李楠　陳偉

摘要：黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，從制度上進一步肯定了社會主義市場經(jīng)濟體制所蘊含的顯著優(yōu)勢。公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)、按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)成了社會主義基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)涵，它們相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，是一個有機整體。改革開放40多年來的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定的實踐證明，社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)揮了強大的基礎(chǔ)和保障作用，它不僅同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，而且在消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會實踐中彰顯優(yōu)越性。要增強基本經(jīng)濟制度體系的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，堅持整體功能大于部分之和形成制度合力，從而實現(xiàn)制度優(yōu)勢和治理效能協(xié)同提升。

關(guān)鍵詞：社會主義基本經(jīng)濟制度;所有制結(jié)構(gòu);制度優(yōu)勢;治理效能

中圖分類號：F121? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）05-0019-06

黨的十九屆四中全會明晰了社會主義基本經(jīng)濟制度的科學(xué)內(nèi)涵與總體優(yōu)勢，實現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的又一次重大理論創(chuàng)新。邁入新的發(fā)展階段，深入思考進一步發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，認真探究中國特色社會主義經(jīng)濟制度優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑，既是一個重大的理論課題，也是一項重要的實踐議題。

一

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨從提出堅持以公有制經(jīng)濟為主體、非公有制經(jīng)濟為補充，到確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷地深化對中國特色社會主義所有制的認識。中國特色社會主義所有制具有調(diào)動各方積極因素、發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟作用、促進市場競爭以及保障人民根本利益的顯著優(yōu)勢，但目前這些顯著優(yōu)勢還未能完全轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成為當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)。

（一）以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度優(yōu)勢

改革開放40多年來的偉大實踐證明，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)具有顯著優(yōu)勢。一是調(diào)動社會各個經(jīng)濟主體的生產(chǎn)積極性，集中力量促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)占支配地位，起到了“壓艙石”的作用;民營經(jīng)濟充分適應(yīng)市場需求，將資本、技術(shù)、管理等多種要素結(jié)合起來，起到了“助推器”的作用。改革開放40多年來，“民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。① 二是發(fā)揮公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局的優(yōu)化。公有資產(chǎn)由于在社會總資產(chǎn)中處于優(yōu)勢地位，能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然壟斷性資源開發(fā)利用以及基礎(chǔ)科學(xué)研究等投資量大、投資回報期長、注重社會效益的領(lǐng)域起關(guān)鍵作用;非公有制經(jīng)濟具有經(jīng)營管理靈活、技術(shù)更新速度快、勞動效率高等優(yōu)勢，更加適應(yīng)市場自由競爭。針對兩者不同的特點和比較優(yōu)勢，將其配置在不同領(lǐng)域有利于優(yōu)化我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟布局合理化。三是促進各個經(jīng)濟主體相互競爭，激發(fā)市場主體活力。相比于計劃經(jīng)濟體制下單一的經(jīng)濟主體容易導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展有利于形成多元經(jīng)濟主體，為市場競爭機制提供制度保障。在市場競爭機制和淘汰機制的激勵作用下，各個市場主體注重反思自身存在的缺陷和弊端，及時調(diào)整經(jīng)營思路與對策，千方百計提升市場競爭力。四是保障全體人民共享發(fā)展成果，鞏固和發(fā)展社會主義制度的優(yōu)越性。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展有利于調(diào)動全體人民的積極性，集中力量做大“蛋糕”;堅持公有制為主體有利于分好“蛋糕”，確保發(fā)展成果由全民共享。

（二）新時代制約中國特色社會主義所有制制度優(yōu)勢發(fā)揮的主要因素

新發(fā)展階段，圍繞社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興，要更好地堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的所有制結(jié)構(gòu)，將其內(nèi)在固有的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽鰪娺\用制度優(yōu)勢應(yīng)對全球經(jīng)濟危機沖擊的能力，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本盤，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而，總結(jié)我國所有制結(jié)構(gòu)漸進式改革40多年的既有經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)目前我國在發(fā)揮所有制制度優(yōu)勢、推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在一些問題亟需解決。一方面，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不夠合理。我國國有經(jīng)濟分布在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)不夠集中的問題尚未解決，國有企業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、控制力、影響力和抵御風(fēng)險能力有待于提高。特別是在競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)的管理能力和創(chuàng)新能力未能完全適應(yīng)市場競爭需求，生產(chǎn)效率不高，國有資產(chǎn)收益率較低;在改革進程中，國有企業(yè)不得不顧及地方財政、稅收、就業(yè)等問題，導(dǎo)致改革邁不開步子、錯失良機。另一方面，國有企業(yè)混合所有制改革速度較慢。在混合所有制改革進程中，國有企業(yè)未能去行政化，政企不分、產(chǎn)權(quán)制度滯后等問題依然存在，約束機制不健全、激勵機制不完善，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)創(chuàng)新效率不足、人才流失嚴重。隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，對國有資產(chǎn)管理體制與國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)提出了更高層次的要求。

