張遠新　吳素霞

摘要：中國共產黨是一個為中國人民謀利益、謀福祉的政黨。黨成立百年來領導民生建設取得了輝煌的成就，并積累了寶貴的經驗。黨領導民生建設的歷史進程大致可分為四個階段：第一個階段（1921—1949），新民主主義革命時期“解放型”民生建設;第二個階段（1950—1977），社會主義革命和建設時期“生存型”民生建設;第三個階段（1978—2011），中國特色社會主義新時期“基本小康型”民生建設;第四個階段（2012—至今），中國特色社會主義進入新時代“全面小康型”民生建設。黨領導民生建設的基本經驗可總結為：必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導;必須堅持以人民為中心;必須堅持以中國化馬克思主義民生理論為指導;必須堅持用發(fā)展的手段來解決民生問題;必須堅持用制度來規(guī)范和保障民生;必須采取切實有效的策略舉措。

關鍵詞：中國共產黨成立100周年;民生建設;歷史考察;基本經驗

中圖分類號：D251/D525? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2021）05-0005-07

習近平指出：中國共產黨是為中國人民謀幸福的黨，“讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)?！雹?一部中國共產黨的歷史，就是一部黨領導中國人民不斷爭取民生、保障民生、改善民生、發(fā)展民生、讓人民過上幸福生活的歷史。今年是中國共產黨誕生100周年。100年來，中國共產黨不忘初心、砥礪前行，領導民生建設取得了輝煌成就，積累了寶貴的經驗。深入考察中國共產黨成立100年來領導民生建設的歷史進程，總結其基本經驗，將有助于我們深刻領悟中國共產黨的初心和宗旨，把握中國共產黨領導民生建設的基本規(guī)律，進一步推進新時代民生建設。

一、中國共產黨百年來領導民生建設的歷史考察

中國共產黨成立后即投入到為人民求解放、謀幸福的偉大事業(yè)中。但是由于中國共產黨誕生于內憂外患、戰(zhàn)亂頻仍、民不聊生的深重苦難之際，因此，中國共產黨領導民生建設、實現(xiàn)人民幸福經歷了一個較長時間的持續(xù)努力。在這個過程中，中國共產黨歷屆領導人始終堅持以人民為中心的理念，帶領全國人民不懈努力，艱苦奮斗，使我國的民生建設取得了巨大成就。百年來黨領導民生建設的歷史進程大致可劃分為四個階段。

（一）第一個階段（1921—1949）：新民主主義革命時期“解放型”民生建設

民生建設是以民族獨立、國家建立和人民解放為前提，沒有上述條件，民生就不可能得到保障和改善，人民也不可能過上安寧富裕幸福的生活。在半殖民地半封建社會的舊中國，由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的殘酷統(tǒng)治，民族、國家處于山河破碎、戰(zhàn)亂不已、積貧積弱的危難中，人民被壓迫、被奴役、被剝削，老百姓的性命已難保，何談保障和改善民生，更遑論過上好日子。1921年7月，代表人民利益、為人民謀幸福的中國共產黨成立了，從此，中國革命和中國人民的面貌就煥然一新。貧窮落后、民不聊生的舊中國在先進的中國共產黨人的堅強領導下，開始了以反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義為對象，以爭取民族獨立、新中國建立和人民解放為目的的新民主主義革命，同時，也開展了以實現(xiàn)“人身解放”、改善人民生活為內容的民生斗爭和民生建設。

