編者按：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”“鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板”“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”。推動中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級不僅對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然要求?，F(xiàn)階段，無論是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級提升方面，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨著諸如關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外循環(huán)鏈接能力較弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)地位較低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)松散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足等問題。因此，堅(jiān)持自主可控，安全高效，分行業(yè)做好全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級意義重大。基于此，本刊特邀國內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，結(jié)合自身研究特長，從多角度發(fā)表真知灼見，以期對推動中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級提供思想啟迪和借鑒。

鍛造全產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色”長板

楊丹輝

當(dāng)前，新一輪科技革命正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，數(shù)字化和綠色化成為全球產(chǎn)業(yè)變革的兩大趨勢，也是中國建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要發(fā)力點(diǎn)。近年來，隨著綠色發(fā)展理念的深入落實(shí)，中國綠色技術(shù)創(chuàng)新力度加大，推進(jìn)綠色制造的體制機(jī)制逐步完善。特別是“十三五”后期，污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國范圍打響。面對持續(xù)的環(huán)保高壓，鋼鐵、電力、有色、化工、建材等傳統(tǒng)耗能和排放“大戶”綠色轉(zhuǎn)型的“倒逼效應(yīng)”增強(qiáng)。同時，越來越多的國內(nèi)企業(yè)投身到節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中，主動打造綠色供應(yīng)鏈，先行示范作用凸顯，綠色發(fā)展的市場環(huán)境顯著改善。

然而，與發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段中國工業(yè)能源資源消耗、污染排放總體水平仍然偏高。在實(shí)體部門的綠色轉(zhuǎn)型過程中，還存在認(rèn)識不到位、政策工具單一、激勵效果不理想等問題，主要表現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域尚未形成群體性綠色技術(shù)突破，低碳技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品開發(fā)較為分散，平臺式、體系性、集成化綠色創(chuàng)新缺位，綠色標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，覆蓋面窄，更新不及時。尤其值得注意的是，“十三五”時期，綠色園區(qū)和綠色工廠評估認(rèn)證工作的進(jìn)展相對順利。相比之下，綠色產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)展卻明顯滯后，已獲得認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于規(guī)劃目標(biāo)。究其原因，由于工業(yè)品種類繁多、一些技術(shù)和產(chǎn)品的“綠色程度”難以量化、缺少足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公開信息支持等，導(dǎo)致綠色標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制定認(rèn)證困難，制約了綠色設(shè)計(jì)、綠色評價等工作開展。另外，無論是終端市場、金融機(jī)構(gòu)，還是各級政府，對綠色產(chǎn)品的有效激勵不足，企業(yè)認(rèn)證積極性不高。

應(yīng)該看到，由于綠色研發(fā)投資的收益具有長期性和不確定性等特點(diǎn)，在現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和激勵政策體系下，綠色工藝技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、綠色產(chǎn)品市場推廣都會在不同程度上增加企業(yè)成本。因此，國內(nèi)企業(yè)在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綜合利用等方面的投入在很多情況下是為了應(yīng)對市場競爭壓力、國際貿(mào)易壁壘和環(huán)境規(guī)制約束而做出的被動選擇，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的綜合能力不強(qiáng)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，疫情疊加貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，不少企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，在綠色技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的資金安排方面捉襟見肘，加之綠色設(shè)計(jì)和綠色產(chǎn)品的信息不對稱，致使來自市場的正向回饋不足，綠色項(xiàng)目的風(fēng)險溢價長期偏高，進(jìn)一步增加了企業(yè)綠色投資回報的不確定性。另外，構(gòu)建綠色制造體系仍存在體制機(jī)制障礙，政府綠色采購引導(dǎo)作用有待提升，推動綠色發(fā)展的公共服務(wù)以及市場化的綠色金融產(chǎn)品供給滯后。而在現(xiàn)行教育和科技體制下，官產(chǎn)學(xué)資之間有效協(xié)同聯(lián)動的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不夠暢通，不同主體的綠色創(chuàng)新活動閉門造車，綠色市場搜尋和需求痛點(diǎn)定位能力普遍較弱。

從需求側(cè)的情況看，受收入水平、消費(fèi)觀念、二元結(jié)構(gòu)等因素影響，國內(nèi)消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)可度低。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，高收入群體加快分化，部分消費(fèi)者開始追求低碳環(huán)保綠色的生活方式，也有一些消費(fèi)者對汽車、家電等消費(fèi)品片面追求排量和容積，過度包裝等不理性的消費(fèi)偏好以及奢侈浪費(fèi)等不良消費(fèi)習(xí)慣仍有市場，普及綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣綠色產(chǎn)品難以一蹴而就。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。關(guān)于何為鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，不少觀點(diǎn)將其解讀為中國巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢、完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及不斷增強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，這些無疑是中國制造競爭優(yōu)勢和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的集中體現(xiàn)。但對于中國這樣的人口大國來講，其產(chǎn)業(yè)鏈長板與短板的內(nèi)涵和外延是動態(tài)變化的。從這一角度出發(fā)，綠色發(fā)展不僅是突破后起大國工業(yè)化進(jìn)程的資源環(huán)境約束、引領(lǐng)中國工業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路的重要動力，也同樣能夠助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成長板效應(yīng)。實(shí)際上，在百年未有之大變局下，綠色競爭已成為各國科技力量和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢比拼的新領(lǐng)域。綠色競爭不再局限于對自然資源和能源礦產(chǎn)的爭奪，而是在制造范式、創(chuàng)新理念、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)制、消費(fèi)方式等方面的全方位鋪開。其中，作為全球綠色轉(zhuǎn)型的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者，在疫情重創(chuàng)歐洲經(jīng)濟(jì)的艱難時刻，歐盟不斷強(qiáng)化在綠色低碳等自身優(yōu)勢領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，以2050年率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”為遠(yuǎn)景目標(biāo)，高調(diào)確立了綠色復(fù)蘇的主攻方向，在《歐洲綠色協(xié)議》中，數(shù)字化與綠色化同頻共振、協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)上升為歐盟“綠色復(fù)蘇”最具時代特色的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

