馬燕坤 王喆

省際交界區(qū)域，顧名思義，是指由省際交界地區(qū)組成的區(qū)域，包括省級分界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的地級行政區(qū)或縣級行政區(qū)。中國分為34 個省級行政區(qū)，共有66 條省級陸地分界線，兩側(cè)共分布著849 個縣級行政區(qū)，土地面積合計占全國陸地面積的近半數(shù)（曾冰等，2016）。除少數(shù)區(qū)域外，省際交界地區(qū)基本都地處省域經(jīng)濟邊緣，普遍遠離本省經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展相對欠發(fā)達。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景下，推進省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展，意義重大。

一、推進省際交界地區(qū)高質(zhì)量合作發(fā)展的重要意義

推進省際交界地區(qū)高質(zhì)量合作發(fā)展，有利于加快省際交界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

1.有利于加快省際交界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

除少數(shù)區(qū)域外，省際交界區(qū)域基本都地處省域經(jīng)濟邊緣，普遍遠離本省經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，甚至屬于中國欠發(fā)達地區(qū)。如浙閩交界區(qū)域，2019年溫州和麗水的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是浙江平均水平的66.0%和62.0%；寧德和南平的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是福建平均水平的78.6%和69.1%。推進省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展，就是要促進各地區(qū)消除壁壘，加強合作，優(yōu)勢互補，推動經(jīng)濟要素自由有序流動、資源配置優(yōu)化和高效利用和各類市場融合統(tǒng)一，形成發(fā)展合力，共同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分?！吨泄仓醒?國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確提出，要加強省際交界地區(qū)合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。根據(jù)涉及省級行政區(qū)數(shù)量的不同，中國不僅有兩省交界區(qū)域，而且有三省交界區(qū)域和四省交界區(qū)域，甚至還有五省交界區(qū)域。經(jīng)濟分割是省際交界區(qū)域的基本特征之一，也是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。涉及的省級行政區(qū)越多，經(jīng)濟分割現(xiàn)象越嚴重。推進省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展，就是要探索建立省際交界區(qū)域一體化發(fā)展新機制，消除經(jīng)濟分割，推進基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治和公共服務共建共享，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域市場，形成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局（肖金成等，2020）。

3.有利于形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

2020 年5 月召開的中央政治局常委會會議提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。擴大內(nèi)需是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的核心動力和基礎條件。人口體量和收入水平是擴大內(nèi)需的兩個著力點。中國不少省際交界區(qū)域?qū)儆谌丝诿芗貐^(qū)，其中不乏人口近千萬的地級市。如2019 年，浙閩贛交界區(qū)域的溫州常住人口930.00 萬人，淮海經(jīng)濟區(qū)的徐州常住人口882.56 萬人，戶籍人口1041.73萬人，晉冀魯豫交界區(qū)域的邯鄲常住人口954.97萬人，戶籍人口也在1000萬人以上。推進這些省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展，加快提高這些區(qū)域的居民收入水平，將對中國通過擴大內(nèi)需構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成強大支撐力量。

二、推進省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展的總體思路

省際交界地區(qū)分屬不同的省級行政區(qū)，但地域相接，自然資源稟賦相近，人文相似，社會往來聯(lián)系較多。然而，省際交界地區(qū)行政分割、各自為政問題突出，尤其體現(xiàn)在交通基礎設施建設方面，不但密度普遍不高，連通性也不強，甚至存在嚴重的“斷頭路”現(xiàn)象。省際交界地區(qū)普遍地處省域經(jīng)濟邊緣，經(jīng)濟發(fā)展普遍低于本省平均水平，在現(xiàn)實中競爭普遍大于合作。

如浙閩贛交界區(qū)域①，地形地貌均以山地丘陵為主，適宜開發(fā)的土地面積都較少，但地域相接、山水相連、文化相近、人緣相親，特別是溫州，自古與福建聯(lián)系最為密切，有大量的福建移民及其后裔，尤以閩南人為多；溫州、臺州和寧德都屬于東部沿海城市，且位于國家交通大通道上，建有鐵路和高速公路，但在溫州與南平、溫州與上饒、臺州與南平、麗水與上饒等城市間的交通聯(lián)系都要繞道通達，經(jīng)濟社會往來很不便捷；2019 年，溫州、臺州和麗水的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是浙江平均水平的66.0%、77.6%和62.0%，寧德和南平分別是福建平均水平的78.6%和69.1%，上饒是江西平均水平的69.2%，其中，寧德和南平的經(jīng)濟體量分別排在福建倒數(shù)第2位和倒數(shù)第1位，臺州、麗水、寧德、南平和上饒五市的城鎮(zhèn)化率均明顯低于本省平均水平。

