張磊

摘 要：近年來(lái)，港口跨境合作在區(qū)域融合方面取得了階段性的發(fā)展成果，有效促進(jìn)了港際間集成化的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，但目前，合作仍處于沿海國(guó)家內(nèi)外部等多維風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)之中?；诖?，應(yīng)該從政治、安全、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等視角出發(fā)，分析港口跨境合作的現(xiàn)實(shí)困境，以“海洋命運(yùn)共同體”倡議為重要突破口，對(duì)港口跨境合作提出務(wù)實(shí)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：海洋命運(yùn)共同體;港口跨境合作;港航企業(yè)

港口跨境合作是以港口和城市為基點(diǎn)，通過(guò)連點(diǎn)成線、聚線成面、由面到體的步驟，推動(dòng)港口共同體建設(shè)，將成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行示范區(qū)。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)李天碧指出：“中國(guó)與沿線國(guó)家應(yīng)深化港口間合資合作，依托港口增強(qiáng)服務(wù)，為人類命運(yùn)共同體注入新動(dòng)能”。然而，合作仍面臨東道國(guó)政局動(dòng)蕩、治安混亂、文化沖突、經(jīng)濟(jì)滯后、法治薄弱及周邊國(guó)政治博弈等多維風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，面臨我國(guó)企業(yè)分工不明等多元挑戰(zhàn)。2019年習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的新愿景，既是“人類命運(yùn)共同體”理念在處理海洋事務(wù)方面的新型義利觀，又是“一帶一路”倡議在促進(jìn)海洋合作方面的創(chuàng)新方法論。旨在促進(jìn)沿海國(guó)形成“和諧共生”的價(jià)值理念，推動(dòng)沿線港走向深藍(lán)的務(wù)實(shí)合作，為合作構(gòu)筑了全新的發(fā)展機(jī)遇。

一、“海洋命運(yùn)共同體”視域下港口跨境合作類型

（一）“友好/姐妹港”合作機(jī)制

“友好/姐妹港”合作機(jī)制是港際間的橫向交流模式。由我國(guó)政府和港航管理部門“牽頭”，通過(guò)簽署合作宣言、友好/姐妹港協(xié)議、合作諒解備忘錄及深化合作協(xié)議等方式，與沿海各國(guó)共建長(zhǎng)期的港口戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。核心目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)港際間人才、信息、物流、經(jīng)貿(mào)等方面的相互交流和集聚效應(yīng)，深化我國(guó)與沿海各國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等領(lǐng)域的相互了解和彼此信任，達(dá)成港口合作的廣泛共識(shí)。

（二）港口運(yùn)營(yíng)商投資合作機(jī)制

港口運(yùn)營(yíng)商（即碼頭運(yùn)營(yíng)商、港口企業(yè)）投資合作機(jī)制是港際間的橫向投資模式。以政府間戰(zhàn)略合作框架、共同行動(dòng)計(jì)劃為導(dǎo)向，由我國(guó)港口運(yùn)營(yíng)商與合作國(guó)政府及港口經(jīng)營(yíng)類企業(yè)，通過(guò)BOT、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、兼并收購(gòu)等方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理沿海國(guó)港口。核心目標(biāo)是通過(guò)港際間務(wù)實(shí)合作，使我國(guó)與沿海各國(guó)形成穩(wěn)定、緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

（三）多元合作機(jī)制

多元合作機(jī)制是港際間的縱向投資模式。以政府間戰(zhàn)略合作框架、共同行動(dòng)計(jì)劃為導(dǎo)向，搭建港口跨境合作創(chuàng)新平臺(tái)。主要包括兩種機(jī)制：其一，我國(guó)港口企業(yè)與國(guó)內(nèi)外的港口產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過(guò)合資合作等方式建立契約紐帶，共同開展多元化港口全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。其二，我國(guó)建筑企業(yè)、綜合集團(tuán)等與沿海國(guó)政府，通過(guò)EPC、DB、PPP等方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理合作國(guó)港口。核心目標(biāo)是通過(guò)拓展港口物流鏈上下游經(jīng)濟(jì)體的廣泛交流與合作，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)港口朋友圈”向“盤活港口朋友圈”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為合作創(chuàng)造新型利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、港口跨境合作現(xiàn)狀

