文/靳長輝

在工程建設(shè)領(lǐng)域，需要大量的農(nóng)民工參與建設(shè)，因農(nóng)民工工資拖欠或克扣導(dǎo)致的各種問題甚至惡性事件常常引發(fā)社會的普遍關(guān)注。工程項目部作為建筑施工企業(yè)授權(quán)履約機構(gòu)，是農(nóng)民工直接使用者，肩負著保護農(nóng)民工合法權(quán)益的責(zé)任。

為了加強農(nóng)民工的規(guī)范管理，使農(nóng)民工的工資支付得到切實保障，防止拖欠或克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，促進農(nóng)民工與施工單位的相互信任，幫助農(nóng)民工在和諧穩(wěn)定的氛圍中安心工作，保證工程施工正常進行，下文依托中鐵十四局三公司福建省福鼎沙埕灣高速公路項目創(chuàng)建“無欠薪項目部”的一些經(jīng)驗做法，針對工程建設(shè)中施工項目部如何有效保障農(nóng)民工工資發(fā)放做法進行探究。

一、保障農(nóng)民工工資發(fā)放的重要意義

工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，是提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，也事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。因各種原因?qū)е麓嬖谕锨忿r(nóng)民工工資問題，嚴重影響農(nóng)民工家庭生活，侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，間接影響了社會穩(wěn)定。為此，保障農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放刻不容緩。

二、農(nóng)民工工資發(fā)放過程存在的問題

（一）工程項目部使用的農(nóng)民工，是由勞務(wù)分包單位招工來的，農(nóng)民工和勞務(wù)分包單位簽訂勞動用工合同，受勞務(wù)分包單位管理，與施工單位工程項目部沒有直接的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民工處于被動的地位，容易受到不良勞務(wù)分包單位拖欠、克扣工資，使農(nóng)民工的工資支付得不到一定的保障。

（二）農(nóng)民工普遍文化水平較低，法律意識淡薄，維權(quán)意識差。一是與分包單位簽訂不合理的勞動用工合同，導(dǎo)致權(quán)益得不到保障；二是未與勞務(wù)分包單位簽訂書面勞動用工合同，聽信口頭承諾工資待遇，結(jié)果實際工資達不到承諾標準或者拿不到工資，導(dǎo)致權(quán)益受損。

（三）工程項目部對上對下驗工計量不及時，工程計量款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工工資不能按時足額發(fā)放。

勞務(wù)分包公司施工管理不善，導(dǎo)致工程施工虧損。工程計量款不足以支付農(nóng)民工工資。

三、保障農(nóng)民工工資發(fā)放的具體措施和建議

（一）實施實名制管理

1.進場的農(nóng)民工持本人身份證到項目部實名登記，工程項目部勞資專員對農(nóng)民工身份進行確認，并登記造冊。每名農(nóng)民工都要簽訂《務(wù)工人員進場承諾書》《工資發(fā)放知情守紀承諾書》。

2.分包勞務(wù)公司向項目部提供與進場農(nóng)民工簽訂的勞動合同，項目部勞資專員負責(zé)對勞動合同的真實性和內(nèi)容條款進行審核，防止出現(xiàn)合同代簽或者不利于農(nóng)民工權(quán)益的條款的情況。

（二）強化考勤管理

1.農(nóng)民工考勤“雙控”制度。農(nóng)民工考勤的正確與否是發(fā)生工資糾紛的一個常見因素。項目部對農(nóng)民工考勤實行“雙控”制度。即勞務(wù)分包公司施工班組長負責(zé)本班組的農(nóng)民工考勤，項目勞資專員通過日常不定期巡查及項目施工現(xiàn)場管理人員每日記錄的班組出工人數(shù)進行對比核實。防止出現(xiàn)漏考、錯考以及個別不良班組通過考勤克扣農(nóng)民工工資事項發(fā)生。

