邱孝述 敖姍嫦 張莉

[摘要]“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)是新時(shí)代下為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索的教育教學(xué)改革。開(kāi)展“五年制”高職一體化改革試點(diǎn)是重慶市構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重大舉措，為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才夯實(shí)了基礎(chǔ)，但也表現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模與需求不對(duì)等、中高職銜接不暢通、保障體系不健全等問(wèn)題。文章對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了滿(mǎn)足需求，擴(kuò)大招生計(jì)劃;協(xié)同育人，暢通培養(yǎng)通道;優(yōu)化功能，完善保障機(jī)制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]“五年制”高職一體化;滿(mǎn)足需求;協(xié)同育人;優(yōu)化功能

[作者簡(jiǎn)介]邱孝述（1962- ），男，重慶人，重慶市女子職業(yè)高級(jí)中學(xué)，研究員，碩士;敖姍嫦（1984- ），女，重慶人，重慶市女子職業(yè)高級(jí)中學(xué)，講師，碩士;張莉（1971- ），女，四川南江人，重慶市女子職業(yè)高級(jí)中學(xué)，高級(jí)講師。（重慶? 400026）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年重慶市教育科學(xué)規(guī)劃辦“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“基于‘五年制高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革的質(zhì)量保障實(shí)踐研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015-ZJ-002）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）18-0034-05

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快使得各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫。2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，要“著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，這從國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)做出了科學(xué)定位，也為職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才提供了依據(jù)。2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出“構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道”，暢通全民終身學(xué)習(xí)通道。一系列政策、舉措既為構(gòu)建終身教育體系提供了保障，也促使職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展、高層次轉(zhuǎn)化。中職學(xué)校迫切需要通過(guò)優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)新的發(fā)展需求，推動(dòng)現(xiàn)代化職教體系建設(shè)進(jìn)程。

開(kāi)展“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘五年制高職一體化”）改革試點(diǎn)是重慶市構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重大舉措，它以培養(yǎng)專(zhuān)科層次應(yīng)用型高技能人才為目標(biāo)，招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生，以五年為培養(yǎng)周期，使中等和高等職業(yè)教育一體化連通。這摒棄了以往中高職銜接教育中單純從學(xué)制上進(jìn)行的外延式銜接，以課程內(nèi)容一體化為內(nèi)核，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、滿(mǎn)足社會(huì)“高素質(zhì)技能型人才”需求發(fā)揮了重要作用。本文在調(diào)研重慶市中高職試點(diǎn)學(xué)?，F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的問(wèn)題，探究了如何更好地實(shí)施“五年制”高職一體化，完善現(xiàn)代化職教體系的路徑。

