李雋波 覃春蓮 陳銘達(dá)

摘 要：在邊民互市貿(mào)易政策背景下，促進(jìn)中國-東盟跨境電商發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化意義。本文基于實地調(diào)研，分析了邊民互市背景下中國-東盟跨境電商發(fā)展存在的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息平臺發(fā)展滯后、邊民互市貿(mào)易區(qū)促進(jìn)電商發(fā)展的政策落實不到位等主要問題，并針對性地提出了遞進(jìn)式發(fā)展路徑，先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再搭建信息平臺，促進(jìn)“邊民互市+跨境電商”的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：邊民互市;中國-東盟;跨境電商

邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境二十公里內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品貿(mào)易活動。在我國邊境地區(qū)推行互市貿(mào)易可促進(jìn)興邊富民、固邦睦鄰的進(jìn)程，近年，國家不斷提升對邊民互市地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的政策支持力度，海關(guān)總署等公布的《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》規(guī)定每位邊民日交易限額提升到8000元人民幣，邊民互市貿(mào)易從此上升到了一個新臺階。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006-2020年廣西邊民互市貿(mào)易額由24.99億元上升至283億元，增長了10.3倍，邊民互市貿(mào)易發(fā)展?jié)摿妱牛瑸橹袊?東盟跨境電商的穩(wěn)健發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、 邊民互市背景下中國-東盟跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 貿(mào)易規(guī)模快速增長

自中國-東盟貿(mào)易區(qū)成立以來，雙方貿(mào)易合作頻率不斷增加，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2014-2020年，中國-東盟跨境貿(mào)易總額從4803.9億美元增長到6846.0億美元，增長了42.5%，中國已持續(xù)12年作為東盟第一大貿(mào)易伙伴，可見中國與東盟雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作充滿活力。同時，中國-東盟跨境電商也快速崛起，據(jù)艾媒咨詢有關(guān)數(shù)據(jù)，因疫情影響，2020年我國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模仍可達(dá)10.3萬億元。另外，邊民互市貿(mào)易多集中在廣西、云南等地，兩地與周邊貿(mào)易國文化接近且當(dāng)?shù)卣e極推動，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年廣西邊民互市貿(mào)易總額為663億元，占我國邊民互市貿(mào)易總額的74.4%。受疫情防控影響，2020年廣西邊民互市貿(mào)易額為283億元，下降28.4%，但12月貿(mào)易額高達(dá)50.5億元，同比大幅增長78.1%，由此可見，邊民互市地區(qū)具備良好的發(fā)展前景。

（二） 監(jiān)管環(huán)境日趨成熟

目前，中國-東盟跨境電商監(jiān)管環(huán)境正逐漸優(yōu)化，一些地區(qū)監(jiān)管的“軟硬件”條件已初步完善。如，2017年在廣西南寧運行的中國郵政東盟跨境電商監(jiān)管中心，是我國第一個將國際郵件業(yè)務(wù)、跨境電商業(yè)務(wù)、國際快遞業(yè)務(wù)集中的監(jiān)管服務(wù)場所，為跨境電商企業(yè)提供倉儲清關(guān)、貨物郵寄、信息技術(shù)、金融支持等一體式服務(wù)，明顯減少了廣西跨境電商的貨物通關(guān)時間，為發(fā)展中國（南寧）跨境電商提供強勁動力。而邊民互市貿(mào)易經(jīng)過不斷發(fā)展，監(jiān)管環(huán)境也日趨成熟。例如“一指通”系統(tǒng)的引入，為邊民互市貿(mào)易提供市場、監(jiān)管和金融等綜合服務(wù)，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對商品信息進(jìn)行監(jiān)管，提升貿(mào)易結(jié)算和監(jiān)管服務(wù)的效率。此外，如廣西憑祥市邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心，可提供通關(guān)、運送、存儲、加工等服務(wù)，提升互市口岸的通關(guān)能力和便利水平，相關(guān)海關(guān)還配備H986查驗系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有查驗快速、準(zhǔn)確、非侵入等特點，不僅提高了貨物通關(guān)的效率，也保障了貨物安全。