這一時期，中國共產黨及其領導人毛澤東同志高度重視民生斗爭和民生建設，作出了一系列重要論述。黨的一大綱領提出，要“以無產階級革命軍隊推翻資產階級”、“廢除資本私有制”、“消滅階級”②，蘊含了實現(xiàn)共產主義、為絕大多數(shù)勞動人民謀利益和保障民生的崇高使命。黨的二大明確提出現(xiàn)階段的革命綱領是反帝反封建，最高綱領是實現(xiàn)社會主義、共產主義，并指出中國廣大農民是“革命運動中的最大要素”③，從而進一步明確了革命的對象、力量和目標，重申了實現(xiàn)社會主義、共產主義和為人民謀利益的神圣使命。在黨的七大上，“全心全意為人民服務”被明確為黨的唯一宗旨并寫進了黨章，再次表明了中國共產黨為人民爭民生、為人民謀幸福的初心和信念。毛澤東也多次強調，要關心群眾生活，真心實意為群眾謀利益。早在1934年1月，毛澤東就明確指出：要“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應當注意的問題?！雹?1942年12月，毛澤東又指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利?！雹?1944年9月，毛澤東再次強調：“我們共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”⑥ 這些論述對新民主主義革命時期的民生斗爭和民生建設起到了重要指導作用。

在上述思想理論的指導下，中國共產黨在領導革命斗爭的同時，大力開展民生斗爭和民生建設。一是領導中國人民同敵人進行堅決徹底的革命，全力以赴推進“解放型”民生斗爭。中國共產黨領導中國軍民經過28年的浴血奮戰(zhàn)，徹底推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，建立了新中國。中國人民從此站起來了，實現(xiàn)了人身的解放和自由，“解放型”民生取得了決定性進展，同時，也為保障和改善民生奠定了政治前提。二是實行土地革命，以求改善群眾生活。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨在蘇區(qū)革命根據(jù)地開展了“打土豪，分田地”的斗爭，充分調動了廣大農民發(fā)展生產和參軍參戰(zhàn)的積極性，改善了群眾的生活。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨又先后發(fā)出和實施了《關于清算、減租及土地問題的指示》和《中國土地法大綱》，廢除封建和半封建的土地制度，實現(xiàn)耕者有其田的土地制度。經過土地改革運動，到1948年秋，解放區(qū)消滅了封建生產關系，1億人口分到了土地，農村生產力得到解放，農民生活得到保障。三是積極組織生產，發(fā)展經濟，努力保障人民生活。土地革命時期，我們黨把土地分給農民，提高農民的勞動熱情，增加農業(yè)生產;組織耕田隊、互助社幫助群眾克服缺乏耕牛和農具的困難;建立消費合作社，方便蘇區(qū)軍民生活;發(fā)展對外貿易，購買所需物資，盡力解決群眾的生產和生活問題?？箲?zhàn)時期，我們黨又提出了“發(fā)展經濟，保障供給”的方針，開展了大生產運動，發(fā)展農業(yè)生產;實施了減租減息、互助合作;大力發(fā)展工商業(yè)，發(fā)展合作社經濟;發(fā)展金融事業(yè)，繁榮邊區(qū)經濟等，著力解決解放區(qū)軍民的民生問題。解放戰(zhàn)爭時期，億萬無地少地的農民分得了土地，生產種糧的積極性空前高漲;大力發(fā)展工商業(yè)和交通運輸業(yè)，促進物資流通;成立中國人民銀行，發(fā)行統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)籌貿易，建立經濟法規(guī)等，這些舉措都促進了當時的生產發(fā)展和生活供給。四是注重發(fā)展文化教育事業(yè)，提高軍民的文化水平。土地革命時期，中央蘇區(qū)普遍建立了各種半日制學校、夜校、補習學?；蜃R字班，對軍民進行基本的文化教育。蘇區(qū)還創(chuàng)辦了馬克思共產主義學校、列寧師范學校等，加強馬克思主義思想理論教育，著力培養(yǎng)干部和專門人才。工農群眾開始獲得享受文化教育的權利。延安時期，我們黨非常重視文化教育。首先重視中小學教育，頒布了《實施普及教育暫行條例》，確保陜甘寧邊區(qū)的普及教育。其次重視師范教育和職業(yè)教育，先后創(chuàng)辦了魯迅師范學校、邊區(qū)師范學校等師范學校和陜甘邊軍政干部學校、安吳青訓班等職業(yè)學校，培養(yǎng)教師和專門人才。再次十分重視高等教育和干部教育，先后創(chuàng)辦了中國人民抗日軍政大學（抗大）、陜北公學、延安馬列學院、中共中央黨校、延安大學等20多所干部學校，不僅為我黨培養(yǎng)出一批德才兼?zhèn)涞目谷杖瞬?，也大大提高了解放區(qū)軍民的文化水平。

