黃冬冬

摘 要：深化中日服務(wù)貿(mào)易合作是構(gòu)筑我國(guó)新時(shí)代開放格局的內(nèi)在需求，也是暢通服務(wù)貿(mào)易外循環(huán)體系的重要路徑。當(dāng)前，中日雙邊服務(wù)貿(mào)易呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，日本對(duì)華服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓寬。兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性不強(qiáng)、雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡、貿(mào)易保護(hù)主義等為深化雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新冠疫情、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“一帶一路”倡議、RCEP簽署等也為雙邊深化服務(wù)貿(mào)易合作提供了機(jī)遇。為此，應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬、生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易合作平臺(tái)搭建、中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范區(qū)建設(shè)等方面來(lái)深化雙邊服務(wù)貿(mào)易合作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中日;服務(wù)貿(mào)易;貿(mào)易結(jié)構(gòu);數(shù)字經(jīng)濟(jì);生產(chǎn)要素

在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，中日雙邊服務(wù)貿(mào)易得到了快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年中日雙邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到了427.8億美元，與2019年相比增長(zhǎng)了4.6%。就服務(wù)貿(mào)易而言，日本是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，而在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，日本是第四大貿(mào)易伙伴。中日兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易相互依存度較高，隨著兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作力度的擴(kuò)大，雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也進(jìn)入了提質(zhì)增效的新階段?？傮w看，中國(guó)對(duì)日金融服務(wù)、通信與信息技術(shù)服務(wù)出口日漸增多;日本對(duì)中國(guó)出口的旅游服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，互補(bǔ)效應(yīng)日漸呈現(xiàn)。在新冠疫情依然在全球蔓延的背景下，全球經(jīng)濟(jì)面臨較為嚴(yán)重的衰退。中日兩國(guó)同為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，借助于RCEP的簽署，以更加開放的姿態(tài)推進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易的往來(lái)，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)發(fā)展。

一、中日服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雙邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年中日雙邊服務(wù)貿(mào)易額為300.7億美元，到2020年增長(zhǎng)至427.8億美元，在5年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了42.2%，在日本服務(wù)貿(mào)易總額中的比重從8.1%上升到10.2%，在中日雙邊貿(mào)易總額中的比重也從10.9%上升到13.1%。在這5年時(shí)間內(nèi)，日本對(duì)華服務(wù)出口額從2016年的188.2億美元增長(zhǎng)至2020年的309.1億美元，增幅達(dá)到了73.4%;中國(guó)對(duì)日服務(wù)出口額由2016年的112.5億美元增長(zhǎng)至2020年的118.7億美元，增幅為5.5%。雖然雙邊增幅不對(duì)等，但總體規(guī)模的擴(kuò)大，凸顯了雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的潛力。其中，從2018年以來(lái)，中日雙方政府陸續(xù)簽署了《中日文化產(chǎn)業(yè)合作聲明》、《中日會(huì)展產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃》等多個(gè)政策文件。在政策的激勵(lì)之下，兩國(guó)服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域不斷拓寬。特別是在雙邊貨物貿(mào)易增速逐年下降的情況下，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大已是推動(dòng)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

（二）雙邊服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化

就雙邊服務(wù)結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易一直是占據(jù)主導(dǎo)地位。2016-2020年間，雙邊傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額占雙邊服務(wù)貿(mào)易總額的平均比重穩(wěn)居50%以上，其中2018年雙邊傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易額高達(dá)221.3億美元，占當(dāng)年雙邊服務(wù)貿(mào)易額比重達(dá)70%，為歷史最高點(diǎn)。就進(jìn)出口結(jié)構(gòu)而言，日本對(duì)中國(guó)服務(wù)出口主要是以傳統(tǒng)服務(wù)為主，對(duì)華知識(shí)密集型服務(wù)出口并不占優(yōu)勢(shì)。一方面是因?yàn)橹袊?guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口多是依賴于歐美國(guó)家，另一方面也說(shuō)明中國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，日本對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口額為110.4億美元，到2020年增長(zhǎng)至244.3億美元，增幅達(dá)到了121.2%，在日本傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口額中的比重也從61.6%提升到69.9%。然而，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)日知識(shí)密集型服務(wù)出口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使得中國(guó)對(duì)日服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。2020年中國(guó)對(duì)日知識(shí)密集型服務(wù)出口額達(dá)到了69.4億美元，在中國(guó)對(duì)日服務(wù)貿(mào)易出口額中的比重達(dá)58.2%，與2016年相比增長(zhǎng)了6.3%。

