柳天恩

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的改革開放“新地標(biāo)”。作為千年大計和國家大事，雄安新區(qū)旨在為中國深化改革做試點、擴大開放筑高地、高質(zhì)量發(fā)展立標(biāo)桿。科學(xué)認(rèn)識雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的示范價值，總結(jié)提煉雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理論創(chuàng)新，分析雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的未來方向，不僅對雄安新區(qū)建設(shè)開好局、起好步具有重要的指導(dǎo)意義，也對后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒啟示意義。

一、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的示范價值

雄安新區(qū)是在中國進(jìn)入全面深化改革和擴大開放的時代背景下設(shè)立的，需要將其放在新時代的歷史坐標(biāo)上進(jìn)行全面考量和謀劃。當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，改革開放進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。從國內(nèi)看，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從國際看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭，中國在向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進(jìn)時面臨發(fā)達(dá)國家技術(shù)和市場封鎖。一個時代有一個時代的價值，一個階段有一個階段的標(biāo)志。雄安新區(qū)作為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板和新一輪改革開放的制度創(chuàng)新試驗田，具有十分重要的示范價值。

1.從傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策洼地轉(zhuǎn)向體制機制創(chuàng)新高地

以往的國家級新區(qū)及其他政策功能區(qū)重視優(yōu)惠政策帶來的“洼地效應(yīng)”，通過土地、稅收、補貼等優(yōu)惠政策吸引周邊要素資源流入，通過“虹吸效應(yīng)”和“極化效應(yīng)”，快速形成要素、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。但通過優(yōu)惠政策擠占周邊地區(qū)發(fā)展資源的模式不僅不能有效輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，還容易造成惡性競爭、重復(fù)建設(shè)、市場分割等新的區(qū)域問題。雄安新區(qū)是中國改革開放的時代“新地標(biāo)”，肩負(fù)著為國家試制度、為區(qū)域謀發(fā)展、為開放探新路的歷史使命。雄安新區(qū)受到各方面利益牽絆較少，有利于在土地利用、財稅體制、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明等方面開展一系列根本性的制度創(chuàng)新試驗，為中國全面深化改革提供可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

2.從傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長極轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新動力源

深圳經(jīng)濟特區(qū)是在中國改革開放初期設(shè)立的，創(chuàng)造了“深圳速度”。上海浦東新區(qū)是在中國改革開放從區(qū)域性試驗轉(zhuǎn)入全面展開階段設(shè)立的，創(chuàng)造了“浦東奇跡”。雄安新區(qū)是在中國改革開放進(jìn)入攻堅期、經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段批復(fù)設(shè)立，承擔(dān)著解決北京“大城市病”、培育京津冀高質(zhì)量發(fā)展新動力源、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎和打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的歷史重任。雄安新區(qū)的發(fā)展不在于追求經(jīng)濟增速和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，推動經(jīng)濟發(fā)展從注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，從過去“爭資源”“鋪攤子”“上項目”的老路轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新路，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。

3.從傳統(tǒng)的工業(yè)和房地產(chǎn)集聚區(qū)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在傳統(tǒng)的國家級新區(qū)等特殊政策功能區(qū)，政治晉升和財政最大化激勵下的地方政府，熱衷于集聚傳統(tǒng)工業(yè)項目和房地產(chǎn)項目，以實現(xiàn)經(jīng)濟短期快速增長和財稅收入提高。但這些特殊政策功能區(qū)目前正面臨傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩、生態(tài)環(huán)境惡化和土地財政不可持續(xù)困境，急需實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。雄安新區(qū)決定不再搞土地財政，不再走傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)集聚的老路，而要集聚高端高新產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新高地。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)重點發(fā)展“新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。未來，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將面向全球科技前沿，適應(yīng)重大國家戰(zhàn)略需求，在制約中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“痛點”和“堵點”上有所作為，為后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索新模式和樹立新標(biāo)桿。

4.從傳統(tǒng)的要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”既是雄安新區(qū)的功能定位，也是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本基點。雄安新區(qū)之“新”就在于“以新破局”，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，集聚和吸納全球高端創(chuàng)新要素資源，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，形成全國創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)和全球科技創(chuàng)新高地。雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最根本的動力就在于科技創(chuàng)新，最大的優(yōu)勢就在于制度創(chuàng)新。要準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的政策寓意，在“百年未有之大變局”中抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，充分利用中國制度優(yōu)勢和“超大規(guī)模性”市場優(yōu)勢，以巨大的國內(nèi)市場誘致雄安新區(qū)高端高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)全球競爭新優(yōu)勢，為中國后疫情時代應(yīng)對“逆全球化”和貿(mào)易保護主義提供重要戰(zhàn)略支撐。

