題進(jìn)行了頂層論證和戰(zhàn)略規(guī)劃。二是積極開展專題教育活動(dòng)，“在堅(jiān)持自我教育為主的同時(shí)……讓群眾監(jiān)督，誠懇請(qǐng)群眾評(píng)判”(31)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第11頁。，主動(dòng)創(chuàng)造條件方便群眾監(jiān)督。三是不僅要“充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用”(32)《深入學(xué)習(xí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神》，北京：人民出版社，2018年，第3頁。，探索構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督體制機(jī)制，還要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，讓互聯(lián)網(wǎng)“成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”(33)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第8頁。。領(lǐng)導(dǎo)干部還要通過網(wǎng)絡(luò)踐行群眾路線，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)群眾監(jiān)督，“對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督……不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取”(34)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第9頁。，由此構(gòu)筑科學(xué)完備的群眾監(jiān)督之網(wǎng)。

二、改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論演進(jìn)的鮮明特征

從歷史脈絡(luò)看，改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論發(fā)展是一以貫之的，具有延續(xù)性和貫通性，主要圍繞著三條線索進(jìn)行演進(jìn)，從中可總結(jié)出鮮明的演進(jìn)特征。

(一)黨對(duì)群眾監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)

改革開放以來，黨中央極為重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，助推黨對(duì)群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、縱深化發(fā)展。鄧小平十分重視制度建黨，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，特別提出要進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力，重點(diǎn)在于“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”(35)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第215頁。。整體上看，鄧小平提出要強(qiáng)化黨對(duì)群眾監(jiān)督的制度性領(lǐng)導(dǎo)，不僅通過制度化的方法來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)來充分保障群眾監(jiān)督工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，兩者相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，形成了黨對(duì)群眾監(jiān)督實(shí)行制度性領(lǐng)導(dǎo)的重要思想。

從黨的十四大到十八大，黨更重視從實(shí)踐層面加強(qiáng)黨對(duì)群眾監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)群眾監(jiān)督工作逐步深入、科學(xué)優(yōu)化。江澤民提出，必須按照“三個(gè)代表”的要求來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，科學(xué)落實(shí)群眾監(jiān)督工作。在黨中央的指導(dǎo)推進(jìn)下，黨對(duì)群眾監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)致周密，不僅領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)群眾監(jiān)督制度建設(shè)逐步落實(shí)，積極推動(dòng)基層民主建設(shè)和信訪制度落地生根，還進(jìn)一步探索構(gòu)建推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息公開的體制機(jī)制和群眾監(jiān)督的協(xié)同配合機(jī)制等。此外，針對(duì)反腐敗工作的新形勢(shì)，黨中央還領(lǐng)導(dǎo)制定和完善了舉報(bào)人和證人保護(hù)制度、訴求表達(dá)機(jī)制、民意反映機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，為群眾監(jiān)督提供必要保障?？傊@一時(shí)期黨重視對(duì)群眾監(jiān)督工作的實(shí)踐性領(lǐng)導(dǎo)，為群眾監(jiān)督的實(shí)踐發(fā)展提供了積極思路。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別重視黨對(duì)群眾監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重視黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化，探索構(gòu)建更加成熟科學(xué)、穩(wěn)定有效的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?36)習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第16頁。他認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)根本在于深化制度布局，主要路徑包括：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有序拓寬監(jiān)督渠道、豐富群眾監(jiān)督形式，如黨中央統(tǒng)一部署和開展教育實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)建群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的聯(lián)體模式等。二是黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督多元結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督為主，構(gòu)建全面性的立體監(jiān)督體系。特別是將群眾監(jiān)督與黨內(nèi)巡視監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將群眾監(jiān)督貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督過程始終，體現(xiàn)出黨對(duì)群眾監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)人民群眾，推動(dòng)群眾監(jiān)督更加理性化、秩序化，進(jìn)一步助推群眾監(jiān)督進(jìn)入規(guī)范化軌道，加強(qiáng)了黨對(duì)群眾監(jiān)督的科學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)。