面對全球綠色發(fā)展的新趨勢和應(yīng)對氣候變化的新要求，2020 年9 月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，將采取更加有力的政策措施，推動中國碳排放總量于2030 年前達(dá)峰，繼而爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，這為中國經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展樹立了更高的目標(biāo)，也為“十四五”時期實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求?？梢灶A(yù)見，支撐中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“長板”應(yīng)該是也必定是綠色的、可持續(xù)的。為此，要對連續(xù)三個五年規(guī)劃開展強(qiáng)制性節(jié)能減排成效評估，構(gòu)建開放式、多層級、多元主體廣泛參與的綠色制造投入機(jī)制和響應(yīng)體系，營造“自下而上”和“自上而下”良性互動的綠色發(fā)展環(huán)境，加快由工業(yè)大國邁向工業(yè)強(qiáng)國。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，打造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共同組建綠色技術(shù)研發(fā)中心，加大前沿綠色技術(shù)研發(fā)投入力度。積極培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持創(chuàng)建國家級綠色企業(yè)技術(shù)中心。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的綠色導(dǎo)向，制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和綠色技術(shù)推廣目錄，引領(lǐng)綠色低碳領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，搶占綠色技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。同時，“十四五”時期，應(yīng)積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“碳中和”試點(diǎn)示范，精準(zhǔn)識別工業(yè)低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)研判新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)部門的減排技術(shù)路線，細(xì)化分解“3060”減排目標(biāo)，著力推動綠色園區(qū)和綠色工廠的布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)率先打造一批“碳中和”樣板園區(qū)和“燈塔”工廠，盡快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

從要素利用方式、生產(chǎn)流程變革、能源管理潛力及其效果來看，綠色化與數(shù)字化互為條件、相互融合，共同支撐中國工業(yè)整體素質(zhì)的改善和全產(chǎn)業(yè)體系再造。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色制造融合發(fā)展，是大數(shù)據(jù)時代兩化融合的提升和深化。企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)及平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，不僅能夠?yàn)榫G色產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造銷售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收循環(huán)利用方式的綠色化創(chuàng)新同樣要依靠豐富的數(shù)字要素和優(yōu)質(zhì)的信息平臺。然而，在資金有限的條件下，一些企業(yè)卻不得不在數(shù)字化與綠色化之間做選擇，難免顧此失彼。針對企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)將數(shù)字化與綠色化深度融合的“新兩化”作為鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板的發(fā)展路徑，完善工業(yè)數(shù)據(jù)要素的定價和交易機(jī)制，打通數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)之間的端口，鼓勵企業(yè)采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)采集生產(chǎn)管理流程中的關(guān)鍵參數(shù)，改進(jìn)工藝流程，提高管理效率。積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)面向“碳中和”目標(biāo)的應(yīng)用場景和價值實(shí)現(xiàn)方式，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會形成合力，深度挖掘、系統(tǒng)集成、綜合運(yùn)用工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之更好地服務(wù)于企業(yè)能源管理和生產(chǎn)方式綠色化、精益化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與綠色化“雙翼齊飛”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，綠色發(fā)展是需要全社會共同參與的長期事業(yè)?！笆奈濉睍r期，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立完善多方共治的綠色行動機(jī)制，在績效考核和人事任免、土地規(guī)劃管理和審批、財(cái)政預(yù)算管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃和投資項(xiàng)目管理等方面，構(gòu)建以綠色發(fā)展為優(yōu)先導(dǎo)向的決策體系，形成推動綠色制造發(fā)展的政策合力。同時，加強(qiáng)綠色制造成果宣傳和推廣，開展多層次、多形式的公益性宣傳活動，在全社會樹立綠色消費(fèi)的良好文化氛圍。

從國際合作的潛力來看，盡管全球綠色競爭加劇，但綠色在國際合作中仍具有突出的“無公害”特質(zhì)。中國應(yīng)積極參與全球綠色治理，推進(jìn)清潔能源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的全球合作，凝聚綠色共識，營造有利于綠色發(fā)展的外部環(huán)境。

作者簡介：楊丹輝，女，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任，研究員，博士生導(dǎo)師（北京 100006）。

推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

戴奎早

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是黨的十九屆五中全會對中國發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級所作出的重大謀劃和部署。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化直接決定產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和競爭力，是支撐中國高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，對于跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化具有長遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)的和重要的戰(zhàn)略意義。

一、推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景

改革開放以來，中國充分發(fā)揮比較優(yōu)勢切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，快速從一個農(nóng)業(yè)國躍升為全球制造業(yè)第一大國，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平實(shí)現(xiàn)了大幅提升。但是，目前仍然存在關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源環(huán)境承載壓力大等突出問題，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于中低端水平，與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的要求相比，差距較大。

中美貿(mào)易沖突和新冠肺炎疫情是對中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)實(shí)水平的壓力測試。中國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要的物質(zhì)保障，同時也暴露出中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)存的風(fēng)險和不足。習(xí)近平總書記在《求是》2020 年第21 期發(fā)表的《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中指出：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。這次疫情是一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國口罩日產(chǎn)能從1 月底1000 萬只提高到目前的5 億只。同時，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險隱患。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)?！?/p>

新冠肺炎疫情全球大流行疊加國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜博弈，將推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大調(diào)整、大重構(gòu)，中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的“不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全”等問題日益突出，對加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展提出了緊迫要求。為此，黨的十九屆五中全會明確提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

二、推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)

推動中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，可以從實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈短板；強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新引領(lǐng)，鍛造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈長板；貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局；實(shí)行更高水平改革開放，改善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢等五大方面發(fā)力。