面向新時代，面對百年未有之大變局，省際交界區(qū)域應深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以整合區(qū)域優(yōu)勢資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機制實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展為目標，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展“主引擎”的引領輻射作用，推進基礎設施互聯(lián)互通，培育壯大區(qū)域性中心城市，加強區(qū)域次區(qū)域合作和生態(tài)環(huán)境共保共建。

1.龍頭引領，夯實區(qū)域發(fā)展“主引擎”

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開龍頭城市的引領輻射作用。省際交界區(qū)域應充分發(fā)揮龍頭城市的引領輻射作用，著力提升營商環(huán)境和城市功能，提高交通便捷度，重點依托國家級產(chǎn)業(yè)集聚平臺，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)及高端人才集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導人口向中心城區(qū)集中，加快做大做強城市規(guī)模，進一步夯實引領輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位和功能。

2.內(nèi)暢外聯(lián)，推進交通基礎設施互聯(lián)互通

交通基礎設施建設對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有先導作用。以構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)交通體系為目標，以地區(qū)間通道暢通為重點，打通省界、市界、縣界的“斷頭路”，不斷提升區(qū)域路網(wǎng)密度和等級。加快省市間交通基礎設施規(guī)劃和建設對接溝通，以鐵路和高速公路為主體，國道和省道公路為輔助，航空和水運為補充，形成布局合理、層次清晰、功能協(xié)調(diào)、便捷高效的現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡。

3.“三集”聯(lián)動，培育壯大區(qū)域性中心城市

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是城市發(fā)展壯大的驅(qū)動器。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導工業(yè)向園區(qū)集聚、服務業(yè)和人口向地級市區(qū)集中，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城市發(fā)展壯大，以城市發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托各地級市中心城區(qū)培育形成區(qū)域性中心城市。以完善和提升城市功能為立足點，不斷增強各區(qū)域性中心城市對高新技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚能力，形成多個輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源。

4.改革創(chuàng)新，強化區(qū)域次區(qū)域合作

省際交界區(qū)域不僅要加強內(nèi)部城市合作，而且要與周邊的發(fā)達地區(qū)和較為發(fā)達地區(qū)加強合作。如浙閩贛交界區(qū)域，要與長三角、海西、長江中游等區(qū)域加強合作，以甌江水運、鐵路、高速公路等交通干線與港口的相互銜接為切入點，統(tǒng)籌謀劃與長三角區(qū)域一體化發(fā)展相銜接的政策和措施，建立健全由政府部門、科研機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等主體共同參與的區(qū)域合作機制（李博雅等，2020）。還應積極推動在省級層面達成推進省際交界區(qū)域合作發(fā)展的共識，探索構(gòu)建次區(qū)域合作機制，支持在省際交界地區(qū)、市際交界地區(qū)、縣際交界地區(qū)合作共建次區(qū)域合作示范區(qū)或試驗區(qū)。

5.協(xié)同共建，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，遵循“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的思路，建設生態(tài)優(yōu)先型省際交界區(qū)域經(jīng)濟，追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的最大化。打破行政區(qū)劃界限，探索構(gòu)建有效的合作機制，推進省際交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共建，實施生產(chǎn)、生活、山體、流域、海洋等環(huán)境污染協(xié)同治理和聯(lián)合執(zhí)法。以流域為主要依托，探索構(gòu)建生態(tài)補償機制，將生態(tài)資源產(chǎn)品化、資本化，讓生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成果。

三、推進省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展的對策建議

推進省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展，應著力推進規(guī)劃對接協(xié)調(diào)、完善龍頭城市功能、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建交通設施網(wǎng)絡、實現(xiàn)公共服務資源共享互認、協(xié)同擴大對外開放、加強生態(tài)環(huán)境共保共建和共同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

1.推動發(fā)展規(guī)劃銜接，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機制

樹立“區(qū)域一盤棋”思維，加快省際交界區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接和有效協(xié)調(diào)。共同編制省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展規(guī)劃，明確合作發(fā)展的重點領域、目標和重點任務，將其作為省際交界區(qū)域各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通設施建設規(guī)劃和資源利用與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的依據(jù)，做到規(guī)劃統(tǒng)一、同步建設。加強溝通和協(xié)調(diào)，省際交界區(qū)域各市分別積極申請把編制省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展規(guī)劃列入本省“十四五”重點工作計劃，并積極爭取省級政府支持和推動列入國家“十四五”重點工作任務。在編制省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展規(guī)劃的過程中，應加強與國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃的有效銜接。