一、重慶市“五年制”高職一體化試點(diǎn)的基本情況

（一）總體發(fā)展

重慶市“五年制”高職一體化試點(diǎn)于2015年正式啟動(dòng)，每年參與試點(diǎn)的中高職院校總量基本保持在22所左右。從數(shù)量上看，參與試點(diǎn)的中職學(xué)校多于高職院校，盡管如此，在專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)置上，中高職院校仍基本實(shí)現(xiàn)了一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，保障了專(zhuān)業(yè)的對(duì)稱(chēng)，為實(shí)現(xiàn)高職“一體化”銜接連通了道路。從招生體量上看，雖然渝東南、渝東北地區(qū)參與試點(diǎn)的中職學(xué)校逐年下降，但隨著中西部地區(qū)參與學(xué)校的日漸增多，重慶市“五年制”高職一體化計(jì)劃招生人數(shù)每年仍在2000這一數(shù)軸上浮動(dòng)，穩(wěn)定的招生規(guī)模也使得重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1）。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，隨著重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、教育、城市軌道交通等服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)正在成為主流發(fā)展專(zhuān)業(yè)。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1.試點(diǎn)學(xué)校分布呈中西部密集、東部稀疏狀，并呈現(xiàn)向中西部?jī)A斜態(tài)勢(shì)。試點(diǎn)學(xué)校均選自市內(nèi)國(guó)家示范中職學(xué)校。重慶市有國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校30所，就優(yōu)質(zhì)資源分布來(lái)看，主城區(qū)占據(jù)其中的15所，渝西地區(qū)擁有10所，兩個(gè)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校占總量的83.3%。數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使中西部地區(qū)在遴選時(shí)具備先天優(yōu)勢(shì)，使得試點(diǎn)一開(kāi)始便具有了中西部密集、東部稀疏的格局。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目的深入推進(jìn)，在退出機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，參與試點(diǎn)的東部學(xué)校逐漸淡出，中西部學(xué)校數(shù)量逐年增加，因而呈現(xiàn)出向中西部?jī)A斜態(tài)勢(shì)。同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，也促使重慶市對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的增量圍繞這一發(fā)展定位逐步向中西部?jī)A斜，人才培養(yǎng)出現(xiàn)“西進(jìn)”現(xiàn)象。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“五年制”高職一體化專(zhuān)業(yè)集中于第二、三產(chǎn)業(yè)。重慶市教委在《關(guān)于印發(fā)“五年制”高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作管理辦法和人才培養(yǎng)方案編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中指出，要“根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才和緊缺人才的需求，優(yōu)先支持與重慶支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)接緊密，尤其是培養(yǎng)周期長(zhǎng)、技能開(kāi)發(fā)早的專(zhuān)業(yè)”。國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大部署、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的市場(chǎng)導(dǎo)向，促使管理部門(mén)在“五年制”高職一體化專(zhuān)業(yè)設(shè)置上集中于以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升人民群眾美好生活滿(mǎn)意度為宗旨的第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)占比超過(guò)90%。其中，教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展被放到了突出位置，從2017年學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)被列入“五年制”高職一體化試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)起，招生規(guī)模一直居于榜首并逐年攀升，服務(wù)了民生和社會(huì)事業(yè)。

二、“五年制”高職一體化試點(diǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）辦學(xué)規(guī)模與需求不對(duì)等

重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才不對(duì)等矛盾日益突出。經(jīng)過(guò)五年實(shí)踐，重慶市“五年制”高職一體化辦學(xué)在招生規(guī)模上雖趨于穩(wěn)定，但與社會(huì)所需高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量相比，差距較大。2015～2019年，“五年制”高職一體化招生規(guī)模受宏觀“流量”調(diào)控，在中職總招生人數(shù)的2.5%內(nèi)開(kāi)展招生，未突破3000人規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)就業(yè)人員中，高素質(zhì)技能人才僅有4700多萬(wàn)人，占整個(gè)就業(yè)人員的6%。就重慶而言，職業(yè)技能人才缺口為70萬(wàn)，2019年新增職業(yè)技能人才僅15萬(wàn)，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。而基于“五年制”高職一體化項(xiàng)目周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，人才增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展速度，現(xiàn)階段的“五年制”高職一體化招生規(guī)模完全不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。實(shí)際上，從各試點(diǎn)學(xué)校反饋的數(shù)據(jù)來(lái)看，由于銜接通道的收緊，“五年制”高職一體化招生每年不得不面對(duì)供需失衡的尷尬局面。一方面，中職因缺少招生指標(biāo)無(wú)法超額招生;另一方面，學(xué)生陷入無(wú)指標(biāo)不能入學(xué)的困境。特別在幼兒教育、養(yǎng)老護(hù)理等行業(yè)對(duì)人才的學(xué)歷層次要求不斷上移的大背景下，管理部門(mén)只挖通渠道、不暢通通道的舉措無(wú)疑制約了高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)。