（三）日本對(duì)華服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓寬

就日本對(duì)華投資規(guī)模而言，2000年投資額為29.2億美元，到2020年增長(zhǎng)至33.7億美元，增長(zhǎng)率達(dá)15.4%，但在中國(guó)實(shí)際利用外資中的比重從7.2%下降到1.9%。客觀而言，日本對(duì)華投資規(guī)模在20年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)幅度不大，而且呈“M”型變動(dòng)趨勢(shì)。從2014年開始，日本對(duì)華投資領(lǐng)域開始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。就投資結(jié)構(gòu)而言，日本對(duì)華服務(wù)業(yè)投資方向開始轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)開始向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，在技術(shù)研發(fā)、在線教育、電子商務(wù)、娛樂(lè)康養(yǎng)、休閑度假、會(huì)展旅游等領(lǐng)域的投資不斷擴(kuò)大。比如，近年來(lái)日本養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相繼在成都、昆明、青島、北京等地成立了康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)了中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展;在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，日本企業(yè)與中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)合作，在上海、廣州、武漢等地啟動(dòng)了多個(gè)“中日介護(hù)人才培訓(xùn)項(xiàng)目”;在休閑度假方面，大連、合肥等地多個(gè)文旅項(xiàng)目均是日本企業(yè)獨(dú)資;在研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，日本在新材料、智能制造、綠色環(huán)保等多個(gè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域加大了對(duì)中國(guó)的投資，并于2019年12月舉辦了首屆中日科技創(chuàng)新合作論壇。

二、中日服務(wù)貿(mào)易合作存在的主要問(wèn)題

（一）日本傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)極具優(yōu)勢(shì)，雙邊服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性不強(qiáng)

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及對(duì)外開放力度的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已經(jīng)形成了服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在2000年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為39.8%，到2020年這一比重上升至56.3%;同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也隨著前述比重在不斷上升，從2000年的23.2%上升至2020年的59.9%。相比之下，日本過(guò)去20年內(nèi)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生多大變化，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重及國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率沒(méi)有明顯提高。從2000年到2020年，日本GDP年均增幅只有0.7%，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中所占的比重從65.9%上升到69.1%，增幅較小。雖然兩國(guó)在服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率日漸接近，但日本傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率較高。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，交通運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在下降，而知識(shí)密集型服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力日漸加強(qiáng)。2016-2020年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)出口在服務(wù)貿(mào)易出口額中的比重從從21.7%上升到52.1%。對(duì)于中日雙邊服務(wù)貿(mào)易而言，一方面，日本傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，旅游、交通等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易對(duì)華出口量持續(xù)增長(zhǎng);另一方面，雖然我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，但日本知識(shí)密集型服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力一直較為穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)的知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口需求不如我國(guó)對(duì)日傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口需求，使得雙方服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性不高，也拉大了我國(guó)對(duì)日服務(wù)貿(mào)易逆差。

（二）雙邊服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大

雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日本逐漸接近，但兩國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易往來(lái)不平衡，日本對(duì)華出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自華進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)日服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。2016-2020年，日本對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額增長(zhǎng)了73.4%，年均增幅超過(guò)了12%;中國(guó)對(duì)日服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模僅增長(zhǎng)5.5%，年均增幅僅為1.1%，由此使得中國(guó)對(duì)日服務(wù)貿(mào)易逆差從75.7億美元飆升到190.4億美元。5年內(nèi)貿(mào)易逆差接近增長(zhǎng)3倍，表明在雙邊服務(wù)貿(mào)易合作中我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力還存在一定問(wèn)題，某些領(lǐng)域?qū)θ辗?wù)進(jìn)口還存在較大的依賴性?？傮w看，對(duì)日服務(wù)貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，使得與貿(mào)易逆差相關(guān)的服務(wù)業(yè)部門會(huì)出現(xiàn)資金緊張、資本外流、失業(yè)增加等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些問(wèn)題會(huì)影響我國(guó)相關(guān)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，也可能會(huì)引發(fā)雙邊服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡。