當(dāng)前，民營企業(yè)一定程度上無法在公平的市場環(huán)境下參與競爭，民間資本在進入非關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和國計民生領(lǐng)域時，常遭受各類隱性和顯性壁壘的阻礙，使得中小企業(yè)在一般性競爭領(lǐng)域的經(jīng)營成本上升、利潤不足，加之非公有制經(jīng)濟融資難、融資成本高，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營受阻。受傳統(tǒng)式經(jīng)營理念的禁錮，部分非公有制企業(yè)長期采取高度集中化的家庭經(jīng)營管理模式，這種經(jīng)營模式運作在初期具有降低企業(yè)成本并增強內(nèi)部凝聚力的作用，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，家族式經(jīng)營便會阻滯企業(yè)獲得規(guī)?；a(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益，增加現(xiàn)代企業(yè)制度推廣的難度，從而使得企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平與時代脫節(jié)。

（三）推動以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑

首先，要從優(yōu)化國有企業(yè)布局入手，補足國有企業(yè)發(fā)展短板。堅持有進有退、有所為有所不為的原則，在關(guān)鍵領(lǐng)域和國家命脈行業(yè)，要加強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力;對于處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，要打破國有企業(yè)戰(zhàn)線長、布局分散的現(xiàn)狀，形成規(guī)模效應(yīng)，努力提高國有資產(chǎn)收益率。其次，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)混合所有制改革。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織有機融入企業(yè)管理中;在重點領(lǐng)域推進混合所有制改革，加速探索混合所有制產(chǎn)權(quán)立法，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制;完善混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理體系，形成權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)督管理機制;加強混合所有制企業(yè)董事會建設(shè)，完善約束管理、創(chuàng)新激勵機制，加強對董事會的監(jiān)督管理。第三，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，嚴防國有資產(chǎn)流失。通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，堵住國有資產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。同時，探索完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。第四，進一步營造非公有制經(jīng)濟促進高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，為依法平等保護企業(yè)家權(quán)益和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供保障和前提。為此，既要做到依據(jù)民法典和相關(guān)法律規(guī)定，積極保障各類所有制企業(yè)在資源要素獲取、準(zhǔn)入許可認證、經(jīng)營運行競爭等方面的同等權(quán)益，又要在建立市場準(zhǔn)入負面清單制度的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新金融支持中小企業(yè)的政策工具，加大信貸支持和稅費優(yōu)惠力度，不斷破除制約非公有制企業(yè)參與市場競爭的各類隱性壁壘，降低綜合融資成本，還要持續(xù)完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化的政企溝通渠道。我國非公有制經(jīng)濟由初步發(fā)展到發(fā)展壯大，其內(nèi)部所具有的社會化生產(chǎn)同傳統(tǒng)小農(nóng)意識之間的固有矛盾愈發(fā)凸顯，要推動民營企業(yè)管理體制向現(xiàn)代企業(yè)制度的深度轉(zhuǎn)型，通過為民營經(jīng)濟搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺、構(gòu)建國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新機制，支持民營經(jīng)濟參與國家關(guān)鍵行業(yè)、核心技術(shù)研發(fā)公關(guān)項目，進而全面激發(fā)非公有制企業(yè)的發(fā)展活力。

二

中國特色社會主義分配制度是隨著中國特色社會主義所有制的形成和以市場為取向的體制改革而逐步形成的。從改革開放初期強調(diào)堅持社會主義性質(zhì)的按勞分配原則，到黨的十五大確立基本分配制度，再到黨的十六大進一步確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的基本原則，中國特色社會主義分配制度在實踐中不斷完善，彰顯出顯著優(yōu)勢。

