○黃清波

黨的十九屆四中全會(huì)全面部署了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，并把堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系納入其中，進(jìn)一步彰顯了監(jiān)督在國家治理體系的重要地位和作用。大學(xué)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，直接關(guān)系到培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)教育的根本問題，關(guān)系到建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科(以下簡稱“雙一流”)的根本方向問題。政治監(jiān)督是指政治管理過程中，為保證社會(huì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)在所擔(dān)負(fù)職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)和軌道上，而對其進(jìn)行檢查、控制和糾偏的各種活動(dòng)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，大學(xué)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)，為確保黨的路線方針政策和決議在大學(xué)深入學(xué)習(xí)貫徹，確保大學(xué)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)政治監(jiān)督是必要的，也是必須的。大學(xué)政治監(jiān)督是大學(xué)治理體系的有機(jī)組成部分，在管黨治黨、辦學(xué)治校中居于基礎(chǔ)性、保障性的地位，擔(dān)當(dāng)著支持、服務(wù)、保障的政治功能，能把黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校等有效融合起來，整體推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以政治監(jiān)督推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加快“雙一流”建設(shè)面臨的一個(gè)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一 政治監(jiān)督在推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化中的重要作用

任何組織治理包括大學(xué)治理均包含兩個(gè)重要維度：有效性和合法性。大學(xué)治理現(xiàn)代化就是指大學(xué)以治理體系和治理能力為要素，不斷累積治理的有效性以強(qiáng)化其合法性的過程。(1)朱家德：《大學(xué)治理現(xiàn)代化的困境與超越》，《高校教育管理》2017年第5期，第31頁。推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，必須把全面提升治理的有效性和合法性有機(jī)結(jié)合起來。

(一)提升大學(xué)治理的合法性，離不開強(qiáng)有力的政治監(jiān)督

從政治學(xué)層面上看，合法性即指統(tǒng)治的目標(biāo)和手段正當(dāng)、合理，合法性的確立意味著贏得被統(tǒng)治者的自愿認(rèn)同、支持和忠誠。合法性主要是價(jià)值性的、評價(jià)性的，如李普塞特認(rèn)為，“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”“組織是根據(jù)政治系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是否符合自己的標(biāo)準(zhǔn)來判定它是否合法?！?2)[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海：上海人民出版社，1997年，第55頁。又如，馬克·思古德認(rèn)為，“合法性形成了治權(quán)的基礎(chǔ)，是法治體制中開展政治活動(dòng)的基礎(chǔ)。合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的。”(3)[法]讓 - 馬克·思古德：《什么是政治的合法性？》，《外國法譯評》 1997年第2期，第53頁。因此，人們服從統(tǒng)治命令在于對統(tǒng)治系統(tǒng)合法性的信任。合法性是促使人們服從命令的動(dòng)機(jī)，是貫穿于國家與公民、統(tǒng)治權(quán)力與服從義務(wù)之間的橋梁，是統(tǒng)治存在、穩(wěn)定、持續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在一個(gè)和平穩(wěn)定及社會(huì)總體向前向好發(fā)展的時(shí)代，合法性意味著治理的有效性。但需要注意的是，合法性不可能是一勞永逸的，須不斷地苦心經(jīng)營、細(xì)心栽培，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，不斷地提升治理的有效性。只要這樣，才能持久地贏得人們對治理合法性的認(rèn)同、支持與忠誠。

一個(gè)國家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了該國人民對何種國家制度和國家治理體系的選擇。中國人民在長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，最終選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義制度，這蘊(yùn)含著深邃的歷史邏輯、深刻的理論邏輯及深遠(yuǎn)的實(shí)踐邏輯。70多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證實(shí)，中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，“最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理?！?4)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求知》2020年第1期，第4頁。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義制度形成了我國國家治理合法性的基礎(chǔ)，最大程度地保障了我國國家治理的有效性。