5.從傳統(tǒng)的單中心“攤大餅”轉(zhuǎn)向多中心“組團式”發(fā)展

雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地和首都功能拓展區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)可以為解決北京“大城市病”提供中國方案。習(xí)近平總書記在2015年2月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議上提出“多點一城、老城重組”的思路，考慮在北京之外建新城，后經(jīng)科學(xué)選址定在雄安新區(qū)。黨的十九大報告指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。雄安新區(qū)的設(shè)立使北京徹底實現(xiàn)了從單中心“攤大餅”城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)向跳出去“建新城”發(fā)展模式，充分拉開北京城市發(fā)展骨架，有利于打造以首都為核心的京津冀世界級城市群。與此同時，雄安新區(qū)自身空間布局也體現(xiàn)了“未來城市”發(fā)展的鮮明特點，即從單中心“攤大餅”式發(fā)展轉(zhuǎn)向多中心“組團式”發(fā)展，形成“一主、五輔、多節(jié)點”的空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住、生態(tài)等功能的空間均衡。

6.從傳統(tǒng)的“行政區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展

由于受“行政區(qū)經(jīng)濟”的束縛，在過去的國家級新區(qū)發(fā)展過程中，地方政府既致力于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，又傾向于轄區(qū)間的“標(biāo)尺競爭”，區(qū)域之間競爭大于合作。但作為京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展進(jìn)程中的又一重大國家戰(zhàn)略布局，雄安新區(qū)天生就具備區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“良好基因”。黨中央、國務(wù)院在批復(fù)設(shè)立雄安新區(qū)之初就要求京津冀三地打破“一畝三分地”的思維慣性，由京津兩地對口支援雄安新區(qū)建設(shè)，由河北省發(fā)揮雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)主體責(zé)任。雄安新區(qū)與北京城市副中心通州共同構(gòu)成北京新的“兩翼”，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進(jìn)建設(shè)的張北地區(qū)形成河北新的“兩翼”。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》強調(diào)雄安新區(qū)要與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津在功能上實現(xiàn)錯位，與保定、廊坊、滄州等周邊城市在規(guī)劃上實現(xiàn)銜接，與周邊毗鄰地區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一負(fù)面清單。雄安新區(qū)與浦東新區(qū)、深圳特區(qū)分別位居中國北、中、南三個維度，有利于改變中國“南強北弱”“南北分化”的格局，“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。

二、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理論創(chuàng)新

研究雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，同時吸收西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)等相關(guān)理論的合理內(nèi)核，結(jié)合中國實際和雄安實踐，構(gòu)建一個貫通的具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論框架。雄安新區(qū)是新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板和新動力源。雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在行業(yè)層面表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)集聚，在空間層面表現(xiàn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐探索首先就體現(xiàn)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三個重要方面。

1.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新

目前，理論界仍有不少學(xué)者采用西方主流的新古典經(jīng)濟增長理論和新增長理論分析框架，結(jié)合中國經(jīng)驗數(shù)據(jù)來研究中國經(jīng)濟增長問題，并取得一大批有價值的研究成果。需要注意的是，上述理論具有嚴(yán)格的前提假設(shè)，在指導(dǎo)雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐時需要注意其理論適用性。新古典經(jīng)濟增長理論以規(guī)模報酬不變、完全競爭市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)外生為理論前提，不能很好地解釋長期經(jīng)濟增長的真正源泉，也不能對累積循環(huán)因果效應(yīng)和路徑依賴導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)空間集聚、城市空間極化和區(qū)域經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象給出合理解釋。新增長理論基于規(guī)模報酬遞增、不完全競爭和技術(shù)內(nèi)生的前提假設(shè)，深刻揭示了技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟增長的內(nèi)生互動關(guān)系，是對新古典經(jīng)濟增長理論的一次重大修正。但不管是新古典經(jīng)濟增長理論，還是新增長理論，都同樣忽視制度在經(jīng)濟增長過程中的內(nèi)生作用，都將每個國家視作一個孤立的點，沒有將空間因素納入模型框架中來，難以對經(jīng)濟活動在空間上的塊狀分布特征給出合理解釋和精準(zhǔn)有效的政策建議。