(二)群眾監(jiān)督的政治地位更加重要

改革開放40余年來，群眾監(jiān)督的政治地位日益提升，在權(quán)力監(jiān)督體系中的地位也變得日趨重要，成為黨永葆生機(jī)與活力的重要依托。從歷史演進(jìn)上看，鄧小平將群眾監(jiān)督落實(shí)充分與否定位為中國(guó)共產(chǎn)黨興衰成敗的關(guān)鍵所在。他曾深刻指出，如果聽不到人民群眾的聲音，如果沒有人民對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)進(jìn)行積極監(jiān)督和反饋，黨的事業(yè)就失去了根基和依靠。改革開放的偉大事業(yè)更需要群策群力，需要人民群眾的鼎力支持，群眾監(jiān)督不僅關(guān)乎黨本身的發(fā)展，也關(guān)乎國(guó)家和人民事業(yè)的興衰成敗。因此，群眾監(jiān)督的制度建設(shè)成為改革開放新時(shí)期一種重要的民主保障。

黨的十四大后，黨中央在鄧小平有關(guān)論述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了群眾監(jiān)督的政治地位。從理論來源上看，黨中央更重視從人民民主角度論述群眾監(jiān)督問題，認(rèn)為群眾監(jiān)督是社會(huì)主義民主的真實(shí)體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了廣泛性與真實(shí)性的統(tǒng)一，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要依托。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民提出了人民民主的廣泛性特征。他認(rèn)為，群眾監(jiān)督的目的在于規(guī)范權(quán)力以維護(hù)人民群眾根本利益，將群眾監(jiān)督與根本利益結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督在根本上體現(xiàn)著人民民主。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”(37)《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第634頁。的重要論斷。群眾監(jiān)督作為體現(xiàn)人民民主的廣泛性和真實(shí)性的具體環(huán)節(jié)，必然是構(gòu)成社會(huì)主義命脈的重要部分。因此，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，必須提升人民群眾的監(jiān)督參與能力，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制建設(shè)，還要將群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督模式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的群眾監(jiān)督體系。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將群眾監(jiān)督標(biāo)定為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我凈化的根本性方法，這一重大論斷將群眾監(jiān)督的政治地位提升到前所未有的高度。在他看來，群眾監(jiān)督已經(jīng)不僅是一種民主政治構(gòu)件，更是構(gòu)筑黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)堡壘、完善黨的建設(shè)的根本性基石。從執(zhí)政合法性上看，黨執(zhí)政的最大底氣在于人民，民心被稱為“最大的政治”，以人民群眾為主體的群眾監(jiān)督自然成為始終維系黨與人民患難與共、命運(yùn)相連的核心要素，更是黨保障自身純潔性的有力武器。此外，從監(jiān)督結(jié)構(gòu)上看，群眾監(jiān)督已經(jīng)不僅作為一種外部監(jiān)督的有效模式實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更是與黨內(nèi)監(jiān)督密切配合，貫穿于黨內(nèi)監(jiān)督過程，構(gòu)筑起黨拒腐防變的可靠屏障?？傊?，新時(shí)代黨對(duì)群眾監(jiān)督的定位更加準(zhǔn)確，站位更高，成為黨實(shí)現(xiàn)自我凈化的根本環(huán)節(jié)。

(三)群眾監(jiān)督的渠道更加廣闊通暢

黨的群眾監(jiān)督理論演進(jìn)發(fā)展的又一重要特征是監(jiān)督方式和渠道日趨多樣化。這一方面源于時(shí)代發(fā)展和科技更新，另一方面源于黨對(duì)群眾監(jiān)督渠道和方式的大力創(chuàng)新。改革開放初期，鄧小平認(rèn)為，群眾監(jiān)督必須制度化和法制化，特別是要借助人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、工廠職工代表大會(huì)等專門機(jī)構(gòu)開展群眾監(jiān)督。同時(shí)，他還積極倡導(dǎo)要發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督職能，工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)等群眾性自治組織都是人民群眾進(jìn)行外部監(jiān)督的可靠途徑。隨著改革開放逐步深入，鄧小平又提出，必須加強(qiáng)報(bào)刊等的輿論監(jiān)督，恢復(fù)人民群眾的來信來訪制度，并推動(dòng)制定了一系列法律法規(guī)來有力保障群眾監(jiān)督渠道的暢通。整體而言，鄧小平關(guān)于拓寬群眾監(jiān)督渠道的認(rèn)識(shí)是漸次形成和逐步深化的，對(duì)群眾監(jiān)督渠道的選擇和理解更具有調(diào)試和過渡色彩。