（三）日本貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，雙邊服務(wù)貿(mào)易合作阻力大

日本依賴于貿(mào)易立國(guó)，近些年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，使得日本對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，影響了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種情況下，日本國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思潮盛行，雙邊貿(mào)易環(huán)境帶有較大的不確定性。隨著日本對(duì)外投資力度的不斷擴(kuò)大及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象一直比較突出，雖然近年來(lái)，日本政府采取了各類優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)回流，但國(guó)內(nèi)投資增速依然緩慢。2018年至今，日本GDP年均增長(zhǎng)率僅有0.5%，同時(shí)期中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率保持在6%以上。2020年因受到疫情的影響，GDP還保持2.3%的增長(zhǎng)，是全球大型經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。隨著中國(guó)的崛起，兩國(guó)在亞太地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。日本政府在2020年發(fā)布的“戰(zhàn)略白皮書”中就指出，中國(guó)試圖主導(dǎo)區(qū)域國(guó)際秩序的構(gòu)建并持續(xù)擴(kuò)大自身影響，可能會(huì)引發(fā)亞太地區(qū)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在日本政府持續(xù)宣傳下，日本國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，針對(duì)中國(guó)服務(wù)進(jìn)口的隱形壁壘不斷增多，為雙邊服務(wù)貿(mào)易合作蒙上了陰影。

三、中日服務(wù)貿(mào)易合作的主要機(jī)遇

（一）新冠疫情的蔓延為雙邊服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了外部條件

2020年因疫情的蔓延，對(duì)中日服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的合作造成了較大的影響，但在應(yīng)對(duì)疫情中的數(shù)字化快速發(fā)展趨勢(shì)，為雙邊服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件。疫情的蔓延重創(chuàng)了全球的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，各國(guó)紛紛采取貿(mào)易限制措施，特別是對(duì)人員往來(lái)限制較多，使得服務(wù)貿(mào)易成為受疫情影響最嚴(yán)重的領(lǐng)域。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，2020年日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為4668.4億美元，與2019年相比下降了16.6%;中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為7021.9億美元，與2019年相比下降了15.7%。特別是在旅游服務(wù)領(lǐng)域，因疫情采取的出行限制，赴日旅游人數(shù)銳減。2020年，中國(guó)赴日游客人數(shù)為142.9萬(wàn)人次，與2019年相比下降84.3%。在日本旅游服務(wù)貿(mào)易中，中國(guó)游客是主要的消費(fèi)群體，中國(guó)游客赴日旅游人次減少，導(dǎo)致了2020年日本游客入境總?cè)舜蜗陆盗?3.1%。然而，新冠疫情推動(dòng)了“在線”服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。中日兩國(guó)同為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，加速推進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易特別是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向網(wǎng)絡(luò)化、線上化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的深度合作，以此來(lái)推動(dòng)雙邊服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展夯實(shí)了雙邊服務(wù)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，不僅改變了服務(wù)貿(mào)易的供給方式，也推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)雙邊服務(wù)貿(mào)易合作質(zhì)與量的提升均有較大的促進(jìn)作用。中日兩國(guó)同為數(shù)字技術(shù)大國(guó)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，特別是電子商務(wù)合作的快速發(fā)展，使得兩國(guó)之間從傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易開始向數(shù)字貿(mào)易方向擴(kuò)展。在雙邊服務(wù)貿(mào)易合作中，各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯，能夠形成較好的互補(bǔ)態(tài)勢(shì)。日本擁有先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)及技術(shù)再開發(fā)能力，信息化建設(shè)成效顯著;中國(guó)擁有較為先進(jìn)和靈活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)應(yīng)用模式。因此，在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，中日兩國(guó)應(yīng)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作為核心，強(qiáng)化日本技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與中國(guó)開發(fā)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素向兩國(guó)高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集，從而提升雙邊服務(wù)貿(mào)易合作的質(zhì)量。