建立多層次區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制是推動省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展的強有力保障。聯(lián)合成立省際交界區(qū)域合作發(fā)展市長聯(lián)席會議制度，成員由各市市長組成，作為推動省際交界區(qū)域合作發(fā)展的決策機構(gòu)，聘請各市所屬省主要領導為顧問，定期和不定期舉辦會議，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題，積極推進發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、投融資、引資引智等方面的合作。下設發(fā)展和改革、規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領域的若干委員會作為政策的執(zhí)行機構(gòu)，定期召開會議，加強信息溝通，及時反映區(qū)域發(fā)展中面臨的問題，提出解決辦法。各市成立省際交界區(qū)域合作發(fā)展辦公室，或制定一個部門具體負責區(qū)域合作事宜。加強溝通和協(xié)調(diào)，共同推動省級政府簽訂省際交界區(qū)域合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，支持和指導區(qū)域合作發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在編制區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范區(qū)域市場秩序和制定區(qū)域市場行為準則的作用。

成立區(qū)域合作發(fā)展基金有助于解決省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展中的疑難問題。按照財政收入1%—3%比例撥付資金，共同出資成立省際交界區(qū)域合作發(fā)展基金。除用于區(qū)域合作機構(gòu)日常運行外，該基金專項用于省際交界區(qū)域跨省市基礎設施建設、區(qū)際利益補償、區(qū)域重大課題研究及規(guī)劃編制、區(qū)域重大活動開展等事項。

2.完善提升城市功能，增強龍頭城市引領輻射力

以重要產(chǎn)業(yè)集聚平臺為依托，加大基礎設施建設力度，加快完善道路、給水、雨水、污水、電力、供熱、工業(yè)蒸汽、天然氣、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和土地平整“十一通一平”基礎設施條件，增強投資吸引力，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸引和引導人口向中心城區(qū)集中，加快壯大龍頭城市的經(jīng)濟體量和人口規(guī)模。有序推進龍頭城市市轄區(qū)擴容和中心城區(qū)市轄區(qū)撤并，擴大城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)對經(jīng)濟和人口等要素的綜合承載能力。對標和對接上海、北京、廣州及周邊大都市，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，支持本地企業(yè)在這些大都市建設研發(fā)中心。優(yōu)化龍頭城市與周邊地區(qū)的重大交通方式布局，建設形成以龍頭城市為中心的一小時交通圈。

以增強實力為目標，以提高效率為保證，以改革創(chuàng)新為動力，打破生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，著力完善提升龍頭城市的城市功能。推動龍頭城市大力發(fā)展金融、商務、信息等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，強化對本地及周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務功能（馬燕坤、肖金成，2020）。加強龍頭城市與毗鄰重點城區(qū)和城鎮(zhèn)的交通基礎設施建設和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，推進公交線路和軌道交通向遠近郊區(qū)的延伸，提高中心城區(qū)與近郊區(qū)連通性。

安排專項財政資金，建立激勵機制，推進龍頭城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推廣“人地掛鉤”“增減掛鉤”雙掛鉤政策，科學估算人口轉(zhuǎn)入地區(qū)城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模與人口轉(zhuǎn)出地區(qū)土地整治規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。探索建立低成本、多元化、可持續(xù)的市政基礎設施建設投融資機制。積極探索通過統(tǒng)籌廉租住房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造及公共租賃住房等保障性住房政策和住房公積金等住房金融政策，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城住房困難。按照一定時序、合理的空間秩序、適當?shù)娜巳悍诸?、適宜的領域重點，分類指導，循序漸進，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會身份、公共服務和社會保障。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