從黨的十四大到十八大，黨進(jìn)一步拓寬了群眾監(jiān)督的合理渠道，不僅重視拓寬專門監(jiān)督渠道，還積極創(chuàng)設(shè)監(jiān)督條件，重點(diǎn)打通監(jiān)督前的公開渠道與監(jiān)督后的保障渠道。一方面，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾監(jiān)督原有渠道的制度性建設(shè)，如加強(qiáng)基層民主建設(shè)、優(yōu)化信訪工作等，還緊跟時(shí)代發(fā)展，完善了相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，黨中央還提出了許多創(chuàng)新路徑，旨在整體拓寬群眾監(jiān)督的合理渠道。一是強(qiáng)化信息公開，疏通監(jiān)督前的公開渠道，為群眾監(jiān)督提供重要的依托和載體。二是重視監(jiān)督協(xié)作，為群眾監(jiān)督提供必要的支持渠道。在黨中央的推動(dòng)下，權(quán)力監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系逐步形成，群眾監(jiān)督可依靠的渠道更加豐富多樣。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督的保障與反饋機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督后期渠道，構(gòu)筑起群眾監(jiān)督的完整鏈條。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督路徑、豐富了監(jiān)督形式，為群眾監(jiān)督構(gòu)建出全方位的通暢渠道。一是貫通群眾監(jiān)督于黨內(nèi)巡視監(jiān)督過程始終，不僅打通了群眾監(jiān)督的黨內(nèi)渠道，更將群眾監(jiān)督打造為一種特殊的黨內(nèi)監(jiān)督配合渠道，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)黨外監(jiān)督的統(tǒng)一。二是將群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，為群眾監(jiān)督提供輿論反饋渠道。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)，打造出群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的聯(lián)合監(jiān)督模式。還通過大力開展網(wǎng)絡(luò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極收集網(wǎng)民的意見建議，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等。三是開辟網(wǎng)上舉報(bào)、電子信訪等網(wǎng)絡(luò)專門化群眾監(jiān)督渠道，有關(guān)機(jī)構(gòu)積極出臺(tái)相關(guān)條例要求，打造出全面優(yōu)化的電子信息反饋平臺(tái)。這種渠道充分借助了網(wǎng)絡(luò)群眾監(jiān)督的特殊優(yōu)勢(shì)，使腐敗分子和職務(wù)犯罪嫌疑人無處藏身。目前各省(市、自治區(qū))以及各部門相應(yīng)設(shè)立了群眾監(jiān)督網(wǎng)站，電子信訪工作也在基層全面展開，網(wǎng)絡(luò)群眾監(jiān)督的渠道日趨多元。

三、改革開放以來黨的群眾監(jiān)督理論演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

回溯理論演進(jìn)的基本歷程，不僅可以從縱向發(fā)展進(jìn)程中總結(jié)黨的群眾監(jiān)督理論的演進(jìn)特征，還可以在更廣闊的歷史空間中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

(一)根本準(zhǔn)則：重視黨與人民群眾的互動(dòng)關(guān)系

在群眾監(jiān)督過程中，黨和人民群眾處于一種互動(dòng)關(guān)系。人民群眾居于核心和監(jiān)督地位，黨居于領(lǐng)導(dǎo)和被監(jiān)督地位，二者之間體現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)平衡。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是群眾監(jiān)督的根本保證。歷史已經(jīng)證明，只有黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得革命勝利，人民群眾才能真正掌握民主權(quán)利。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主的根本前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾監(jiān)督密切相連。當(dāng)黨進(jìn)行正確領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，群眾監(jiān)督工作就會(huì)取得突出效果；當(dāng)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)失誤甚至缺位的時(shí)候，群眾監(jiān)督就會(huì)陷入無序或混亂狀態(tài)，甚至影響國(guó)家正常的生產(chǎn)生活秩序。由此可見，群眾監(jiān)督必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。改革開放以來，群眾監(jiān)督事業(yè)取得了輝煌成就，事實(shí)證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)是群眾監(jiān)督工作順利開展的根本保證。同時(shí)，黨還必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，改進(jìn)和完善對(duì)群眾監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，為群眾監(jiān)督工作提供根本和必要的政治支持。

第二，必須依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督必須明確主體原則，保障人民群眾的監(jiān)督主體地位。我國(guó)憲法規(guī)定了公民的基本民主權(quán)利，監(jiān)督權(quán)是其中重要內(nèi)容，也是開展群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。一方面，監(jiān)督權(quán)是人民民主的真實(shí)體現(xiàn)，開展群眾監(jiān)督必須發(fā)揚(yáng)人民民主。只有通過大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，才能真正賦予人民群眾監(jiān)督權(quán)。另一方面，群眾監(jiān)督的對(duì)象是黨和政府的公職人員，群眾掌握監(jiān)督權(quán)的目的在于規(guī)范權(quán)力合理運(yùn)行，也是保障黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督權(quán)是牢不可分、互相促進(jìn)的。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民的有序政治參與。