（三）RCEP的簽署為雙邊服務(wù)貿(mào)易合作搭建了平臺(tái)

中日兩國(guó)同為RCEP重要成員方，協(xié)定的簽署將為兩國(guó)深化服務(wù)貿(mào)易合作搭建了平臺(tái)。RCEP作為中日共同參與的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，對(duì)于服務(wù)業(yè)開放采取了差異化開放模式，日本采用負(fù)面清單的形式開放，中國(guó)采用正面清單形式開放。對(duì)于中國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)部門而言，在負(fù)面清單管理體制下是進(jìn)入日本市場(chǎng)的絕好機(jī)遇，同時(shí)我國(guó)通過(guò)正面清單的形式還可以保護(hù)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足的服務(wù)業(yè)部門。在具體領(lǐng)域方面，中國(guó)放寬了金融、法律、海運(yùn)等37部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入，日本則在醫(yī)療、房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行高水平開放。協(xié)定生效后，中日兩國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素就可以實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)，雙邊服務(wù)業(yè)合作環(huán)境得到持續(xù)改善，合作的預(yù)期性得到大大的增強(qiáng)，同時(shí)也推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易制度成本的下降，必定能夠?yàn)橹腥针p邊服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供強(qiáng)有力的支撐。

四、深化雙邊服務(wù)貿(mào)易合作的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步放寬面向日資的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

當(dāng)前，為了推進(jìn)中日雙邊服務(wù)貿(mào)易合作，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放水平，放寬日資的康養(yǎng)醫(yī)療、文化娛樂(lè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)而帶動(dòng)高端服務(wù)對(duì)日出口，減少我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)日逆差。具體而言：第一，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，我國(guó)可以分階段取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可制，按照備案制方式鼓勵(lì)日資養(yǎng)老、介護(hù)等企業(yè)加大對(duì)華投資，設(shè)立更多的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第二，在文化娛樂(lè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬日本視聽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許符合條件的日本企業(yè)在我國(guó)投資演出服務(wù)、文化品拍賣、演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。第三，在金融領(lǐng)域，特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港要取消證券、基金、期貨、人壽保險(xiǎn)等行業(yè)的外資持股比例限制，進(jìn)一步降低日資企業(yè)進(jìn)入的門檻，擴(kuò)大雙邊金融服務(wù)合作范圍。第四，在環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域，日本相關(guān)企業(yè)有著先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上要進(jìn)一步引進(jìn)日本節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)華投資。第五，在醫(yī)療領(lǐng)域，要進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入的試點(diǎn)地區(qū)范圍，逐步取消外資持股的比重限制，大力引進(jìn)日本醫(yī)療企業(yè)的先進(jìn)管理模式及經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)醫(yī)療服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第六，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要進(jìn)一步放寬外資承攬業(yè)務(wù)的限制，允許日本獨(dú)資企業(yè)能夠承擔(dān)市政交通項(xiàng)目建設(shè)，降低交通項(xiàng)目外方投資的比例限制。