依托各市區(qū)位交通優(yōu)勢，優(yōu)化省際交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動工業(yè)項目加快向各市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚，推動服務業(yè)向各市中心城區(qū)集聚。以浙閩贛交界區(qū)域為例，重型工業(yè)項目向溫州、臺州、寧德等沿海地區(qū)重點布局，麗水、南平、上饒等內(nèi)陸地區(qū)重點發(fā)展輕型工業(yè)項目和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。作為浙閩贛交界區(qū)域龍頭城市，溫州要大力發(fā)展金融中介服務、商務、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強對周邊城市制造業(yè)的聯(lián)動和服務，讓產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)和市場營銷環(huán)節(jié)留在本地，與其他城市形成產(chǎn)業(yè)功能分工；利用溫商在區(qū)域內(nèi)廣泛投資經(jīng)商辦企業(yè)的有利條件，推進溫州與寧德、上饒等城市的產(chǎn)業(yè)對接，建立更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系與合作關系。借鑒寧波灣新區(qū)“引進一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、打造一個產(chǎn)業(yè)集群”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展理念，浙閩贛交界區(qū)域各市要充分利用大項目的引領帶動作用，合理布局大項目產(chǎn)業(yè)鏈的前端或后端，合力打造區(qū)域大品牌。

立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家級和省級產(chǎn)業(yè)集聚平臺的作用，以產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉(zhuǎn)移為重點，構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，引導各市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)銜接、融合和升級，打造各具特色、梯次布局的產(chǎn)業(yè)集群。如浙閩贛交界區(qū)域，應著力推進溫州與麗水的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建溫麗甌江流域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶（孫昌龍等，2014）；加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，整合溫州、臺州、寧德等城市的基礎和資源，以開放型、創(chuàng)新型、宜居型為特征，推動灣區(qū)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、港口經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，打造溫臺—溫寧先進制造及海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶（孫昌龍等，2014）。加強省際交界區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)合作，實施“強強聯(lián)手”，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，將相同或相近的產(chǎn)業(yè)做強做大，培育區(qū)域核心競爭力。借鑒粵桂合作特別試驗區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等跨省合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法和經(jīng)驗，在省際、市際交界地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，兩地優(yōu)惠政策擇優(yōu)選用。

加強省際交界區(qū)域科研院所和高科技企業(yè)的資源共享和創(chuàng)新合作，聯(lián)合爭取國家重大科技合作計劃，共同爭取全國性重大體育賽事、國家級和國際性大型科技論壇等活動的舉辦權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈推介。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)共建共享，針對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為準公共產(chǎn)品普遍供給不足的情況，合作共建行業(yè)性的公共創(chuàng)新平臺。探索建立創(chuàng)投機構(gòu)、風險資本、科技銀行等資源共通共享機制。構(gòu)建省際交界區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)盟，在區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置科技金融資源，充分發(fā)揮各市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金對優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和高科技企業(yè)集聚布局的引導作用。鼓勵和支持民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新合作，共建科技創(chuàng)新平臺，共享民營企業(yè)高科技人才地圖，合作開展重大技術(shù)研發(fā)攻關，推動形成民間資本“炒科技”的良好氛圍。推進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)申報和審核互認，加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、維權(quán)案件審理合作，強化知識產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)保護和轉(zhuǎn)化。

合力承接國際國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項目、服務業(yè)項目和龍頭項目，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由注重引資數(shù)量向注重引資水平和質(zhì)量轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域人才引進政策，避免惡性競爭，避開與先進城市的正面競爭。促進專業(yè)技術(shù)人員在區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的合理流動，推動新技術(shù)中的隱性知識、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新的共享和傳播。通過培訓、繼續(xù)教育等方式，聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才和技術(shù)型人才，為企業(yè)發(fā)展提供專用型人才和人才庫儲備。加強醫(yī)療資源的合作，面向國內(nèi)國際重點引進醫(yī)療設備制造、醫(yī)療健康服務等高新技術(shù)企業(yè)和高端人才，實施需求對接和合理布局。

4.加強基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域立體化交通網(wǎng)絡

加強交通部門對接合作，著力打通跨地區(qū)“斷頭路”，暢通區(qū)域交通聯(lián)系。以浙閩贛交界區(qū)域為例，共同推進杭溫高鐵、溫武吉鐵路建設和溫福高鐵建設前期工作，構(gòu)建多向輻射的高鐵網(wǎng)絡；以干線鐵路、高速鐵路、高速公路及國省道為依托，形成便捷聯(lián)系周邊及內(nèi)陸地區(qū)的綜合交通通道；加強溝通和會商，共同呼吁和提請浙閩兩省級政府支持和推動“蒼南—泰順—壽寧—慶元—松溪—武夷山”“寧德—霞浦—柘榮—泰順—景寧”和“寧德—屏南—政和—慶元”等高速公路建設，爭取納入國家高速公路網(wǎng)絡規(guī)劃。