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈短板

按照黨的十九屆五中全會的總體部署，需要加快構(gòu)建新時代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力體系，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，更好地支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的目標(biāo)是“補(bǔ)短板”，即在被國外“卡脖子”束縛比較明顯的領(lǐng)域和事關(guān)國家安全及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，聚焦、明確工程重點(diǎn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢，調(diào)動部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方力量，加快技術(shù)突破，集中力量攻關(guān)，力爭通過3—5 年的時間使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題得到初步解決。具體而言，首先，要做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，并分類組織實(shí)施；建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，準(zhǔn)確把握和評估中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀；在生產(chǎn)制造層面集成要素，優(yōu)化流程，培育人才，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。其次，實(shí)施斷鏈斷供替代行動，推動龍頭企業(yè)建立同準(zhǔn)備份、降準(zhǔn)備份機(jī)制。推動開展多元化采購，加強(qiáng)國際技術(shù)和貿(mào)易合作，加快拓展第二技術(shù)來源國。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵產(chǎn)品，加快繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)合作圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目庫，精準(zhǔn)招引一批產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的外資重大項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)新引領(lǐng)，鍛造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈長板

提升中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度應(yīng)推動一批能夠助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)及產(chǎn)品突破，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，鍛造全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，形成局部領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，獲取和發(fā)達(dá)國家談判的砝碼及反制“卡脖子”約束的非對稱制衡能力，形成引領(lǐng)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。具體而言，首先，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和高鐵、人工智能、量子計(jì)算等部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。其次，要發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量攻克重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問題的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

3.貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的需要，針對區(qū)域發(fā)展存在的“三不”（不平衡、不全面和不完善）問題，要積極推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，明確各自的戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。具體而言，首先，要充分發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通條件便利、環(huán)境承載力較高的中等城市，積極打造一批先進(jìn)制造業(yè)基地。在資金、技術(shù)、土地供應(yīng)、稅收等方面加大支持力度，著力推動以創(chuàng)新驅(qū)動、智慧高效、綠色低碳為重點(diǎn)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成一批新的國家工業(yè)基地。同時，加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈援助力度。其次，要鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化以及雄安新區(qū)建設(shè)，打造國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力培育一批競爭優(yōu)勢突出、帶動能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，支持上下游配套企業(yè)發(fā)展壯大，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。最后，要發(fā)揮東北等老工業(yè)基地在裝備制造、科研攻關(guān)、技術(shù)工人等方面的優(yōu)勢，通過加大關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備攻關(guān)投入，帶動?xùn)|北等老工業(yè)基地全面振興，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.實(shí)行更高水平改革開放，改善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境

構(gòu)建新發(fā)展格局必然要求中國利用自身市場吸引全球創(chuàng)新要素集聚，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作。以往，中國加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的特征是切入跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈進(jìn)行國際代工，利用西方市場進(jìn)行出口導(dǎo)向。構(gòu)建新發(fā)展格局，要以中國市場為主體建立以中國為主的全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈，充分發(fā)揮中國市場的巨大吸引力，虹吸全球創(chuàng)新資源為中國產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)。在新發(fā)展格局下加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全、創(chuàng)新和發(fā)展合作，有助于形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。具體而言，首先，要實(shí)行更高水平的改革開放，使中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嵌入全球全產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中不可或缺的組成部分；推動各類創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)充分流動和優(yōu)化配置，推動建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和全球科技鏈的深度融合，打造開放穩(wěn)定、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷作為用好兩個市場、兩種資源，培育中國世界品牌、擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)全球影響力的機(jī)遇，積極謀劃構(gòu)建以中國為中心的供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)。其次，在實(shí)行更高水平改革開放的過程中，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化營造一流的營商環(huán)境，如持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益等；完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善人才培育機(jī)制，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化創(chuàng)新環(huán)境；建立完善的技術(shù)市場、金融市場、勞動力市場、數(shù)據(jù)市場等新要素市場制度，打破要素流動障礙，以強(qiáng)化要素對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的支撐作用。

5.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢

新一輪科技革命的一個最重要特征是依托平臺網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)做創(chuàng)新，做產(chǎn)業(yè)、做市場、做服務(wù)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的精髓。在2020 年抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在病毒溯源、患者追蹤、疫苗新藥研發(fā)等防控工作，以及無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、居家辦公等在線工作中，都發(fā)揮了重要作用，極大拓展和增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間和韌性。中國“十四五”規(guī)劃也明確強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。在新一輪科技革命背景下，國際產(chǎn)業(yè)分工的高價值環(huán)節(jié)已從以制造環(huán)節(jié)為主向以服務(wù)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化日益成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，使制造業(yè)企業(yè)更多地從事研發(fā)設(shè)計(jì)、維護(hù)運(yùn)行、營銷、售后服務(wù)、品牌管理、提供一體化解決方案等價值鏈增值環(huán)節(jié)的服務(wù)活動，有助于中國制造業(yè)擺脫長期處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)的境況，提高自身在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，進(jìn)而增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭優(yōu)勢。具體而言，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首先，要把握信息基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)升級、5G 等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速突破、信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合、居民消費(fèi)升級等機(jī)遇，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。其次，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。最后，要擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，保障數(shù)據(jù)與信息安全，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

作者簡介：戴奎早，男，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授（杭州 310018）。

全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的數(shù)字化路徑

趙西三

推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級是中國制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道面臨的緊要課題，中國制造業(yè)發(fā)展存在上中下游鏈接不緊密、供需銜接不通暢、要素對接不精準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致中國企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的整體掌控能力不強(qiáng)，在全球價值鏈分工中的地位偏低，從而制約了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。如何實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體躍升，數(shù)字化提供了新路徑。

一、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的中國實(shí)踐

近年來，中國由消費(fèi)端驅(qū)動的數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新逐漸向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及5G等新一代信息技術(shù)在研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)被廣泛應(yīng)用，為中國加快全鏈條、全要素、全流程、全場景的高效連接，破解產(chǎn)業(yè)鏈對接難題，提升全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率，促進(jìn)制造轉(zhuǎn)型升級提供了新平臺、新路徑?；谥袊?jīng)驗(yàn)的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)。