辦好中國的高等教育，同樣關(guān)鍵在黨。中國高等教育的發(fā)展，尤其是21世紀(jì)以來高等教育的突飛猛進(jìn)，得益于中國國力的日趨強(qiáng)大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為高等教育所提供的堅(jiān)實(shí)保障條件和不竭動(dòng)力。究其根本，還是在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了植根于中國大地辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的目標(biāo)方向，堅(jiān)持了高等教育的人民性。按照馬克斯·韋伯的劃分，合法性基礎(chǔ)有三種類型，即傳統(tǒng)型——權(quán)威認(rèn)同基于傳統(tǒng)習(xí)慣、法理型——權(quán)威認(rèn)同基于法治、卡里斯瑪型——權(quán)威認(rèn)同基于掌權(quán)者的個(gè)人魅力。當(dāng)前，我國實(shí)行依法治國，政治體制的合法性已逐步全面轉(zhuǎn)向法理型，即建立在對中國特色社會(huì)主義法律的普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。對于我國大學(xué)治理而言，其合法性源自于始終堅(jiān)持黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過堅(jiān)持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各個(gè)方面。如果缺乏強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)就無法落細(xì)落小落實(shí)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位就可能被弱化，大學(xué)的社會(huì)主義辦學(xué)方向就可能會(huì)偏離，黨和國家的重大決策部署、重大工作安排及黨的教育方針就可能無法得以全面貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)具有中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)任務(wù)就可能無法實(shí)現(xiàn)。

(二)提升大學(xué)治理的有效性，離不開強(qiáng)有力的政治監(jiān)督

有效性是指政治體系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件的能力和水平，體現(xiàn)的是一種工具理性，主要是就作用和效率而言的。李普塞特認(rèn)為，“有效性是指實(shí)際的行動(dòng)，即大多數(shù)居民和大企業(yè)或武裝力量這類有力量的團(tuán)體看政府的基本功能時(shí)，政治系統(tǒng)滿足這種功能的程度。”(5)[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》， 1997年，第55頁。有效性可分為形式或程序的有效性和實(shí)質(zhì)有效性。就大學(xué)治理而言，形式有效性的核心體現(xiàn)為民主參與、程序正當(dāng)，實(shí)質(zhì)有效性的核心體現(xiàn)為效率，即學(xué)校管理的主要行為者——學(xué)校黨政是否高效率地履行其基本職能，保證學(xué)校改革發(fā)展目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該注意的是，有效性并不等同于合法性，但有效性卻是合法性的一個(gè)重要基礎(chǔ)，合法性的獲得、鞏固最終還是要依靠有效性的長期持續(xù)累積，因?yàn)椤坝行砸辉賳适В蜷L期喪失，則會(huì)危及一個(gè)合法系統(tǒng)的穩(wěn)定性?！?6)[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》， 1997年，第58頁。

加強(qiáng)政治建設(shè)的過程就是不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的過程。在合法性的前提下，大學(xué)治理現(xiàn)代化取決于黨在大學(xué)現(xiàn)代化過程中的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，黨起到了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，通過健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)管黨治黨與辦學(xué)治校的有效協(xié)同。在頂層設(shè)計(jì)上，通過各級黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，源源不斷地把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理效能，從而持續(xù)提高大學(xué)治理的有效性。在運(yùn)行機(jī)制上，通過不斷完善民主集中制，健全議事決策制度，促進(jìn)決策、管理的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化、公開化；通過不斷完善制度建設(shè)機(jī)制，及時(shí)鞏固既有制度與經(jīng)驗(yàn)成果，提高依法治校水平；通過有效整合資源、協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各方利益訴求，凝聚發(fā)展力量，以不斷發(fā)展的績效提升黨的權(quán)威和政治信念，贏取學(xué)校各方對治理理念的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。如果缺乏強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，大學(xué)黨的建設(shè)就很容易流于形式，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力就會(huì)被嚴(yán)重削弱，就會(huì)導(dǎo)致組織軟弱渙散、紀(jì)律松馳，干部選拔任用風(fēng)氣不正、導(dǎo)向錯(cuò)誤，黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，黨員失去先進(jìn)性、純潔性，形式主義官僚主義盛行，黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為，校園政治生態(tài)惡化，腐敗頻發(fā)，等等，必將大大降低大學(xué)治理的有效性，引發(fā)治理的合法性危機(jī)，最終削弱黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)。