（一）按勞分配為主體、多種分配制度并存的制度優(yōu)勢

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為分配關(guān)系在本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是統(tǒng)一的。我國社會主義初級階段的生產(chǎn)資料所有制，決定了我國以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一分配制度具有十分顯著的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在三個方面：一是按勞分配為主體有利于調(diào)動勞動者積極性，提高勞動效率。按勞分配是社會主義的分配原則，是社會主義公平正義的體現(xiàn)。多勞多得，少勞少得，不勞不得，將個人收入直接與其勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量掛鉤，能夠激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，提高勞動生產(chǎn)效率，促進勞動者自覺提高自身的科學(xué)文化知識水平。二是多種分配方式并存有利于激勵不同要素所有者的要素投入，形成創(chuàng)造社會財富的多元力量，推動經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義初級階段，堅持多種分配方式并存，保障勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，有利于調(diào)動勞動者生產(chǎn)積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分利用各種要素資源推動經(jīng)濟發(fā)展。三是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。正確處理效率與公平的關(guān)系，對我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。按勞分配為主體反映了社會主義的本質(zhì)要求，能有效地避免貧富兩極分化，這是逐步實現(xiàn)共同富裕的重要制度保證。多種分配方式并存有利于激勵不同要素所有者的要素投入，形成創(chuàng)造社會財富的多元力量。因此，基本分配制度體現(xiàn)了我國既要“做大”蛋糕，又要“分好”蛋糕的發(fā)展目標(biāo)，有利于實現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

（二）新時代我國分配制度存在的局限性

新時代中國特色社會主義分配制度在提高人民生活水平、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力等方面已經(jīng)展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，但存在諸多局限性。一是收入差距依然較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)80年代中期開始到2008年，反映全國居民收入狀況的基尼系數(shù)從0.3左右上升到0.491，而后呈總體下降的趨勢。近年來，國家采取了一些有力措施縮小收入差距，抑制了收入差距的進一步拉大。與此同時，由于收入來源的日益多元化及生產(chǎn)要素市場不完善等因素的影響，我國居民收入差距依然較大，如2019年全國居民收入基尼系數(shù)為0.465。二是勞動報酬在初次分配中所占的比重偏低，按要素分配制度不完善。根據(jù)1999—2020年歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中的資金流量表計算結(jié)果，勞動報酬在初次分配中所占的比重偏低。20世紀(jì)90年代，勞動報酬在初次分配中所占的比重平均為 59%，占主體地位。但是，2004年之后勞動報酬所占的比重開始下降，2011年降至歷史最低點47.49%，此后呈總體上升趨勢。2018年勞動報酬在初次分配中所占的比重為52%，相對于20世紀(jì)90年代仍然處于較低水平。不僅如此，我國按要素分配制度也存在一些問題，如土地、資本要素自由流動存在障礙，知識、技術(shù)等要素市場運行機制不健全，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育緩慢，產(chǎn)權(quán)制度仍需進一步完善。三是政府再分配調(diào)節(jié)效果有待進一步提高。目前，我國稅收收入將近70%來自于間接稅，間接稅比重高有利于國家稅收目標(biāo)的實現(xiàn)，但由于其通過商品勞務(wù)的價格轉(zhuǎn)嫁給了消費者，這樣會使中低收入階層所承擔(dān)的稅收壓力更大，進而影響再分配的調(diào)節(jié)效果。另外，政府再分配調(diào)節(jié)效果還體現(xiàn)在社會保障水平上。目前，我國社會保障體系需要進一步完善，醫(yī)療等領(lǐng)域的社會保障水平有待提升，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障的可持續(xù)性有待進一步加強。四是第三次分配不夠成熟?！暗谌畏峙涫窃诘赖?、文化、習(xí)慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。”② 黨的十九屆四中全會首次將“第三次分配”寫進黨和國家正式文件，但是目前我國第三次分配仍存在許多問題，比如慈善機構(gòu)少、水平低、運營不規(guī)范，慈善事業(yè)相關(guān)法律制度缺失等，這些都亟待進一步完善。

（三）按勞分配為主體、多種分配制度并存的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實指向

堅持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是鞏固中國特色社會主義經(jīng)濟制度的題中應(yīng)有之義，它決定了全體人民共同富裕的實現(xiàn)程度。充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，既要遵循解放與發(fā)展生產(chǎn)力的基本要求，也要立足于實現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。