（三） 交易平臺多元化

跨境電商平臺不僅為商家提供正規(guī)可信賴的售貨渠道，還擴(kuò)大了商品貿(mào)易范圍。目前，可為中國東盟提供業(yè)務(wù)支持的主流跨境電商平臺有淘寶、天貓、速賣通等，運營模式以B2C為主，另外還有Qoo10、Amazon、Lazada等平臺。其中，速賣通是一家提供交易訂單、支付功能、物流服務(wù)的對外貿(mào)易在線交易平臺，是全球發(fā)展形勢較好的跨境電商平臺，用戶遍布全球220余個國家。另外，在邊民互市貿(mào)易活動地區(qū)，電商平臺緊密聯(lián)系銷售者、購買者、物流、支付、監(jiān)管、第三方服務(wù)等，使邊民互市貿(mào)易擁有更多的銷售渠道，針對性地體現(xiàn)了電商平臺的多樣化。在邊民互市貿(mào)易中，邊民可根據(jù)意愿選擇合適的跨境電商平臺，如八找網(wǎng)、兩國E城、京越通、東興百岸網(wǎng)等。

二、 邊民互市背景下中國-東盟跨境電商存在的主要問題

（一） 軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后

東盟各國發(fā)展跨境電商的“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。具體表現(xiàn)為：1、東盟各國道路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡。例如，文萊、泰國等東盟國家的硬件基礎(chǔ)設(shè)施相比緬甸、越南等東盟國家較先進(jìn)。2、物流體系發(fā)展落后。多數(shù)東盟成員國運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，多采用公路、鐵路、海運等運輸方式，運輸周期長且效率低，物流運輸成本較高，而且中國-東盟跨境物流沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理機制也不健全，售后維權(quán)困難。3、東盟各國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)參差不齊，信息資源尚未跨部門和行業(yè)共享，阻礙了邊民互市地區(qū)跨境電商平臺運營及其模式的推廣。

東盟各國發(fā)展跨境電商的“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施有待升級。突出問題體現(xiàn)在：1、跨境金融結(jié)算體系不夠完善。目前，我國邊境地區(qū)金融綜合改革獲得了一定的成效，但仍存在監(jiān)管制度不夠健全、國際收支信息不對稱、跨境資金流動檢測困難等問題，制約跨境金融發(fā)展。2、跨國合作存在一定的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。由于政治、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的差異，東盟各國跨境電商企業(yè)在對外投資合作時因政治、法律、社會風(fēng)險會遭受一定損失。3、專業(yè)型人才緊缺。目前，東盟各國缺乏熟練掌握小語種和了解鄰國消費習(xí)慣、市場狀況以及各大跨境電商平臺交易模式的專業(yè)人才。此外，還緊缺熟悉進(jìn)出口貿(mào)易、跨境電商業(yè)務(wù)流程和平臺操作的跨境電商復(fù)合型人才。

（二）信息平臺發(fā)展水平滯后

近年來中國-東盟建立了一系列跨境電商平臺，旨在形成各國間跨境電商信息流、資金流和物流的閉環(huán)，為中國和東盟企業(yè)在貿(mào)易自由配對、物流、投融資、報關(guān)報檢等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，但仍存在諸多問題，影響跨境電商平臺的發(fā)展。例如，1、技術(shù)支撐條件不足。一些技術(shù)服務(wù)商資質(zhì)不足，設(shè)計的跨境電商平臺未使用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，平臺功能相對落后;另外，跨境電商平臺功能比較單一，只能發(fā)布商品信息并進(jìn)行信息溝通，而報關(guān)報檢、匯稅和物流服務(wù)相互脫節(jié)。2、缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃與建設(shè)。目前大多數(shù)跨境電商平臺將建設(shè)重點集中于基礎(chǔ)服務(wù)，而忽略平臺安全性和便利性方面的系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，導(dǎo)致交易信息和客戶信息被惡意盜取，客戶利益受損，交易頻次不斷下降。而邊民互市貿(mào)易跨境電商平臺方面也存在問題。具體如下：1、搜索引擎存在缺陷。一些邊民互市跨境電商平臺在低功耗連接時或離線狀態(tài)時，搜索功能無法正常使用。2、平臺知名度小、語言單一。邊民互市跨境電商平臺在東盟國家缺乏推廣，而且網(wǎng)站顯示只有中文、英文、繁體，無法支持貿(mào)易國的多種語言交流。3、平臺生態(tài)環(huán)境待改善?？缇畴娚痰姆€(wěn)健發(fā)展，需要電商平臺、配套服務(wù)商、監(jiān)管機構(gòu)等多方協(xié)調(diào)，提供一個良好的商務(wù)生態(tài)環(huán)境。然而，目前邊民互市跨境電商平臺各參與方未統(tǒng)一運營標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假電商網(wǎng)站、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、虛假廣告等問題，影響邊民互市跨境電商平臺正常運營。