此外，為了迎合主流經(jīng)濟學(xué)研究方法的數(shù)理模型化傾向，在西方的經(jīng)濟增長理論框架中，“質(zhì)量”成為一個被“抽象”掉的因素，經(jīng)濟學(xué)家只研究可以用貨幣衡量的現(xiàn)象和關(guān)系。要研究經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題，必須將馬克思的商品二重性理論重新置于經(jīng)濟學(xué)邏輯基底，結(jié)合雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐探索，探究經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論依據(jù)、理論內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和制度安排。

雄安新區(qū)是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下設(shè)立的具有空間維度的高質(zhì)量發(fā)展新動力源和制度創(chuàng)新增長極。在借鑒西方經(jīng)濟增長理論指導(dǎo)雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐時，決不能照抄照搬現(xiàn)有理論，要綜合考慮雄安新區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度環(huán)境，聚焦改革發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，在比較、借鑒、批判、升華西方理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建能夠指導(dǎo)雄安新區(qū)的實踐的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理論體系，提出能夠體現(xiàn)雄安價值的政策主張，積累能夠在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論創(chuàng)新和實踐探索集中體現(xiàn)在以下四個方面。

一是以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其理論依據(jù)是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新理念，現(xiàn)實依據(jù)是社會主要矛盾發(fā)生變化。五大新發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會在全面總結(jié)和吸收借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢變化，創(chuàng)造性地回答了關(guān)于發(fā)展的一系列重大問題，是習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略的一個標(biāo)志性的重大理論創(chuàng)新成果。雄安新區(qū)正是貫徹落實新發(fā)展理念的重大實踐。習(xí)近平總書記強調(diào)，雄安新區(qū)要“努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”和“開放發(fā)展先行區(qū)”是黨中央對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的四個具體功能定位，為雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引和行動指南，是未來一段時期雄安新區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展方向和政策著力點的集中體現(xiàn)。

二是揭示經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不同于經(jīng)濟高速增長，改革開放以來的經(jīng)濟高速度增長是以經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展速度為核心目標(biāo)，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高。但隨著中國進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，經(jīng)濟發(fā)展正面臨傳統(tǒng)發(fā)展方式粗放、要素投資效率下降、生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分、供給側(cè)與需求側(cè)不匹配等制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一系列問題，迫切需要在雄安新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率，提供更多更優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟更有效率和更可持續(xù)的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)不再是單純追求經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度，而是要適應(yīng)中國社會主要矛盾變化，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升、效率提高、環(huán)境改善、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級和區(qū)域協(xié)調(diào)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不是不要增長速度，而是不能以犧牲資源環(huán)境、社會公平、代際公平為代價盲目追求高增長，要兼顧經(jīng)濟和社會、公平和效率、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟更充分、更均衡、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是構(gòu)建反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評價體系。高質(zhì)量發(fā)展是一個內(nèi)涵豐富、路徑多樣、與時俱進(jìn)的概念，其指標(biāo)評價體系更是一個具有挑戰(zhàn)性的復(fù)雜課題。高質(zhì)量發(fā)展主要是指經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不是一個什么都能往里裝的“筐”。明確界定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和外延邊界，有利于加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)評價體系，有利于更好地滿足雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求，有利于更好地發(fā)揮雄安新區(qū)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的示范引領(lǐng)作用。通過在雄安新區(qū)先行先試，可以構(gòu)建起以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以質(zhì)量效益為中心、以生態(tài)環(huán)境為底線、以主體功能為約束、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向、以人民滿意為歸宿、以精簡實用為原則的反映高質(zhì)量發(fā)展的多維度、全過程、系統(tǒng)性的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。雄安新區(qū)通過構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，引導(dǎo)地方政府從過去重視經(jīng)濟增長的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向重視經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的多維目標(biāo)。

四是探索形成支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展依賴于高質(zhì)量的制度安排。高質(zhì)量的制度安排包括公平競爭的市場環(huán)境、國際化的營商環(huán)境、精簡高效的行政管理體制、有利于創(chuàng)新的科技體制和專利制度等。通過建立完善資源優(yōu)化配置、要素有序流動、產(chǎn)權(quán)有效激勵、主體功能有效約束的社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)微觀市場主體活力。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展盡管并不是一個依靠強政府行政干預(yù)來實現(xiàn)的宏觀目標(biāo)，但也需要政府主動作為，加強頂層制度設(shè)計，合理規(guī)劃和引導(dǎo)，及時破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構(gòu)建形成支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的激勵機制、約束機制、監(jiān)測預(yù)警機制和風(fēng)險防范機制。