（一）友好港建設(shè)情況

改革開放后我國(guó)開啟友好港建設(shè)進(jìn)程，1979年上海港率先與西雅圖港締結(jié)友好港。目前，我國(guó)沿海主要港口締結(jié)友好港211個(gè)，以廣州港領(lǐng)跑沿線“朋友圈”建設(shè)。區(qū)域覆蓋6大洲，內(nèi)容涉及裝卸理貨、信息共享和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的交流合作。近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)探索“友好港”升級(jí)版，將合作方從雙邊拓展為多邊，打造聯(lián)盟格局，已取得階段性進(jìn)展，如中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，成員已達(dá)39個(gè);中馬港口聯(lián)盟，成員已達(dá)21個(gè);16個(gè)國(guó)內(nèi)外港口城市商協(xié)會(huì)成立商協(xié)會(huì)聯(lián)盟。正如習(xí)近平主席指出：“以點(diǎn)（城市和港口）帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”。按照該愿景與行動(dòng)計(jì)劃，未來(lái)友好港機(jī)制將繼續(xù)帶動(dòng)沿海國(guó)參與港口聯(lián)盟建設(shè)。

（二）碼頭運(yùn)營(yíng)商投資合作現(xiàn)狀

我國(guó)兩大碼頭運(yùn)營(yíng)商，即“中遠(yuǎn)海運(yùn)港口公司”和“招商局港口公司”，分列2020年全球碼頭運(yùn)營(yíng)商第2位和第6位。中遠(yuǎn)海運(yùn)港口公司依據(jù)自身的航運(yùn)背景，在2016年與中海碼頭公司重組，構(gòu)筑了集約化的發(fā)展格局，推動(dòng)了海外港口吞吐量翻番式增長(zhǎng)，2020年達(dá)到2844萬(wàn)TEU，年均漲幅約27%，投資遍布12個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的37個(gè)港口，區(qū)域輻射亞非歐及南北美地區(qū);招商局港口公司依靠雄厚的港口建設(shè)資本，在2013年開始展開全球港口布局，至今已實(shí)現(xiàn)海外港口吞吐量跨越式增長(zhǎng)，2020年達(dá)到2878萬(wàn)TEU，年均漲幅超過(guò)40%，投資遍布27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的68個(gè)港口，區(qū)域輻射6大洲。目前，兩家企業(yè)均已形成各自的港際合作網(wǎng)絡(luò)。

（三）港口企業(yè)投資合作現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)港口企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，逐步開展投資建港和多元化經(jīng)營(yíng)等海外項(xiàng)目。在投資建港方面，2010-2019年已有9家港口企業(yè)參與了亞非歐地區(qū)港口項(xiàng)目投資項(xiàng)目（見表1）。在多元化經(jīng)營(yíng)方面，不斷探索與港口供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的多領(lǐng)域合作，目前取得了突破性進(jìn)展，2015-2020年已有6家港口企業(yè)分別與航運(yùn)、物貿(mào)和技術(shù)等國(guó)內(nèi)外企業(yè)展開了多元經(jīng)營(yíng)（見表1）?；诖?，港口企業(yè)通過(guò)多元合作加強(qiáng)了港航聯(lián)盟的緊密性。