（三） 邊民互市貿(mào)易區(qū)促進(jìn)電商發(fā)展的政策落實不到位

邊民互市貿(mào)易區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，邊民文化水平偏低，對跨境電商的認(rèn)知較淺。我國電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)有待完善，針對邊民互市貿(mào)易區(qū)發(fā)展跨境電商的法律監(jiān)管機制也尚未形成，制約邊民互市貿(mào)易區(qū)跨境電商的發(fā)展。

具體表現(xiàn)為：1、邊民對跨境電商認(rèn)可性不高。邊民互市貿(mào)易區(qū)多處于較偏僻山區(qū)，多數(shù)邊民知識水平不高，思維比較固化，對跨境電商這種新興事物不夠信任，對互聯(lián)網(wǎng)以及跨境電商帶來的紅利也欠了解，更傾向于選擇相對穩(wěn)定的傳統(tǒng)邊民互市貿(mào)易模式。2、跨境電商相關(guān)政策法規(guī)有待完善。為了促進(jìn)電子商務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，我國于2019年頒布了《電子商務(wù)法》，而目前我國在跨境電商稅收、海關(guān)、支付等方面仍采用傳統(tǒng)貿(mào)易的法律法規(guī)，跨境電商質(zhì)量監(jiān)管、售后維權(quán)、信用評價體系等相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全。近年，東盟各國也積極制定了相關(guān)法律法規(guī)，例如，越南頒發(fā)了《電子交易法》，菲律賓和泰國也頒發(fā)了《電子商務(wù)法》，但尚未形成協(xié)同體系，制約了邊民互市貿(mào)易區(qū)跨境電商的發(fā)展。為了保障跨境電商的穩(wěn)健發(fā)展，我國出臺了確定稅收標(biāo)準(zhǔn)、開放試點城市等系列相關(guān)政策，如2016年出臺的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，但相關(guān)政策在邊民互市貿(mào)易區(qū)的具體執(zhí)行缺乏配套實施細(xì)則，導(dǎo)致跨境電商利好政策難以有效落實。

三、 邊民互市背景下中國-東盟跨境電商發(fā)展路徑

跨境電商快速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來機遇。在邊民互市貿(mào)易政策激勵下，中國-東盟邊民互市貿(mào)易應(yīng)該采用分階段、有重點的遞進(jìn)式跨境電商發(fā)展路徑：先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再搭建信息平臺，促進(jìn)“邊民互市+跨境電商”的轉(zhuǎn)型升級。

（一） 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施方面，一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加大力度建設(shè)公路或鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)東盟各國與鄰國邊境的互通互聯(lián)，為加速商品貨物快速流動提供基礎(chǔ)保障。二是加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加強建設(shè)聯(lián)檢大樓、查驗大廳、智慧口岸等口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施，以及物流園區(qū)、港口泊位等配套設(shè)施建設(shè)，加強口岸數(shù)據(jù)化建設(shè)實現(xiàn)口岸電子化運行。三是加強建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，如互助合作社、貿(mào)易結(jié)算中心、跨境物流體系等及其配套服務(wù)設(shè)施。其中，互助合作社以“合作社”、“互助組”形式運行，指導(dǎo)進(jìn)口商品貨物選擇，為邊民提供進(jìn)出口信息，合作社統(tǒng)一為邊民在當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)購買廉價原材料降低成本。在跨境物流體系建設(shè)方面，東盟國家需要提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善跨境物流管理機制，積極建設(shè)海外倉，與第三方物流合作，通過搭建物流信息交流平臺并整合各部門已有的物流信息系統(tǒng)，提高物流信息化水平。四是積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，東盟各國可協(xié)同合作建設(shè)5G、互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及以數(shù)據(jù)中心代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強勁動力。