（二）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素雙向開放合作力度

中日兩國(guó)同為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在深化雙邊服務(wù)貿(mào)易合作過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)推動(dòng)資金、數(shù)據(jù)、人員能夠?qū)崿F(xiàn)跨境雙向流動(dòng)。具體而言：第一，在跨境資金流動(dòng)方面，要按照當(dāng)前人民幣國(guó)際化進(jìn)程，鼓勵(lì)日本金融機(jī)構(gòu)加入人民幣跨境結(jié)算支付系統(tǒng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港試點(diǎn)人民幣與日元一體化的自由貿(mào)易賬戶，鼓勵(lì)與日本服務(wù)貿(mào)易關(guān)系密切的企業(yè)開設(shè)此類賬戶。同時(shí)，大力引進(jìn)日本金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在我國(guó)設(shè)立亞太區(qū)域總部或資金管理中心，為其開展跨境證券投資、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)提供支持。第二，在人員流動(dòng)方面，雙方要進(jìn)一步強(qiáng)化政策對(duì)接，簡(jiǎn)化雙邊出入境管理程序，為高端服務(wù)人才的雙向流動(dòng)提供便利，加強(qiáng)雙方服務(wù)行業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證對(duì)接，放寬高端人才流動(dòng)及跨境從業(yè)限制，允許經(jīng)過(guò)中日兩國(guó)共同資質(zhì)認(rèn)證的高端服務(wù)業(yè)人才能夠?qū)崿F(xiàn)跨國(guó)自由執(zhí)業(yè)。第三，在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，在RCEP框架下，在保障信息安全的情況下適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并加強(qiáng)兩國(guó)的數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造及應(yīng)用開發(fā)合作;建立數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制，建立一體化的數(shù)據(jù)安全預(yù)警、檢測(cè)體系，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全度，為雙邊數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供支撐。

（三）完善促進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的平臺(tái)體系

中日兩國(guó)要進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)合作的便利化平臺(tái)機(jī)制，以降低服務(wù)貿(mào)易合作成本，提升合作的規(guī)模效益。具體而言：第一，完善中日服務(wù)業(yè)合作糾紛解決機(jī)制建設(shè)。在推進(jìn)雙邊服務(wù)業(yè)合作及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，可以探索建立聯(lián)合民商事糾紛解決機(jī)制，對(duì)雙邊服務(wù)業(yè)投資、貿(mào)易糾紛進(jìn)行仲裁，提升合作及貿(mào)易效率，在兩國(guó)現(xiàn)有司法合作框架下，完善仲裁前后財(cái)產(chǎn)、證據(jù)保全等規(guī)則及措施，進(jìn)一步提升糾紛解決機(jī)制的效率。第二，構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易投資的公共服務(wù)體系。一方面，我國(guó)應(yīng)全面落實(shí)外商準(zhǔn)入及負(fù)面管理清單等制度的各項(xiàng)措施和要求，為日資服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)提供便利;另一方面，鼓勵(lì)我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大對(duì)日投資力度，為其提供信息、咨詢等支持，如通過(guò)舉辦洽談會(huì)、展會(huì)、行業(yè)交流會(huì)等方式推進(jìn)雙邊服務(wù)業(yè)投資合作。第三，構(gòu)筑中日服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聚集區(qū)。按照當(dāng)前中日服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，以及2019年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確立的中日服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)方式，加強(qiáng)雙邊服務(wù)貿(mào)易政策對(duì)接，構(gòu)筑集合貿(mào)易模式創(chuàng)新、成果要素轉(zhuǎn)化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聚集區(qū)域，進(jìn)而推進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集中和聚集，強(qiáng)化雙邊服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，以提升雙邊服務(wù)貿(mào)易合作效能。

（四）推動(dòng)中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范區(qū)建設(shè)

通過(guò)深化中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)示范區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，是深化雙邊服務(wù)貿(mào)易合作以及推進(jìn)雙邊服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的基本路徑。2019年12月的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，三方一致同意加大服務(wù)貿(mào)易合作來(lái)推進(jìn)東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，且將成都市作為中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)的示范區(qū)域。為此，第一，要積極落實(shí)中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作試點(diǎn)的相關(guān)政策，細(xì)化政策執(zhí)行機(jī)制，充分利用日本、成都兩地的服務(wù)業(yè)資源，創(chuàng)新中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)合作模式，在試點(diǎn)中不斷提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，將中日現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)納入到我國(guó)服務(wù)貿(mào)易全面深化創(chuàng)新試點(diǎn)范疇，充分利用我國(guó)服務(wù)貿(mào)易全面深化創(chuàng)新的政策紅利，不斷探索和拓寬中日兩國(guó)服務(wù)業(yè)深度合作的模式，以高水平服務(wù)業(yè)開放及服務(wù)貿(mào)易自由化來(lái)為雙方合作提供壓力測(cè)試，并及時(shí)總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)雙邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入合作及服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)及樣本支撐?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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