（三）其他企業(yè)投資合作現(xiàn)狀

在“基建”走出去戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，除港口運(yùn)營(yíng)商外其他企業(yè)也陸續(xù)開展海外建港業(yè)務(wù)。其一，工程建筑、綜合投資等類型央企，通過(guò)多元方式承包東南亞、南亞、西亞-北非等港口項(xiàng)目，截至2020年建設(shè)區(qū)域已輻射至6大洲。其二，能源類央企開始布局能源支點(diǎn)港，如2016年中石油和中石化共建伊朗中格什姆島石油碼頭。其三，民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資及聯(lián)合體方式投資建港，如2016年嵐橋集團(tuán)投資的瑪格麗特島港項(xiàng)目，以及2017年泛太礦業(yè)等集團(tuán)共建的阿布扎比哈里發(fā)港項(xiàng)目。

三、“海洋命運(yùn)共同體”視域下港口跨境合作困境

（一）合作出現(xiàn)泛“政治化”傾向

港口跨境合作通常涉及重大民生議題，具有高度的政治敏感性，極易成為反對(duì)黨攻擊執(zhí)政黨的工具，淪為新舊政府交替的政治犧牲品。如巴加莫約港、比雷埃夫斯港等項(xiàng)目被迫停滯的原因之一就是新政府上臺(tái)采取“新官不理舊賬”的態(tài)度所致。此外，合作涉及港口及毗鄰各園區(qū)建設(shè)，會(huì)打破原有的地緣利益結(jié)構(gòu)，引起美日澳印新等國(guó)不滿。其一，炒作“債務(wù)陷阱論”、“經(jīng)濟(jì)掠奪論”，對(duì)合作進(jìn)行妖魔化攻擊。采取間接拉攏、政治制裁等方式，迫使東道國(guó)采取模糊的外交政策，削弱我國(guó)區(qū)域凝聚力，導(dǎo)致我國(guó)參建的漢班托塔港、皎漂港、瓜達(dá)爾港、多哈雷港、海法新港等項(xiàng)目被迫陷入僵局。同時(shí)，在沿海國(guó)渲染“中國(guó)威脅論”、“被援國(guó)受害論”，瓦解發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)的合作意愿。其二，在中資項(xiàng)目周邊展開大規(guī)模港口建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目博弈。如印資恰巴哈爾港、日資馬塔巴里港和印日合資科倫坡東港項(xiàng)目，分別與中資瓜達(dá)爾港、皎漂港和科倫坡南港項(xiàng)目，在印度洋形成對(duì)峙和惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致互利共贏的經(jīng)濟(jì)對(duì)話上升為爭(zhēng)取區(qū)域話語(yǔ)權(quán)的政治博弈。

（二）合作地區(qū)存在安全隱患

合作地區(qū)長(zhǎng)期面臨傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，對(duì)合作產(chǎn)生不利影響。傳統(tǒng)安全方面，我國(guó)與周邊國(guó)仍存在南海、釣魚島及領(lǐng)土等主權(quán)爭(zhēng)端，制約了合作的有序推進(jìn)，如中印港口合作至今尚未展開。非傳統(tǒng)安全方面，沿線國(guó)均不同程度存在各類不安定因素。如南亞、北非、中東等地因民族、宗教、黨派等矛盾不斷產(chǎn)生武裝沖突，長(zhǎng)期處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài);拉美地區(qū)走私販毒、兇殺綁架、搶劫盜竊、貪污洗錢案件頻發(fā)，社會(huì)秩序混亂;東南亞部分國(guó)家因民族主義情緒高漲不斷涌現(xiàn)排華事件并升級(jí)為抵制合作等極端行為，已危及到我國(guó)港口外交。此外，恐怖襲擊已外溢到亞非拉等地，根據(jù)《2020年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》顯示，海絲沿線均面臨恐怖主義威脅。這些問(wèn)題如集聚爆發(fā)，將導(dǎo)致沿海國(guó)局勢(shì)動(dòng)蕩，給我國(guó)企業(yè)及員工的財(cái)產(chǎn)及生命安全造成威脅，加劇企業(yè)“走出去”的畏懼心理，給港口合作帶來(lái)不確定性。