新民主主義革命時期我們黨領導的民生建設，與革命斗爭、爭取勝利是緊密結合在一起的。這一時期，我們黨一方面領導人民在為民族獨立、新國家建立和人民解放殊死斗爭，這既是民生的重要組成部分，也是保障和改善民生的前提;另一方面也在努力地實行土改、組織生產、發(fā)展經濟，加強民生建設，保障和改善人民生活，實現(xiàn)了革命斗爭與民生建設的相互促進和有機統(tǒng)一?！敖夥判汀笔沁@一時期民生建設的重要特征。

（二）第二個階段（1950—1977）：社會主義革命和建設時期“生存型”民生建設

新中國初期，共產黨從國民黨手里接過來的是一副千瘡百孔的爛攤子：生產萎縮，物資奇缺;通貨膨脹，物價飛漲;工廠倒閉，失業(yè)眾多;經濟崩潰，民不聊生。1949年同民國以來的最高生產水平相比，工業(yè)總產值減少一半，糧食減少約25%，棉花減少約48%，人均國民收入27美元，不足亞洲平均44美元的2/3。⑦ 如何盡快讓人民告別食不果腹、衣不蔽體的苦日子，改善人民生活，成為擺在以毛澤東為代表的中國共產黨人面前最現(xiàn)實、最緊迫的問題。毛澤東多次指出：“我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事。”“我們的國家……人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現(xiàn)在還有不少困難?！币欢ā耙岩?、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。”⑧ 可以說，讓中國人民都吃上飯、吃飽飯，是毛澤東的樸素愿望，也是黨領導社會主義革命和建設時期民生建設的主要目的。

為了保障和改善民生，黨和政府制定了一系列重要制度：一是確立了社會主義基本制度，為保障和改善民生奠定了制度基礎;二是制定了新的教育制度，保障人民群眾的受教育權。《共同綱領》第41條明確規(guī)定：中華人民共和國文化教育的主要目的是：“提高人民的文化水平，培養(yǎng)國家建設人才”⑨，規(guī)定了教育的發(fā)展方向。先后出臺了《高等學校暫行規(guī)程》（1950年）、《小學和中學暫行規(guī)程》（1952年）、《關于開展職工業(yè)余教育的指示》（1950年）等文件，規(guī)范了大學、中學、小學和業(yè)余教育;三是出臺了一批醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)章制度，如《關于健全發(fā)展全國基層醫(yī)療組織的決定》（1951年）、《關于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬專業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預防的指示》（1952年）等，對于保障人民健康發(fā)揮了巨大作用;四是制定和實施了一系列社會保障制度。主要包括《救濟失業(yè)工人暫行辦法》（1950年）、《中國人民救濟總會章程》（1952年）、《復員退役軍人安置暫行辦法》（1954年）、《中華人民共和國勞動保險條例》（1951年）、《職工生活困難補助辦法》（1956年）等文件。這些制度，為這一時期民生建設提供了制度保障。

與此同時，這一時期黨和政府還實施了一系列民生建設的措施，直接推動民生的發(fā)展?；謴徒洕?，發(fā)展生產，努力增加廣大職工和農民收入、改善生活;打擊投機資本，穩(wěn)定物價，結束了人民自抗戰(zhàn)以來連續(xù)十二年因通貨膨脹、物價飛漲所導致的痛苦生活;實行土地改革，使全國三億多無地少地的農民無償獲得了約七億畝土地⑩，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”的理想;開展“三反”“五反”運動，凈化社會風氣;執(zhí)行第一個五年計劃，促進生產和民生發(fā)展;大力發(fā)展文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，竭力滿足人民的迫切需要等，這些舉措符合實際，針對性強，有力地推動了建國初期我國民生事業(yè)的發(fā)展。