70多年來我國大學(xué)政治監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，政治監(jiān)督必須抓常抓長，覆蓋大學(xué)管黨治黨、辦學(xué)治校各個(gè)方面，貫穿全過程；政治監(jiān)督必須保持正確政治方向，建立健全糾偏糾錯(cuò)機(jī)制，主動(dòng)維護(hù)大學(xué)治理合法性、有效性；政治監(jiān)督必須依規(guī)依紀(jì)依法，尊重大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，保障大學(xué)功能充分發(fā)揮，維護(hù)正常辦學(xué)秩序，嚴(yán)防泛化、擴(kuò)大化。

二 政治監(jiān)督推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的任務(wù)聚焦

大學(xué)治理是個(gè)系統(tǒng)工程，包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等等，涵蓋管黨治黨、辦學(xué)治校方方面面。政治監(jiān)督不是常規(guī)工作監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督，其根本特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的政治性，有著豐富內(nèi)涵?！罢伪O(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本和統(tǒng)領(lǐng)地位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)方向，以監(jiān)督全黨增強(qiáng)‘四個(gè)意識’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’為根本要求，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律尤其是政治紀(jì)律為依據(jù)和標(biāo)尺，重點(diǎn)監(jiān)督黨組織和黨員遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策，以及黨中央重大決策部署等情況。”(7)中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院課題組：《政治監(jiān)督的內(nèi)涵要義與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2020 年第5期，第14頁。因此，政治監(jiān)督推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，要緊盯習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)貫徹情況，緊盯“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，緊盯黨的教育方針政策和中央重大決策部署貫徹情況，緊盯管黨治黨、辦學(xué)治校政治任務(wù)完成情況，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。

(一)政治監(jiān)督要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)首要任務(wù)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是政治要求、紀(jì)律規(guī)定、根本原則，是具體的而不是抽象的，是現(xiàn)實(shí)的而不是虛無的，體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面,體現(xiàn)在每一個(gè)決策、每一條措施、每一件事情上。一是監(jiān)督大學(xué)是否在政治上做到“兩個(gè)維護(hù)”，即是否旗幟鮮明講政治，自覺緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決落實(shí)好習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示精神，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化校園政治生態(tài)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做政治上明白人。二是監(jiān)督大學(xué)是否在思想上做到“兩個(gè)維護(hù)”，即是否用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，解決好理論學(xué)習(xí)不自覺不深入、應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識掌握不扎實(shí)、聯(lián)系實(shí)際不緊密、推動(dòng)發(fā)展成效不明顯等突出問題。三是監(jiān)督大學(xué)是否在定力上做到“兩個(gè)維護(hù)”，即是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持辦好人民滿意的高等教育，堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的發(fā)展方向。四是監(jiān)督大學(xué)是否在行動(dòng)上做到“兩個(gè)維護(hù)”，即是否抓好全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)好上級的決策部署，統(tǒng)籌好高校綜合改革和內(nèi)涵發(fā)展，保障好校園安全，謀劃好學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等各項(xiàng)工作，推動(dòng)管黨治黨、辦學(xué)治校不斷上新水平。

(二)政治監(jiān)督要聚焦黨對大學(xué)全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證?！稗k好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”(8)習(xí)近平：《高校立身之本在于立德樹人》，《新華每日電訊》，2016年12月9日，第1版。強(qiáng)化政治監(jiān)督，必須聚焦黨對大學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)。從宏觀上看，要對黨委是否處在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)核心地位開展政治監(jiān)督，突出黨在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，確保學(xué)校黨委當(dāng)好“領(lǐng)航員”不跑偏，始終做到把方向、謀大局、作決策、促改革、保落實(shí)。從中觀上看，要著力對是否形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的大學(xué)治理體系進(jìn)行政治監(jiān)督，督促建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、民主集中制得到貫徹落實(shí)，督促校工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中的發(fā)揮作用。從微觀上看，要著力對是否堅(jiān)持黨管班子、黨管干部、黨管人才、黨管基層黨建開展政治監(jiān)督，督促學(xué)校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨建工作責(zé)任制、意識形態(tài)工作主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等等，確保黨的教育方針落地生根，確保學(xué)校政治安全。