一是從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起源于消費(fèi)端，擁抱互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)者促進(jìn)了消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起，龐大的在線消費(fèi)數(shù)據(jù)催生了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，這些在消費(fèi)領(lǐng)域興起的數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式正在向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸滲透，加快了全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，阿里巴巴在2017年推出了ET工業(yè)大腦，把基于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析能力、人工智能算法向工業(yè)領(lǐng)域拓展，成功服務(wù)了協(xié)鑫光伏、中策橡膠、正泰新能源等一批細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提升了企業(yè)的運(yùn)行效率、產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本。目前，該平臺已經(jīng)形成了3大行業(yè)知識圖譜、7個行業(yè)數(shù)據(jù)模型、19個業(yè)務(wù)模型，打通了全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用。京東2017 年完成工業(yè)品上線，通過搭建“墨卡托”工業(yè)品數(shù)字化平臺，構(gòu)建工業(yè)品知識圖譜，助推制造業(yè)企業(yè)整合新品開發(fā)、供應(yīng)鏈、物流、服務(wù)等上下游資源，打通內(nèi)外部數(shù)字化系統(tǒng)，為工業(yè)品供應(yīng)鏈上下游互聯(lián)互通提供一站式數(shù)字化技術(shù)支撐。

二是從企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化向平臺賦能產(chǎn)業(yè)鏈拓展。近年來，一批制造業(yè)企業(yè)積極擁抱信息技術(shù)變革，成立智能化部門加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了一批符合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際的數(shù)字化解決方案，部分龍頭企業(yè)依托內(nèi)部數(shù)字化改造經(jīng)驗(yàn)整合相關(guān)資源，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)提供低成本、快部署、易運(yùn)維的數(shù)字化解決方案，有力推動了全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。例如，海爾集團(tuán)2012年開始探索智能制造轉(zhuǎn)型，2017年著力打造“卡斯奧”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)制造能力和工業(yè)知識的平臺化，通過“母平臺+X+N”模式，成功把海爾在家電領(lǐng)域積累的智能化方案復(fù)制到陶瓷、玻璃、橡膠、裝配式建筑等15個行業(yè)，推廣到12個區(qū)域，為細(xì)分行業(yè)全鏈條優(yōu)化升級深度賦能。三一集團(tuán)2017 年正式發(fā)布“根云”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，目前該平臺已經(jīng)接入工業(yè)設(shè)備72萬臺，打造了工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、紡織服裝、節(jié)能環(huán)保、家居定制等20多個行業(yè)云平臺，賦能80多個細(xì)分行業(yè)，形成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)效應(yīng)。

二、以數(shù)字化推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級面臨的新機(jī)遇

中國依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級取得明顯成效，龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、豐富的應(yīng)用場景、海量的設(shè)備數(shù)據(jù)在數(shù)字平臺上匯聚，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)催生，數(shù)據(jù)驅(qū)動協(xié)同效率提升、生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、組織方式優(yōu)化、品牌價值重塑、企業(yè)形態(tài)再造的新格局正在形成?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面做出戰(zhàn)略部署，以數(shù)字化推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級面臨新機(jī)遇。

一是數(shù)字新基建全面展開的機(jī)遇。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新基建全面展開，各區(qū)域紛紛推出數(shù)字新基建方案。根據(jù)工業(yè)和信息化部的信息顯示，中國已經(jīng)建成全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建設(shè)5G基站71.8 萬個，5G+各行業(yè)融合應(yīng)用場景全面打開。中西部地區(qū)更加重視以5G為代表的新一輪數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于消除區(qū)域“數(shù)字鴻溝”，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成熟的數(shù)字技術(shù)和解決方案向內(nèi)地企業(yè)擴(kuò)散提供了新機(jī)遇，有利于形成跨區(qū)域的鏈?zhǔn)綌?shù)字化轉(zhuǎn)型格局，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化升級。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度賦能的機(jī)遇。2017 年可以被稱為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展元年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，阿里巴巴、海爾、三一等企業(yè)啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國已經(jīng)擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺600多個，連接工業(yè)設(shè)備數(shù)量超過4000多萬臺(套)，服務(wù)工業(yè)企業(yè)超過40萬家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析服務(wù)體系加快構(gòu)建，未來將實(shí)現(xiàn)為制造業(yè)深度賦能。2020年12 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃(2021—2023年)》，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入了匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)、沉淀工業(yè)機(jī)理、構(gòu)建工業(yè)模型的新階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級賦能的潛力將會進(jìn)一步釋放。

三是云平臺打通“數(shù)字底座”的機(jī)遇。阿里云、華為云、騰訊云等云平臺加快鋪開，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供技術(shù)一致、算力穩(wěn)定、生態(tài)豐富的云化基礎(chǔ)設(shè)施，向生態(tài)伙伴全面開放，以統(tǒng)一的技術(shù)底座賦能行業(yè)數(shù)字化，為全產(chǎn)業(yè)鏈向云端遷移提供了“數(shù)字底座”，有利于整合數(shù)字技術(shù)，引導(dǎo)更多企業(yè)采用云計(jì)算模式部署信息系統(tǒng)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈云上協(xié)同升級。

三、以數(shù)字化推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的建議

未來一段時期，中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會加速推進(jìn)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢將會更加明顯，上云上平臺意識將會持續(xù)增強(qiáng)，而以數(shù)字化推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級需要從以下3個方面發(fā)力。

一是突破數(shù)字化技術(shù)瓶頸環(huán)節(jié)。盡管中國在數(shù)字技術(shù)方面取得了巨大進(jìn)步，但很多數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍由國外企業(yè)主導(dǎo)，如在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需求較大的高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，歐美國家仍然控制著制高點(diǎn)，本土數(shù)控機(jī)床和工業(yè)軟件層次不高，市場占有率低。中國可以抓住本土需求升級和工業(yè)軟件云化的機(jī)遇，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)在智能裝備集成、關(guān)鍵零部件、協(xié)同機(jī)器人、云化軟件、工業(yè)APP 等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，真正做到自主可控。