（二）中高職銜接不暢通

“五年制”高職一體化是一個(gè)整體系統(tǒng)，而中高職在其中分屬不同子系統(tǒng)。協(xié)同論觀點(diǎn)認(rèn)為，系統(tǒng)由子系統(tǒng)構(gòu)成，雖然屬性上各不相同，但彼此間保持著既互相合作、又相互影響的關(guān)系。在“五年制”高職一體化整體系統(tǒng)中，中職和高職雖有著不同屬性，但指向目標(biāo)是一致的。加強(qiáng)中高職之間的相互聯(lián)系，有層次地遞接，既是把握內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從低級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。由于打通人才成長(zhǎng)立交橋、實(shí)現(xiàn)終身教育是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育在落實(shí)國(guó)家大政方針政策時(shí)明顯偏重于橫向上的連通，忽略了中職與高職結(jié)構(gòu)與功能相統(tǒng)一的縱深發(fā)展。從系統(tǒng)論與協(xié)同論的視角觀之，中高職銜接在課程體系貫通、過(guò)程管理聯(lián)動(dòng)、文化課層級(jí)銜接等方面尚且存在一定的不足。

第一，課程體系貫通不暢。一方面，雖然國(guó)家層面針對(duì)不同職業(yè)相繼出臺(tái)了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重慶市各試點(diǎn)中高職院校也共同編制了專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，但尚處于僅憑自身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐中探索的階段，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性文件指導(dǎo)，辦學(xué)效果、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量存在參差不齊的現(xiàn)象。另一方面，教師對(duì)“一體化”課程設(shè)計(jì)理念的理解也有待深入。有研究者認(rèn)為，課程銜接是“五年制”高職一體化教育的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“一體化”的突破口。但調(diào)研結(jié)果顯示，教師在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)，對(duì)“一體化”的內(nèi)涵理解還不夠深入，主要表現(xiàn)在對(duì)中高職課程體系的認(rèn)識(shí)還停留于“1+1”的簡(jiǎn)單相加層次，而缺乏“一體化”的整體設(shè)計(jì)思路。第二，過(guò)程管理聯(lián)動(dòng)不夠。中職學(xué)校是“五年制”高職一體化的管理主體，也是前三年的人才培養(yǎng)主體。中職學(xué)校接受高職院校的質(zhì)量監(jiān)督，與高職院校共同實(shí)施過(guò)程監(jiān)督與考核，但在實(shí)際的管理過(guò)程中，中高職銜接院校間存在信息溝通不及時(shí)、高職院校深入中職學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)不夠等問(wèn)題。第三，文化課層級(jí)銜接不夠。中職跨越至專(zhuān)科的門(mén)檻過(guò)低，使得學(xué)生不重視文化課學(xué)習(xí)。盡管重慶市相關(guān)文件指出，對(duì)“五年制”高職一體化學(xué)生采用過(guò)程考核與轉(zhuǎn)段考試相結(jié)合、文化課與職業(yè)技能課相統(tǒng)一的方式開(kāi)展評(píng)價(jià)，并在第三學(xué)年統(tǒng)一組織文化課轉(zhuǎn)段高考，但由于文化課劃定的升學(xué)錄取比例趨于100%，這無(wú)疑減緩了學(xué)生的升學(xué)壓力，在心理建構(gòu)上催生了升學(xué)優(yōu)越感，直接導(dǎo)致學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，不能達(dá)到高職知識(shí)水平要求。