（三）跨文化交流面臨巨大挑戰(zhàn)

合作跨越全球9個(gè)文化區(qū)，地緣文明存在較大差異。政治學(xué)家亨廷頓指出：“國(guó)家都傾向于追隨文明相似的國(guó)家，抵制與它們沒(méi)有文明共性的國(guó)家”。企業(yè)如未重視跨文化交流能力的培養(yǎng)，極易產(chǎn)生沖突而影響項(xiàng)目進(jìn)度。其一，合作區(qū)域涉及60余種官方語(yǔ)言，企業(yè)與當(dāng)?shù)毓蛦T存在語(yǔ)言鴻溝，如產(chǎn)生表達(dá)瑕疵，則會(huì)造成信息傳而不通。其二，合作國(guó)通常教派林立，如東南亞、南亞、北非、中東等地涉及伊斯蘭教、基督教、印度教、佛教、猶太教等教派。因此，企業(yè)應(yīng)尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?，保障勞工?quán)益，否則難免因宗教信仰差異引發(fā)情感認(rèn)同障礙并造成對(duì)立。如吉布提港城98%為穆斯林，宗教節(jié)日期間當(dāng)?shù)毓蛦T無(wú)法工作，與項(xiàng)目進(jìn)度極易產(chǎn)生矛盾。此外，由于港口基建類項(xiàng)目遠(yuǎn)離生活區(qū)，企業(yè)往往忽略與當(dāng)?shù)孛癖姕贤ń涣鳎y免產(chǎn)生分歧而影響東道國(guó)合作意愿。如皎漂港項(xiàng)目，因中信公司未考慮當(dāng)?shù)孛袂?，?duì)于建港所及民生問(wèn)題缺乏公示和透明度，導(dǎo)致被迫叫停并重審。

（四）合作面臨經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)海外建港主要采用BOT、PPP等長(zhǎng)周期模式，經(jīng)營(yíng)績(jī)效易受東道國(guó)稅收、通脹、債務(wù)、腐敗、匯率等因素干擾。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2020年《人類發(fā)展報(bào)告》顯示，在150個(gè)沿海國(guó)中約80%為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)差異指數(shù)較高，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定。如拉美等地稅收制度復(fù)雜，巴西就存在“央地”雙重稅收體系;南亞等地通貨膨脹較為嚴(yán)重;非洲等地債務(wù)危機(jī)頻發(fā)造成償付受阻;東南亞等地外匯儲(chǔ)備不足且管制嚴(yán)苛，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)匯回受阻及匯兌損失;2020年全球營(yíng)商環(huán)境排名顯示，沿海國(guó)除歐洲外均不同程度存在腐敗現(xiàn)象，增加了企業(yè)投資成本。此外，海外建港的投資主體主要包括港口運(yùn)營(yíng)商和建筑企業(yè)等，均擁有不同的經(jīng)營(yíng)稟賦和資源優(yōu)勢(shì)。然而，因建港普遍采用“投資、運(yùn)營(yíng)、管理”的一攬子運(yùn)作機(jī)制，往往造成項(xiàng)目投資低效、經(jīng)營(yíng)僵化等情形。

（五）合作缺乏有力的法治保障

沿海國(guó)分屬大陸、英美、伊斯蘭等不同法系，其法律制度、司法習(xí)慣、爭(zhēng)端解決機(jī)制不盡相同，造成港口項(xiàng)目面臨“水土不服”。許多沿海發(fā)展中國(guó)家尚未形成健全的外商投資法律制度體系，甚至投資糾紛無(wú)法可依，東道國(guó)出于地方保護(hù)頻發(fā)執(zhí)法司法不公現(xiàn)象，給港口及多元化項(xiàng)目造成投資損失。目前，許多發(fā)展中國(guó)家紛紛頒布和修改本國(guó)外商投資法，為我國(guó)企業(yè)暢通合作渠道，但因部分沿海國(guó)仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，法律及政策變動(dòng)頻繁。如東南亞等地政府文件朝令夕改，給我國(guó)企業(yè)的BOT、PPP等港口基建類長(zhǎng)周期項(xiàng)目增加了不確定性。此外，沿海國(guó)勞動(dòng)、就業(yè)、環(huán)境、土地等民商事法律較為嚴(yán)苛，與我國(guó)存在差異及沖突，如企業(yè)了解不及時(shí)，將間接提高合作的違法成本。