二是依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣行業(yè)數(shù)字化方案。依托已經(jīng)形成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，集聚數(shù)字化技術(shù)資源，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商和平臺分行業(yè)開發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案和新模式，打造一批能夠打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、供需兩端數(shù)據(jù)的行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)平臺開發(fā)輕量化數(shù)字轉(zhuǎn)型方案，培育協(xié)同化研發(fā)、智能化制造、個性化定制、平臺化服務(wù)等新模式，加快成熟解決方案和新模式的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域復(fù)制推廣，加快全產(chǎn)業(yè)鏈資源在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚，挖潛工業(yè)數(shù)據(jù)資源對數(shù)字化解決方案進(jìn)行迭代升級，提高數(shù)字生產(chǎn)力。

三是推廣鏈?zhǔn)綌?shù)字化改造模式。引導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)下的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、大中小企業(yè)聯(lián)動的數(shù)字化改造，支持龍頭企業(yè)把自身的數(shù)字化改造方案向供應(yīng)商延伸推廣，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺跨區(qū)域落地，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與地方產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)共建數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)集群整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的集群標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿，加快標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)示范推廣，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效率，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

作者簡介：趙西三，男，河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，副所長（鄭州 450002）。

以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

余典范

中國作為發(fā)展中大國，現(xiàn)階段正面臨“大國產(chǎn)業(yè)博弈顯性化”的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。無論是在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，還是在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級方面，中國面臨的最大挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平較低，突出表現(xiàn)在關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外循環(huán)鏈接能力較弱導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)地位較低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)松散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足等方面。特別是在產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，中國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的“最大公約數(shù)”中美關(guān)系發(fā)生重大戰(zhàn)略變化的背景下，中國被固化在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的風(fēng)險凸顯。因此，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的突圍是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。需要通過構(gòu)建新的“全球觀”“中國觀”，在新的戰(zhàn)略高度謀劃全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭與合作；通過“鉚住全球產(chǎn)業(yè)鏈+鉤住區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈+穩(wěn)住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈”三位一體的方式提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性；通過協(xié)同競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策，在重塑規(guī)則的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域力爭占得先機(jī)。

一、高度重視中國被固化在產(chǎn)業(yè)鏈“中低端陷阱”的風(fēng)險

1.中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級最重要的“公約數(shù)”中美大國博弈已經(jīng)顯性化

現(xiàn)階段，美國對中國產(chǎn)業(yè)鏈形成了“五雷轟頂”式的組合拳極限遏制，具體措施有加征關(guān)稅遏制制造業(yè)出口、加碼高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)出口限制、擴(kuò)充實(shí)體清單精準(zhǔn)打擊中國科技企業(yè)、重構(gòu)WTO國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則阻礙中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)授權(quán)長臂管轄對中國實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈熔斷等。這將使中國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、重要企業(yè)與人才隨時面臨“極限打壓”。

2.在產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的背景下，中國被鎖定在中低端產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險加大

全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)極化效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。未來，智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)際上是底層技術(shù)的競爭，涵蓋基礎(chǔ)理論底層技術(shù)、基礎(chǔ)材料、新裝備、工業(yè)軟件等眾多方面。而且這些底層技術(shù)的迭代更新周期短，具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特性，這意味著上一代技術(shù)在被替換后可能會被市場淘汰，不會像傳統(tǒng)技術(shù)一樣在發(fā)展成熟后進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，那么像中國這樣的后發(fā)國家很難通過技術(shù)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級和趕超，被鎖定在中低技術(shù)的概率大大增加。例如，在知識產(chǎn)權(quán)收入方面。2019年，全球知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入達(dá)到3972.33億美元，其中高收入國家（3866.27 億美元）占比高達(dá)97.33%，美國（1289.31億美元）占比為32.46%，中國（66.05 億美元）占比僅有1.66%。而在知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)的支付上，2019 年，中國支付343.7 億美元（占全球的比重為7.85%），存在較大的逆差。目前，中國的多數(shù)產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈的根植性、穩(wěn)定性較弱，尚未形成不易替代的競爭優(yōu)勢。同時，中國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)對全球的依賴主要集中于高新技術(shù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料，“高不成、低不就”的產(chǎn)業(yè)鏈外循環(huán)特點(diǎn)突出。如果前沿新興領(lǐng)域無法實(shí)現(xiàn)突破，中國極有可能陷入高端技術(shù)技不如人、低端技術(shù)又被轉(zhuǎn)移的“三明治陷阱”。

3.中國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以龍頭企業(yè)與創(chuàng)新平臺引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局還未形成

具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，往往有諸多專精特色的中小企業(yè)圍繞著龍頭企業(yè)集聚或者形成緊密聯(lián)系，如日本制造業(yè)就形成了上中下游企業(yè)共同促進(jìn)、利益均沾、共贏發(fā)展的金字塔式產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。盡管中國500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量在2020年已經(jīng)超過了美國，位居全球第一，但缺乏真正具有全球制造、全球設(shè)計(jì)研發(fā)、全球營銷、全球經(jīng)營能力的國際化企業(yè)，引領(lǐng)功能還比較欠缺。細(xì)分市場占有率高的“隱形冠軍”等產(chǎn)業(yè)鏈“黏合劑”，中國與德國、日本等國家相比，差距依然較大。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不足，上下游之間不信任現(xiàn)象突出，整機(jī)制造企業(yè)不采購國內(nèi)設(shè)備，國內(nèi)設(shè)備與國內(nèi)零部件不配套，零部件企業(yè)不使用國內(nèi)原材料等問題比較突出。

二、以暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外循環(huán)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的建議

1.提升中國在全球供應(yīng)體系中的話語權(quán)和主動權(quán)

