常燕軍 賴(lài)柳柳

摘 要：厘清具有中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)制度規(guī)劃的原則要求，是加速推進(jìn)海南自由貿(mào)易港基礎(chǔ)階段建設(shè)進(jìn)程的重要依據(jù)。本文基于海南特色自由貿(mào)易港制度規(guī)劃面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建更加開(kāi)放型的制度體系;整合資源突出特色，提升制度體系的比較優(yōu)勢(shì);筑巢引鳳，構(gòu)建極具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系;配備優(yōu)秀政策執(zhí)行者，打造一流營(yíng)商環(huán)境;科學(xué)選擇自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)模式，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等五方面，就海南自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)階段的制度規(guī)劃和推進(jìn)戰(zhàn)略給出建議，以期為推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)能力和治理能力的現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港基礎(chǔ)階段;制度規(guī)劃;中國(guó)模式

國(guó)務(wù)院于2020年6月1日發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將海南自由貿(mào)易港（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)港）打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自貿(mào)港。在中國(guó)加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的背景下，將海南自貿(mào)港打造成為重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，就是要向世界表明，中國(guó)將以新一輪高水平開(kāi)放為后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)希望和機(jī)會(huì)。本文結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐，給出了自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)階段的中國(guó)模式。

一、海南特色自貿(mào)港制度規(guī)劃的原則要求

（一）對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

一是科學(xué)規(guī)劃全國(guó)自貿(mào)港戰(zhàn)略布局。選址既要兼顧全國(guó)總體規(guī)劃，又要與貿(mào)易資源的空間分布相協(xié)調(diào)。選擇國(guó)際貿(mào)易條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域建設(shè)自貿(mào)港，并依據(jù)城市特色制定建設(shè)方案和建設(shè)目標(biāo)，提高自貿(mào)港建設(shè)的差異性和互補(bǔ)性。二是推進(jìn)立法進(jìn)程。目前，海南自貿(mào)港相關(guān)政策已發(fā)布，但自貿(mào)港法尚在醞釀?，F(xiàn)階段需確保自貿(mào)港穩(wěn)妥度過(guò)自貿(mào)港法的缺位期，做出過(guò)渡性制度安排。聚焦觀(guān)念轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)自貿(mào)港的立法進(jìn)程。三是構(gòu)建高效運(yùn)營(yíng)模式。開(kāi)放離岸貿(mào)易和離岸金融是自貿(mào)港的發(fā)展方向，構(gòu)建發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融的立法模式和稅收模式、金融體系和金融管理體制，參照新加坡港的公司運(yùn)營(yíng)模式，由專(zhuān)業(yè)化管理公司負(fù)責(zé)港口的運(yùn)營(yíng)與管理。

（二）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，突出特色。

自貿(mào)港建設(shè)要緊緊圍繞國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特別是在疫情對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際投資規(guī)則造成不利影響情況下，充分發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及腹地經(jīng)濟(jì)支撐等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)高水平開(kāi)放新趨勢(shì)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則重構(gòu)的趨勢(shì)，借鑒世界知名自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、管理方法和制度安排，構(gòu)建世界最高開(kāi)放形態(tài)并極具中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度的集成設(shè)計(jì)

制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控是自貿(mào)港建設(shè)的兩個(gè)重要著力點(diǎn)，自貿(mào)港的高度開(kāi)放會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，各類(lèi)元素的自由流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管困難程度攀升。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制要先于制度創(chuàng)新，在規(guī)劃開(kāi)放步驟時(shí)，要論證開(kāi)放性政策的風(fēng)險(xiǎn)，提前建立風(fēng)險(xiǎn)防控和糾錯(cuò)機(jī)制;在制度創(chuàng)新時(shí)，考慮高度開(kāi)放是否會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)投機(jī)行為。重點(diǎn)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)際貿(mào)易沖突風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)濟(jì)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控制度的集成設(shè)計(jì)，通過(guò)制度體系的配合和新技術(shù)的應(yīng)用為自貿(mào)港的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