一是把按勞分配原則與按生產(chǎn)要素分配有機結(jié)合起來。按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合有其必然性，這是由勞動和其他生產(chǎn)要素在商品生產(chǎn)過程中的作用所決定的。將按勞分配與按生產(chǎn)要素有機結(jié)合起來，能夠?qū)⑸a(chǎn)要素所有者參與社會生產(chǎn)的主動性、積極性調(diào)動起來，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，這是逐步實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。因此，我們不僅要尋求公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上分配方式的多種實現(xiàn)形式，“堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，還要注重創(chuàng)建更加完善的按生產(chǎn)要素分配的體制機制，健全勞動要素按貢獻參與分配機制。要堅持勞有所得、得其應(yīng)得，注重激發(fā)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等與勞動緊密聯(lián)系的“軟”要素投入市場的活力，實行按貢獻參與分配，確保勞動者多渠道、全方位分享改革發(fā)展成果;注重激發(fā)資本、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素所有者的積極性，健全其按貢獻參與收入分配的機制。為此，必須建立健全國有資本收益分享機制、土地等公共資源收益分配機制，以及技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新激勵機制，完善市場化評價與分配機制，建立健全數(shù)據(jù)要素按貢獻參與分配機制。二是健全再分配調(diào)節(jié)機制，強化政府的再分配功能。要完善稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重，將我國從以間接稅為主體的稅收體系逐步轉(zhuǎn)化為以直接稅為主體的稅收體系，區(qū)分企業(yè)所得稅、個人所得稅，增加房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等，完善個人所得稅綜合征收辦法，適當(dāng)提高個人所得稅免征額。還要增加民生在財政支出方面的比例，以鄉(xiāng)村振興來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平。此外，要完善多層次社會保障體系，發(fā)揮不同層次保障項目優(yōu)勢，滿足人民群眾的差異化需求。三是重視發(fā)揮第三次分配的作用。第三次分配是在初次分配與再分配的基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)社會財富與資源的第三次流動，將第三次分配對再分配的有益補充轉(zhuǎn)化為有效補充，這是實現(xiàn)分配制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑。要減免慈善捐贈的稅收，完善慈善法律法規(guī)體系;健全慈善等社會公益事業(yè)監(jiān)管體制，包括財務(wù)監(jiān)督和審計、機關(guān)問責(zé)機制、組織自律制度等，增強社會公益組織的公信力和透明度。還要積極展開多種形式的對口幫扶工作，讓相對富裕地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展;借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新媒體，增強對弱勢群體和貧困群體的關(guān)注和幫扶力度。此外，要積極弘揚優(yōu)秀慈善文化，增強社會公益意識，大力發(fā)展中國特色社會主義公益事業(yè)，充分發(fā)揮社會團體及事業(yè)單位、民營企業(yè)的帶頭宣傳作用，鼓勵社會慈善公益事業(yè)發(fā)展壯大，形成慈善公益實踐的積極社會效應(yīng)。

三

社會主義市場經(jīng)濟體制，是新時期我國創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的制度前提。社會主義市場經(jīng)濟體制克服了資本主義市場經(jīng)濟的弊端，將社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟發(fā)展相融合，彰顯出社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，從制度上進一步肯定了社會主義市場經(jīng)濟體制所蘊含的顯著優(yōu)勢。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，有效應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟體制存在的問題，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，是進一步完善并落實基本經(jīng)濟制度的重要著力點。

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢所在

改革開放最成功的經(jīng)驗之一，就是將社會主義經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來，創(chuàng)造了社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟堅持將有效市場和有為政府兩方面的優(yōu)勢相結(jié)合，集中服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。這既有利于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分發(fā)揮市場機制信息靈、效率高、平等開放等優(yōu)勢，又有利于發(fā)揮政府進行宏觀調(diào)控、克服市場失靈、保障公平正義等方面的指導(dǎo)作用。

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是我國的偉大創(chuàng)舉。將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟對資本主義市場經(jīng)濟的揚棄，市場經(jīng)濟與社會主義制度相結(jié)合，既破除了社會主義和市場經(jīng)濟相對立的思想教條，又遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，還促使社會主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別，在經(jīng)濟運行體制機制上，它不僅強調(diào)市場機制的調(diào)節(jié)作用，而且注重宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用，促使同時用好“看不見的手”和“看得見的手”。質(zhì)言之，我國社會主義市場經(jīng)濟體制，既建立有效市場，又建立有為政府，形成政府與市場有機統(tǒng)一、相互補充的大格局，使各種資源要素得到高效配置。