2.新興產(chǎn)業(yè)集聚的理論創(chuàng)新

雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面，就是新興產(chǎn)業(yè)集聚和新舊動能轉(zhuǎn)換。學(xué)者們傳統(tǒng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集研究通常以西方主流經(jīng)濟學(xué)為理論依據(jù)、以已有傳統(tǒng)制造業(yè)集聚為研究對象，常見的指導(dǎo)理論包括比較優(yōu)勢理論和空間經(jīng)濟學(xué)理論，近年來林毅夫教授等倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)也越來越受到學(xué)者們的關(guān)注。然而，上述理論在指導(dǎo)雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展實踐方面都存在一定局限。

比較優(yōu)勢理論從資源稟賦的先天差異即“第一自然”捕捉產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在機理和成因。但雄安新區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不是基于比較優(yōu)勢，而是基于制度優(yōu)勢，不是基于人口紅利和資源環(huán)境紅利，而是基于制度紅利和超大規(guī)模國內(nèi)市場紅利。如果基于比較優(yōu)勢理論，從雄安新區(qū)現(xiàn)有的勞動力、自然資源、區(qū)位條件等，很難推導(dǎo)出雄安新區(qū)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。雄安新區(qū)需要依靠國家賦予的特殊制度供給，通過制度優(yōu)勢疊加國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在開放式創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、逆向創(chuàng)新和“干中學(xué)”中獲得動態(tài)的比較優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)路徑創(chuàng)造和技術(shù)趕超。

林毅夫教授倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)與比較優(yōu)勢理論一脈相承，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，一個國家或地區(qū)要基于現(xiàn)有要素稟賦結(jié)構(gòu)選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，通過技術(shù)模仿追趕實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式升級。但雄安新區(qū)確定的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，在本地既不存在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也缺乏與之配套的高端要素稟賦，需要“無中生有”和“平地起高樓”。至少從《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》來看雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是跨越式的，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不僅是引進(jìn)、消化、吸收的漸進(jìn)式創(chuàng)新，更重要的是要在制約中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和突破式創(chuàng)新，引領(lǐng)中國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越趕超。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)對一般的后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)價值，但在雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)選定和國家制度賦能的情況下，其理論適用性大打折扣。雄安新區(qū)的“技術(shù)趕超”戰(zhàn)略與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的漸進(jìn)式模仿創(chuàng)新也存在內(nèi)在的理論沖突。

空間經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)業(yè)集聚理論從經(jīng)濟活動本身即“第二自然”揭示產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)生動力，強調(diào)歷史偶然事件影響、累積循環(huán)正反饋作用機制和預(yù)期的自我實現(xiàn)。但空間經(jīng)濟學(xué)在指導(dǎo)雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚方面至少存在四個方面的理論缺陷。一是將產(chǎn)業(yè)初始集聚歸結(jié)為“歷史偶然事件”，回避了新興產(chǎn)業(yè)初始集聚的觸發(fā)機制，而把重點放在了“集聚導(dǎo)致進(jìn)一步集聚”的累積循環(huán)作用機制方面，存在循環(huán)論證的理論缺陷，缺乏清晰的政策含義。在當(dāng)前階段，雄安新區(qū)最重要的是揭示新興產(chǎn)業(yè)集聚的初始觸發(fā)機制和微觀作用機理，以及從初始觸發(fā)機制向自增強持續(xù)機制的動態(tài)轉(zhuǎn)換過程。二是空間經(jīng)濟學(xué)對已有產(chǎn)業(yè)集聚中心的傳統(tǒng)制造業(yè)集聚機制具有深刻洞見，但對后發(fā)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集聚、先進(jìn)制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚、跨區(qū)域協(xié)同集聚的機制和模式較少關(guān)注。雄安新區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既有先進(jìn)制造業(yè)，也有高端服務(wù)業(yè)，并強調(diào)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚是一種獨特的跨區(qū)域、跨行業(yè)、多主體協(xié)同集聚模式，需要在對外開放和區(qū)際開放“二重開放”條件下加以研究。三是空間經(jīng)濟學(xué)基于主流經(jīng)濟學(xué)的研究范式關(guān)注產(chǎn)業(yè)空間集聚現(xiàn)象，注重演繹推理和實證研究，但為了簡化模型，理論前提常會脫離復(fù)雜的現(xiàn)實情景，研究結(jié)論針對某一具體地區(qū)的指導(dǎo)性不強。鑒于雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚的特殊性，相關(guān)研究不僅要借鑒空間經(jīng)濟學(xué)的建模技巧，還要吸收管理學(xué)和經(jīng)濟地理學(xué)的研究方法，將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)研究統(tǒng)一起來，注重對具體典型案例進(jìn)行歸納總結(jié)，使研究更加貼近現(xiàn)實世界。四是空間經(jīng)濟學(xué)盡管承認(rèn)了技術(shù)的內(nèi)生性，但將制度視為外生變量，從根本上排斥制度、政策和政府行為在新興產(chǎn)業(yè)集聚演化過程中的內(nèi)生作用，在政策和福利分析方面存在明顯缺陷。事實上，雄安新區(qū)的制度是可設(shè)計和可調(diào)整的。雄安新區(qū)是規(guī)劃出來的“未來之城”，具有“非首都功能疏解集中承載地”“首都功能拓展區(qū)”“制度創(chuàng)新試驗田”“改革開放新高地”等典型特征。雄安新區(qū)在制度安排、機制設(shè)計和激勵政策方面，需要有機融合頂層設(shè)計和基層探索，實現(xiàn)經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。