(三)政治監(jiān)督要聚焦立德樹人這個(gè)根本任務(wù)。立德樹人是大學(xué)的立身之本，為黨育人、為國育才是大學(xué)辦學(xué)治校的初心使命。大學(xué)治理現(xiàn)代化的過程就是一個(gè)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的過程，也就是說，必須把落實(shí)立德樹人情況作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，貫穿大學(xué)治理全過程。其一，在政治引領(lǐng)方面。要督促學(xué)校教育引導(dǎo)師生堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，矢志不渝聽黨話、跟黨走，自覺在政治方向、政治立場、政治原則、政治道路上，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其二，在思想引領(lǐng)方面。要督促學(xué)校推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加強(qiáng)思想政治教育，維護(hù)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，教育引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力培養(yǎng)一批又一批擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度、獻(xiàn)身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才。其三，在價(jià)值引領(lǐng)方面。要督促學(xué)校大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展愛國主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，教育引導(dǎo)師生愛黨、愛國、愛人民、愛社會(huì)主義。其四，在文化引領(lǐng)方面。要督促學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，教育引導(dǎo)師生從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中汲取營養(yǎng)，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義文化自信。其五，在師德引領(lǐng)方面，要督促學(xué)校立師德、鑄師魂，把教師培養(yǎng)成“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”的“四有好老師”，使之擔(dān)當(dāng)起塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的重任，以高尚的師德師風(fēng)、強(qiáng)大的人格魅力助力學(xué)生成長成才。

(四)政治監(jiān)督要聚焦正風(fēng)肅紀(jì)反腐這項(xiàng)長期工作。正風(fēng)肅紀(jì)反腐，是大學(xué)全面從嚴(yán)治黨的永恒主題，是推動(dòng)大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要保障。象牙塔并非凈土，大學(xué)并非清水衙門，教職工也非空心稻草人，校園廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依然很多，腐敗案件依然易發(fā)多發(fā)，大學(xué)正風(fēng)肅紀(jì)反腐永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，需全力推進(jìn)、全面開展。一是督促執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神。要督促學(xué)校鞏固拓展成果，加強(qiáng)分析研判，嚴(yán)加防范、堅(jiān)決懲處違規(guī)違紀(jì)行為，比如，違規(guī)公務(wù)接待，違規(guī)參加升學(xué)宴、謝師宴，私車公養(yǎng)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，繞道旅游，用科研經(jīng)費(fèi)公費(fèi)旅游，接受管理服務(wù)對象宴請，收受學(xué)生及家長電子紅包、禮品禮金，等等，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決防止反彈回潮。二是督促開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治。要督促學(xué)校深入開展自查自糾、徹底整改、形成長效，著力整治黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等突出問題，著力糾正文多、會(huì)多、檢查多、競賽多等突出問題，著力解決影響政令暢通、損害師生利益、師生反映強(qiáng)烈等突出問題，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是督促一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要督促學(xué)?？茖W(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違反“六項(xiàng)紀(jì)律”行為，特別要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、師德失范、職務(wù)違法犯罪等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決查處不收斂不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決整治師生身邊的蠅貪腐敗，建立健全懲防結(jié)合、完善配套的反腐倡廉制度體系和監(jiān)督體系。

(五)政治監(jiān)督要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重點(diǎn)對象。“關(guān)鍵少數(shù)”，是大學(xué)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是大學(xué)權(quán)力的掌控者、行使者。“關(guān)鍵少數(shù)”，在大學(xué)改革發(fā)展上具有絕對的主導(dǎo)權(quán)，在“三重一大”事項(xiàng)決策上具有強(qiáng)大話語權(quán)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住“牛鼻子”。大學(xué)改革發(fā)展任務(wù)越來越艱巨，越是這個(gè)時(shí)候，越要靠“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮頭雁、引領(lǐng)、關(guān)鍵、示范作用。首先，要督促“關(guān)鍵少數(shù)”走前頭、做表率，當(dāng)好“指揮員”，觀大勢、謀大局、把方向、管大事，確保中央和上級決策部署落到實(shí)處，不變通、不打折、不走樣、不跑偏；當(dāng)好“施工員”，帶頭干大事干實(shí)事，以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，帶領(lǐng)師生干事創(chuàng)業(yè)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)。其次，要督促“關(guān)鍵少數(shù)”用好權(quán)，增強(qiáng)公權(quán)意識，牢記權(quán)力是人民賦予，公權(quán)姓公，只能為公、為民，不能為私、為己，不能濫用、私用；增強(qiáng)法治意識，依法依規(guī)行使權(quán)力，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究，避免決策“一言堂”、用人“一句話”、批錢“一支筆”，防止大事小事都個(gè)人說了算；增強(qiáng)監(jiān)督意識，自覺接受上級、群眾、社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)建立權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，壓縮權(quán)力行使任性空間；增強(qiáng)廉潔意識，廉潔用權(quán)，謹(jǐn)慎用權(quán)，規(guī)范用權(quán)，始終做到權(quán)為民所用。再次，要督促“關(guān)鍵少數(shù)”守底線，堅(jiān)決守住為人、處事、用權(quán)、交友的底線，自覺凈化社交圈、生活圈、活動(dòng)圈，主動(dòng)抗拒“圍獵”和“被圍獵”，主動(dòng)拒腐防變；要按照“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”和“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的要求，嚴(yán)格要求自己，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。