然而，令人遺憾的是，由于國內外形勢和“左”的錯誤思想的影響，由于我們黨對社會主義建設規(guī)律認識不到位和社會主義建設經驗不足，從1957年下半年開始，在“以糧為綱”、“以鋼為綱”、“備戰(zhàn)為綱”等“左”的方針指導下，黨在民生建設問題上也陷入了誤區(qū)，過分強調階級斗爭，忽視發(fā)展生產力;不是以農、輕、重為順序發(fā)展，而是以重工業(yè)優(yōu)先;忽視農業(yè)、農民利益等，對我國的民生建設造成了一定的不利影響。

（三）第三個階段（1978—2011）：中國特色社會主義新時期“基本小康型”民生建設

黨的十一屆三中全會開啟了中國特色社會主義建設的新時期，也開啟了我國民生建設的新征程。這一時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人領導人民一方面著力推進改革開放和現(xiàn)代化建設，以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，發(fā)展經濟，為保障和改善民生奠定了物質基礎。另一方面，大力加強民生建設，出臺了一系列制度，采取了一系列舉措，努力推進我國民生向基本小康發(fā)展。

鄧小平是中國改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師，是中國特色社會主義事業(yè)的開創(chuàng)者。他一生都熱愛人民，尊重人民，相信人民，關注人民的利益。他明確指出，重視和改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是社會主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn);我國的民生建設一定要堅持解放思想、實事求是的思想路線，走中國式的民生發(fā)展道路;黨和政府要致力于發(fā)展生產力，逐步提高人民的生活水平。江澤民指出，我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，并把它作為一切工作的出發(fā)點和歸宿;改革開放和發(fā)展經濟的根本目的，就是不斷提高人民的生活水平和質量。胡錦濤提出，發(fā)展要堅持“以人為本”的價值取向;“加快推進以改善民生為重點的社會建設”{11}。這些民生思想和理論，為中國特色社會主義新時期的民生建設提供了指南。

在上述思想理論的指導下，黨和政府采取了一系列切實有力的政策措施，推動民生發(fā)展。以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，為保障和改善民生打牢物質基礎。實行改革開放，積極深化民生體制機制改革，為民生發(fā)展提供動力。制定“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有步驟地推進民生建設。實施了“一部分人、一部分地區(qū)先富”、最終實現(xiàn)共同富裕的富民政策。堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾多方面的、持久的民生需求。取消農業(yè)稅，建設社會主義新農村。著力解決困難群體和弱勢群體的民生問題等。這些民生措施比較系統(tǒng)，既注重民生發(fā)展的物質基礎和動力，又注重民生發(fā)展的步驟和目的，對保障和改善民生起到了直接和有力的作用。

與此同時，黨和政府還出臺了一系列民生建設的法律法規(guī)，保障民生發(fā)展。教育方面，恢復高考制度，給人民群眾提供了通過平等競爭接受高等教育的機會;實施了《中華人民共和國義務教育法》（1986年），以國家意志推動普及九年義務教育;頒發(fā)了《關于辦好一批重點中小學的試行方案》（1978年），集中力量辦好一批重點中小學;頒布了《職業(yè)教育法》（1996年）、《民辦教育促進法》（2003年）等法規(guī)，規(guī)范了特殊教育、職業(yè)教育和民辦教育的發(fā)展。就業(yè)方面，發(fā)布了《關于積極試行勞動合同制的通知》（1983年）、《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（1986年）、《勞動合同法》（2008年）等文件，啟動企業(yè)合同用工制度改革，保障職工多方面的權益;印發(fā)了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（2002年）、《就業(yè)促進法》（2007年）等規(guī)章，積極促進就業(yè)，維護勞動者合法權益。醫(yī)療方面，頒布了《公費醫(yī)療管理辦法》（1989年），擴大了公費醫(yī)療的范圍;發(fā)布了《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》、《關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的意見》（2003年）、《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》（2010年）等文件，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。社會保障方面，頒布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（1998年）、《失業(yè)保險條例》（1999年）、《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（2007年）、《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（2009年）、《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（2009年）、《關于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》（2009年）等文件，建立健全了社會保障體系。這些民生規(guī)章抓住了教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生重點問題，保障了人民群眾的利益。

