文/盧程程

20世紀(jì)90年代中期，世界銀行以人口老齡化為主題發(fā)表了一篇名為《老齡化——保護(hù)老年人和促進(jìn)增長(zhǎng)的政策》的報(bào)告，報(bào)告中首次提出“多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并隨著有效的推廣之后，逐漸受到世界各國(guó)的關(guān)注。世界各國(guó)均開(kāi)始實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)體系建設(shè)，在此期間，我國(guó)也開(kāi)始投身于多步驟養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)當(dāng)中[1]。目前，我國(guó)各行各業(yè)均開(kāi)始建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系，并在建設(shè)初期獲得了較好的效果。采取有效措施推進(jìn)我國(guó)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義[2]。本文主要針對(duì)事業(yè)單位推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)行研究，明確事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的主要目標(biāo)，提出了幾點(diǎn)可推進(jìn)事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)發(fā)展的整改對(duì)策。

一、事業(yè)單位實(shí)施多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的原因

（一）“雙軌制”差距

退休養(yǎng)老金“雙軌制”指的是不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。想要正確認(rèn)識(shí)“雙軌制”差距，則需要明確“雙軌制”差距的成因，20世紀(jì)90年代，為達(dá)到富裕人口的分流目的，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。

但在國(guó)有企業(yè)改革期間，大批國(guó)企員工紛紛提前下崗，致使當(dāng)年國(guó)有企業(yè)平均退休年齡為47歲，同時(shí)也未能對(duì)轉(zhuǎn)軌成本和預(yù)算機(jī)制進(jìn)行妥善的處理，從而導(dǎo)致其需要支付的養(yǎng)老金大幅度提高。由于中央轉(zhuǎn)移支付能力有限，個(gè)人賬戶(hù)資金常被應(yīng)用于當(dāng)期支付，從而使得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)長(zhǎng)期處于混賬管理的狀態(tài)，當(dāng)前參保人員繳費(fèi)高、待遇低的原因均是受此影響造成的[3]。此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)方面，普通企業(yè)是以社會(huì)平均工資、在職平均繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限等作為確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)的主要指標(biāo)，而事業(yè)單位則是以員工退休前一個(gè)月的工資、工作年限等作為確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)的主要指標(biāo)[4]。事業(yè)單位員工退休前一個(gè)月的工資往往遠(yuǎn)高于普通企業(yè)員工的社會(huì)平均工資，從而導(dǎo)致兩者出現(xiàn)較大的差距。同時(shí)，部分企業(yè)員工自我保護(hù)能力意識(shí)差、企業(yè)拖欠繳費(fèi)等因素均是引起“雙軌制”差距的原因。另外，由于我國(guó)大部分企業(yè)退休員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源僅為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而事業(yè)單位的退休員工在獲得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的同時(shí)，還會(huì)獲得退休員工職業(yè)價(jià)值的補(bǔ)償，以及目前我國(guó)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)缺乏完整性，這些都會(huì)導(dǎo)致退休養(yǎng)老金“雙軌制”的待遇差異。

（二）適應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的員工編制增長(zhǎng)相對(duì)較為緩慢，而用于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，低于當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)金的平均支出占比，因此將財(cái)政“甩包袱”作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因是十分不合理的。首先，實(shí)施多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)是我國(guó)事業(yè)單位體制改革的重要前提；其次，在我國(guó)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重要目標(biāo)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，避免不了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，多層次養(yǎng)老保障體系的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用；再次，與傳統(tǒng)社會(huì)保障制度相比，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度不僅是單純的支出，更是國(guó)家的理財(cái)行為[5]。將多層次養(yǎng)老保障體系應(yīng)用于事業(yè)單位養(yǎng)老制度中，不僅是我國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)要求，同時(shí)也為我國(guó)應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨的人口老齡化高峰期做出了良好的準(zhǔn)備；最后，“雙軌制”差距十分明顯，因此其也不符合我國(guó)社會(huì)保障制度中公平、和諧的理念。

（三）作為我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試行點(diǎn)