第三，人民群眾的監(jiān)督參與必須是廣泛、理性和有序的。加強(qiáng)黨與人民群眾的互動(dòng)，不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，更不是盲目地發(fā)動(dòng)群眾，而是在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下理性、有序地開展政治參與行為。過往的歷史也已經(jīng)證明，群眾監(jiān)督和群眾運(yùn)動(dòng)必須堅(jiān)持理性和諧、有組織有秩序的基本原則，否則將導(dǎo)致監(jiān)督錯(cuò)位或失當(dāng)，失去群眾監(jiān)督的本來意義。改革開放以來，黨中央極為重視這一問題，強(qiáng)調(diào)用制度性的方式來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。鄧小平認(rèn)為，若要開展群眾監(jiān)督工作，就必須堅(jiān)持制度先行，理性平和地動(dòng)員人民群眾，有序開展民主生活。對(duì)此，江澤民也提出，進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決“不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過關(guān)……要鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)”(38)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第326頁。。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”(39)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第37頁。，更深刻指明了黨與群眾進(jìn)行互動(dòng)的合理前提，應(yīng)成為人民群眾監(jiān)督參與的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。

(二)核心要旨：進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督制度體系

歷經(jīng)40余年的發(fā)展，群眾監(jiān)督制度建設(shè)層次已日趨分明，制度體系漸次完善，形成了全方位、立體化的監(jiān)督模式。新時(shí)代的群眾監(jiān)督必須依托民主法制，進(jìn)一步打牢制度基礎(chǔ)，優(yōu)化監(jiān)督保障體系，構(gòu)建成熟定型的監(jiān)督制度框架。

第一，民主法制建設(shè)是完善群眾監(jiān)督制度體系的基礎(chǔ)保障。黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督歷史實(shí)踐證明，民主政治建設(shè)和法制建設(shè)是保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效條件。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”(40)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第35頁。應(yīng)該說，監(jiān)督與民主相伴而生，只有民主足夠成熟完善，監(jiān)督才真正有意義。只有充分發(fā)展民主政治，才能為群眾監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。從法制層面看，一方面，群眾監(jiān)督必須借助法律法規(guī)才能有章可循、有規(guī)可依和扎實(shí)開展，即群眾監(jiān)督的實(shí)效性需要法律法規(guī)的保障；另一方面，加強(qiáng)有關(guān)群眾監(jiān)督的法制建設(shè)，不僅是推進(jìn)制度化的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。因而，必須進(jìn)一步夯實(shí)群眾監(jiān)督的民主法制基礎(chǔ)，不斷完善基礎(chǔ)制度體系。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)黨務(wù)政務(wù)信息公開制度建設(shè)是完善群眾監(jiān)督制度體系的必備條件。黨務(wù)政務(wù)信息公開是群眾監(jiān)督的配合條件，也是保障人民群眾知情權(quán)的重要舉措。在整個(gè)監(jiān)督結(jié)構(gòu)中，黨務(wù)政務(wù)信息公開屬于前部環(huán)節(jié)，目的不僅在于實(shí)現(xiàn)公開執(zhí)政和行政，更是出于一種行政需要，即借助人民群眾監(jiān)督提升行政辦公效率，更好地履行執(zhí)政與行政的職責(zé)。因此，加強(qiáng)信息公開工作，在明確“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則基礎(chǔ)上，還要積極擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍和深度，推動(dòng)信息公開與群眾監(jiān)督的深度融合，為群眾監(jiān)督提供便利條件。此外，強(qiáng)化信息公開制度建設(shè)的目的在于，更好地促進(jìn)人民群眾的有序政治參與，讓人民群眾獲得更多的政治參與感，更好地增強(qiáng)決策的科學(xué)性，有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造出風(fēng)朗氣清的政治氛圍。