（三）保障體系不健全

“五年制”高職一體化人才培養(yǎng)模式構(gòu)建需要強(qiáng)有力的保障體系予以支撐，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于保障機(jī)制的不健全造成中高職銜接的治理障礙。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，缺乏有效的中高職互通機(jī)制。中高職合作雙方既是一個(gè)整體，也具有相對(duì)獨(dú)立性，這使得部分中高職院校的合作僅限于人才培養(yǎng)方案編制，未能深入到課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)設(shè)計(jì)中去，對(duì)教師也缺乏教研、聽(tīng)課評(píng)課等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的了解。高職在“五年制”高職一體化中的作用，特別在后兩年的主體作用未得到體現(xiàn)。第二，中高職統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)。中職的管理部門(mén)為職業(yè)教育與成人教育處，高職的管理部門(mén)為高等教育處，橫向上的分段與縱向上的分層使“五年制”高職一體化辦學(xué)隱含潛在的管理不暢問(wèn)題。第三，缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。在辦學(xué)實(shí)踐中，中職學(xué)校提供教學(xué)場(chǎng)所無(wú)財(cái)政撥款，開(kāi)展“一體化”培養(yǎng)無(wú)課時(shí)經(jīng)費(fèi)，重構(gòu)課程體系無(wú)研究經(jīng)費(fèi)，“五年制”高職一體化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本為學(xué)校自籌資金，在一定程度上帶來(lái)了壓力。第四，保障制度不健全。雖然管理部門(mén)從招生、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面提出了相關(guān)要求，但在“五年制”高職一體化語(yǔ)境下，仍不能避免普高“降分”搶奪生源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，中職學(xué)校不具備從事高等職業(yè)教育資格、高職教師不能完全進(jìn)入中職學(xué)校開(kāi)展教學(xué)工作等問(wèn)題，都亟待出臺(tái)相關(guān)制度保障“一體化”工作的有效推進(jìn)。

三、“五年制”高職一體化試點(diǎn)的優(yōu)化策略

（一）滿(mǎn)足需求，擴(kuò)大招生計(jì)劃

“五年制”高職一體化有效避免了“3+2”模式下的中高職“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了從外延到內(nèi)涵的銜接，從根本上改變了課程設(shè)置重復(fù)、斷層等現(xiàn)象，促進(jìn)了中職與高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的一體化，是中高職銜接的必然趨勢(shì)，而社會(huì)的巨大需求推動(dòng)了“五年制”高職一體化量上的發(fā)展，管理部門(mén)要處理好職業(yè)教育辦學(xué)與市場(chǎng)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，科學(xué)、合理地調(diào)控“五年制”高職一體化的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。突破招生計(jì)劃2.5%的瓶頸，從數(shù)量上進(jìn)行擴(kuò)充，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展量上的需求。這不僅有助于填補(bǔ)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技術(shù)技能人才需求的巨大缺口，滿(mǎn)足學(xué)生通過(guò)學(xué)歷提升實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展的需求，而且有助于完善現(xiàn)代化職教體系。第二，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體布局，重點(diǎn)支持行業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)。通過(guò)適度調(diào)整“五年制”高職一體化專(zhuān)業(yè)，適應(yīng)民生產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，緩解人才供求中結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)狀，提升技術(shù)技能型人才的供給力度。隨著“二胎”政策的全面開(kāi)放、社會(huì)老年化進(jìn)程的不斷加快、大數(shù)據(jù)智能化的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)發(fā)展的多元化需求愈加豐富，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)、早教培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)、人工智能專(zhuān)業(yè)、公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)等都可以成為“五年制”高職一體化教育的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。管理部門(mén)要在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化的背景，發(fā)展適應(yīng)社會(huì)需求、規(guī)模適當(dāng)?shù)摹拔迥曛啤备呗氁惑w化專(zhuān)業(yè)。

