羅祥遠(yuǎn) 張英華 張健

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從國(guó)家職業(yè)教育政策入手，闡述職業(yè)教育堅(jiān)持“育訓(xùn)并重”的必要性和必然性，并對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育“育訓(xùn)并重”存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。重點(diǎn)闡述高職院校構(gòu)建“育訓(xùn)并重”辦學(xué)格局的對(duì)策和建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;職業(yè)培訓(xùn);“育訓(xùn)并重”

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）45-0172-02

一、引言

為加大職業(yè)教育改革力度，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，2019年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）?！奥毥?0條”明確了職業(yè)教育在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的地位，提出沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化，就沒(méi)有教育現(xiàn)代化，將職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，這標(biāo)志著職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了新發(fā)展階段，但同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，如何抓住這個(gè)機(jī)遇如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，是各個(gè)職業(yè)院校亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、“育訓(xùn)并重”的內(nèi)涵要求

（一）“育訓(xùn)并重”是加快推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求

“職教20條”明確指出，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)兩者都是職業(yè)院校的法定職責(zé)。對(duì)于如何拓展職業(yè)教育的培訓(xùn)功能，“職教20條”指出，應(yīng)該主要開發(fā)職業(yè)院校本身的培訓(xùn)功能，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。為鼓勵(lì)職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢(shì)開展職業(yè)培訓(xùn)，“職教20條”提出，職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源。

（二）“育訓(xùn)并重”是構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系的必然要求

“職教20條”明確，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校中啟動(dòng)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”（即“1+X”證書）制度試點(diǎn)工作，將“1+X”證書制度作為貫徹落實(shí)“職教20條”的重要改革部署，指導(dǎo)職業(yè)院校構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系，確定職業(yè)院校走中國(guó)特色類型教育道路。

“1+X”證書制度是“育訓(xùn)結(jié)合”模式的關(guān)鍵舉措，這種模式有助于培育學(xué)生的高水平綜合職業(yè)技能水平。它不僅能夠讓學(xué)生獲得直接就業(yè)的基本技能，而且能夠使學(xué)生在職場(chǎng)環(huán)境、溝通交流、為人處世等多方面得到鍛煉和提高。

三、當(dāng)前“育訓(xùn)并重”存在的問(wèn)題

（一）“育訓(xùn)并重”的辦學(xué)格局尚未形成

目前，各高職院校主要還是以學(xué)歷教育為主，兼顧發(fā)展非學(xué)歷教育，所以普遍存在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的現(xiàn)象，其主要原因應(yīng)該包括：一是認(rèn)識(shí)還不到位。從認(rèn)識(shí)對(duì)象上看既包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面又包括一般教職工層面，從認(rèn)識(shí)內(nèi)容上看既包括對(duì)國(guó)家職教政策的認(rèn)識(shí)又包括對(duì)職業(yè)院校功能定位方面的認(rèn)識(shí)。二是重視程度不夠。學(xué)校未能將職業(yè)培訓(xùn)工作提升到學(xué)校高水平建設(shè)的重要位置。三是未能建立有效的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。學(xué)校教師參加職業(yè)培訓(xùn)工作的積極性和主動(dòng)性不高。四是教師職業(yè)培訓(xùn)能力不足。職業(yè)培訓(xùn)是要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向職業(yè)崗位的，而長(zhǎng)期從事學(xué)歷教育教學(xué)的教師，顯然還存在如何面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向職業(yè)崗位的教學(xué)實(shí)踐能力不足的問(wèn)題。

（二）開展職業(yè)培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入不足

構(gòu)建“育訓(xùn)并重”的辦學(xué)格局，除了充分利用好學(xué)校師資、專業(yè)優(yōu)勢(shì)及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源之外，還需要投入大量資金用來(lái)面向社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)的軟硬件資源建設(shè)。其中，硬件資源建設(shè)主要包括培訓(xùn)教學(xué)基本設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)、食宿條件改善等;軟件資源建設(shè)主要包括培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)、相關(guān)培訓(xùn)管理軟件平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)培訓(xùn)課程資源開發(fā)（包括線上、線下培訓(xùn)課程資源）。

（三）內(nèi)控管理機(jī)制不健全

大多數(shù)高職院校都設(shè)置有培訓(xùn)中心之類的機(jī)構(gòu)，作為對(duì)外社會(huì)服務(wù)的窗口。這些機(jī)構(gòu)在與行業(yè)、企業(yè)等校企合作辦學(xué)過(guò)程中，在招生、合同洽談、財(cái)務(wù)結(jié)算、教學(xué)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患，如果內(nèi)控管理機(jī)制不健全，就會(huì)觸碰制度或法律的紅線，為學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）職業(yè)培訓(xùn)方面的師資隊(duì)伍數(shù)量短缺

目前，高職院校的師資隊(duì)伍主要還是來(lái)自普通本科高校畢業(yè)的畢業(yè)生，基本都從事學(xué)歷教育教學(xué)，他們大多數(shù)沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷，缺乏職業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)歷，實(shí)踐能力也普遍不強(qiáng)。因此，這樣的師資力量是不能滿足多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化、市場(chǎng)化的職業(yè)培訓(xùn)需求的。缺乏能駕馭學(xué)校企業(yè)的“兩個(gè)講臺(tái)”教師人才，缺乏一定影響力的職業(yè)培訓(xùn)名師或團(tuán)隊(duì)。

