王蘭惜

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川成都

政府網(wǎng)站是新時代密切聯(lián)系群眾、引導群眾、服務群眾的載體，是政府履行職責的重要平臺。建好管好用好農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站，為三農(nóng)發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，是農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站工作者義不容辭的責任。本文對四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站發(fā)展狀況進行了調(diào)查，對網(wǎng)站建設的問題進行了分析，提出了針對性建議。

1 四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的建設成效

黨的十八大以來，四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設進入快速發(fā)展和規(guī)范化建設時期，目前已經(jīng)基本構建了以省級農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站為主體、市州為枝干的網(wǎng)站體系，制度建設及時跟進，信息服務三農(nóng)功能進一步增強。

1.1 基本構建了完善的網(wǎng)站體系

四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站目前包括1 個省級農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站，和21個市州中目前正常運行維護的19個市州的農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站。市州建立農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的比例高達90%以上。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站以及13 個市州網(wǎng)站開設了專門的基層動態(tài)信息欄目并及時更新信息，其他沒有專門開設基層動態(tài)欄目的市州網(wǎng)站也在相關欄目宣傳更新基層信息。全省基本構建了由省到市州的完善信息體系，為宣傳三農(nóng)工作、服務廣大農(nóng)民群眾建立了良好的平臺支撐。

1.2 建立了比較完善的管理制度

多年來，通過不斷完善農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設管理規(guī)范，四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站逐步建立了比較完善的管理制度。以四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站為例，一是制定了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息公開指南”，明確了信息公開的內(nèi)容、方式、時限等，為更好地提供方便、快捷、準確的政府信息公開服務提供了依據(jù)；二是制定了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息公開保密審查辦法”和“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門戶網(wǎng)站信息發(fā)布制度和規(guī)范”，有效地規(guī)范了信息公開程序和內(nèi)容，落實了信息公開責任主體，保證了信息公開質(zhì)量；三是制定了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)絡安全事件應急預案”，建立健全了相關信息安全應急響應機制，加強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力，為有效預防、及時控制和最大限度地消除相關信息安全突發(fā)事件的危害和影響，科學應對農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件提供了依據(jù)；四是建立了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政務新媒體管理辦法”，有效規(guī)范了政務新媒體平臺的信息發(fā)布。

1.3 網(wǎng)站規(guī)范化建設取得積極進展

四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站按照國務院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引以及四川省政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查、監(jiān)管工作年度考核指標的要求，不斷規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容和功能建設?？傮w來講，目前四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的概況信息、機構職能、動態(tài)要聞、領導信息等重點欄目設置較為規(guī)范合理，動態(tài)要聞和領導活動等信息更新及時。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站以及95%的市州部門網(wǎng)站建立了專題專欄，對各項重點熱點工作進行宣傳報道，信息發(fā)布力度進一步加大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市州網(wǎng)站均建立了互動交流渠道，網(wǎng)絡問政渠道進一步暢通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及67%的市州農(nóng)業(yè)部門開設了微博微信等新媒體，進一步拓寬了信息公開渠道。各級農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站的解讀回應力度進一步加大，辦事服務不斷規(guī)范，網(wǎng)站功能設計持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)站建設整體水平有所提升。

1.4 網(wǎng)站信息公開質(zhì)量穩(wěn)步提高

近年來，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站不斷優(yōu)化和整合網(wǎng)站欄目設置，進行了多次改版調(diào)整。重點圍繞糧豬生產(chǎn)、10+3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設、園區(qū)建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署，進一步加大信息審核力度，嚴把信息質(zhì)量關，信息公開數(shù)量穩(wěn)定，信息質(zhì)量和網(wǎng)站信息瀏覽訪問量不斷提升。從四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站2017～2019 年網(wǎng)站信息公開數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站在網(wǎng)站信息公開質(zhì)量不斷提升的前提下，年信息發(fā)布數(shù)量穩(wěn)定在10 000 條左右，信息訪問總量逐年穩(wěn)步提升到500 萬次以上（見表1），網(wǎng)站關注度不斷提高，為各級農(nóng)業(yè)部門工作者以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者了解四川農(nóng)業(yè)、促進全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入提供了有力的信息支撐，發(fā)揮了積極作用。

表1 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2017～2019 年門戶網(wǎng)站信息公開數(shù)據(jù)

2 四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設的差距

2.1 網(wǎng)站欄目設置優(yōu)化不足

目前，四川省農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站的概況信息、機構職能、動態(tài)要聞、領導信息等重點欄目設置較為規(guī)范合理，而且絕大多數(shù)都建立了專題專欄對各項重點熱點工作進行宣傳報道。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市州農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站在欄目設置上仍然存在不足。市州農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站專題欄目設置比較合理規(guī)范并及時更新的占比只有21%，其余市州農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的專題欄目雖然有，但是欄目很少或者沒有針對當前重點熱點問題進行設置，沒有很好地起到宣傳三農(nóng)工作、服務群眾的作用。部分市州網(wǎng)站的政府信息公開欄目建設的規(guī)范性有待提高。有些農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站還存在網(wǎng)站標識不全，個別信息頁面打不開，網(wǎng)站搜索功能不全等問題，網(wǎng)站功能建設有待加強。