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟為實現(xiàn)共同富裕提供了制度保障。共同富裕既是社會主義根本原則，又是社會主義本質(zhì)要求，還是社會主義制度優(yōu)越于資本主義制度的根本標(biāo)志。資本主義市場經(jīng)濟只注重效率、忽視公平正義，導(dǎo)致富者愈富、貧者愈貧。中國特色社會主義市場經(jīng)濟牢牢把握社會主義發(fā)展方向，堅持以公有制和按勞分配為主體、“以人民為中心”的發(fā)展理念、以共同富裕為最終發(fā)展目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮市場與政府的組合優(yōu)勢，不僅有效矯正了貧富兩極分化、負外部性和宏觀經(jīng)濟失衡等方面的“市場失靈”問題，而且采取切實有效的措施，致力于逐步消除中國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。“集中力量辦大事”是我們黨一直以來高度重視的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平強調(diào)：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”③ 習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！雹?“集中力量辦大事”并不意味著政府可以大包大攬，而是在社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，集中力量充分發(fā)揮市場機制快速高效和政府保障公平正義的作用，切實保質(zhì)保量地實現(xiàn)重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制存在的問題

經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然不斷發(fā)展完善，較好地調(diào)節(jié)了市場與政府、效率與公平、活力與秩序的關(guān)系，極大地推動了國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，但同時也仍然存在一些問題。一是我國市場體系發(fā)育不成熟，離高標(biāo)準(zhǔn)市場體系仍有較大差距。從整個社會創(chuàng)新發(fā)展的實際需要來看，企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度尚未健全、產(chǎn)權(quán)激勵不足，市場缺乏公平競爭審查的剛性約束，第三方審查制度及評估機制亟待建立。成熟的市場體系應(yīng)該是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，盡管近年來我國實施了市場準(zhǔn)入負面清單制度，但在清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘依然存在，一些地方政府打著簡政放權(quán)的旗號，卻干著層層加碼的事情，因此，隱性市場壁壘亟需破除。當(dāng)下，市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)水平有待提升，特別是市場主體整體的創(chuàng)新能力和競爭能力弱，城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾凸顯。二是政府和市場的關(guān)系尚未理順。政府和市場的關(guān)系問題既是經(jīng)濟理論研究的焦點，也是各國經(jīng)濟發(fā)展實踐中的難點。市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、滯后性和盲目性等自身難以克服的缺陷，往往造成資源配置扭曲、生產(chǎn)要素流動不暢等問題，問題嚴重時會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，甚至引發(fā)經(jīng)濟危機。我國實行市場經(jīng)濟體制的時間不足30年，政府越位、缺位、錯位、失位現(xiàn)象仍然存在，“有形之手”時常出現(xiàn)，市場對資源配置的決定性作用尚未形成;政府間的事權(quán)和財權(quán)劃分不清晰，政府在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)較弱，穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度有待形成;體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控體系并不健全，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性有待增強。三是要素流動不暢，資源配置效率不高。目前，我國尚未形成統(tǒng)一開放的要素市場，要素市場改革推進存在時空不均衡、要素配置效率和服務(wù)實體經(jīng)濟的功能不完善等問題。比如，勞動力流通受制于戶籍制度，資本等要素配置同實體經(jīng)濟需求有差距，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后。由于市場價格機制尚未形成，政府往往對價格構(gòu)成不當(dāng)干預(yù)，比如，城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格機制不健全，城鎮(zhèn)低效用地缺乏再開發(fā);土地復(fù)合開發(fā)利用率低，土地用途轉(zhuǎn)換不合理;全國技術(shù)交易平臺建設(shè)未果，評估科技成果、專利等資產(chǎn)的服務(wù)不配套;技術(shù)、人才要素不能實現(xiàn)有序流動。由于市場運行和監(jiān)管規(guī)則缺乏，現(xiàn)代服務(wù)市場體系缺位，消費者權(quán)益保護乏力，導(dǎo)致資源配置效率的提升受阻，因此，競爭性市場環(huán)境仍需維護和監(jiān)管。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑

社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，將社會主義市場經(jīng)濟體制蘊含的巨大優(yōu)越性制度化。在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段，亟需思考如何針對社會主義市場經(jīng)濟體制存在的諸多問題，探索出推動社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系必須以全面完善產(chǎn)權(quán)制度為前提，完善產(chǎn)權(quán)制度必須以公平為核心原則，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和自然人的財產(chǎn)權(quán)。要進一步放寬準(zhǔn)入限制，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。現(xiàn)階段，我國應(yīng)以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬準(zhǔn)入限制，同時，建立市場準(zhǔn)入負面清單代碼體系、信息公開機制、動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估制度，推行“全國一張清單”管理模式。還要全面落實公平競爭的審查制度，即強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度以及第三方審查和評估機制，并進一步修訂完善公平競爭審查實施細則。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新制度供給，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，促進更高水平的供需動態(tài)平衡。二是提升政府的經(jīng)濟治理能力，增進政府治理效能，更好地發(fā)揮政府的作用。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須不斷完善宏觀經(jīng)濟治理。為此，要堅持國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，增強國家發(fā)展規(guī)劃的政策宏觀引導(dǎo)，合理把握經(jīng)濟增長、就業(yè)等調(diào)控目標(biāo)。深化簡政放權(quán)改革，進一步完善政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境;精簡行政事項，規(guī)范涉企檢查，提高辦事效率;新建市場主體退出制度，健全自然人以及企業(yè)的破產(chǎn)制度;創(chuàng)新政府服務(wù)方式，增進便民化審批服務(wù)。進一步推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅持將“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作為基本監(jiān)管手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，把重點監(jiān)管作為補充手段，從而健全新型監(jiān)管機制。另外，要嚴格強化要素市場交易的監(jiān)管工作，用包容審慎態(tài)度監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施。三是推進要素市場化配置改革，實現(xiàn)要素自由流動。為此，要改革城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，促進勞動力、人才社會性流動;加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)據(jù)有序共享。在此基礎(chǔ)上，進一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換;加快全國技術(shù)交易平臺建設(shè)，積極開展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。法治是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，應(yīng)盡快健全人才、土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場的相關(guān)法律制度并加強監(jiān)管，以滿足建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。

綜上所述，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)、按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)和社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)成了社會主義基本經(jīng)濟制度的具體內(nèi)涵，它們相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，是一個有機整體。這三項基本經(jīng)濟制度分別對應(yīng)馬克思主義基本原理中作為基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、產(chǎn)品分配關(guān)系及人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系⑤。改革開放40多年來的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定的實踐證明，社會主義基本經(jīng)濟制度發(fā)揮了強大的基礎(chǔ)和保障作用，它不僅同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，而且在消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會實踐中彰顯優(yōu)越性。推動社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢更好地向治理效能轉(zhuǎn)化，既能促進我國制度優(yōu)勢進一步發(fā)揮，又能進一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此，一方面，要切實發(fā)揮所有制結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)形式的制度優(yōu)勢，鞏固好社會主義制度發(fā)展基礎(chǔ);充分發(fā)揮按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度優(yōu)勢，讓全體人民共享改革發(fā)展成果;充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力。另一方面，要加強社會主義基本經(jīng)濟制度整體建設(shè)。就基本經(jīng)濟制度而言，所有制、分配制度和資源配置方式三者構(gòu)成了一個結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化的制度體系，所有制決定生產(chǎn)組織的主導(dǎo)權(quán)，分配制度決定剩余索取方式，資源配置方式?jīng)Q定經(jīng)濟活動的活力與效率。要增強基本經(jīng)濟制度體系的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，堅持整體功能大于部分之和，形成制度合力，從而實現(xiàn)制度優(yōu)勢和治理效能協(xié)同提升。

注釋：

① 彭國川、康莊：《壯大民營經(jīng)濟? 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報》2019年1月14日。

② 劉鶴：《堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度》，《人民日報》2019年11月22日。

③ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第16—17頁。

④ 習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強國而奮斗》，《人民日報》2016年6月1日。

⑤ 洪銀興：《我國基本經(jīng)濟制度具有顯著優(yōu)勢的原理》，《人民日報》2020年4月17日。

作者簡介：李楠，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072;陳偉，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯? 陳孝兵）