第三，強(qiáng)化群眾監(jiān)督反饋和保障機(jī)制建設(shè)是完善群眾監(jiān)督制度體系的合理路徑。群眾監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督，本身缺乏強(qiáng)制力，監(jiān)督效果很大程度上與受理結(jié)果和調(diào)查執(zhí)行的效果密切相關(guān)。因而，一是必須強(qiáng)化監(jiān)督反饋機(jī)制建設(shè)，做到監(jiān)督有回應(yīng)、監(jiān)督有反饋。不僅要提升監(jiān)督執(zhí)行和調(diào)查效率，還要通過加強(qiáng)受理監(jiān)督各個(gè)過程的信息公開，讓人民群眾充分了解調(diào)查的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，更好地保障人民群眾的監(jiān)督積極性。二是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的全過程保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，不僅要在最大程度上保障監(jiān)督舉報(bào)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，還可以通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，讓廣大人民群眾真正敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督。三是要建立后期保障和持久保障機(jī)制，定期回訪舉報(bào)人，做好監(jiān)督舉報(bào)的長(zhǎng)久跟蹤保障，嚴(yán)厲杜絕后期打擊報(bào)復(fù)行為，推動(dòng)形成更加成熟定型的監(jiān)督制度體系。

(三)可靠路徑：構(gòu)建合力互補(bǔ)的多層次協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

改革開放的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的全覆蓋，不僅要依靠專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還要重視發(fā)揮多重監(jiān)督的協(xié)同作用。因此，積極構(gòu)建合力互補(bǔ)的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)成為題中應(yīng)有之義。

第一層次，不斷優(yōu)化人民群眾專門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)布局。群眾監(jiān)督有專門的渠道和組織體系，這構(gòu)成了群眾監(jiān)督的直接網(wǎng)絡(luò)。一是積極完善舉報(bào)受理和反饋機(jī)制。黨和國(guó)家的各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都設(shè)有接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)的專門機(jī)構(gòu)，并輔助設(shè)有舉報(bào)熱線、網(wǎng)站和信箱等，受理舉報(bào)案件后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行直接調(diào)查或移交審理。如何充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用、提升舉報(bào)案件的受理效率和調(diào)查效率、加強(qiáng)對(duì)受理舉報(bào)案件的調(diào)查反饋和依法懲治等，成為完善群眾監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。二是進(jìn)一步改革和優(yōu)化信訪工作。信訪制度為群眾監(jiān)督提供了另一重要渠道，人民群眾也可以通過信訪途徑進(jìn)行監(jiān)察督促和反映情況。因而，一方面，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新信訪工作的程序、流程和分類措施等，優(yōu)化具體機(jī)制；另一方面，要重視發(fā)揮電子信訪的作用，開辟網(wǎng)絡(luò)信訪新平臺(tái)，搭建多元結(jié)合的專門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第二層次，進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的聯(lián)合監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來的實(shí)踐證明，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督效用最大化的有效路徑。一是不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合機(jī)制。以黨內(nèi)監(jiān)督充分帶動(dòng)群眾監(jiān)督，以群眾監(jiān)督全面配合黨內(nèi)巡視監(jiān)督，借助黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的最終目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央的反腐力度和信心決心極大地鼓舞了人民群眾，在社會(huì)上形成了群眾踴躍參與監(jiān)督的熱烈氛圍。這表明群眾監(jiān)督需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)引導(dǎo)，聯(lián)合監(jiān)督有助于群眾監(jiān)督實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。二是實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，最主要的是依托新聞媒介，特別是互聯(lián)網(wǎng)融媒體，充分“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”(41)習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第6頁。。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)積極踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，開展網(wǎng)絡(luò)交流對(duì)話，聆聽網(wǎng)民反饋意見，在此基礎(chǔ)上助推形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍。

第三層次，積極探索構(gòu)建以群眾監(jiān)督為主要組成的多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局。任何監(jiān)督都不是孤立的，作為中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系重要構(gòu)成的群眾監(jiān)督，也需要與其他監(jiān)督一起構(gòu)建合力互補(bǔ)的多元監(jiān)督格局。黨的十九屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，要更進(jìn)一步完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系，提出要“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”(42)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2019年11月1日。。通過進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督模式、深化監(jiān)督體系，充分保證各項(xiàng)工作都受到監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)督渠道的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層層遞進(jìn)、聯(lián)動(dòng)交叉，保障監(jiān)督的精準(zhǔn)性和全程性。同時(shí)，構(gòu)建多元監(jiān)督格局的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作體系，注重多元統(tǒng)籌和重點(diǎn)引領(lǐng)，用強(qiáng)大的制度合力規(guī)避權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。