因此，在雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)理論研究中，一方面要融合制度內(nèi)生的機制設(shè)計理論，彌補空間經(jīng)濟學(xué)制度外生和循環(huán)論證的理論缺陷，為西方理論結(jié)合雄安新區(qū)實踐進(jìn)行邊際創(chuàng)新提供知識增量貢獻(xiàn)；另一方面要吸收演化經(jīng)濟地理學(xué)中的區(qū)域派生和路徑創(chuàng)造理論，以及演化發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的技術(shù)趕超理論，打開空間經(jīng)濟學(xué)“歷史偶然性”黑箱，揭示后發(fā)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚的初始觸發(fā)機制及各種機制的動態(tài)轉(zhuǎn)換。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在空間層面，就是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)尺和尺度?！眳^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論是在均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)上結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟實踐發(fā)展起來的理論體系。改革開放之前中國的區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)理論是均衡發(fā)展理論，中國學(xué)者在借鑒國外發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的大推進(jìn)、貧困惡性循環(huán)、低水平均衡陷阱等理論基礎(chǔ)上提出了生產(chǎn)力均衡布局理論。在均衡導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展理論指導(dǎo)下，中國基本實現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展，但這是一種以犧牲效率為代價的低水平均衡。改革開放后，中國采取了效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，增長極、累積循環(huán)、不平衡增長、倒U 型和中心—外圍等理論成為指導(dǎo)中國區(qū)域發(fā)展的主流理論，這一戰(zhàn)略在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟高速增長的同時也拉大了區(qū)際發(fā)展差距。自20 世紀(jì)90 年代以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略的相繼出臺，為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論創(chuàng)新提供了肥沃土壤，有利于在區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移、城市空間極化與輻射帶動、城鄉(xiāng)融合與城市群建設(shè)方面進(jìn)行理論創(chuàng)新和實踐探索。

區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移理論是國際產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移理論在大國區(qū)域?qū)用嫔系挠成洹．a(chǎn)業(yè)分工理論包括產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工、全球價值鏈分工和國內(nèi)價值鏈分工等理論。研究雄安新區(qū)的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工，需要把握產(chǎn)業(yè)分工從產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)向產(chǎn)品內(nèi)、價值鏈分工轉(zhuǎn)變的最新趨勢，通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)同嵌入全球價值鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能分工新模式。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論包括產(chǎn)業(yè)生命周期理論、雁陣?yán)碚摵彤a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論等。研究雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要將其置于京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下進(jìn)行戰(zhàn)略考量。雄安新區(qū)的初心和使命是“北京非首都功能疏解集中承載地”和“首都功能拓展區(qū)”。雄安新區(qū)首先要承接的是北京疏解的高端功能和高新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。雄安新區(qū)承接北京產(chǎn)業(yè)不是按照產(chǎn)業(yè)生命周期理論、雁陣?yán)碚摵彤a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論所揭示的優(yōu)先承接北京失去比較優(yōu)勢而雄安新區(qū)具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)，而是堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和高規(guī)格的原則，優(yōu)先承接符合雄安新區(qū)功能定位的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，吸納集聚北京高端創(chuàng)新要素資源，對于不符合雄安新區(qū)功能定位的低端落后產(chǎn)業(yè)堅決不要。

