韓艷翠

摘要：為了應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，黨的十八屆三中全會提出我國將推行延遲退休政策，引起社會公眾的高度關(guān)注。為了確保延遲退休政策的順利推行，通過對我國實(shí)施延遲退休政策的動因和可行性的分析，讓社會公眾充分認(rèn)識到延遲退休是人口老齡化背景下的必然選擇，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出延遲退休政策制定和實(shí)施的幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：延遲退休；人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)金

中圖分類號：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0024-03

一、引言

退休制度是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，法定退休年齡設(shè)計(jì)是否合理對勞動者的權(quán)益和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。我國目前的退休年齡仍然執(zhí)行的是國發(fā)〔1978〕104號文件相關(guān)的規(guī)定：一般情況下，男性為60周歲、女工人為50周歲、女干部為55周歲。隨著時(shí)間的推移，人口壽命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)時(shí)間等影響退休年齡的因素都發(fā)生了顯著的變化，但退休年齡一直都沒有做過調(diào)整，退休年齡明顯偏低的問題日益突出，延遲退休年齡成為一種必然趨勢，2013年11月，黨的十八屆三中全會報(bào)告明確指出，“要積極應(yīng)對人口老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休計(jì)劃的明確提出，引起社會公眾的熱烈討論，根據(jù)調(diào)查資料顯示，全國28個(gè)省級行政區(qū)（海南、青海、西藏、香港、澳門和臺灣除外）有53%的被調(diào)查對象反對推行延遲退休政策。[1]筆者認(rèn)為要想保證延遲退休制度的順利推行，首先，要讓社會公眾充分認(rèn)識到我國推行延遲退休政策的動因，從主觀上認(rèn)識到推行延遲退休政策是我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必然選擇；其次，要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度，客觀上認(rèn)識到目前實(shí)行延遲退休政策已經(jīng)具備的條件及存在的不足，為延遲退休制度提供充足的制度保障。

二、我國推行延遲退休政策的驅(qū)動因素分析

（一）人口老齡化的加速來臨

伴著出生率和死亡率的下降，世界很多國家都逐步步入老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)65歲以上人口占全國人口的比率超過7%，該地區(qū)即已進(jìn)入老齡化社會。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國新生兒的出生率為14.03%，老年人口的死亡率為6.45%，人口自然增長率為7.58%，65歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到7%，我國已經(jīng)正式步入老齡化社會；受計(jì)劃生育政策、居民觀念、醫(yī)療水平等因素影響，人口的自然增長率持續(xù)下降，截止到2015年，我國人口自然增長率只有4.96%，6 5歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到10.5%，人口老齡化程度不斷加深，其所帶來的社會問題也日益突出。首先，人口老齡化導(dǎo)致勞動者撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷上升，2015年我國老年撫養(yǎng)比率為14.3%，是2000年的1.45倍，使得勞動年齡人口經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)日益增加；其次，人口老齡化將導(dǎo)致勞動力不足，勞動力供給減少，尤其是“人口紅利期”一旦過去，將直接導(dǎo)致勞動年齡人口比重快速下降，引發(fā)勞動力嚴(yán)重不足和勞動力成本提高，從而影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在人口老齡化的壓力下，德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都先后推行了延遲退休政策，延遲退休年齡不僅可以減輕勞動者的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且可以適度緩解未來勞動力市場可能出現(xiàn)的供給不足問題，成為應(yīng)對人口老齡化社會的必然選擇。

（二）勞動者接受教育年限延長

在我國，教育的發(fā)展一直受到高度的重視，政府在基礎(chǔ)教育和中高等教育方面教育資金投入不斷上升，2015年教育支出占財(cái)政支出的比重高達(dá)15%，隨著對教育投資的增加，我國教育的普及率和教育層次都在上升，勞動者平均接受教育的年限也在不斷延長。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國僅接受小學(xué)教育的人口占比顯著下降，中高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2015年，我國擁有高中和中職學(xué)歷的人口占比達(dá)到15.3%，接受大學(xué)?？萍耙陨辖逃娜丝谏仙?2.4%。勞動者平均接受教育年限的延長，必然推遲勞動者平均起始工作年限， 雖然勞動法規(guī)定勞動者最低起始工作年齡為16周歲，但目前勞動者接受完正規(guī)教育后平均工作起始年限已經(jīng)超過了20周歲。[2]由于我國退休的法定年齡一直未做過調(diào)整，教育年限的延長必然導(dǎo)致出現(xiàn)受教育程度越高，法定有效工作年限越短的現(xiàn)象，如果將教育當(dāng)作一項(xiàng)人力資本投資，則法定有效工作年限的減少，必將縮短人力資本的投資回收期，降低人力資本的投資回報(bào)率。大量擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能的勞動者在達(dá)到退休年齡后不得不退出勞動力市場，不僅抑制了勞動者的勞動積極性，同時(shí)降低了整個(gè)社會資源的配置效率。