跳出“中國看中國、以世界眼光看中國”的中國觀，夯實(shí)“十四五”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系積聚勢能。穩(wěn)住“十四五”是中國未來發(fā)展的關(guān)鍵所在，穩(wěn)住中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭就在產(chǎn)業(yè)鏈“競合”關(guān)系中占據(jù)了上風(fēng)。在新冠肺炎疫情期間，中國供應(yīng)鏈已經(jīng)彰顯出快速恢復(fù)的彈性，以此為基礎(chǔ)，需要實(shí)施更為積極主動的對外戰(zhàn)略，積極與國際社會建立更加全面、系統(tǒng)的抗疫合作治理機(jī)制。拓展國際政治、經(jīng)濟(jì)合作空間，強(qiáng)化國家間的雙邊、多邊和自由貿(mào)易平臺建設(shè)。減少與其他國家的“零和博弈”，形成高度協(xié)同、更加友好合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。強(qiáng)化世界對中國產(chǎn)業(yè)鏈的黏性，推動全球供應(yīng)鏈國際合作體系和治理機(jī)制的形成，提升中國在全球供應(yīng)鏈體系中的話語權(quán)和主動性。

2.建立完善產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)監(jiān)測與分析預(yù)警機(jī)制

利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建、打通、完善產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時分析預(yù)測外部沖擊對中國核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，建立產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。協(xié)同產(chǎn)業(yè)主管部門、海關(guān)、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸?shù)裙步óa(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)涵蓋要素供給、需求變化等核心指標(biāo)，如原材料供應(yīng)、人才支持、資金供給、進(jìn)出口變化、產(chǎn)出指標(biāo)、利潤稅收變化等，及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的變化情況，研究共性問題并提出解決思路。協(xié)同行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，建立“政府—協(xié)會—企業(yè)”聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)跟蹤服務(wù)，發(fā)揮平臺思維和創(chuàng)新思維，用網(wǎng)上空間替代物理空間，調(diào)動一切生產(chǎn)要素和服務(wù)資源，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中不可替代的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，建立聯(lián)盟，共同攻堅(jiān)，并積極開展示范項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目推廣，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，快速補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板。

3.以創(chuàng)新引領(lǐng)“三位一體”產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系構(gòu)建

暢通“全球產(chǎn)業(yè)鏈（GIC）+區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈（RIC）+國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈（NIC）”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。全球化、多邊主義是歷史的趨勢與潮流，在以美國為首的部分國家實(shí)施“中國+1”的“去中國化”戰(zhàn)略下，以“全球化+1”戰(zhàn)略來應(yīng)對沖擊。中國是全球電子信息、電氣設(shè)備、批發(fā)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，對此，可以在這些世界對中國依賴度較高的產(chǎn)業(yè)上充分鉚住產(chǎn)業(yè)鏈外循環(huán)，并在戰(zhàn)略導(dǎo)向上轉(zhuǎn)向以內(nèi)需驅(qū)動內(nèi)循環(huán)、帶動外循環(huán)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)需求—本土供給—服務(wù)全球”的有效對接，由此實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)引致外循環(huán)”的實(shí)現(xiàn)。同時，從全球的主要產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分布來看，中國產(chǎn)業(yè)鏈與東亞區(qū)域的相互依存度更高，形成高效的東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系是互利共贏的“正和博弈”。在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，要繼續(xù)深化與重要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作區(qū)域，如日本、韓國為代表的東亞國家的合作，建議在有合作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系比較緊密的電子信息等產(chǎn)業(yè)率先推動供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的自由貿(mào)易和投資協(xié)作，通過保持經(jīng)濟(jì)交錯互融，增加“經(jīng)濟(jì)脫鉤”成本，降低“科技脫鉤”“產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤”風(fēng)險。逐步深入推進(jìn)東亞區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)議邁向升級版，深化東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議，進(jìn)一步加快落實(shí)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）等區(qū)域價值鏈合作框架職能與實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)與價值鏈第二梯隊(duì)、“一帶一路”國家合作的緊密性，以經(jīng)濟(jì)利益換得產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的時間和空間。在此過程中，積極引導(dǎo)、推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營和管理，提升國際化合作、競爭能力。

此外，還要堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙管齊下，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化合作。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化改革任務(wù)，制定目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃；按照區(qū)域利益共享、資源優(yōu)化配置、市場與調(diào)控有機(jī)結(jié)合的原則，推動建立健全區(qū)域法律機(jī)制，依法有效推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)；做實(shí)跨區(qū)域治理機(jī)制，包括設(shè)立常駐協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確合作建設(shè)內(nèi)容，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，聯(lián)合探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)中心等。另一方面，要充分利用新技術(shù)在區(qū)域一體化中的倒逼機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)融合。中國在互聯(lián)網(wǎng)、線上經(jīng)濟(jì)、移動終端等方面的發(fā)展充分證明，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的技術(shù)能夠快速貫通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”。特別是要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在暢通產(chǎn)業(yè)鏈上的作用，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體框架和國家戰(zhàn)略來統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)的數(shù)字化改造工程。充分利用消費(fèi)端市場優(yōu)勢，倒逼供應(yīng)端產(chǎn)業(yè)互聯(lián)發(fā)展，發(fā)揮平臺型企業(yè)的領(lǐng)軍作用，在消費(fèi)和供給之間搭建無縫鏈接的橋梁。形成以消費(fèi)者為中心、市場驅(qū)動、智能化技術(shù)支撐、上下游貫通的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量體系的協(xié)同化、智能化、全球化，切實(shí)提升中國產(chǎn)業(yè)鏈黏性。

4.全方位多角度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)