兼顧城市空間極化和輻射帶動是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亟待突破的理論難題。根據(jù)赫希曼等人的不平衡增長理論、繆爾達(dá)爾等人的循環(huán)累積因果理論、佩魯?shù)热说脑鲩L極理論和弗里德曼等人的中心—外圍理論，一個地區(qū)發(fā)展初期以“極化效應(yīng)”“回流效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”為主導(dǎo)，“溢出效應(yīng)”“擴散效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”并不明顯，區(qū)域間呈現(xiàn)“中心—外圍”格局。只有經(jīng)過相當(dāng)長時期后，經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，中心地區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)才會顯現(xiàn)。但雄安新區(qū)在設(shè)立之初就充分考慮到了與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題，兼顧空間極化效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)，避免出現(xiàn)“環(huán)雄安貧困帶”現(xiàn)象。雄安新區(qū)承擔(dān)著探索國家級新區(qū)如何在大尺度上促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史使命，其成功實踐不僅有利于豐富現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論內(nèi)涵，而且可以為國家級新區(qū)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗借鑒。

如何從理論上理解雄安新區(qū)的城鄉(xiāng)融合與城市群建設(shè)？城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和城市之間發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前城市經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。雄安新區(qū)的城鄉(xiāng)融合集新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興于一體，以資源環(huán)境承載力為剛性約束，嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界和建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點”的城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展格局。雄安新區(qū)的城鄉(xiāng)融合是破解當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的制度創(chuàng)新試驗，涉及戶籍、土地、住房、公共服務(wù)和財稅體制等深層次的制度改革，具有重要的理論價值和示范意義。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是“到21 世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極”。但京津冀城市群是多層嵌套的非標(biāo)準(zhǔn)層級結(jié)構(gòu)，城市之間存在“斷崖式”發(fā)展差距。從北京和雄安新區(qū)的關(guān)系來看，雄安新區(qū)是北京“一體兩翼”的重要組成部分，與北京形成“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，雄安新區(qū)處于外圍地區(qū)。但從河北省來看，雄安新區(qū)是河北省“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略的重要“一翼”，與周邊地區(qū)形成非標(biāo)準(zhǔn)的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，雄安新區(qū)處于中心地區(qū)。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有利于京津冀城市群的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為解決當(dāng)前大城市病和中小城市功能性萎縮提供理論創(chuàng)建和解決方案。

總之，發(fā)端于西方成熟市場的主流經(jīng)濟學(xué)通常以發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和制度作為理論前提或暗含假設(shè)，制度內(nèi)生這一重要理論視角經(jīng)常被忽略，在指導(dǎo)雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐上有諸多局限。未來相關(guān)理論研究應(yīng)該從中國轉(zhuǎn)型期特征、京津冀協(xié)同發(fā)展特點、雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)“平地起高樓”特性和“制度創(chuàng)新試驗田”特質(zhì)入手，通過納入空間政治經(jīng)濟學(xué)因素構(gòu)建具有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論框架。

三、結(jié)論與未來展望

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有重要的示范價值。雄安新區(qū)在體制機制改革、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、科技協(xié)同創(chuàng)新、城市空間布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的創(chuàng)新實踐，引領(lǐng)國家級新區(qū)和未來城市發(fā)展的全新模式。雄安新區(qū)改革創(chuàng)新的偉大實踐為中國特色的區(qū)域經(jīng)濟理論創(chuàng)新提供了契機。研究雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，構(gòu)建一個貫通的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論分析框架。這個分析框架將對中國后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)提供理論指導(dǎo)。

未來，隨著雄安新區(qū)從高起點規(guī)劃階段向高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，需要從多個方面發(fā)力，形成更多可在全國其他地區(qū)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果和經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

一是打造“改革開放新高地”和“制度創(chuàng)新增長極”。當(dāng)前改革開放進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，涉及的廣度、深度和力度都前所未有，需要“啃硬骨頭”和“涉險灘”。習(xí)近平總書記指出：“我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤?！毙郯残聟^(qū)利益牽絆少，可以在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新試驗，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，引領(lǐng)中國新一輪改革開放向縱深推進(jìn)。