四、對(duì)策與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)職教改革方針政策

高職院校應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策及要求，主要包括國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等。堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)同抓同落實(shí)，主動(dòng)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)，先從觀念上扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷教育、輕職業(yè)培訓(xùn)”思想。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確法定職責(zé)

各高職院校要按照學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展的思路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度、政策上明確職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)。建議首先調(diào)整學(xué)校職能機(jī)構(gòu)，通過(guò)“定機(jī)構(gòu)、定編制、定職責(zé)”的“三定”機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)置一個(gè)關(guān)于培訓(xùn)工作的職能管理部門，負(fù)責(zé)學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、考核等工作;其次是制定本校職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的政策和制度，明確各專業(yè)學(xué)院應(yīng)該承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)法定職責(zé)。

（三）建立和完善培訓(xùn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性

培訓(xùn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制主要用于調(diào)動(dòng)全體教職工參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)包括全體教職工，但主要還是專業(yè)學(xué)院的專職教師。

對(duì)專業(yè)教師的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是教師工作量問(wèn)題。應(yīng)把開展職業(yè)培訓(xùn)的工作量按一定折算比例計(jì)入教師個(gè)人年度工作總量，學(xué)校人事部門應(yīng)制定或調(diào)整本校的專任教師工作量考核辦法，在這個(gè)考核辦法中要明確以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是個(gè)人年度工作總量應(yīng)該包括學(xué)歷教學(xué)工作量、科研工作量、教學(xué)建設(shè)工作量、職業(yè)培訓(xùn)工作量、公共服務(wù)工作量等;二是明確上面提的幾個(gè)部分的個(gè)人年度工作量哪些可以轉(zhuǎn)換哪些不能轉(zhuǎn)換，如果能轉(zhuǎn)換，其轉(zhuǎn)換規(guī)則是怎樣的;三是明確如果個(gè)人年度職業(yè)培訓(xùn)工作量沒(méi)完成，即使工作總量完成了，也視同沒(méi)有完成個(gè)人年度工作量，年度考核不合格。另一方面是教職工的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。職業(yè)培訓(xùn)畢竟具有市場(chǎng)性的特點(diǎn)，為拓展開展職業(yè)培訓(xùn)，還需要調(diào)動(dòng)除專業(yè)教師之外的其他教職工，充分利用自己掌握的各種資源優(yōu)勢(shì)參與職業(yè)培訓(xùn)工作。因此，在制定學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，對(duì)提供培訓(xùn)資源或培訓(xùn)項(xiàng)目的個(gè)人，可以按項(xiàng)目金額比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用以調(diào)動(dòng)這部分教職工主動(dòng)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

除此之外，培訓(xùn)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還應(yīng)該體現(xiàn)在個(gè)人職稱晉升晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔等多方面，對(duì)為職業(yè)培訓(xùn)做出貢獻(xiàn)的教職工進(jìn)行傾斜。

（四）加大培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)力度，培育職業(yè)培訓(xùn)名師

首先是創(chuàng)新人才與師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。積極推進(jìn)人事制度改革和崗位聘用制度改革，在崗位分類、人才延攬、考核評(píng)價(jià)、薪酬激勵(lì)、流動(dòng)退出等方面進(jìn)行大膽探索，建立科學(xué)規(guī)范的人才服務(wù)與管理制度。建立更加靈活、多種形式并存的用人機(jī)制，大力引進(jìn)具有開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)、研發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程、駕馭學(xué)校企業(yè)“兩個(gè)講臺(tái)”的人才。

其次是提升職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍能力。通過(guò)崗位調(diào)整、針對(duì)性培訓(xùn)、引進(jìn)專門人才等多措并舉，建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提升培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、課程研發(fā)、教學(xué)管理、教學(xué)服務(wù)保障方面的核心能力，提高管理水平和服務(wù)水平;落實(shí)好教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，提升實(shí)踐教學(xué)能力，充分利用學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合型企業(yè)等，對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，培養(yǎng)建設(shè)高水平、復(fù)合型教師隊(duì)伍，適應(yīng)“雙崗”需要。

再次是優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)教師結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高管、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠、高技能人才等擁有較強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，建立專兼結(jié)合的高質(zhì)量培訓(xùn)教師隊(duì)伍，為提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提供可持續(xù)的師資保障。

最后是組建專家資源庫(kù)。建立校內(nèi)外培訓(xùn)專家資源庫(kù)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)產(chǎn)品研發(fā)。對(duì)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)課程進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，收集職業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)政策和行業(yè)最新理論、前沿資訊，分析培訓(xùn)課程開發(fā)工作的新動(dòng)態(tài)，針對(duì)目標(biāo)客戶研發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，形成固化成果。

（五）加大職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)力度，提升職業(yè)培訓(xùn)能力

以職業(yè)培訓(xùn)基地申報(bào)和建設(shè)為契機(jī)，拓展職業(yè)培訓(xùn)范圍，提升職業(yè)培訓(xùn)能力。一是加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通與交流，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，獲得相關(guān)基地建設(shè)資格及資金支持。二是深化校企合作，與相關(guān)企業(yè)共建集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)校企資源共享。

五、結(jié)語(yǔ)

2021年4月12日至13日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京勝利召開，這標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，堅(jiān)持“育訓(xùn)并重”是高職院校的職責(zé)和使命，如何構(gòu)建和完善“育訓(xùn)并重”辦學(xué)格局也將直接影響高職院校的生存和發(fā)展。

◎編輯 鄭曉燕