【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對(duì)學(xué)前教育的需求日益凸顯，國家近年多次頒發(fā)政策文件對(duì)“辦高質(zhì)量學(xué)前教育、提升師資力量、建設(shè)教師隊(duì)伍”等做出明確指引。幼兒園教師職稱評(píng)定是教師隊(duì)伍建設(shè)、人才選拔的重要舉措。本文通過問卷調(diào)查法和訪談法，對(duì)深圳市龍華區(qū)幼兒園教師職稱評(píng)定現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，剖析其中存在的問題及原因，并提出構(gòu)建公、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展的職稱評(píng)定體系，建立符合幼兒園教師專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，利用職稱評(píng)定體系完善人才培養(yǎng)的長效機(jī)制等建議。

【關(guān)鍵詞】幼兒園教師；職稱評(píng)定；教師隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G615 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）02-0027-04

【作者簡介】甘露（1974-），女，長沙人，深圳市龍華區(qū)教育科學(xué)研究院學(xué)前教研員、高級(jí)教師，碩士。

一、問題提出

職稱是對(duì)專業(yè)技術(shù)等級(jí)的評(píng)定與考量，教師的職稱則反映了教師的工作年限和專業(yè)能力，也是教師晉升的重要途徑。幼兒園教師職稱評(píng)定是幼兒園人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，對(duì)提高教師工作積極性、增強(qiáng)其自我職業(yè)認(rèn)同感、降低師資流動(dòng)性和提升師資質(zhì)量都有積極的作用。隨著學(xué)前教育的不斷發(fā)展，對(duì)專業(yè)型教師的訴求日益凸顯，2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中明確提出，“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”[1]。

廣東省于2016年進(jìn)行了職稱評(píng)定改革，將副高及以下職稱的評(píng)聘權(quán)限下放至各單位（2016年之前的職稱評(píng)審均在各地行政部門），此舉促進(jìn)了公辦體系教師們職稱晉升的活力，但隨之出現(xiàn)了民辦幼兒園教師職稱評(píng)定工作停滯的現(xiàn)象。幼兒園教師職稱評(píng)定成為橫亙?cè)诮處煂I(yè)發(fā)展、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)前面的瓶頸。筆者通過問卷調(diào)查法對(duì)深圳市龍華區(qū)6004位教師的職稱評(píng)定情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并隨后對(duì)部分教師、園長等進(jìn)行訪談，以深入了解龍華區(qū)幼兒園教師職稱評(píng)定的現(xiàn)狀，分析其背后的原因，并由此提出建設(shè)性的解決策略。

二、幼兒園教師職稱評(píng)定的現(xiàn)狀

（一）近九成教師無職稱，且集中于青年教師

數(shù)據(jù)顯示，深圳市龍華區(qū)無職稱教師人數(shù)占比高達(dá)89.12%，其中，教齡在1年以內(nèi)的新教師幾乎全無職稱，教齡在6年以內(nèi)的青年教師中無職稱人數(shù)占比高達(dá)86.56%，教齡在16年以上的老教師中無職稱人數(shù)占比僅有0.42%。教師教齡與無職稱教師人數(shù)的占比情況總體呈負(fù)相關(guān)，即教齡越短，無職稱教師人數(shù)占比越高。教師職稱指數(shù)不僅反映教師從教的年限和專業(yè)水平，也反映不同地區(qū)教師職稱晉升的難易程度。廣東省無職稱教師比例（78.68%）高于全國平均水平（68.72%）[2]，而深圳市龍華區(qū)無職稱教師比例（89.12%）又遠(yuǎn)高于廣東省。究其原因，這是由龍華區(qū)民辦幼兒園和年輕教師占比過高造成的。深圳市幼兒園教師職稱評(píng)定沿用《廣東省中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從實(shí)際使用情況來看，此標(biāo)準(zhǔn)更適用于公辦園教師。截至2019年，深圳市龍華區(qū)民辦幼兒園數(shù)量占比約九成[3]，教齡在6年以內(nèi)的青年教師占比為67.43%，對(duì)于這些民辦園教師來說，職稱評(píng)定形同虛設(shè)，這也導(dǎo)致該區(qū)近九成教師無職稱，并且集中于青年教師。