（四）因地制宜，分階段推進(jìn)建設(shè)。

自貿(mào)港的建設(shè)一般需經(jīng)歷四個(gè)階段。第一階段：新舊更替交融。傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型后，推進(jìn)傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相互融合。第二階段：發(fā)展完善。完善自貿(mào)港的立法和管理機(jī)制，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目形成互動(dòng)與互補(bǔ)。第三階段：新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)惠政策和管理模式之間相互銜接與融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，建成適合國(guó)情的自貿(mào)港。第四階段，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管與調(diào)整。對(duì)自貿(mào)港的建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)管與調(diào)整，確保建設(shè)的成效。

二、海南特色自貿(mào)港制度規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

（一）疫情防控常態(tài)化的影響

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，海南特色自貿(mào)港建設(shè)即將由“打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”進(jìn)入“分步驟、分階段建立政策和制度體系”的關(guān)鍵時(shí)期。然而，現(xiàn)階段新冠肺炎疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)存在被拖入衰退的風(fēng)險(xiǎn)。雖然國(guó)內(nèi)抗擊疫情已經(jīng)取得階段性勝利，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)條件和抗擊疫情的凝聚力相互疊加使得經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但國(guó)外疫情防控依然嚴(yán)峻，加之美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為加劇，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

海南特色自貿(mào)港制度規(guī)劃要充分考慮疫情防控常態(tài)化的影響，但海南受?chē)?guó)內(nèi)開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政干預(yù)程度、金融監(jiān)管幅度及基礎(chǔ)條件等因素限制，現(xiàn)有開(kāi)放程度較發(fā)達(dá)自貿(mào)港稍有差距。例如，海南自貿(mào)港對(duì)“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)管住”的制度構(gòu)建，具有臨時(shí)性制度安排的特征。對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策及貨物、資本、人員、技術(shù)、服務(wù)的自由流動(dòng)等附加了前置條件，對(duì)個(gè)別關(guān)鍵領(lǐng)域政策過(guò)渡期的設(shè)計(jì)相對(duì)較長(zhǎng)，地方政府不具備落實(shí)某些政策目標(biāo)的配套條件。

（二）海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升

1.海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要加強(qiáng)。2010-2019年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率年均7.6%。2020年，面對(duì)疫情考驗(yàn)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)正持續(xù)恢復(fù)和發(fā)展。海南建省以來(lái)，經(jīng)濟(jì)雖持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)仍處于落后水平。2019年，海南GDP總量全國(guó)排名第28位，人均可支配收入低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力弱，人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等“流量”不足，消費(fèi)市場(chǎng)自身能力和潛力均有限。

2.海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是國(guó)家“十四五規(guī)劃”的重要內(nèi)容，是未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。目前，海南農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠豐富，支柱型產(chǎn)業(yè)有限，制造業(yè)基礎(chǔ)略顯單薄，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還有提升空間，工業(yè)基礎(chǔ)暫未達(dá)到向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的水平，建成現(xiàn)代科技與工業(yè)相結(jié)合的商品貿(mào)易基地的條件尚不成熟。因缺少高端制造業(yè)支撐，發(fā)展重心傾向金融和地產(chǎn)，海南急需擺脫對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴(lài)。

3.海南服務(wù)貿(mào)易需要發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上指出“疫情期間，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)廣泛應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)際抗疫合作發(fā)揮了重要作用，服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量?！钡Ｄ先螽a(chǎn)業(yè)2019年占比為20.3：20.7：59（全國(guó)數(shù)值為7.1：39：53.9），從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特征明顯。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的48.5%，金融業(yè)增加值僅占GDP的7.4%，金融業(yè)短期內(nèi)難以成為支柱產(chǎn)業(yè)。以新一代信息技術(shù)為主要支撐的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)模式和新管理方法等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）海南人力資源數(shù)量和質(zhì)量有待提高

1.勞動(dòng)力資源不夠豐富。2019年，海南常住人口944.72萬(wàn)人。海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，常住人口到2020年僅增長(zhǎng)77.57萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率不足1%。海南地廣人稀，雖然人口遷移流動(dòng)活躍，但人口增速放緩，開(kāi)始出現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)。