2.2 上網(wǎng)信息質(zhì)量和時效性不高

政府網(wǎng)站建設的核心是信息內(nèi)容建設，農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站應該為農(nóng)業(yè)部門工作者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供一個了解農(nóng)業(yè)的信息平臺，應該為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入提供有力的信息支撐，充分發(fā)揮其服務農(nóng)業(yè)的作用。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站發(fā)布的信息還普遍存在以一般性會議內(nèi)容和單位自身調(diào)研活動為主、部門工作信息居多的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有58%的市州農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站存在個別或多個欄目更新不及時的情況，網(wǎng)站報送信息還存在文字內(nèi)容有錯誤、時效性不強、圖片質(zhì)量不好的問題。

2.3 政策解讀力度不夠

解讀回應是政府網(wǎng)站功能中的一個重要組成部分，也是國辦政府網(wǎng)站指引通知和政府績效評估考核的重點內(nèi)容之一。而目前政策解讀欄目是四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站雖然都建立了政策相關欄目，但是按照要求同時建立了政策文件和政策解讀欄目的網(wǎng)站只占50%，在這些網(wǎng)站中，又有大部分網(wǎng)站存在政策文件和政策解讀欄目信息發(fā)布內(nèi)容不規(guī)范、信息多為轉(zhuǎn)載且沒有按規(guī)定將政策文件與政策解讀相關聯(lián)的問題。政策解讀欄目發(fā)布的信息多數(shù)缺乏自己部門關于政策文件等方面的解讀信息，也沒有制作出便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品。

2.4 交流互動平臺維護力度有待加強

四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站均建立了有效的交流互動渠道，但在平臺維護力度上明顯不夠，主要存在以下問題。一是一些網(wǎng)站存在交流互動欄目設置不規(guī)范，或是部分欄目長年無更新的問題；二是一些網(wǎng)站存在網(wǎng)民留言回復不及時，留言沒有公開，或是公開內(nèi)容不規(guī)范等問題；三是在線調(diào)查征集欄目維護不到位，有85%的農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站開設了調(diào)查征集類欄目，但其中有58%的網(wǎng)站該欄目存在無內(nèi)容、無結果反饋或長期信息無更新等問題。

3 農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設的幾點建議

3.1 完善網(wǎng)站制度建設，健全網(wǎng)站工作規(guī)范

各農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站要加強上網(wǎng)發(fā)布信息的審核，落實信息安全責任制，嚴格執(zhí)行“先審查、后公開”“一事一審”“誰審查誰負責”的原則，未經(jīng)審核批準的信息不得對外公開。農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站應該建立包括信息保密審核制度、信息采編發(fā)制度等在內(nèi)的完善的制度體系，健全督查和問責機制，完善考核評價機制，通過制度建設來規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布工作。

3.2 優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)站欄目，加強網(wǎng)站功能建設

各農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站要進一步優(yōu)化網(wǎng)站欄目設置，從服務全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大部署出發(fā)開設專題欄目。要抓好重點信息公開，做好推進實施鄉(xiāng)村振興先進縣先進鄉(xiāng)和示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建、非洲豬瘟等重大動植物疫情防控等信息的公開工作。要找準公眾對農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的期望和需求，緊密結合當前農(nóng)業(yè)工作的重點和熱點內(nèi)容發(fā)布信息；要加大三農(nóng)政策的宣傳普及力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站服務三農(nóng)的作用；要進一步提高網(wǎng)站的新技術應用水平，完善網(wǎng)站搜索、關鍵詞推薦、互動交流、服務類信息等的功能建設。

3.3 加強信息發(fā)布更新，做好網(wǎng)站日常監(jiān)測

堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，保證信息的時效性。一般來說，事關民生的重要政務活動信息在活動結束后24小時內(nèi)上網(wǎng)公開，規(guī)范性文件在紙質(zhì)公文印發(fā)后3 個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，機構職能、統(tǒng)計綜述、概況簡介等基本信息應按信息產(chǎn)生的時間適時更新。要加強網(wǎng)站信息發(fā)布和內(nèi)容更新情況的日常監(jiān)測，建立人工防范與智能掃描相結合的網(wǎng)站日常監(jiān)測和糾錯機制，在信息發(fā)布工作中有效應用錯別字軟件，還可以采取購買監(jiān)測服務的方式，對照政府網(wǎng)站普查標準和國辦政府網(wǎng)站指引的要求，對網(wǎng)站開展定期掃描和監(jiān)測服務，確保網(wǎng)站的正常運行。

3.4 加大政策解讀力度，拓寬信息公開渠道

農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站應該從公眾的實際需求出發(fā)，規(guī)范網(wǎng)站政策發(fā)布和政策解讀工作，建設起有效的工作協(xié)調(diào)機制，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大活動、重要會議、政策文件等開展多角度、多形式的政策信息解讀，妥善回應公眾質(zhì)疑，及時澄清不實傳言。加大政策解讀和回應力度，不僅可以增強政策的傳播力、影響力，而且可以增強農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站的吸引力和親和力。要利用微博、微信等新媒體形式來拓寬網(wǎng)站信息的傳播渠道，提高農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站的社會關注度和影響力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站服務三農(nóng)的作用。

3.5 加強交流互動平臺維護，搭建信息溝通平臺

交流互動是政府網(wǎng)站功能的一個重要組成部分，是政府部門傾聽群眾聲音、回應群眾、服務群眾的一個重要渠道。農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站應該加強對交流互動平臺的重視程度，要實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、了解民愿、回應民聲提供平臺支撐。應該針對目前交流互動平臺中存在的問題和薄弱點進行整改，規(guī)范交流互動欄目的設置和工作規(guī)范，明確交流互動欄目的責任處室和相關責任人，加強平臺欄目的更新維護，及時回復網(wǎng)民留言，主動公開留言信息，做好相關欄目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及公布工作。