積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，加快推進省際交界區(qū)域基礎設施、集疏運體系和多式聯(lián)運系統(tǒng)建設，大幅度提升區(qū)域物流綜合運輸能力。如浙閩贛交界區(qū)域，一是加強溫州、臺州、寧德三地港口分工合作，統(tǒng)籌利用區(qū)域港口資源，充分發(fā)揮各港口的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展和協(xié)同聯(lián)動，形成區(qū)域航運物流綜合競爭力；二是完善溫州龍灣機場國際口岸建設，拓展、加密至國內(nèi)各省會城市及國外重要城市的航線和航班，提高空港口岸開放程度，建設成為浙閩贛交界區(qū)域樞紐性國際機場；三是增強溫州龍灣機場的區(qū)域航空服務能力，打造浙閩贛交界區(qū)域客貨進出境中心。

5.推進公共服務共享共建，實現(xiàn)區(qū)域公共服務均等化

積極推進省際交界區(qū)域基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、便利化。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入等因素，逐步提升基本公共服務保障水平。創(chuàng)新城市間公共服務對接轉(zhuǎn)續(xù)機制，探索構(gòu)建區(qū)域公共服務平臺，促進居民異地享受公共服務并便捷結(jié)算，實現(xiàn)區(qū)域公共服務便利共享。實施民生檔案跨地區(qū)查檔服務項目，建立互認互通的區(qū)域檔案專題數(shù)據(jù)標準體系。

推進省際交界區(qū)域城市間醫(yī)療資源合理銜接和醫(yī)療服務共享，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生領域協(xié)同發(fā)展機制。合作共建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，逐步實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預約掛號、遠程專家會診等信息和數(shù)據(jù)的跨地區(qū)共享互認。完善門診通用病歷、雙向轉(zhuǎn)診、臨床用血應急調(diào)配等合作機制，實現(xiàn)區(qū)域同等級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學檢查結(jié)果互認，加快實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生“一卡通”。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，加快實現(xiàn)縣級行政區(qū)異地聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)全覆蓋。拓展跨省異地就醫(yī)登記備案方式，研究解決就醫(yī)地和參保地結(jié)算差問題。完善跨省異地就醫(yī)信息溝通和應急聯(lián)動機制，探索設立跨省異地就醫(yī)結(jié)算專窗、開展院內(nèi)自助查詢方式。建立和完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機制，加強重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和相互支援。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員合作交流，統(tǒng)籌開展醫(yī)療技術(shù)人員培訓，積極引進外部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，共同提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

共建區(qū)域就業(yè)和人才服務信息平臺，推進人力資源市場一體化建設。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，共同營造有利于創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。推進區(qū)域人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，完善園區(qū)服務外包、渠道招聘、人才尋訪、創(chuàng)業(yè)孵化、管理咨詢等人才資源服務功能。加快推進失業(yè)保險政策對接和社會保障網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，加快實現(xiàn)區(qū)域社會保障“一卡通”。構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對接機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和養(yǎng)老金資格認證認可。開展社會救助、社會養(yǎng)老等領域合作，建立社會福利共享機制。

6.強化外資外智利用，擴大區(qū)域?qū)ν忾_放水平

依托海運、航空、鐵路、高速公路等交通大通道，選擇地級城市重點規(guī)劃布局一批物流貿(mào)易基地和陸路開放口岸，推動海運、航空、鐵路、高速公路等開放口岸共建共享，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，培育更多經(jīng)濟增長點，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放格局。以國際貿(mào)易、港口物流、經(jīng)貿(mào)服務、跨境電子商務等方式，對接主要城市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，帶動其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展。融入“一帶一路”建設，對接沿線國家和地區(qū)發(fā)展需求，依托各市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強優(yōu)勢產(chǎn)能、對外工程、能源資源、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)等重點領域的國際產(chǎn)能合作，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接。

充分發(fā)揮各市保稅區(qū)的開放功能，推動各市進出口貿(mào)易發(fā)展，共同推進區(qū)域?qū)ν忾_放。依托各市區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化資源等方面的優(yōu)勢條件，積極打造國際交流與合作平臺，深化政府、產(chǎn)業(yè)、商務、科技、文化、人才等領域的國際交流與合作。

探索實施外商投資準入特別管理措施（負面清單），負面清單之外的領域按照內(nèi)外資一致原則實施管理。吸引外資重點投向服務業(yè)、先進制造業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等領域。積極試點外資企業(yè)參與“冷熱電”三聯(lián)供、污水及垃圾處理、地下綜合管廊、公路、港口等基礎設施項目建設。支持外資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券等融資工具，為外資企業(yè)提供更加便利的融資渠道。