（二）有職稱的教師難以晉升到更高的職稱序列

筆者對(duì)已有職稱的653名教師進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，初級(jí)職稱有176人（26.95%），中級(jí)職稱有438人（67.08%），副高級(jí)職稱僅有39人（5.97%），而擁有正高級(jí)職稱的人數(shù)為0。其中，最晚職稱評(píng)定的時(shí)間停留在2014年，之后的幾年中，龍華區(qū)幼兒園教師再無職稱評(píng)定。政策的影響是導(dǎo)致這一問題的主要原因。2016年是廣東省職稱評(píng)定的一個(gè)分水嶺，隨著《廣東省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》的發(fā)布，職稱評(píng)定權(quán)從各地職稱管理辦公室下放至各幼兒園[4]。由于各園職稱的職數(shù)有限、競爭激烈，再加上管理層自主權(quán)較大，已有職稱的一線教師沒有機(jī)會(huì)晉升到更高的職稱序列。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位控制目標(biāo)為1∶4∶5[5]。但真正分配到幼兒園的名額寥寥無幾，高級(jí)職稱的評(píng)定不僅難度較大、競爭激烈，而且存在職數(shù)分配不均衡、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。2016年，副高級(jí)職稱評(píng)定權(quán)限下放至幼兒園后，各幼兒園對(duì)職稱評(píng)定方案有自主制訂權(quán)，多數(shù)制訂者從自身的能力和優(yōu)勢出發(fā)，對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量與制訂，其方案標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，且大多傾向于管理層。最終只有少數(shù)管理者從中級(jí)職稱晉升到了副高級(jí)，而其他還停滯在初級(jí)和中級(jí)的教師，因職稱評(píng)定工作戛然而止，無法晉升到更高的職稱序列。

（三）一線教師難以獲得高級(jí)職稱

數(shù)據(jù)表明，在副高級(jí)職稱中，教學(xué)管理人員（園長、教學(xué)副園長、保教主任、教研員）和持有教師資格證的其他管理崗位人員（從教學(xué)一線崗位轉(zhuǎn)到后勤崗位的副園長、主任等）占比高達(dá)79.49%，一線教師難以獲得高級(jí)職稱。究其原因，幼兒園的一些平臺(tái)及資源都集中于管理層，一線教師難以獲得。例如，在高級(jí)職稱關(guān)于“學(xué)術(shù)成果”的評(píng)審條件中，對(duì)課題、教科研成果等都有著硬性要求，但絕大多數(shù)課題的主持人都是管理層，一線教師難以成為課題主持人。以龍華區(qū)2019年市、區(qū)級(jí)課題開題情況為例，在區(qū)級(jí)課題中，共有24個(gè)課題順利開題，僅有3個(gè)課題的主持人為一線教師，其余均為教學(xué)管理人員；參與市級(jí)課題的幼兒園僅有1所，主持人為園長。筆者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)幼兒園的“學(xué)術(shù)話語權(quán)”基本掌握在園長或管理人員手中，有部分教師雖有能力獨(dú)自承擔(dān)課題研究工作，但只能成為課題參與者，很難以主持人身份申請(qǐng)課題，課題主持人基本為管理人員。此外，由于部分民辦園園長不重視教科研工作，傳遞信息不及時(shí)，民辦園教師無法及時(shí)了解最新的教科研動(dòng)態(tài)，往往會(huì)錯(cuò)過申請(qǐng)課題及發(fā)表論文的機(jī)會(huì)。

（四）民辦教師對(duì)職稱評(píng)定概念模糊，缺乏職業(yè)認(rèn)同感

數(shù)據(jù)顯示，深圳市正高級(jí)幼兒教師人數(shù)為16人，但這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是錯(cuò)誤的。據(jù)了解，目前深圳市在崗的園長中，正高級(jí)教師不足10人。之后我們也對(duì)填寫了錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的園長、教師們做了隨機(jī)訪談，發(fā)現(xiàn)其填寫錯(cuò)誤的原因在于他們對(duì)于職稱概念的定義模糊，將“高級(jí)育嬰師”“高級(jí)研修班”等經(jīng)歷都視為正高級(jí)職稱的評(píng)定。

A教師（民辦，年級(jí)組長）：我知道正高級(jí)教師很難評(píng)，但是像我們這些年輕教師實(shí)在不知道去哪里評(píng)定職稱，因?yàn)橛X得職稱對(duì)職業(yè)生涯來說還是挺重要的，我自己也有點(diǎn)著急。那天我看到有一個(gè)“高級(jí)育嬰師”的班，我想著這怎么也和“高級(jí)”掛一點(diǎn)鉤吧，可以表明我的能力，所以我就報(bào)名了，想著以后填寫資料時(shí)，職稱、等級(jí)這一欄也不至于是空的。

B園長（民辦）：以前覺得大家都沒有職稱，不評(píng)就不評(píng)，現(xiàn)在我慢慢走上了管理崗位，總覺得職稱還是能代表一些我的能力吧，但是我現(xiàn)在還停留在一級(jí)，所以就報(bào)了一個(gè)“高級(jí)研修班”，也算是對(duì)我自己能力的認(rèn)可吧。

由此可見，民辦幼兒園教師對(duì)于職稱概念的定義模糊，但明確其對(duì)于教師職業(yè)發(fā)展的重要性，并渴望通過職稱評(píng)定來肯定自己的專業(yè)能力。