在事業(yè)單位中實(shí)施多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)主要是對(duì)政府、各類(lèi)型事業(yè)單位及其員工三者之間關(guān)系模式進(jìn)行調(diào)整，并重新規(guī)劃公職人員的概念范疇。與事業(yè)單位和普通企業(yè)的員工不同，公職人員是由我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的公共部門(mén)職員。近年來(lái)，我國(guó)報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷增高，這與公共部門(mén)給予公職人員的福利保障較為優(yōu)厚有直接關(guān)聯(lián)。同時(shí)，優(yōu)厚的福利保障也是公共部門(mén)彌補(bǔ)嘉獎(jiǎng)公職人員、吸引公職人員為其終身服務(wù)的手段。在眾多福利保障當(dāng)中，養(yǎng)老保障占主要地位，這是因?yàn)槲覈?guó)公共部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前建立的，同時(shí)公共部門(mén)的養(yǎng)老待遇普遍高于普通企業(yè)。

目前，我國(guó)事業(yè)單位的職業(yè)特征和福利制度與公共部門(mén)具有較高的相似性，因此，將多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)運(yùn)用到事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革當(dāng)中，可以為我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)揮示范作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展起到重要作用。

二、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系建設(shè)的策略

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保障體系

當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)型事業(yè)單位均開(kāi)始實(shí)施多層次養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，但是各類(lèi)型事業(yè)單位構(gòu)建的體系組成各不相同，雖然其中需要政府部門(mén)繳費(fèi)的費(fèi)率與當(dāng)前普通企業(yè)的費(fèi)率均為28%，但是不同多層次養(yǎng)老保障體系的組成各有利弊。在公共部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇多層次養(yǎng)老保障體系試行時(shí)，不利于公共部門(mén)選擇更加適合自身發(fā)展的體系，從而對(duì)公共部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革造成不利影響[6]。

因此，應(yīng)該鼓勵(lì)事業(yè)單位單獨(dú)建制，全國(guó)統(tǒng)籌，對(duì)不同事業(yè)單位建設(shè)的多層次養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面分析和整合。從而建立一套適用于全國(guó)各類(lèi)型事業(yè)單位的多層次養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位多層次養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和公共部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革具有一定的推動(dòng)作用。

（二）構(gòu)建安全的體系運(yùn)行機(jī)制和完備的監(jiān)管制度

有學(xué)者指出，投資風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度眾多風(fēng)險(xiǎn)中最大的一種，因此在實(shí)施多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的過(guò)程中，擁有安全的體系運(yùn)行機(jī)制和完備的監(jiān)管制度是確保多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵[7]。首先，有關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范基金的運(yùn)行，確保養(yǎng)老基金能夠在一個(gè)安全的環(huán)境下運(yùn)營(yíng)。而且當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金融產(chǎn)品的周期較長(zhǎng)、規(guī)模較大，人們更應(yīng)該注重其安全性。因此，我國(guó)可通過(guò)對(duì)資本市場(chǎng)的縱深發(fā)展，加快我國(guó)養(yǎng)老金融產(chǎn)品等金融工具的創(chuàng)新，推出更多更具安全性、長(zhǎng)效性的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。其次，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)管主要是運(yùn)用多頭監(jiān)管的管理制度，管理制度的職權(quán)不清晰、無(wú)法有效問(wèn)責(zé)等缺點(diǎn)會(huì)嚴(yán)重降低監(jiān)管質(zhì)量[8]。因此，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”這一原則，將人力資源和社會(huì)保障部門(mén)作為監(jiān)管制度的主體，將立法和司法監(jiān)督作為監(jiān)管保障，讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而建立一個(gè)完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度。最后，可通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)造養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的“安全閥”，同時(shí)對(duì)控制基金管理者的行為也具有重要意義。

（三）形成統(tǒng)一的國(guó)民多層次養(yǎng)老保障體系

當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)、事業(yè)單位以及普通企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在較大差距，因此在事業(yè)單位實(shí)施多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)期間，由我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，整合公共部門(mén)、事業(yè)單位以及普通企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，建立一套全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民多層次養(yǎng)老保障體系，從而促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)作為我國(guó)當(dāng)前備受關(guān)注的項(xiàng)目之一，將其應(yīng)用于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作當(dāng)中，并通過(guò)有效措施加快建設(shè)。

這不僅有利于我國(guó)公共部門(mén)、事業(yè)單位及普通企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同發(fā)展，同時(shí)對(duì)促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也起到了重要作用。