（二）協(xié)同育人，暢通培養(yǎng)通道

系統(tǒng)中的子系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)能力，可以通過(guò)求同存異優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。因此，在試點(diǎn)中，中職與高職要共同尋求同一性，發(fā)揮協(xié)同育人的功能，暢通培養(yǎng)通道，實(shí)現(xiàn)育人價(jià)值的最大化。第一，共建“一體化”課程標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)“五年制”高職一體化辦學(xué)的重要前提是“五年制”職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，然而，目前職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)體系還處于探索階段，尚未形成公認(rèn)的、可行的課程標(biāo)準(zhǔn)。由此，中高職學(xué)校要在管理部門(mén)的引導(dǎo)下建設(shè)一支集行業(yè)能手、企業(yè)負(fù)責(zé)人、研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者、中高職一線(xiàn)教師的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，共同對(duì)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，逐步建立起與行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，從總體設(shè)計(jì)上保障“五年制”高職一體化課程標(biāo)準(zhǔn)的一致性，為試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展提供方向引領(lǐng)。第二，共同參與“一體化”管理過(guò)程?？茖W(xué)、有序的管理過(guò)程是推動(dòng)“五年制”高職一體化可持續(xù)發(fā)展的重要因素。具體說(shuō)來(lái)，中高職院校要構(gòu)建包括“五年制”高職一體化教學(xué)計(jì)劃制訂、過(guò)程實(shí)施、檢查評(píng)價(jià)、總結(jié)處理等環(huán)節(jié)的全方位“一體化”質(zhì)量保障體系，通過(guò)質(zhì)量的生成、監(jiān)督與評(píng)估、反饋與調(diào)整等運(yùn)作方式保障教學(xué)質(zhì)量。在這一過(guò)程中，要充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)的功能作用，建立網(wǎng)上學(xué)分銀行、資源共享等“一體化”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索“五年制”高職一體化管理的新形態(tài)。第三，共評(píng)“一體化”育人效果。要制定兼顧行業(yè)、企業(yè)，試點(diǎn)中職院校等多方需求的評(píng)估制度，設(shè)立監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)小組，對(duì)教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)形成常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障“五年制”高職一體化有序開(kāi)展。在評(píng)價(jià)上，要以促進(jìn)“五年制”高職一體化改革發(fā)展為目的，建立層級(jí)分明、目標(biāo)明確的指標(biāo)體系;同時(shí)，開(kāi)發(fā)測(cè)量質(zhì)量、監(jiān)控質(zhì)量的評(píng)價(jià)工具，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障的良性改進(jìn)。評(píng)價(jià)要深入試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，落實(shí)于課程建設(shè)，通過(guò)典型案例，為完善人才培養(yǎng)方案、修訂課程標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，為課程實(shí)施提供技術(shù)解決方案，從而實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建的良性循環(huán)，更好地推進(jìn)“五年制”高職一體化辦學(xué)。

（三）優(yōu)化功能，完善保障機(jī)制

“五年制”高職一體化的功能發(fā)揮需要相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)教育環(huán)境。管理部門(mén)要在分析子系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)功能，保障中高職銜接的開(kāi)展。第一，形成“一體化”辦學(xué)的協(xié)同機(jī)制。改變中高職銜接中管理部門(mén)分割的局面，破除“五年制”高職一體化的體制壁壘，建立統(tǒng)籌“一體化”工作的管理機(jī)制，打通向上發(fā)展的成長(zhǎng)橋梁，讓更多中職生在人才“立交橋”上實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與能力的提升。管理部門(mén)要引導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)的中高職院校搭建“一體化”平臺(tái)，在師資管理上，實(shí)現(xiàn)中高職“縱向一體化”，破除中職、高職分屬不同管理部門(mén)的瓶頸，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu);在交流機(jī)制上，建立健全中高職試點(diǎn)學(xué)校教師互動(dòng)交流機(jī)制，完善互派、互訪、互聘等制度，搭建“橫向一體化”交流平臺(tái)。第二，在經(jīng)費(fèi)上加大支持。政府要撥付必需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)“五年制”高職一體化辦學(xué)中的生均管理成本進(jìn)行科學(xué)核定，確定聯(lián)合辦學(xué)的分擔(dān)比例，健全財(cái)政分配政策，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。職業(yè)教育較發(fā)達(dá)的國(guó)家為促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展均會(huì)在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行支持，如美國(guó)政府將技術(shù)準(zhǔn)備教育計(jì)劃基金分為基本數(shù)額、中等教育和中等后教育，其中60%用于中等后教育招生，這給開(kāi)展“五年制”高職一體化試點(diǎn)提供了借鑒。第三，激發(fā)“一體化”辦學(xué)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。管理部門(mén)要從輸入、過(guò)程、輸出環(huán)節(jié)為“五年制”高職一體化辦學(xué)積累高素質(zhì)技術(shù)技能人才資本，調(diào)動(dòng)高職教師參與的積極性和主動(dòng)性，為中職教師提供學(xué)歷提升和獲取大學(xué)教師資格證的平臺(tái)，確保中高職順利銜接。

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