2.人才流失時(shí)有發(fā)生。海南每年高考全省前500名的考生，報(bào)考本地高校的不多，出省讀大學(xué)回海南就業(yè)的也有限。本地就業(yè)的本科生占當(dāng)年49.59%，碩士生占40.31%，博士生占36.36%。即便是海南培養(yǎng)的應(yīng)屆碩士和博士，近三分之二未在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

3.高素質(zhì)人才和專(zhuān)業(yè)化人才短缺。海南工業(yè)發(fā)展起步相對(duì)晚，限制了人的社會(huì)化、組織化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展程度，也影響了高素質(zhì)人才和專(zhuān)業(yè)化人才的流入。雖然政府為吸引人才出臺(tái)諸多政策，但海南因旅游業(yè)帶動(dòng)的高物價(jià)、高房?jī)r(jià)、高消費(fèi)以及當(dāng)?shù)氐牡褪杖?、教育資源和醫(yī)療水平有限等問(wèn)題制約了人才入瓊。

（四）海南營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

近些年，海南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化初見(jiàn)成效，但是較國(guó)際發(fā)達(dá)自貿(mào)港還有差距。例如，金融開(kāi)放限制較多，風(fēng)險(xiǎn)防范能力和金融制度尚待完善;稅收優(yōu)惠政策未形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，尚未兼容國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);海南僅對(duì)59個(gè)國(guó)家實(shí)行免簽，阻礙了國(guó)際高層次人才的引進(jìn)。國(guó)家一直給予海南傾斜政策，例如，1980年國(guó)家賦予海南準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位，1988年海南建省并成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在歷史機(jī)遇面前，對(duì)于國(guó)家給予的長(zhǎng)期利好政策，海南要繼續(xù)提升公共政策的執(zhí)行力，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)階段的制度設(shè)計(jì)

（一）對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建更加開(kāi)放型的制度體系

面對(duì)新冠肺炎疫情全球流行引發(fā)的錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)適時(shí)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。海南自貿(mào)港作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)的有力支撐，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)循環(huán)，更要對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，立足國(guó)家戰(zhàn)略和海南特色，聚焦貿(mào)易投資自由化和便利化，打破不適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展的壁壘，消除體制性、制度性和規(guī)則性的障礙，構(gòu)建與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的開(kāi)放型制度體系。以更高水平的開(kāi)放型制度體系引導(dǎo)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展和相互作用，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升自貿(mào)港發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)兩大循環(huán)良性發(fā)展。

（二）整合資源突出特色，提升制度體系的比較優(yōu)勢(shì)

整合資源稟賦，特出個(gè)體特色。一是有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和雄厚腹地經(jīng)濟(jì)支撐。海南與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)合作的機(jī)會(huì)多，與進(jìn)博會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目多，與內(nèi)地市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接的渠道多。二是高科技產(chǎn)業(yè)易形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。海南傳統(tǒng)制造業(yè)雖底子薄，但轉(zhuǎn)型發(fā)展高端制造業(yè)的成本低，可以中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)，在生物醫(yī)藥、人工智能、新材料和新能源等高端制造業(yè)領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)。三是建設(shè)起點(diǎn)高。海南直接對(duì)接最發(fā)達(dá)自貿(mào)港的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培植實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)消費(fèi)回流和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制度創(chuàng)新在突出海南特色的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以制度的比較優(yōu)勢(shì)提升自貿(mào)港的治理效能。

（三）筑巢引鳳，構(gòu)建極具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系

構(gòu)建極具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)和保障機(jī)制，形成人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好局面。推進(jìn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，建立自貿(mào)港人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建人才綜合協(xié)作平臺(tái)和人才數(shù)據(jù)分享機(jī)制。實(shí)施“人才培養(yǎng)計(jì)劃”，儲(chǔ)備急需人才，培養(yǎng)高層次人才。完善《海南省高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（2019）》，建立符合國(guó)際慣例的海南自貿(mào)港人才認(rèn)定體系，給予人才相應(yīng)待遇。構(gòu)建完備的人才服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造宜居和宜業(yè)環(huán)境，解決人才的后顧之憂(yōu)。