（四）第四個階段（2012—至今）：中國特色社會主義進入新時代“全面小康型”民生建設

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“全面建成小康社會”成為這一時期民生建設的首要目標。在新時代，習近平提出了一系列關于民生建設的新思想。從理念上看，要恪守黨的“為中國人民謀幸?！钡某跣暮褪姑?，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想{12}，堅守公平正義的原則。從目標上看，不僅要實現(xiàn)“七有”（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶），更要實現(xiàn)“人民對美好生活的向往”。從原則上看，要實事求是，量力而行;循序漸進，持之以恒;人人盡責、人人享有;公平正義，惠及全體。從思路上看，要“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”{13}。這些思想理論為中國特色社會主義進入新時代的民生建設提供了指導。

這一時期黨和政府制定了一系列民生建設的規(guī)章，為民生發(fā)展筑牢制度根基。教育方面，印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）、《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》（2016年）、《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（2017年）、《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（2017年）、《關于深化教育體制機制改革的意見》（2017年）等文件，辦讓人民滿意的教育。醫(yī)療方面，出臺了《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》（2015年）、《“十三五”深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（2017年）等文件，推進醫(yī)療體制改革，保護人民健康。社會保障方面，施行了《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（2014年）、《社會救助暫行辦法》（2014年）等規(guī)章，健全社會保障體系。就業(yè)方面，中央先后印發(fā)了《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案》（2015年）、《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》（2017年）等文件，實施積極的就業(yè)政策，以就業(yè)帶動產業(yè)。扶貧方面，印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（2014年）、《建立精準扶貧工作機制實施方案》（2014年）、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年）、《關于建立貧困退出機制的意見》（2016年）等規(guī)制，全面指導、部署扶貧脫貧工作。這些舉措的出臺，表明了黨領導的民生建設不斷向縱深推進。

這一時期實施了一系列卓有成效的方略舉措，加強民生建設。加快“城鄉(xiāng)教育一體化、公共資源均等化”的教育改革步伐，讓孩子們享有更好更公平的教育。積極推動醫(yī)療保障制度的全民覆蓋工程，加快建設健康中國。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快推進住房保障和供應體系建設。強化社會救助的制度安排，織密民生安全網的“網底”。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施精準扶貧、精準脫貧方略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快完善收入分配制度，逐步形成橄欖型的分配格局。打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)民生建設從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越。

百年來，中國共產黨領導帶領中國人民在民生建設領域進行了艱苦卓絕的斗爭、探索和創(chuàng)新，形成了一幅中國人民從站起來、富起來、強起來的波瀾壯闊的民生畫卷，充分彰顯了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。

二、中國共產黨百年來領導民生建設的基本經驗

百年來，中國共產黨領導的民生建設不僅取得了輝煌的成就，同時也積累了許多寶貴經驗。這些經驗對我們今后推進民生建設乃至對發(fā)展中國家進行民生建設都具有重要的借鑒價值和啟迪作用。