2.農(nóng)民工考勤公示制度。每月定期在農(nóng)民工維權(quán)公示欄張貼公布當(dāng)月考勤表，農(nóng)民工對考勤有異議的，及時進行處理。

3.電子考勤系統(tǒng)。有條件的工程項目部可使用電子考勤管理系統(tǒng)，方便快捷準確率高。本項目作為福建福鼎市第一批“云助工”管理系統(tǒng)試點單位，率先使用了“云助工”農(nóng)民工管理系統(tǒng)。班組長通過手機App即可對每日出勤人員進行打卡考勤，項目部勞資專員可隨時查看掌握每個班組農(nóng)民工出勤情況，提高了考勤效率，減小了考勤的誤差率。

（三）設(shè)立農(nóng)民工工資專戶

項目部建立工資款和工程款分賬管理制度，農(nóng)民工工資單獨列賬專戶管理。每期計量款都要按勞務(wù)分包合同約定比例，預(yù)存部分資金至農(nóng)民工工資專戶。用于欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處理和農(nóng)民工離場時的工資結(jié)算。

（四）農(nóng)民工工資代發(fā)制度

1.項目部統(tǒng)一為進場農(nóng)民工辦理銀行工資卡，銀行工資卡由項目部勞資專員發(fā)放到農(nóng)民工本人手中，農(nóng)民工簽領(lǐng)確認并書面承諾銀行工資卡本人保管使用，不挪作他用。

2.在勞務(wù)分包合同中直接約定農(nóng)民工工資由工程項目部代發(fā)。項目部每月根據(jù)勞務(wù)分包單位上報的工資表，經(jīng)勞資專員審核，農(nóng)民工本人簽字確認后，按時足額的將工資從農(nóng)民工工資專戶發(fā)放到農(nóng)民工本人工資卡。有效避免了不良勞務(wù)分包單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資的情況。

（五）工資款優(yōu)先于工程計量款撥付

項目部對勞務(wù)分包公司撥付計量款，必須優(yōu)先保證農(nóng)民工工資已經(jīng)發(fā)放到位且農(nóng)民工工資專戶預(yù)存金額滿足下期工資發(fā)放。農(nóng)民工工資沒有發(fā)放到位的，不予撥付工程計量款。

（六）加強勞務(wù)分包單位的管理

1.在選擇勞務(wù)分包單位時，要選擇管理規(guī)范、有工作能力的、滿足工作要求的、具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位。

2.建立對勞務(wù)分包單位的評價體系。將保障農(nóng)民工資發(fā)放作為硬性評價指標，實行欠薪一票否決制。出現(xiàn)惡意欠薪情況，直接列入公司勞務(wù)協(xié)作單位錄用“黑名單”。

3.加強對勞務(wù)分包單位現(xiàn)場施工管理的指導(dǎo)，堅決杜絕以包代管。保證其承接的工程能順利進行也就間接地保護了農(nóng)民工的權(quán)益不受損。

（七）加強農(nóng)民工普法宣傳，提高農(nóng)民工維權(quán)意識

項目部定期開展農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，通過在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)告示牌、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳冊等方式，告知農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，引導(dǎo)農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害時能理性維權(quán)。

四、結(jié)語

保障農(nóng)民工工資發(fā)放，不僅僅是維護了廣大農(nóng)民工的個人合法權(quán)益，有利于營造良好的社會氛圍，更是一個建筑施工企業(yè)踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。中鐵十四局三公司沙埕灣高速工程項目部的經(jīng)驗做法保障了農(nóng)民工工資的發(fā)放，杜絕了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，值得借鑒、推廣。2020年5月1日起實施的我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確了責(zé)任主體，對工程建設(shè)領(lǐng)域作了特別規(guī)定。在不折不扣落實的基礎(chǔ)上，作為建筑施工企業(yè)工程項目部如何更加有效地保障農(nóng)民工工資發(fā)放，需要進一步摸索探究，以求更加務(wù)實高效。