（四）配備優(yōu)秀政策執(zhí)行者，打造一流營(yíng)商環(huán)境

中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)能否成功，一方面取決于制度集成創(chuàng)新的融合性與系統(tǒng)性以及各類(lèi)創(chuàng)新舉措相互配合的整體效益，另一方面取決于政策和制度的扎實(shí)落地以及堅(jiān)持改革的地方領(lǐng)導(dǎo)人。海南應(yīng)在優(yōu)秀政策執(zhí)行者的主導(dǎo)下，使用好國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，把握好制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)與嚴(yán)格監(jiān)管抑制各種投機(jī)套利活動(dòng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，尤其要防范海南再度成為房地產(chǎn)的盛宴，避免再度淪為避稅港和金融投機(jī)地。

（五）科學(xué)選擇自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)模式，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1.試點(diǎn)轉(zhuǎn)型模式。目前，我國(guó)不能全面鋪開(kāi)自貿(mào)港的建設(shè)，可通過(guò)試點(diǎn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)向國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)港的轉(zhuǎn)型，海南自貿(mào)港就是依托海南自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型而來(lái)。第一階段在沿海港口試點(diǎn)，例如海南、上海和浙江舟山;第二階段從沿海港口逐漸向口岸功能較強(qiáng)的陸地港口、空港或內(nèi)水港擴(kuò)展，例如河南鄭州、四川成都都可建設(shè)內(nèi)陸型自貿(mào)港。

2.離島型模式。自貿(mào)港是整個(gè)城市，例如香港、新加坡和海南自貿(mào)港。自貿(mào)港城市依賴(lài)優(yōu)良的地理區(qū)位，既是區(qū)域國(guó)際貿(mào)易中心，也是國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心。例如，香港從以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主發(fā)展成為國(guó)際離岸貿(mào)易中心，新加坡從轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心升級(jí)成為跨國(guó)公司總部聚集中心和全球科技創(chuàng)新中心。

3.港產(chǎn)型模式。也稱(chēng)為“1+X”模式，“1”代表“港口”，“X”代表“特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，按照功能設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和服務(wù)貿(mào)易交易平臺(tái)，把“港”的功能無(wú)限延伸。港口開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放深度耦合、互促互融，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，例如迪拜自貿(mào)港。

4.港城聯(lián)盟模式。通常選址物理位置毗鄰的港口城市和功能城市，組合成港城聯(lián)盟城市群，整合“港”與“城”兩者的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)港聯(lián)盟。不僅兼具以上三種模式的優(yōu)勢(shì)，而且具有更強(qiáng)大的資源整合能力，是世界級(jí)自貿(mào)港市場(chǎng)治理的典范，也是中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的發(fā)展方向。例如，可在珠三角建設(shè)廣州+深圳自貿(mào)港聯(lián)盟，在長(zhǎng)三角建設(shè)上海+寧波+舟山自貿(mào)港聯(lián)盟，在北部建設(shè)天津+青島+大連自貿(mào)港聯(lián)盟。在自貿(mào)港建設(shè)的初級(jí)階段，雖然試點(diǎn)轉(zhuǎn)型模式相對(duì)穩(wěn)妥，但若要贏(yíng)得自貿(mào)港競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，需盡快建成類(lèi)似港城聯(lián)盟模式的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)港。

2021年4月8日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南特色自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入“分步驟、分階段建立政策和制度體系”的制度規(guī)劃階段。把海南自貿(mào)港打造成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)的重要支點(diǎn)和暢通國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)的核心交匯點(diǎn)，在后疫情時(shí)代持續(xù)放大中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)培育新動(dòng)能，海南由貿(mào)港基礎(chǔ)階段建設(shè)任到重遠(yuǎn)。▲

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