（一）必須堅持黨對民生建設的集中統(tǒng)一領導，為民生建設提供政治保障

中國共產黨是為中國人民謀利益、為中華民族謀復興的政黨，是中國革命、建設和改革的領導核心。堅持中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。民生建設是一個艱巨的、復雜的、長期的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關系千家萬戶，需要統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，科學施策、艱苦奮斗、堅持不懈，才能取得成效，這就必須堅持黨對民生建設的集中統(tǒng)一領導。一百年來，正是在中國共產黨的堅強領導下，我國民生建設才取得了一個又一個偉大成就。黨對民生建設的領導主要體現(xiàn)在：一是明確民生建設的正確方向，即確定了我國民生建設為人民謀利益、為人民謀幸福的社會主義方向。二是制定民生建設的大政方針。新民主主義革命時期，我們黨提出了革命與生產相結合、發(fā)展經濟、保障供給等方針政策;社會主義革命和建設時期，我們黨制定了土地改革、三大改造、發(fā)展生產等方針政策;中國特色社會主義新時期，我們黨實施了聯(lián)產承包責任制、“先富帶后富、逐步實現(xiàn)共同富?！薄驯Ｕ虾透纳泼裆鳛樯鐣ㄔO的重點等方針政策;中國特色社會主義進入新時代，我們黨提出了堅持五大發(fā)展理念、堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會等方針政策，這些大政方針對各個時期的民生建設起到了直接的指導作用。三是有組織、有計劃、有重點地推進民生建設。新民主主義革命時期，主要是打倒封建主義、帝國主義，推翻國民黨反動派的統(tǒng)治，解決人民的解放問題;社會主義革命和建設時期，主要是實行多個五年計劃，加強建設，解決人民的生存問題;中國特色社會主義新時期，實行改革開放，以經濟建設為中心，解決人民的基本小康問題;中國特色社會主義進入新時代，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，解決人民的全面小康問題。黨成立百年來，我國民生建設在一步步推進，一步步提升。四是總攬全局、協(xié)調各方。民生內容繁雜多樣，涉及人民生活方方面面，是綜合性非常強的事務，因此，黨和政府需要從人、地、財、物等各方面予以統(tǒng)籌協(xié)調，才能抓緊抓實，抓出成效。百年來，正是由于黨的杰出領導，中國民生建設才能卓有成效地推進，才能取得如此巨大的成就。離開了黨的正確領導，沒有統(tǒng)領，沒有協(xié)調，沒有規(guī)劃，一盤散沙，毫無章法，不可能取得這樣的成就。

（二）必須堅持以人民為中心，為民生建設提供價值引領

為什么人的問題，是一個根本的、原則的問題，是區(qū)分唯物主義和唯心主義、無產階級世界觀、價值觀和資產階級及一切剝削階級世界觀、價值觀的分水嶺。中國共產黨是以馬克思主義理論為指導的無產階級政黨，它來自人民、扎根人民、造福人民，以全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨。因此，在民生建設中，黨始終強調，必須堅持“以人民為中心”。一方面必須以最廣大勞動人民的根本利益作為民生工作的出發(fā)點和落腳點，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定民生政策的依據(jù)，順應民心、關注民情、致力民生，為民造福，努力保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。另一方面，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力激發(fā)人民建設民生的內生動力，引導廣大群眾依靠自己的勤勞雙手和聰明才智促進民生建設和民生發(fā)展。百年來，中國共產黨領導的民生建設正是在以人民為中心的價值取向的引領下不斷推進和提升的。新民主主義革命時期，我們黨領導和依靠人民進行“解放型”民生建設，使人民獲得了解放和尊嚴;社會主義革命和建設時期，我們黨領導和依靠人民開展“生存型”民生建設，初步解決了人民的吃飯問題;中國特色社會主義新時期，我們黨領導和依靠人民加強“基本小康型”民生建設，人民生活總體上達到了小康;中國特色社會主義進入新時代，我們黨領導和依靠人民推進“全面小康型”民生建設，人民生活實現(xiàn)了全面小康;現(xiàn)在正在向更加美好的生活闊步前進。百年來黨領導民生建設的實踐歷程清晰表明，我們黨是真正的以人民為中心的政黨，一方面，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，特別是解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，不僅要讓人民站起來，而且要富起來、強起來。另一方面，黨又相信人民、依靠人民，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾的勤勞和智慧推動民生建設。百年來黨領導民生建設的實踐進程及其成就，極大地彰顯了中國共產黨以人民為中心的思想和理念。