三、“海洋命運(yùn)共同體”視域下港口跨境合作的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)政府港口外交，打造區(qū)域安全格局

我國(guó)已與170多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，并加入了《漢城公約》和《華盛頓公約》等多邊投資保護(hù)公約。區(qū)域間也已成立經(jīng)貿(mào)、交通、安全等合作組織，及調(diào)解和仲裁等爭(zhēng)議解決中心，對(duì)港口跨境合作起到了指導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。然而，因基建項(xiàng)目較強(qiáng)的地緣敏感性，極易造成合作國(guó)猜忌，我國(guó)港口項(xiàng)目已多次叫?；驘o(wú)限期擱置。同時(shí)，合作地區(qū)仍存在內(nèi)部局勢(shì)動(dòng)蕩及周邊政治博弈等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合作造成不利影響。因此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉承“共建共治共享”的港口外交理念，在友好港的框架內(nèi)，與沿海國(guó)政府展開多領(lǐng)域磋商，加強(qiáng)政治互信、安全協(xié)作、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容和法律交流，通過(guò)擱置爭(zhēng)議、摒棄分歧等方式共建利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、爭(zhēng)議解決、投資保障等常態(tài)化機(jī)制，營(yíng)造安全的合作氛圍。

（二）加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力

構(gòu)建政企“協(xié)同出海”模式，從多維視角分析港口跨境合作相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，共同研討風(fēng)控策略。第一，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。政府以《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》為樣本，與沿海國(guó)共搭信息平臺(tái)，公示投資環(huán)境信息并為合作提供政策引導(dǎo);各協(xié)會(huì)、商會(huì)、律所及咨詢機(jī)構(gòu)組建咨詢聯(lián)盟，共同研究制定項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告為合作提供技術(shù)支持;企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)控意識(shí)，實(shí)地考察沿海國(guó)（地區(qū)）外部地緣環(huán)境及內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境，對(duì)合作企業(yè)做盡職調(diào)查。通過(guò)這些方式科學(xué)研判投資形態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)。第二，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。政府部門應(yīng)制定宏觀對(duì)外投資政策，加快涉外法律體系建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)健全海外港口投資援助法律制度，以及與合作國(guó)共建標(biāo)準(zhǔn)化港口投資制度等為合作提供法治護(hù)航。此外，牽頭設(shè)立港口項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金為合作提供后勤支撐;保險(xiǎn)公司共建保險(xiǎn)聯(lián)盟，聯(lián)合承保工程、履約、勞務(wù)等險(xiǎn)種為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保全;金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資等方式，分擔(dān)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn);2018年頒布的《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》對(duì)企業(yè)提出了建設(shè)合規(guī)文化與制度等要求，企業(yè)應(yīng)深入了解合作區(qū)域相關(guān)政策及法律，科學(xué)制定權(quán)利義務(wù)及爭(zhēng)議解決等合同條款，優(yōu)化風(fēng)控能力。通過(guò)人民幣結(jié)算及金融避險(xiǎn)工具等方式，合理規(guī)避東道國(guó)匯率及金融市場(chǎng)變動(dòng)，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，加強(qiáng)文化交流并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，以屬地化經(jīng)營(yíng)方式減少文化摩擦成本。