二是打造“高質(zhì)量發(fā)展新動力源”和“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎”。習(xí)近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中指出，要在京津冀地區(qū)形成“帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源”。雄安新區(qū)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，無疑需要率先“構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)”，“形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能照抄照搬主流經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟增長理論，而是要通過先行先試，在實踐探索中尋找規(guī)律、積累經(jīng)驗、提煉模式和開辟新路，進(jìn)而建立和完善經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論體系。通過總結(jié)雄安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐，構(gòu)建反映經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評價體系，形成與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸槠渌麉^(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建樹立標(biāo)桿。

三是打造“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“高端高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》確定的五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在雄安新區(qū)屬于“無中生有”和“平地起高樓”。雄安新區(qū)集聚新興產(chǎn)業(yè)很難用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論進(jìn)行有效指導(dǎo)。這不僅對理論創(chuàng)新提出研究選題，也對實踐創(chuàng)新形成現(xiàn)實需求。雄安新區(qū)要發(fā)揮特有的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，解決制約高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類“卡脖子”和瓶頸問題。雄安新區(qū)通過集聚吸納京津乃至全球科技創(chuàng)新要素資源，打造“京津雄協(xié)同創(chuàng)新三角”，支撐新興產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為其他地區(qū)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和集聚高端高新產(chǎn)業(yè)提供示范引領(lǐng)。

四是打造“京津冀世界級城市群”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”。雄安新區(qū)是黨中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展過程中的又一重大戰(zhàn)略部署，是中國探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制、新模式、新路徑的試驗區(qū)和示范區(qū)。從京津冀區(qū)域看，雄安新區(qū)是北京“跳出去建新城”的創(chuàng)新實踐，是解決北京“大城市病”和河北“中小城市功能性萎縮”的路徑探索，對優(yōu)化京津冀世界級城市群空間布局和平衡南北方經(jīng)濟分化具有重要的戰(zhàn)略意義。從河北省內(nèi)看，雄安新區(qū)與“以2022 年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)”形成河北“兩翼”。河北通過深入實施“兩翼”帶動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，加快縮小與京津兩地的城市發(fā)展差距。從雄安新區(qū)自身來看，需要兼顧城市發(fā)展的空間極化效應(yīng)和對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，在大尺度上探索實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展的優(yōu)化路徑，對全國形成示范引領(lǐng)和輻射帶動效應(yīng)。

五是打造“非首都功能疏解集中承載地”和“首都功能拓展區(qū)”。抓住“非首都功能疏解集中承載地”這個“牛鼻子”，結(jié)合雄安新區(qū)功能定位，制定承接北京優(yōu)質(zhì)非首都功能的正面清單、實施方案和配套政策，承接好高校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等機構(gòu)。同時，進(jìn)一步把握“首都功能拓展區(qū)”的精神要義，配合國家和北京依托中關(guān)村相關(guān)機構(gòu)將科技創(chuàng)新中心的功能向雄安新區(qū)延伸拓展。把北京“減量發(fā)展”和雄安新區(qū)“增量發(fā)展”結(jié)合起來，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式和合作機制，引導(dǎo)北京高端高新產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)異地擴張。以提升地方品質(zhì)為抓手，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)投入力度，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和營商環(huán)境，形成“反磁力中心”。

六是通過解放思想釋放新區(qū)建設(shè)活力。要堅決破除不合時宜的思想觀念和條條框框束縛，真正做到敢闖敢干敢為天下先。要把正面清單和負(fù)面清單結(jié)合起來，合理引導(dǎo)投資者預(yù)期，既要通過正面清單高規(guī)格承接北京優(yōu)質(zhì)非首都功能，更要通過負(fù)面清單釋放大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的蓬勃偉力，讓新區(qū)百姓和全國人民看到除基礎(chǔ)設(shè)施以外實實在在、日新月異的變化。要處理好政府與市場關(guān)系，把有效市場和有為政府結(jié)合起來，鼓勵社會資本與政府合作參與雄安新區(qū)建設(shè)項目。要吸取深圳市場化的成功經(jīng)驗和筑波科學(xué)城建設(shè)初期的教訓(xùn)，最大限度地調(diào)動一切積極有利因素，吸引全球不同技能水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。