(六)政治監(jiān)督要聚焦制度建設(shè)這個(gè)根本之策。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持制度治黨、依法治校的大方向。在制度建設(shè)方面，要發(fā)揮政治監(jiān)督“護(hù)航”作用，把建章立制貫穿大學(xué)治理全過程，形成系統(tǒng)完備、有效管用、相互銜接的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。要重點(diǎn)監(jiān)督大學(xué)章程是否完善、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)是否完備；監(jiān)督制度是否堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值訴求，解決大學(xué)教育為人民服務(wù)中存在的問題，是否“大力推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，推進(jìn)師生辦事流程公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，用公開來監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)施陽光治?！?9)陳魯雁：《推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化》，《云南日報(bào)》，2018年2月18日，第3版。；要監(jiān)督法規(guī)制度宣傳教育開展情況，是否教育引導(dǎo)教職工牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。在制度執(zhí)行方面，要通過政治監(jiān)督提高制度執(zhí)行力，督促學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行出臺(tái)的規(guī)章制度，以有力的政治監(jiān)督促進(jìn)大學(xué)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，特別是要強(qiáng)化政治監(jiān)督的成果運(yùn)用，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三 政治監(jiān)督推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

政治監(jiān)督重在實(shí)效、貴在堅(jiān)持、要在從嚴(yán)，做到大學(xué)治理到哪里，全面從嚴(yán)治黨到哪里，政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。要扎實(shí)推進(jìn)政治監(jiān)督的具體化、程序化、常態(tài)化，探索有效的實(shí)現(xiàn)路徑，并把監(jiān)督效能持續(xù)轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理現(xiàn)代化的具體效能。

(一)構(gòu)建主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。大學(xué)治理現(xiàn)代化，是大學(xué)每一個(gè)黨組織、每一個(gè)部門(院系)、每一個(gè)人的共同政治責(zé)任，需要全校上下心往一處想、力往一處使，同心同德同向。首先，要科學(xué)定責(zé)。按照中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，從大學(xué)黨委、黨委書記、班子成員3個(gè)層面細(xì)化主體責(zé)任清單，把辦學(xué)方向、立德樹人、意識形態(tài)、師德師風(fēng)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等大學(xué)治理核心要素，納入其中。其次，要各盡其責(zé)。黨委有黨委的責(zé)任，行政有行政的責(zé)任，紀(jì)委有紀(jì)委的責(zé)任，部門有部門的責(zé)任，二級學(xué)院有二級學(xué)院的責(zé)任，黨支部有黨支部的責(zé)任，黨委書記有黨委書記的責(zé)任，校長有校長的責(zé)任，院長有院長的責(zé)任，班子成員有班子成員的責(zé)任，等等，要督促他們各司其職、主動(dòng)擔(dān)責(zé)、分工協(xié)作、形成合力。再次，要履職盡責(zé)。建立黨委“一把手”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，落實(shí)第一責(zé)任人和黨建工作述職等制度。督促學(xué)校各級黨組織班子其他成員、部門履行“一崗雙責(zé)”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部種好“責(zé)任田”，督促黨員和干部做好“分內(nèi)事”，牢固樹立一盤棋思想，克服局外人、事不關(guān)己的錯(cuò)誤傾向，做到黨務(wù)、業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。最后，要嚴(yán)肅追責(zé)。堅(jiān)決查處不上心、不盡責(zé)、不出力、各自為戰(zhàn)、推諉扯皮、當(dāng)甩手掌柜等失職失責(zé)行為，該提醒的要提醒，該問責(zé)的要問責(zé)，該處理的要處理，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根。