（三）社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力日益突出

我國長期以來實(shí)施的是強(qiáng)制退休制度，勞動者達(dá)到法定退休年齡后由領(lǐng)取工資轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取的是部分積累制，分為個(gè)人養(yǎng)老金賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。其中個(gè)人賬戶實(shí)行的完全積累制，以本人勞動時(shí)期的積累用于本人退休后的養(yǎng)老保障，主要體現(xiàn)個(gè)人的自我保障；社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，不是來源于自己以前繳納的保費(fèi)，而是來源于在職年輕人所繳納的保費(fèi)，主要體現(xiàn)互助共濟(jì)的特點(diǎn)。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國人口社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，人口平均預(yù)期壽命的延長使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出增加，而接受教育年限的延長使勞動者在職繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限縮短，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率不高的背景下，個(gè)人賬戶保險(xiǎn)金的支付壓力越來越大；另外，我國人口結(jié)構(gòu)的變化對統(tǒng)籌賬戶的支付帶來了巨大的挑戰(zhàn)，人口的老齡化、預(yù)期壽命的延長導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶支出累計(jì)上升，而在職勞動者占比的減少和受教育年限的延長也不利于統(tǒng)籌賬戶基金的持續(xù)積累，除此之外，統(tǒng)籌賬戶還要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史成本。[3]在多重因素的作用下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需壓力日益突出，延遲退休年齡有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

三、我國推進(jìn)延遲退休政策的可行性分析

（一）有利因素

1.人口預(yù)期壽命不斷提高

一個(gè)地區(qū)人口的平均壽命是退休年齡的決定性因素。一般來說，人均壽命增長，退休年齡也應(yīng)當(dāng)隨之增高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國1981年人口平均預(yù)期壽命為67.77歲，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)水平的進(jìn)步，人口的平均預(yù)期壽命不斷提高，2015年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，人均預(yù)期壽命延長8.57歲，從圖1可以看出，女性預(yù)期壽命延長尤其明顯，和1981年相比，女性平均預(yù)期壽命延長10.16歲，增長幅度快于男性。從美國中央情報(bào)局公布的2012年世界人口預(yù)期壽命調(diào)查數(shù)據(jù)看，人均壽命超過80歲的有29個(gè)國家或地區(qū)，排在前十的國家60%屬于亞洲國家，由于中國近幾年環(huán)境、醫(yī)療技術(shù)等都有明顯的改善，人口預(yù)期壽命還有進(jìn)一步延長的空間。人口預(yù)期壽命提高后，人力資本的回收期也隨之變長，為我國推行延遲退休制度提供了有力的資源保障。

2.部分老年勞動力市場供求活躍

達(dá)到法定退休年齡的人口具有再就業(yè)的意愿和合適的就業(yè)機(jī)會，是政府推行延遲退休政策的前提。目前，一些身體健康狀況較好的老年人，退休后并沒有閑賦在家，而是在自己熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行了重新就業(yè)，因?yàn)槲覈L期實(shí)行計(jì)劃生育政策，大部分家庭人口是4：2：1的結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女參加工作之后，很多老人會通過繼續(xù)工作的方式排解孤獨(dú)，所以我國部分健康狀態(tài)較好的老人有很強(qiáng)的工作意愿。而從老年勞動力的需求來看，很多高級管理人才和技術(shù)骨干、特殊技工往往是企業(yè)高薪想挽留的人才，這些老人可以憑借擁有的經(jīng)驗(yàn)和技能，為企業(yè)培養(yǎng)新生力量，降低人力資源成本提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著平均接受教育年齡的提高，不同年齡段的群體受教育程度差異會越來越小，老年人逐漸地可以憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)和年輕人競爭，從需求角度看老年勞動力是有可展望前景的，老年勞動力市場良好的就業(yè)意愿和市場需求增強(qiáng)了延遲退休政策實(shí)施的可行性。

（二）不利因素

1.我國青年短期就業(yè)形勢仍然比較嚴(yán)峻

延遲退休年齡雖然可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力，降低人口老齡化帶來的負(fù)面影響，但同時(shí)也會增加勞動力市場的供給，對青年就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。我國目前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)增長乏力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國就業(yè)形勢不容樂觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國近幾年經(jīng)濟(jì)活動人口總數(shù)一直呈上升趨勢，雖然政府從資金和政策等方面極力促進(jìn)就業(yè)，每年新增就業(yè)崗位都超過1 000萬，但由于就業(yè)人口總數(shù)不斷增加，失業(yè)人員總數(shù)仍然呈現(xiàn)上升趨勢，截止到2015年，我國失業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2 640萬人，其中城鎮(zhèn)已登記的失業(yè)人口數(shù)為966萬人，還有大量的農(nóng)村人口處于隱性失業(yè)狀態(tài)，如果在目前的勞動市場供求狀態(tài)下，開始實(shí)施延遲退休政策，新增離退休人員繼續(xù)保留在原有的工作崗位，則會導(dǎo)致勞動力市場需求等量下降，對青年帶來極大的就業(yè)壓力。

