董小玉 周志珍

[摘 要]在“一帶一路”倡議的指引下，我國(guó)“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”已經(jīng)成型，并逐漸向全球推進(jìn)。與此同時(shí)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管在跨境電商蓬勃發(fā)展的背景下卻面臨前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。我國(guó)海關(guān)需積極應(yīng)對(duì)跨境電商海關(guān)監(jiān)管中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，使海關(guān)監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”;跨境電商;海關(guān)監(jiān)管;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.189

1 引言

近幾年來(lái)，我國(guó)跨境電商的發(fā)展速度飛快，對(duì)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管工作所帶來(lái)的影響不容忽視。與此同時(shí)，面向全球的“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”已經(jīng)成型，與我國(guó)“一帶一路”倡議彼此呼應(yīng)。在一系列變革下，海關(guān)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。需根據(jù)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管工作的實(shí)際情況，采取有效的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能使海關(guān)監(jiān)管工作充分適應(yīng)全球貿(mào)易體系變革和跨境電商發(fā)展步伐。

2 跨境電商概述

跨境電子商務(wù)定義可分為廣義和狹義。廣義的跨境電子商務(wù)是指屬于不同關(guān)境的交易主體利用電子商務(wù)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的行為。狹義的跨境電子商務(wù)是指在不同關(guān)境的交易主體利用電子商務(wù)開(kāi)展交易、完成支付、辦理運(yùn)輸?shù)纫幌盗猩唐方粨Q活動(dòng)?？缇畴娚痰慕灰纂p方來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)，主要以電子商務(wù)為工具進(jìn)行交易，并完成網(wǎng)上支付和辦理運(yùn)輸?shù)认鄳?yīng)操作，其本質(zhì)是一種商品交換活動(dòng)。在我國(guó)，跨境電商發(fā)展十分迅速，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)扶持和監(jiān)管政策，確?？缇畴娚虒?shí)現(xiàn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)2021年，全球電商零售額會(huì)增長(zhǎng)至4.5萬(wàn)億美元。

我國(guó)跨境電商的發(fā)展主要是以試點(diǎn)的方式進(jìn)行，目前以跨境電商試點(diǎn)城市及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)地點(diǎn)開(kāi)展工作，并由海關(guān)總署布署并落實(shí)跨境電商的工作及政策。隨著試點(diǎn)城市的跨境電商的快速發(fā)展，跨境電商為我國(guó)“一帶一路”政策順利實(shí)施起到了強(qiáng)大的促進(jìn)作用。在此框架下，我國(guó)至今已與近20個(gè)國(guó)家建立了商務(wù)合作關(guān)系，逐步形成了面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)國(guó)家的政策要求，為了有效提高海關(guān)監(jiān)管工作的服務(wù)水平和能力，其中跨境電商試點(diǎn)城市的海關(guān)監(jiān)管工作應(yīng)將跨境電商相關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)化。另外，為了后續(xù)工作能提供更好的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管工作則實(shí)行電子商務(wù)企業(yè)在業(yè)務(wù)、技術(shù)、方式等方面的試點(diǎn)。但目前我國(guó)跨境電商運(yùn)行模式下，自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管工作還存在著管理體制不健全、稅收體系不完善等諸多問(wèn)題。

3 “自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”形成與跨境電商海關(guān)監(jiān)管

我國(guó)高度重視跨境電商的發(fā)展，積極建立試點(diǎn)、逐步推廣，落實(shí)多項(xiàng)跨境電商政策?！翱缇畴娚淘圏c(diǎn)城市”“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”正式開(kāi)始建設(shè)。其中，綜合試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市中以極快的速度發(fā)展起來(lái)。“一帶一路”倡議得益于跨境電商的支持，倡議推進(jìn)步伐日益堅(jiān)定;我國(guó)與其他各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)亦因跨境電商的蓬勃發(fā)展而日益頻繁。不僅如此，我國(guó)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”也得到進(jìn)一步發(fā)展，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)越發(fā)成熟。