“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施方面。首先，完善跨境金融結(jié)算體系，東盟各國應(yīng)積極倡導(dǎo)金融業(yè)為開放型經(jīng)濟(jì)體系配套設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)，積極搭建跨境金融結(jié)算服務(wù)平臺，建立資金出入境監(jiān)測預(yù)警機制，形成安全便捷的跨境金融結(jié)算體系。其次，采取措施積極應(yīng)對非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，協(xié)助跨境電商企業(yè)深入了解國際政治格局、國際貿(mào)易政策及相關(guān)法律法規(guī)，完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理制度，積極組織專業(yè)團(tuán)隊評估風(fēng)險情況，盡力避免非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的發(fā)生。三是針對市場需求加大跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)力度，在廣西、云南等地高校，對電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)開設(shè)小語種語言課程，培養(yǎng)熟練掌握東盟小語種的跨境電商專業(yè)人才，深化校企合作，安排學(xué)生到跨境電商企業(yè)接受實訓(xùn)或?qū)嵙?xí)，提升學(xué)生實操能力，為邊民互市貿(mào)易跨境電商的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才。

（二） 搭建信息平臺

傳統(tǒng)的邊民互市貿(mào)易，由于地理位置偏遠(yuǎn)、采用現(xiàn)金交易，政府監(jiān)管部門難以有效監(jiān)管與統(tǒng)計，常會存在地攤銀行、貨物走私等情況。而信息平臺是實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易數(shù)據(jù)信息集成與共享的依托，為邊民互市貿(mào)易提供服務(wù)保障，有效推進(jìn)邊民互市貿(mào)易線上線下一體化進(jìn)程。因此，中國-東盟邊民互市貿(mào)易的發(fā)展必須要優(yōu)先建設(shè)信息平臺。

建設(shè)信息平臺是促進(jìn)邊民互市貿(mào)易與跨境電商一體化發(fā)展的關(guān)鍵。首先，對線下邊民互市貿(mào)易信息（邊民信息、貨物信息、商家信息、交易信息）進(jìn)行集約化和自動化處理，利于邊民互市交易主體間信息溝通與交流，管理人員可隨時查看交易進(jìn)程與貿(mào)易數(shù)據(jù)并進(jìn)行監(jiān)管，促成邊民互市貿(mào)易數(shù)據(jù)共享并解決貿(mào)易雙方信息不對稱的障礙，提高邊民互市貿(mào)易效率和效益。其次，還需積極打造技術(shù)服務(wù)合作平臺、經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺、人才交流平臺，整合各平臺數(shù)據(jù)并建立信息資源管理中心，共享技術(shù)、商業(yè)、文化、人才、金融等信息，提升邊民互市區(qū)信息共享化水平，為邊民互市地區(qū)跨境電商的快速發(fā)展夯實基礎(chǔ)。最后，東盟各國政府與企業(yè)協(xié)同共建，將信息平臺連接“一指通”系統(tǒng)、交易結(jié)算中心、清關(guān)監(jiān)管平臺、聯(lián)檢部門，實現(xiàn)市場交易、通關(guān)報檢、監(jiān)督管理以及金融服務(wù)一體化，為下一步邊民互市與跨境電商的一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

在搭建信息平臺過程中，東盟各國政府需加大扶持力度，為企業(yè)提供政策支持和資金資助。例如，免征部分商品的進(jìn)口關(guān)稅、制定虧損補助辦法、設(shè)立基金、提供專項資金補助等優(yōu)惠政策，促進(jìn)東盟各國企業(yè)積極參與信息平臺建設(shè)，為深化中國與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供動力。