（三）必須堅持以中國化馬克思主義民生理論為指導，為民生建設提供正確指引

理論是實踐的先導和指南。民生建設要取得實效，必須以科學的民生理論為指導。在中國進行民生建設，就必須堅持以中國化馬克思主義民生理論為指導。這是我們的一條重要經驗。中國共產黨成立100年來，把馬克思主義基本原理與中國民生建設的實際結合起來，在保障和改善民生問題上提出了一系列新思想，形成了豐富的中國化馬克思主義民生理論，為各個時期的民生建設提供了科學的理論指導。毛澤東指出，民生建設首先要關心人民群眾的基本生活，解決好人民群眾的衣、食、住、用、行等問題，特別是吃飯問題，必須給人民以看得見的物質福利;民生建設還要進一步解決人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面的問題，這些思想為我國新民主主義革命時期和社會主義革命與建設時期的民生建設提供了有力指導。鄧小平強調，中國特色社會主義的目的和本質是解放和發(fā)展生產力，消除貧窮，實現(xiàn)小康，最終達到共同富裕;要堅持以經濟建設為中心，以改革為動力，以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則，致力于民生建設，努力改善人民群眾的生活。江澤民提出，我們黨必須始終代表最廣大人民的根本利益，加快社會主義市場經濟體制建設;胡錦濤認為，要堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，加強以保障和改善民生為重點的社會建設等，這些理論為中國特色社會主義新時期的民生建設提供了有效指導。習近平指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命;全黨同志一定要恪守黨的初心和使命，堅持“以人民為中心”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往等，這些論斷為新時代中國特色社會主義時期的民生建設提供了科學指導?？傊裆ㄔO的每一步發(fā)展都離不開中國化馬克思主義民生理論為指導，同時，民生建設的每一步推進又豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義民生理論。我們應隨著民生實踐和事業(yè)的發(fā)展，與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義來指導和引領新的民生建設。

（四）必須堅持用發(fā)展的手段來解決民生問題，為民生建設提供基礎和關鍵

民生問題，說到底還是經濟問題和發(fā)展問題。民生的保障、改善和提升都需要經濟發(fā)展來提供強大物質基礎和實力。沒有經濟發(fā)展，解決民生問題便是一句空話。中國共產黨是馬克思主義政黨，深諳唯物史觀這一基本原理。毛澤東早就指出：發(fā)展經濟，保障供給。鄧小平強調：發(fā)展是硬道理。江澤民提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。胡錦濤認為，發(fā)展是第一要義。習近平重申，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。百年來，中國共產黨正是通過發(fā)展來解決人民群眾的民生問題。新民主主義革命時期，我們黨領導軍民，一邊進行革命，一邊發(fā)展生產，盡力改善軍民的生活。社會主義革命和建設時期，我們黨領導人民，恢復經濟，發(fā)展生產，有計劃推進經濟建設和社會主義工業(yè)化，努力解決群眾的吃飯問題。中國特色社會主義新時期，黨啟動農村和城市經濟體制改革，實行對外開放，確立社會主義市場經濟體制，推動經濟又好又快發(fā)展，為人民生活達到基本小康提供了物質基礎。中國特色社會主義進入新時代后，我們黨貫徹五大發(fā)展理念，牢牢把握經濟發(fā)展新常態(tài)，推進經濟高質量高效益發(fā)展，為人民生活實現(xiàn)全面小康進一步筑牢了物質根基。因此，經濟發(fā)展是保障和改善民生的基礎、動力和關鍵。展望未來，面對人民群眾日益增長的美好生活的需要，我們要牢牢堅持五大發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好地滿足人民群眾多方面、多層次、個性化的民生需求。