由于部分跨境電商是以快件或郵件方式通關(guān)，通關(guān)速度慢，結(jié)匯和退稅工作不夠規(guī)范，因此，需建立跨境電商試點(diǎn)城市。海關(guān)總署在這一過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。海關(guān)總署需根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的試點(diǎn)文件要求，積極組織各大示范城市建設(shè)跨境電商試點(diǎn)，制定與之相關(guān)的制度與標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院于2015年正式允許在小范圍內(nèi)建立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的城市所屬省人民政府需發(fā)揮自身職能，親自印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)試驗(yàn)區(qū)中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式進(jìn)行檢驗(yàn)，使之成為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，再加大推廣力度。除了跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)之外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作也取得一定的成績(jī)。自2013年上海正式成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，歷經(jīng)六年時(shí)間，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從1個(gè)增至18個(gè)，促進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管體制不斷改革和創(chuàng)新，使我國(guó)海關(guān)監(jiān)管方式得到改進(jìn)。

“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施意味著我國(guó)與沿線國(guó)家的合作日益頻繁。與此同時(shí)，“自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”得到進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)與格魯尼亞等國(guó)家簽訂的自貿(mào)協(xié)定于2018年正式發(fā)揮作用，這意味著與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)家越來(lái)越多。瑞士等歐洲國(guó)家陸續(xù)與我國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，或者正在進(jìn)行談判。在中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)、秘魯?shù)壤绹?guó)家的雙邊自貿(mào)協(xié)定的支持下，我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐漸成型。在“一帶一路”倡議的指引下，在不久的將來(lái)，自貿(mào)區(qū)與自由經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)會(huì)越來(lái)越多，這些網(wǎng)絡(luò)彼此緊密配合，為合作機(jī)制的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一系列背景下，跨境電商的發(fā)展將會(huì)面臨全新的機(jī)遇，跨境電商海關(guān)監(jiān)管工作也會(huì)面臨更多新要求。

現(xiàn)階段，我國(guó)海關(guān)自貿(mào)區(qū)監(jiān)管工作的通關(guān)效率有待進(jìn)一步提升，跨境物流呈現(xiàn)碎片化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，海關(guān)稅收征管體系不完善，與跨境電商相關(guān)的法律法規(guī)不健全。因此，需充分重視跨境電商海關(guān)監(jiān)管所面臨的困境，制定有效的監(jiān)管措施，規(guī)避各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。

4 跨境電商海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具體措施

4.1 建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制

跨境電商海關(guān)監(jiān)管面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比較高，需積極開(kāi)展海關(guān)頂層監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)，制定多層監(jiān)管制度，制定有利于跨境電商發(fā)展的政策，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)整合及優(yōu)化供應(yīng)鏈，建立統(tǒng)一、專業(yè)、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，使各個(gè)部門(mén)互相協(xié)作，減少內(nèi)部執(zhí)法的差異性，鼓勵(lì)跨境電商監(jiān)管各相關(guān)部門(mén)之間進(jìn)行合作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升電子口岸執(zhí)法的統(tǒng)一性及成效性。對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)以有效的方式進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同產(chǎn)品制定相應(yīng)的規(guī)范，并及時(shí)對(duì)各類(lèi)通關(guān)規(guī)則進(jìn)行整合，根據(jù)跨境電商的發(fā)展情況，制定完善的制度。由于試點(diǎn)建設(shè)關(guān)系到跨境電商能否順利開(kāi)展，因此，需及時(shí)完善與之相關(guān)的法規(guī)，尤其要對(duì)現(xiàn)有的關(guān)稅法則進(jìn)行調(diào)整，具有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程，對(duì)跨境電商相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使跨境電商海關(guān)監(jiān)管工作有完善的依據(jù)。為了提高跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理水平，需積極推進(jìn)跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與國(guó)際接軌。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立專門(mén)的政務(wù)信息共享平臺(tái)。重視跨境進(jìn)出口商品監(jiān)控，了解商品各項(xiàng)信息，保證跨境電商進(jìn)口安全，符合法律法規(guī)要求。對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的信息和個(gè)人信用進(jìn)行對(duì)接，對(duì)商家和消費(fèi)者的誠(chéng)信狀況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可通過(guò)電話熱線和專門(mén)的平臺(tái)進(jìn)行投訴。