（三）促進(jìn)“邊民互市+跨境電商”的轉(zhuǎn)型升級

跨境電商具有交易成本低、頻率高、政策支持力度大等優(yōu)勢，有效促進(jìn)了國際貿(mào)易發(fā)展。因此，中國-東盟邊民互市貿(mào)易應(yīng)該借助跨境電商模式，采取“邊民互市+跨境電商”一體化發(fā)展策略，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易借助跨境電商模式轉(zhuǎn)型升級，將交易主體范圍延伸至中國和東盟市場，實現(xiàn)貨物雙向流通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完善信息平臺建設(shè)，將信息平臺升級演化為跨境電商平臺，實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易線上線下協(xié)同運營，推動邊民互市貿(mào)易與跨境電商的一體化發(fā)展。在跨境電商平臺，東盟各國商戶可發(fā)布商品貨物信息，邊民發(fā)布或搜集相關(guān)信息并選購商品貨物，利用指紋驗證完成邊民身份確定和貨物申報，經(jīng)下單、支付，完成購買過程，可直接選擇人民幣支付，由平臺跨境支付功能自動實現(xiàn)匯兌，并將結(jié)算資金匯入東盟商戶銀行賬戶。同時，跨境物流運輸系統(tǒng)與清關(guān)監(jiān)管平臺、聯(lián)檢部門系統(tǒng)對接，信息實時交互，為中國-東盟跨境電商提供快捷物流服務(wù)。

由于通過邊民互市貿(mào)易購進(jìn)的產(chǎn)品只能邊民自用，而絕大部分邊民又未能充分使用每天8000元的額度，使惠民政策未能得到充分落實，延緩了邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。通過實地調(diào)研，結(jié)合相關(guān)地區(qū)實踐經(jīng)驗，提議采取“三級市場”模式，具體包括一級互市市場、二級收購市場、三級集散地市場。在一級互市市場，邊民互市貿(mào)易無需繳納關(guān)稅，但須嚴(yán)格按照各級政府部門的相關(guān)法律規(guī)定，做到貨物來源不違法、交易不違法、資金流向不違法。在二級收購市場，邊民或者互助組將多余的自用商品進(jìn)行銷售，但必須完稅。三級集散地市場鼓勵開展落地加工，立足于地區(qū)特色，努力打造產(chǎn)品品牌，幫助地方政府解決邊民就業(yè)問題，促進(jìn)邊民互市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

信息平臺升級為跨境電商平臺后，邊民互市貿(mào)易可選擇采用升級版“三級市場”模式（如圖1所示），該模式同樣由一級互市市場、二級收購市場、三級集散地市場構(gòu)成。其中二級市場和三級市場與之前的功能大致相同，而在一級市場中，邊民無需先從跨境結(jié)算中心獲得提貨單證，再去東盟商戶處提取貨物，邊民消費者（包括批發(fā)商、加工企業(yè)和個人買家）直接利用跨境電商平臺實現(xiàn)一站式采購，商家將貨物委托給跨境物流公司配送，并且由“一指通”系統(tǒng)實現(xiàn)無紙化通關(guān)，精簡交易流程，節(jié)約交易成本。在這種市場模式中，區(qū)別于傳統(tǒng)的跨境電商平臺，企業(yè)買家或個人買家在跨境電商平臺購買東盟國家產(chǎn)品時，可“委托”邊民下單采購，但仍需繳納4%左右的增值稅，跨境電商平臺提供跨境支付與跨境物流等配套服務(wù)，委托方（企業(yè)買家或個人買家）與被委托方（邊民）按各方需求選擇交易途徑。例如，企業(yè)買家或個人買家委托邊民以優(yōu)惠的稅收政策購進(jìn)貨物，邊民則通過跨境電商平臺完成互市貿(mào)易的交易，東盟賣家也因此獲得成本優(yōu)勢與實惠。另外，對于其他類型的跨境電商交易，則按跨境電商“1210”和“9610”監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管，并依據(jù)電商法繳納相關(guān)關(guān)稅、增值稅等?！?/p>

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