鼓勵企業(yè)多措并舉，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中通過實(shí)施并購、戰(zhàn)略合作、交叉專利授權(quán)等方式嵌入產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，形成“你中有我、我中有你”的相互制衡格局。充分利用中國的市場優(yōu)勢、加工配套優(yōu)勢、供應(yīng)鏈彈性優(yōu)勢等，在產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)中嵌入不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)高度重視交叉專利授權(quán)這一戰(zhàn)略合作方式，在核心產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域以及未來技術(shù)前沿領(lǐng)域提前介入合作。具體而言，一方面，政府應(yīng)積極搭建合作平臺，為國內(nèi)供應(yīng)商與外部對接提供機(jī)會；另一方面，國內(nèi)供應(yīng)商也應(yīng)對標(biāo)先進(jìn)，在技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上盡快實(shí)現(xiàn)升級。同時，利用此次新冠肺炎疫情沖擊帶來的機(jī)遇，國內(nèi)有能力的企業(yè)應(yīng)積極拓展國際業(yè)務(wù)，通過合規(guī)并購、戰(zhàn)略合作等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源的有效整合。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域，重視實(shí)施“殺手锏”技術(shù)非對稱戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對前沿顛覆性技術(shù)的超前布局和重點(diǎn)突破。

5.優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與黏性

積極推進(jìn)國內(nèi)外雙循環(huán)的“節(jié)點(diǎn)”鏈接建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。首先，發(fā)揮中國潛在超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，減輕民眾在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的負(fù)擔(dān)，釋放龐大的消費(fèi)潛力，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。其次，在開放競爭中積極提升、培育本土全能冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和引領(lǐng)功能。整合“走出去”和“補(bǔ)短板”政策，鼓勵以本土跨國企業(yè)為樞紐構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同平臺，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈的對接。采取稅收、金融、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具鼓勵大企業(yè)牽引國內(nèi)配套企業(yè)發(fā)展，打造更多“專精特新”隱形冠軍，使其成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中重要的“供應(yīng)商”，增強(qiáng)鏈接全球產(chǎn)業(yè)鏈的黏性。同時，在開放競爭中積極推進(jìn)上海等全球城市建設(shè)，打造中國與世界鏈接的名片。

6.以政策引領(lǐng)助力全產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同發(fā)展

協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策，盡快完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。對接高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新制定面向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)鏈作為供應(yīng)鏈的集成，需要產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，而且未來基礎(chǔ)性技術(shù)的發(fā)展具有超大規(guī)模技術(shù)開發(fā)和市場應(yīng)用的特點(diǎn)，必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策保障。著力構(gòu)造功能性、普惠性產(chǎn)業(yè)政策體系，聚焦技術(shù)深度更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈更長的新興前沿產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的網(wǎng)絡(luò)溢出效應(yīng)，更加注重功能升級和創(chuàng)新導(dǎo)向。相關(guān)政策可以把穩(wěn)定市場創(chuàng)新預(yù)期作為重點(diǎn)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板清單，以穩(wěn)定的創(chuàng)新預(yù)期牽引更多創(chuàng)新要素向核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)流動，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。與此同時，特別需要注重產(chǎn)業(yè)政策與國際接軌，在政策工具選擇、介入機(jī)制、過程監(jiān)管上符合國際規(guī)范，減少政府（特別是股權(quán)投資）在市場中“過度戀戰(zhàn)”和“與市場爭利”。更加注重強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮市場競爭在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查制度，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。對于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，要創(chuàng)新思維與監(jiān)管方式，以包容、審慎的原則促進(jìn)其發(fā)展。特別是對暢通區(qū)域、產(chǎn)業(yè)循環(huán)具有重要賦能效應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要全面優(yōu)化其營商環(huán)境。以事中事后監(jiān)管代替事前準(zhǔn)入許可，積極構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管、靶向追蹤、信用監(jiān)管”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施彈性監(jiān)管方式，堅(jiān)持分級、分類監(jiān)管，建立公平競爭的市場秩序。優(yōu)化完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系，做好法規(guī)的新立、修改、廢止、解釋等工作。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變化快的特點(diǎn)，對出臺的相應(yīng)管理辦法設(shè)定有效期并不斷修訂完善，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適用性，降低制度性成本。

作者簡介：余典范，男，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副教授（上海 200083）。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動成渝地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈升級*

黃寰

作為中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源稟賦和要素集聚最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系最全的成渝地區(qū)，在西部地區(qū)及全國產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位。但是，當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和同構(gòu)化現(xiàn)象突出、產(chǎn)業(yè)鏈集中度偏低、部分產(chǎn)業(yè)競爭力不足以及中間地帶“塌陷”等問題，急需進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈分工、優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化資源要素合理流動，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成領(lǐng)跑西部地區(qū)、帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新動力源。

不確定的國際環(huán)境以及新冠肺炎疫情等公共應(yīng)急突發(fā)事件對中國產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈等帶來諸多挑戰(zhàn)與風(fēng)險，為此，黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在全國產(chǎn)業(yè)體系“一盤棋”的大背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯。成渝地區(qū)人口眾多，是中國西南地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域，同時制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)，是西部地區(qū)GDP最高的區(qū)域，人才集中，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，交通發(fā)達(dá)，極具發(fā)展?jié)摿?。有別于京津冀、粵港澳、長三角地區(qū)，成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系完備，且供應(yīng)鏈上的務(wù)工人員大多來自本地，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，可以降低由于“封村”“封路”而導(dǎo)致的物流不通暢等負(fù)面影響。此外，成渝地區(qū)擁有完整的面向國內(nèi)國外的物流大通道。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國內(nèi)陸地區(qū)最早建成跨國物流大通道的區(qū)域，開行的中歐班列已成為2020年產(chǎn)業(yè)帶動能力最強(qiáng)的班列，其貨物運(yùn)輸量在疫情期間同比增幅達(dá)到60%。與此同時，成渝地區(qū)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈集群體系較為完善。成都電子設(shè)備、交通設(shè)備、醫(yī)藥制造等領(lǐng)域擁有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局，重慶則通用設(shè)備制造、汽車制造等領(lǐng)域擁有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。從全國布局來看，成渝地區(qū)作為國內(nèi)最大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一，已形成“芯、屏、器、核、網(wǎng)”世界級產(chǎn)業(yè)集群，成為全國乃至全球電子信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。