三、改進(jìn)幼兒園教師職稱評(píng)定的策略

（一）構(gòu)建公、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展的職稱評(píng)定體系

有研究發(fā)現(xiàn)，“學(xué)前教育未聘職稱人數(shù)”與“學(xué)歷不達(dá)標(biāo)人數(shù)”共同組成因子，與學(xué)前教育質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)性，即當(dāng)“未聘職稱教師”和“學(xué)歷較低教師”的人數(shù)過多時(shí)，教學(xué)質(zhì)量也得不到有效提升[6]。在2016年廣東省職稱評(píng)定改革后，副高及以下職稱評(píng)定工作被下放到了各單位（主要指公辦幼兒園），很少有教育局接受民辦幼兒園的職稱評(píng)聘申請(qǐng)，民辦幼兒園被排除到了職稱評(píng)定體系之外。根據(jù)深圳市教育局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2019年10月，深圳市公、民辦幼兒園比例為7∶93[7]。由于深圳市公、民辦幼兒園比例不平衡的特殊性，現(xiàn)有職稱評(píng)定體系滿足不了絕大多數(shù)幼兒園教師職稱評(píng)定的需求。

2018年《廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案》提出，在2020年底實(shí)現(xiàn)全省公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上（以下簡稱“5080計(jì)劃”）[8]。隨著深圳市“5080計(jì)劃”的全面推進(jìn)，很多民辦幼兒園被轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，很多新建小區(qū)配套幼兒園被建設(shè)成公辦幼兒園。過去由于幼兒園編制與職稱掛鉤，很多公辦幼兒園的臨聘教師和民辦幼兒園教師的職稱問題得不到解決，限制了其在名師評(píng)選、課題申請(qǐng)、成果申報(bào)等各類活動(dòng)中的專業(yè)發(fā)展。只有把公、民辦幼兒園教師職稱評(píng)定協(xié)同考慮，才能與當(dāng)下幼兒園發(fā)展形勢同步，與學(xué)前教育政策同步，為學(xué)前教育人才隊(duì)伍建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。筆者建議應(yīng)由市級(jí)的人力資源部門和教育行政部門合作，在本區(qū)域范圍內(nèi)建立一套適宜幼兒園教師職稱評(píng)定的方案，引導(dǎo)民辦幼兒園園長、教師積極加入職稱評(píng)定工作，促進(jìn)民辦教師的專業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)公、民辦幼兒園的協(xié)同發(fā)展。

（二）建立符合幼兒園教師專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

首先，職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)需與幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的方向相適宜。職稱除了對(duì)教師的職業(yè)技能有所肯定之外，也在一定程度上表明了教師職業(yè)生涯的努力程度和專業(yè)發(fā)展水平。2012年出臺(tái)的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是當(dāng)前我國學(xué)前教育領(lǐng)域理論研究、教師培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入、教師評(píng)價(jià)等的主要參照[9]。其中，幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展涵蓋專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)維度，涉及十四個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)不同領(lǐng)域作了具體規(guī)定和要求，以此推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展的深入實(shí)踐[10]。而現(xiàn)行的職稱評(píng)聘方案的基本框架來源于中小學(xué)教師，未充分考慮幼兒園教師的職業(yè)特點(diǎn)，不太適用于幼兒園教師?，F(xiàn)有的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更多是從學(xué)歷、教齡、任職年限、受表彰情況、論文發(fā)表情況、學(xué)術(shù)技術(shù)榮譽(yù)、業(yè)績等對(duì)教師進(jìn)行量化考量，而對(duì)其實(shí)踐能力以及師德師風(fēng)的評(píng)定僅停留在“行政化”的評(píng)審，如《廣東省中小學(xué)教師職稱評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于“師德師風(fēng)”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：“擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，胸懷祖國，熱愛人民，遵守憲法和法律……牢固樹立愛與責(zé)任的意識(shí)，愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，教書育人，為人師表，具有團(tuán)結(jié)合作、改革創(chuàng)新精神……”[11] 此項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)教師職業(yè)理想，專業(yè)認(rèn)同感，教書育人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性等方面的考核，并且僅對(duì)“師德師風(fēng)”的標(biāo)準(zhǔn)作了文字性的過程描述，缺少量化的考核。這導(dǎo)致對(duì)于教師師德師風(fēng)的考察和評(píng)價(jià)只停留在資料審查階段，往往流于形式，難以落到實(shí)處，一般只要沒有重大失職行為，都予以通過思想品行的考核。