2.延遲退休會加劇部分勞動群體的生活壓力

實(shí)施城鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)籌、企業(yè)和公職人員并軌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，我國正逐步建立起統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，參保人員將涵蓋全部的勞動者，延遲退休政策對不同類型的勞動群體影響程度存在很大的差異。公職人員群體，主要從事腦力勞動，工作強(qiáng)度適中、工作環(huán)境比較舒適，并因存在準(zhǔn)入門檻競爭壓力較小，在整個(gè)法定工作周期內(nèi)，工資基本呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，而且公職人員養(yǎng)老金繳納基數(shù)一般高于其他勞動群體，大部分公職人員身體素質(zhì)較好，并具有退休后繼續(xù)工作的意愿；在職企業(yè)職工群體，因?yàn)槠髽I(yè)逐利，大部分職工工作強(qiáng)度和競爭壓力都比較大，特別是從事體力勞動的企業(yè)職工，因其工作技能有限，工作負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過腦力勞動者，超過一定年齡后身體素質(zhì)將呈逐漸下降趨勢，不斷減少的勞動報(bào)酬很難支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和生活費(fèi)用雙重支出壓力；失業(yè)群體，我國近幾年失業(yè)人數(shù)均超過2000萬人，對于年齡在40歲以上的大齡失業(yè)者，很難再獲得就業(yè)機(jī)會，延遲退休年齡會使這部分群體更長時(shí)間地陷入生活困境，所以低收入的勞動群體和失業(yè)群體往往對延遲退休持強(qiáng)烈的反對態(tài)度。[4]

三、推進(jìn)延遲退休政策的幾點(diǎn)建議

（一）樹立正確觀念，做好宣傳引導(dǎo)工作

在人口老齡化背景下，延遲退休年齡已經(jīng)成為養(yǎng)老金改革的必然趨勢，考慮到我國目前還有很多的勞動者對延遲退休政策持有反對態(tài)度。為了確保改革的順利推行，政府應(yīng)加大科學(xué)宣傳力度，引導(dǎo)他們逐步認(rèn)識到延遲退休年齡是人口預(yù)期壽命提高、受教育年限延長等因素作用的必然結(jié)果，增強(qiáng)延遲退休政策實(shí)施的透明性，讓勞動者逐步形成合理的心理預(yù)期，根據(jù)擬推行的方案對生產(chǎn)和消費(fèi)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，盡量弱化政策推行過程中勞動者的消極行為對預(yù)期政策目標(biāo)的影響。

（二）分段漸進(jìn)延長退休年齡

延遲退休年齡主要是為了解決人口老齡化帶來的勞動力供給下降、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力等方面的問題，而老齡化人口結(jié)構(gòu)的形成本身就是一個(gè)長期過程，所以延遲退休年齡的改革也應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要盡可能減少延遲退休對青年勞動者的擠出效應(yīng)。首先，女性延遲退休改革先行，因?yàn)榕月毠ぞ哂蟹ǘㄍ诵菽挲g早、預(yù)期平均壽命長的特點(diǎn)，政府第一步可以嘗試將女性的退休年齡延長到60歲；其次，男性和女性齊頭并進(jìn)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、人口、社會等方面的發(fā)展確定合適的預(yù)期退休年齡；最后，延遲退休年齡要小步走，和人口結(jié)構(gòu)變化的步伐保持基本一致，并結(jié)合社會發(fā)展?fàn)顩r逐步延遲到法定退休年齡。

（三）實(shí)行有彈性的退休機(jī)制

在逐步推行延遲退休政策時(shí)，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行有彈性的退休機(jī)制。由于不同行業(yè)對從業(yè)人員的智力、體力和經(jīng)驗(yàn)要求不盡相同，決定了不同勞動群體的職業(yè)生涯存在顯著差異。例如，一些體力勞動者和上夜班的工作人員，60歲以后很難繼續(xù)工作；還有一些女性除了工作職責(zé)外，還承擔(dān)了照顧老人和第三代的家庭責(zé)任。客觀存在的因素要求延遲退休應(yīng)采取彈性機(jī)制，對于有強(qiáng)烈退休意愿的勞動者允許其提前退休，但應(yīng)根據(jù)提前退休的年齡制定合理的懲罰機(jī)制，從而抑制過度提前退休行為；對于愿意延遲退休的勞動者要適當(dāng)給與鼓勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃健元，金廣宇.退休年齡延遲：現(xiàn)實(shí)需要、面臨障礙及改革思路[J].人口與社會，2015（10）.

[3] 蘇春紅，李 松.養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及延遲退休作用評估——以S省為例[J].財(cái)政研究，2016（7）.

[4] 范 琦，馮經(jīng)綸.延遲退休對青年群體就業(yè)的擠出效應(yīng)研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2015（8）.

[責(zé)任編輯：金永紅]