然而，由于成渝地區(qū)在戰(zhàn)略位置、自然資源和區(qū)位條件上都具有一定的相似性，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下問題。一是成渝產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和同構(gòu)化現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)為成都產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和重慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相似性較大，協(xié)同性不強(qiáng)。四川和重慶在汽車配件、新一代電子信息等9個行業(yè)領(lǐng)域都有重疊，此外，由于成渝地區(qū)尚未形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)橫向、縱向協(xié)同發(fā)展模式，從而導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如集成電路和生產(chǎn)資源錯配等。二是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足導(dǎo)致區(qū)域競爭力偏低。川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈具有基礎(chǔ)扎實(shí)、種類多樣的特點(diǎn)，但相比京津冀、長三角地區(qū)，成渝地區(qū)工業(yè)總量僅分別為前者的72.7%和25.4%，產(chǎn)業(yè)層級不高，缺乏核心競爭力。三是中間地帶存在“塌陷”問題。由于成都和重慶兩大極核城市尚未形成城市協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，中間城市大多以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、物流業(yè)和制造加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)重疊、環(huán)境污染、勞動力匱乏和經(jīng)濟(jì)效益低下等問題較明顯，不利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)的背景下，成渝地區(qū)需要通過科研、人才、金融等方面的協(xié)同創(chuàng)新來助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而釋放要素活力。

首先，要細(xì)化雙圈產(chǎn)業(yè)分工合作，破解兩地重疊同質(zhì)競爭。聚焦成渝地區(qū)的共同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)規(guī)劃、重新整合、細(xì)化分工等方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重組，構(gòu)建成渝地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在過去一段時間呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象，例如，成渝兩地利用新興產(chǎn)業(yè)紅利期，將車輛制造、電子信息和生物醫(yī)藥作為區(qū)域支柱型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培育，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展的同時，也形成了成渝產(chǎn)業(yè)重疊、同質(zhì)化嚴(yán)重的被動局面。2020 年年初，成渝地區(qū)積極聯(lián)手互動，正在大步朝著形成合力、分工協(xié)作的新格局邁進(jìn)。成都在服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、生物醫(yī)藥等高附加值第三產(chǎn)業(yè)上形成了競爭力，著力打造“芯—屏—端—軟—智—網(wǎng)”電子信息一體化產(chǎn)業(yè)鏈；重慶則依托汽車配件等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為中國著名的制造業(yè)基地，同時借助AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)和5G通信等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過新基建部署和傳統(tǒng)行業(yè)賦能等方式，積極打造“智慧城市”。此外，成渝兩地可以通過優(yōu)勢互補(bǔ)，通過加強(qiáng)制造業(yè)間的分工合作來做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大局發(fā)展，積極打造具有全國影響力的區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步建成具有世界影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、汽車裝備制造業(yè)集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

其次，要優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈集群效應(yīng)。城市發(fā)展的核心關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)競爭力，需要推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)鏈成群，形成圍繞成渝“雙核”的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。具體而言，一是強(qiáng)化鏈條發(fā)展模式，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展環(huán)境。形成更有附加值、更具創(chuàng)新性、更加安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。四川在電子設(shè)備、交通設(shè)備、醫(yī)藥制造等領(lǐng)域擁有“雙一流”學(xué)科、國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；重慶則在汽車制造、通用設(shè)備制造等領(lǐng)域擁有較完整的創(chuàng)新鏈布局。因此，成渝地區(qū)應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別在交通、政產(chǎn)學(xué)研人才供給和營商環(huán)境等方面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素快速流通，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。二是加快“補(bǔ)鏈成群”，營造產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)。成渝地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作，攜手培育引進(jìn)與各自優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈相配套的企業(yè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面形成集聚效應(yīng)。例如，重慶的汽車制造業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈上的不少配套設(shè)施企業(yè)還分布在中國沿海地區(qū)，如粵港澳、長三角等地區(qū)，生產(chǎn)要素的長距離供給不僅會增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，還容易在不可抗拒的條件下發(fā)生供給中斷。因此，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中，可以將配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)至周邊城市，以此提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，要強(qiáng)化雙圈資源要素流動，承接轉(zhuǎn)移補(bǔ)齊發(fā)展短板。成渝兩地曾在過去較長時間內(nèi)存在“背向發(fā)展”，呈現(xiàn)出“雙核獨(dú)大”的局面，除重慶、成都外，其他中小城市發(fā)展相對滯后。例如重慶的江津、榮昌、永川等地區(qū)，四川的遂寧、內(nèi)江、廣安等地區(qū)，盡管這些城市的工業(yè)基礎(chǔ)不錯，但也更容易陷入成渝“兩極”產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，難以吸引來自東部沿海地區(qū)和國外的產(chǎn)業(yè)資本。因此，需要在這些城市引進(jìn)成渝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)下游的相關(guān)配套設(shè)施環(huán)節(jié)，或承接成渝的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣既能補(bǔ)齊短板又可以實(shí)現(xiàn)兩核城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由“中間塌陷”轉(zhuǎn)向“中間崛起”，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套服務(wù)和協(xié)同分工等方式，實(shí)現(xiàn)成渝中部毗鄰城市優(yōu)先發(fā)展。例如2017年大竹縣設(shè)立的川渝合作示范園區(qū)、2020年資陽雁江區(qū)謀劃設(shè)立的成渝—紫徽商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、2020年遂寧與潼南區(qū)共同規(guī)劃設(shè)立的潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，在探索川渝合作方面走出了新路徑。在此基礎(chǔ)上，2021年1月8日，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳共同發(fā)布《關(guān)于首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)的公告》，公布重慶榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、四川隆昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等20個首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)名單，聚焦協(xié)同打造電子信息、汽車摩托車、裝備制造、消費(fèi)品、材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)與非毗鄰地區(qū)的“飛地”合作，加大川渝兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通兩地的交通壁壘，使兩地的產(chǎn)業(yè)鏈資源加速流通，通過實(shí)現(xiàn)相互“融通庫存”來彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺口，助力成渝中部城市快速崛起，以區(qū)域協(xié)同優(yōu)化提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正建成具有全國重要影響力的經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。