其次，職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)需與區(qū)域幼兒園教師整體能力相適宜。以高級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為例，雖然在現(xiàn)有的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等高級(jí)職稱的評(píng)定分別有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，但其實(shí)差別不大，僅僅體現(xiàn)在量的調(diào)整，并沒有做出質(zhì)的區(qū)分。如在幼兒園“學(xué)術(shù)成果”一項(xiàng)的評(píng)定中，對(duì)出版著作和發(fā)表刊物的要求分別是：（1）任現(xiàn)職以來出版發(fā)行本專業(yè)教育教學(xué)類學(xué)術(shù)著作（本人撰寫部分不少于5萬字）；（2）任現(xiàn)職以來獨(dú)立或作為第一作者在公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表本專業(yè)教育教學(xué)研究論文4篇，其中，至少1篇為育人方面的論文，至少1篇發(fā)表在國家核心期刊上，至少2篇為近3年內(nèi)發(fā)[12] 。筆者參考了2020年由南京大學(xué)和北京大學(xué)提供的高校劃定的核心期刊目錄，學(xué)前教育類別中僅有《學(xué)前教育研究》一本期刊為核心期刊（CSSCI），對(duì)于已有中級(jí)職稱的教師來說，難度系數(shù)較高。為論證這一推論，筆者對(duì)龍華區(qū)有中級(jí)職稱的438名教師進(jìn)行二次問卷調(diào)查，結(jié)果表明，97.03%的教師認(rèn)為此高級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，難以達(dá)到，多數(shù)教師表明“核心期刊發(fā)表論文”為最難達(dá)到的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。隨后，筆者對(duì)《學(xué)前教育研究》2020年全年刊發(fā)的165篇文章展開分析，其中，以幼兒園教師作為第一作者或獨(dú)立作者發(fā)表的文章僅有37篇（22.42%）。而截至2019年，全國共有幼兒園26.7萬所，教職工453萬人[13]。因此，幼兒園教師想要在核心期刊發(fā)表文章的難度非常大。根據(jù)美國心理學(xué)家威克·特弗魯姆（Victor H. Vromm，1964）提出的公式：M（激發(fā)力量）=V（效價(jià)）*E（期望概率）[14]，效價(jià)與期望概率共同對(duì)激發(fā)力量呈正相關(guān)關(guān)系。即個(gè)體期盼能夠達(dá)到的目標(biāo)值應(yīng)該在一個(gè)合適的區(qū)間之內(nèi)，當(dāng)職稱評(píng)定的要求過低，沒有挑戰(zhàn)性時(shí)，期望會(huì)降低；但當(dāng)評(píng)定條件過高，教師們覺得遙不可及，頗有難度，自己努力也無法達(dá)到時(shí)，放棄的同時(shí)也會(huì)影響對(duì)行業(yè)專業(yè)發(fā)展的信心和能動(dòng)性。

（三）利用職稱評(píng)定體系完善人才培養(yǎng)的長效機(jī)制

隨著學(xué)前教育的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育人才的需求日益強(qiáng)烈，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展是師資隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的多項(xiàng)實(shí)踐研究表明，提高教師資質(zhì)和改善工作條件（包括師生比、班級(jí)規(guī)模、福利待遇等）能夠促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的整體發(fā)展，而職前的學(xué)歷教育和職后的專業(yè)培訓(xùn)是影響師資提升的關(guān)鍵因素[15]。深圳市已進(jìn)入學(xué)前教育深化改革的重要階段，在“5080計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)的重壓之下，要實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園的科學(xué)管理，兼顧公、民辦幼兒園的協(xié)同發(fā)展，對(duì)學(xué)前教育的人事工作提出了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

幼兒教育相比其他教育階段更具有復(fù)雜性、開放性和發(fā)展性，對(duì)于教師實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的要求較高，教師要在這個(gè)不確定的教育世界中有所作為，就必須關(guān)注實(shí)踐情境的復(fù)雜性及其價(jià)值的多元性[16]。所以我們?cè)谥朴喡毞Q評(píng)定和人才培養(yǎng)方案時(shí)，既要有工作年限、論文寫作和專業(yè)能力等硬指標(biāo)規(guī)定，同時(shí)也要兼顧幼兒園教師職業(yè)和學(xué)前教育專業(yè)的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的、能有效指導(dǎo)幼兒教育實(shí)踐的教研和培訓(xùn)活動(dòng)，更關(guān)注人的全面發(fā)展，從而增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)認(rèn)同感、自我效能感、榮譽(yù)感和幸福感，極大發(fā)揮職稱評(píng)定的積極促進(jìn)作用，形成環(huán)環(huán)相扣的長效人才培養(yǎng)機(jī)制。

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[13] 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201908/1c9ebb56d55e 43cab6e5ba08d0c3b28c.shtml.2020-05-21.

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[15] 李靜，王偉，李輝輝.提升質(zhì)量：OECD學(xué)前教育最新政策研究——《強(qiáng)開端Ⅲ：早期保教質(zhì)量工具箱》述評(píng)[J].比較教育研究，2015（3）：77-82.

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