（三）加強(qiáng)資本紐帶，破解投資政治化困境

對(duì)于合作出現(xiàn)的政治化傾向，應(yīng)深入探索“中資企業(yè)+”模式，邀請(qǐng)利益攸關(guān)方成為合作伙伴，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，以資本紐帶強(qiáng)化合作穩(wěn)定性，重拾互利共贏格局。合作主體方面，與港口供應(yīng)鏈上下游企業(yè)組建多元化投資聯(lián)盟，創(chuàng)新“港航貨一體化”合作模式。如煙臺(tái)港、魏橋、UMS和韋立等集團(tuán)共同打造“贏聯(lián)盟”，聯(lián)合開發(fā)港口基建類項(xiàng)目，受到幾

（下轉(zhuǎn)第81頁(yè)）

內(nèi)亞政府高度評(píng)價(jià)，有效化解了周邊國(guó)家和傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)我國(guó)的疑慮和戒心。合作領(lǐng)域方面，將投資范圍延伸到港口上下游行業(yè)，推動(dòng)合作向“港產(chǎn)城一體化”方向發(fā)展。如在東南亞、非洲等沿海發(fā)展中國(guó)家建設(shè)港口全產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目，釋放就業(yè)紅利，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，有效降低東道國(guó)干預(yù)和阻力。此外，與新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)債轉(zhuǎn)股和股權(quán)讓渡等方式共同開發(fā)建設(shè)港口項(xiàng)目，減少這些國(guó)家對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。

（四）實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)，盤活企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源

對(duì)于企業(yè)未發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，制約港口項(xiàng)目集約發(fā)展的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建內(nèi)部分工機(jī)制，科學(xué)布局合作產(chǎn)業(yè)鏈。如碼頭運(yùn)營(yíng)商依靠港口建設(shè)資本及航運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，在布局的國(guó)際航區(qū)內(nèi)，以合資、收購(gòu)等模式承接港口項(xiàng)目;港口企業(yè)根據(jù)碼頭操作經(jīng)驗(yàn)，在友好港框架內(nèi)，以運(yùn)營(yíng)等方式承接港口項(xiàng)目;建筑企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目資金及經(jīng)驗(yàn)，集中承建港口基建類項(xiàng)目，如中交建科倫坡港口城項(xiàng)目，就是建筑企業(yè)的標(biāo)桿案例。同時(shí)，采取分包模式，有效分離建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，如青島港與中石油簽署協(xié)議，負(fù)責(zé)運(yùn)維中石油皎漂港原油碼頭，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間功能互補(bǔ)。因此，企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目需求端進(jìn)行合理匹配，有效盤活和提升投資配置效率。

（五）錘煉高素質(zhì)港航人才隊(duì)伍

十九大報(bào)告提出的交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略，明確了培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃指出，要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源作用。因此，企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略，注重人才隊(duì)伍能級(jí)提升，加強(qiáng)合作軟實(shí)力以應(yīng)對(duì)多維挑戰(zhàn)。其一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過(guò)校企聯(lián)合、院企聯(lián)合等方式，共搭產(chǎn)教融合的課程體系，共建港航與投資人才培養(yǎng)基地，立足港航市場(chǎng)需求，通過(guò)再培訓(xùn)模式提高企業(yè)人員綜合素養(yǎng)。同時(shí)，夯實(shí)“走出去”機(jī)制。輸送骨干員工到沿海國(guó)港航企業(yè)進(jìn)行研修、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)域的深入了解。其二，優(yōu)化人才儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)跨文化、投資決策、航運(yùn)金融、海事法律等人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，選聘和培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓蛦T，豐富人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]趙旭等.“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議下的港口合作問(wèn)題及對(duì)策[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）：67-73.

[2]孫德剛.中國(guó)港口外交的理論與實(shí)踐[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2018（5）：11-18.

[3]劉莉君.中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的境外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2019（8）：167-169.

[4]戴桂林，林春宇.對(duì)推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].太平洋學(xué)報(bào)，2021（1）：72-76.