(二)構(gòu)建多元融合監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督方式多樣化，是大學(xué)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，關(guān)鍵是要督促他們分工協(xié)作、上下貫通、形成合力。要準(zhǔn)確定位職責(zé)，大學(xué)黨委監(jiān)督是第一位、全方位的監(jiān)督，黨委書記要牢固樹立監(jiān)督是本職、不監(jiān)督是失職的理念，切實(shí)加強(qiáng)對校長、其他班子成員履職、用權(quán)情況的監(jiān)督；紀(jì)委監(jiān)督是專責(zé)監(jiān)督，要做到黨委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里；部門監(jiān)督是職能監(jiān)督，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，抓好分管領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，要主動(dòng)而不被動(dòng)，到位而不缺位。此外，黨支部日常監(jiān)督，群眾監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，還有上級檢查監(jiān)督，巡視監(jiān)督，都要用好用足用到位。健全完善大學(xué)“1+X”監(jiān)督機(jī)制，建立自主監(jiān)督與聯(lián)合檢查相結(jié)合、監(jiān)督信息共享的運(yùn)作機(jī)制，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。督促大學(xué)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，推進(jìn)更高層次更高水平“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡谋O(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)Σ块T職能監(jiān)督的再監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)Α瓣P(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。積極構(gòu)建校紀(jì)委、二級紀(jì)委和黨支部紀(jì)檢委員三級聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)督力量。

(三)構(gòu)建執(zhí)紀(jì)問責(zé)激勵(lì)機(jī)制。要用好追責(zé)問責(zé)利器，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，釋放“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的強(qiáng)烈信號，倒逼責(zé)任落實(shí)，喚醒各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別要用好第一、第二種形態(tài)，把日常監(jiān)督抓常、抓細(xì)、抓長，讓紅臉出汗成為常態(tài)，把教育、懲治、挽救貫穿始終，避免教職工從“小錯(cuò)”變成“大錯(cuò)”，從“違紀(jì)”變成“違法”，從“好人”變成“壞人”，從“好同志”變成“階下囚”。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員干部自覺防止和糾正違紀(jì)行為。推動(dòng)標(biāo)本兼治，做實(shí)“一案一整改”，堵塞漏洞、健全制度，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成效轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理效能。

(四)構(gòu)建整改提升跟蹤機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，在日常監(jiān)督上抓重點(diǎn)，在專項(xiàng)監(jiān)督上增實(shí)效，在精準(zhǔn)監(jiān)督上求突破，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性或全局性問題，要注重加強(qiáng)研究，及時(shí)提出整改建議，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，通過監(jiān)督推動(dòng)整改、深化改革、堵塞漏洞，完善制度、形成長效。要全面做好巡視、巡察、審計(jì)、檢查等各種監(jiān)督的“后半篇文章”，細(xì)化整改方案，強(qiáng)化整改責(zé)任，組織開展“回頭看”，抓好補(bǔ)缺補(bǔ)漏、舉一反三、整改提升等工作，嚴(yán)防紙上整改、前清后亂，推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部治理不斷現(xiàn)代化、更加科學(xué)化。進(jìn)一步深化校內(nèi)巡察，靈活開展常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、巡察整改“回頭看”，提高巡察實(shí)效。用好紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書，強(qiáng)力推動(dòng)巡視、巡察、審計(jì)、檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題的整改，不斷鞏固和擴(kuò)大監(jiān)督的成果。

(五)構(gòu)建監(jiān)督能力提升機(jī)制。增強(qiáng)監(jiān)督能力，是提高大學(xué)治理政治監(jiān)督效能的基礎(chǔ)性工程，要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，做到全員培訓(xùn)、全面提升，為精準(zhǔn)開展政治監(jiān)督提供人才保障和智力支撐。大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治監(jiān)督中負(fù)有特殊使命，要深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量。要把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作為監(jiān)督隊(duì)伍的重中之重予以教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，制定并實(shí)施好能力提升計(jì)劃，著力提升政治把握、精準(zhǔn)監(jiān)督、談心談話、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)紀(jì)審查、依法監(jiān)察、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、宣傳教育、制度執(zhí)行、引領(lǐng)示范等十種能力，解決好本領(lǐng)恐慌的問題，做到政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。