7.合力生態(tài)文明建設，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

構(gòu)建跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機制，協(xié)同推進區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)建設，確定跨界流域監(jiān)測斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法，互相通報跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。推動空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快各市大氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，按照國家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境檢測體系，聯(lián)合開展環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境影響評估，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護長效機制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息資源共享機制、跨地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理機制和環(huán)評會商、環(huán)境執(zhí)法等合作機制，聯(lián)合推進環(huán)境違法打擊和突發(fā)環(huán)境事件應急處置，共保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。探索建立區(qū)域橫向生態(tài)補償機制和制度，在流域生態(tài)保護區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償試點，在重要濕地開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，逐步提高重點公益林生態(tài)效益補償水平。

推進跨境流域污染協(xié)同治理，成立區(qū)域跨境流域水環(huán)境保障協(xié)調(diào)辦公室。加強跨省境、市境河流上下游水資源協(xié)調(diào)治理和管控以及左右岸生態(tài)環(huán)境保護和修復整治，聯(lián)手打造區(qū)域生態(tài)屏障和跨地區(qū)流域生態(tài)景觀。加強海岸線、河岸線生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護和修復整治，協(xié)同推進近海、流域污染治理，實施聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)一實施嚴格的環(huán)境準入標準，共同推動流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級。

強化省際交界區(qū)域生態(tài)文明建設的科技支撐。加快推進大數(shù)據(jù)建設和應用，綜合使用GPS、GIS、RS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設包括水體、森林、濕地、水土流失等生態(tài)體系動態(tài)監(jiān)測定位系統(tǒng)，增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和管理能力。加快推進各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，大力推廣能源高效利用、污染物減量化、廢棄物資源化和無害化處理的工藝技術(shù)和先進設備。

8.構(gòu)建區(qū)域信用體系，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

借鑒廣東省推進珠三角區(qū)域一體化的評價方法，建立區(qū)域跟蹤評估制度，加強對各個合作領域和項目的監(jiān)測、檢查、統(tǒng)計、分析、評價。構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展獎懲機制，當有地方政府違約時，可采取減少合作項目、取消某種優(yōu)惠、向社會公布評估結(jié)果或啟動內(nèi)部民意壓力等間接措施給予一定懲罰。

聯(lián)合制定省際交界區(qū)域信用條例，簽署一批重點領域跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄。建立區(qū)域公共信用信息平臺，推動行政許可和行政處罰雙公示數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人等公共信用信息共享。建立嚴重失信名單信息公示、動態(tài)發(fā)布機制，對嚴重失信企業(yè)從投資關系、股東關系等多維度開展信用圖譜關聯(lián)分析，開展大數(shù)據(jù)信用風險監(jiān)測、動態(tài)預警工作。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、交通運輸?shù)戎攸c領域，制定互認的區(qū)域紅黑名單認定和退出標準及辦法，并對信息主體的激勵與懲戒以及權(quán)益保護等方面做出規(guī)定，形成“失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通”的區(qū)域信用聯(lián)合獎懲模式。聯(lián)合保護知識產(chǎn)權(quán)和保障區(qū)域誠信體系建設，對誠信失范、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的個人和機構(gòu)依法懲戒和懲罰，并及時加以糾正。

協(xié)同推進“放管服”改革，進一步理順政府與市場的關系，著力讓市場在省際交界區(qū)域資源配置中起決定性作用。構(gòu)建區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)盟，對標世界銀行標準和國內(nèi)外一流城市，精簡行政審批環(huán)節(jié)，提高行政服務效率，消除不公平競爭，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展（卓勇良，2014）。清理差異化的優(yōu)惠政策，廢除影響公平競爭的不合理規(guī)定，減少政策洼地，以謀求多元規(guī)制的協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一市場準入制度和建立合作共贏、同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制為重點，全面推進相關領域改革，積極推動市場規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設施互聯(lián)、市場信息互通和信用體系互動，共同營造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。加強政策溝通和協(xié)調(diào)，引導和鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、社會組織等力量在推進省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展中充分發(fā)揮主體作用，形成區(qū)域合作發(fā)展的自我強化機制。

注釋

①浙閩贛交界區(qū)域包括浙江省溫州、臺州、麗水，福建寧德、南平和江西上饒六個地級市。