（五）必須堅持用制度來規(guī)范和建設民生，為民生建設提供制度保障

制度具有根本性、全局性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性，是國家治理和社會治理的重要工具和手段。民生建設是國家治理和社會治理的重要內容，涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房、環(huán)境、安全等方方面面，也一定要有制度作規(guī)范和保障才能順利推進。百年來，我們黨始終堅持用制度來保障和改善民生，并逐步制定健全了一系列民生制度，有力地保證了人民安居樂業(yè)。早在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》等規(guī)章，推動民生建設。社會主義革命和建設時期，黨和政府制定了《中華人民共和國工會法》《關于救濟失業(yè)工人的指示》等規(guī)章，保護民生。中國特色社會主義新時期，我國又頒布實施了《中華人民共和國義務教育法》《公費醫(yī)療管理辦法》《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，依法保障人們生活。特別是中國特色社會主義進入新時代后，黨和政府制定、完善了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》《“十三五”深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》等一系列法律規(guī)章，進一步保障和改善民生?？梢哉f，正是這一系列制度創(chuàng)新和制度實施，使我國的民生建設獲得了良好的制度支撐，有效地促進了民生事業(yè)的健康發(fā)展。展望未來，我們不僅要進一步加強民生制度建設，還要堅決破除妨礙民生發(fā)展的體制機制障礙，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的民生保障制度體系，推動民生建設更高質量的發(fā)展。

（六）必須采取切實有效的舉措加強民生建設，使保障和改善民生落到實處

保障和改善民生必須采取切實有效的舉措，它是推進民生建設的手段和方法。新民主主義革命時期，我們黨領導實施了土地革命，實行民主新政、開展大生產運動等舉措，推動民生建設。社會主義革命和建設時期，我們黨通過建立社會主義制度、實行土改、恢復和發(fā)展經濟、執(zhí)行第一個五年計劃和工業(yè)化等重要舉措，有力地促進了這一時期我國民生的發(fā)展。中國特色社會主義新時期，我們黨通過實行改革開放、以經濟建設為中心、實施“一部分人、一部分地區(qū)先富”的政策、發(fā)展社會主義市場經濟、建設社會主義新農村等措施，積極建設民生，取得了巨大的成效。新時代中國特色社會主義時期，我們黨通過實現(xiàn)教育公平、加快建設健康中國、建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、實施精準扶貧方略、增加城鄉(xiāng)居民收入等舉措發(fā)展民生，使這一時期的民生建設取得了輝煌的成就。只有采取切實有效的措施，才能使保障和改善民生落實、落細、落小。

綜上所述，一百年來，中國共產黨領導民生斗爭和民生建設經歷了從“解放型”到“生存型”到“基本小康型”再到“全面小康型”的層層遞進、不斷提升的發(fā)展進步過程，并在此過程中積累了豐富的歷史經驗。到2020年底，我國已全面建成小康社會，勝利實現(xiàn)了黨的第一個百年奮斗目標。在這一百年里，中國的民生建設取得了歷史性成就。人身實現(xiàn)了解放，獲得了尊嚴和自由;教育普及程度大幅提高，總體水平躍居世界中上行列;就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構逐步改善;居民收入持續(xù)增加，消費水平不斷提高;醫(yī)療衛(wèi)生長足進步，國民健康水平持續(xù)提高;社會保障不斷加強，織就廣覆蓋的民生安全網;絕對貧困人口全部脫貧，人民生活實現(xiàn)全面小康。這一切輝煌成就，極大地彰顯了中國共產黨為人民謀幸福的初心和全心全意為人民服務的宗旨。

注釋：

①{13} 《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第173、35頁。

②③⑦⑩ 參見胡繩：《中國共產黨七十年》，中共黨史出版社1991年版，第30、37、332、326頁。

④《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第136—137頁。

⑤《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467頁。

⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004頁。

⑧《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第49、318、78頁。

⑨ 王生玉：《中國教育思想研究》，中國社會科學出版社2006年版，第268頁。

{11} 《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第642頁。

{12} 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第1、21頁。

作者簡介：張遠新，上海交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師，上海，200237;吳素霞，上海交通職業(yè)技術學院副研究員，上海，200237。

（責任編輯 張衛(wèi)東）