[摘要]文章在分階段描述中職招生規(guī)模變化情況的基礎(chǔ)上，首先系統(tǒng)梳理了中職招生規(guī)模變化的影響因素，包括政府的中職招生就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)中的中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量;其次具體分析了政府要素與勞動(dòng)力市場(chǎng)要素在不同階段如何影響中職招生規(guī)模的變化趨勢(shì)，進(jìn)而提出中職招生規(guī)模變化動(dòng)力機(jī)制的分析框架;最后闡述了對(duì)中職教育研究與政策的啟示意義，認(rèn)為供求關(guān)系的分析框架有助于拓展中職教育研究領(lǐng)域，中職教育政策應(yīng)當(dāng)回應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用與不足。

[關(guān)鍵詞]中職教育;招生規(guī)模;動(dòng)力機(jī)制;供需關(guān)系

[作者簡(jiǎn)介]葉陽(yáng)永（1984- ），男，河南信陽(yáng)人，中國(guó)人民大學(xué)，講師，博士。（北京? 100872）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目青年項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下縣域職業(yè)教育扶貧途徑與機(jī)制研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17JYC027）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）18-0027-07

理清中職教育規(guī)模變化的影響因素及其動(dòng)力機(jī)制，對(duì)制定有效的政策干預(yù)措施具有重要意義。政府的招生就業(yè)政策等因素在中職教育的供給端影響中等職業(yè)教育規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、工資水平等勞動(dòng)力市場(chǎng)因素在中職勞動(dòng)力的需求端影響中等職業(yè)教育規(guī)模。以上各要素對(duì)中職教育規(guī)模的影響力度如何？在不同歷史時(shí)期的影響效力是否不同？本文以1980—2019年中職招生規(guī)模的變化過(guò)程為分析對(duì)象，試圖回答上述問(wèn)題。

一、中職招生規(guī)模變化的總體情況

基于1980—2019年的招生數(shù)據(jù)，可以將中職招生規(guī)模的變化過(guò)程分為5個(gè)階段。第一個(gè)階段是1980—1990年，招生人數(shù)從104.0萬(wàn)增至227.2萬(wàn)。除1981年、1989年下降之外，其他年份都有增長(zhǎng)。1983年、1984年、1985年增長(zhǎng)較快，其中1983年增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)率為42.1%。80年代后期，中職招生規(guī)模緩慢增長(zhǎng)。第二階段是1991—1997年，招生人數(shù)從246.5萬(wàn)增長(zhǎng)到415.8萬(wàn)。其中，1991年、1992年、1993年增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)率分別為8.5%、11.0%和15.5%。此后增速有所放緩，但依然保持增長(zhǎng)。第三階段是1998—2000年，招生人數(shù)從1997年的415.8萬(wàn)連續(xù)三年降至333.4萬(wàn)，3年減少82.4萬(wàn)，年下降率依次為1.7%、8.2%和11.2%。第四階段是2001—2010年，招生人數(shù)從337.9萬(wàn)快速增至870.4萬(wàn)。其中，除2001年增幅較小、2008年和2010年較前一年保持相對(duì)穩(wěn)定外，其他年份都呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，2002年、2003年的增長(zhǎng)率達(dá)23.1%和24.0%，2005年、2006年的增長(zhǎng)率達(dá)15.8%和14.1%。第五階段是2011—2019年，除2019年有所增長(zhǎng)之外，招生人數(shù)一直減少。其中，2011—2014年降速較快，年下降率分別為6.5%、7.3%、10.5%和8.2%，2015—2018年降速減緩，年下降率分別為3.0%、1.3%、1.8%、4.4%。

二、中職招生規(guī)模變化的影響因素

（一）政府的招生就業(yè)政策

政府的中職招生政策與就業(yè)政策是直接影響中職招生規(guī)模的變量。具體來(lái)看，中職招生就業(yè)政策在1999年前后發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1.1978—1999年的中職招生就業(yè)政策。1978年恢復(fù)中職教育以后，各類(lèi)中職教育主要通過(guò)學(xué)生自愿報(bào)名、全面考核、擇優(yōu)錄取的方式招收初高中畢業(yè)生，但不同類(lèi)型學(xué)校也有一些具體條件限制。例如，技工學(xué)校要求招生對(duì)象年齡不超過(guò)22歲，戶(hù)口類(lèi)型須是城鎮(zhèn)戶(hù)口;中專(zhuān)學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃招生。

中專(zhuān)畢業(yè)生起初在國(guó)家人事部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由主管部門(mén)分配工作。1983年開(kāi)始，允許中專(zhuān)學(xué)校招收由集體負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)或自繳學(xué)費(fèi)的學(xué)生。1993年，中專(zhuān)招生計(jì)劃由指令性改為指導(dǎo)性。1994年，在實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大調(diào)節(jié)性計(jì)劃的比例，建立起學(xué)生自己繳納部分培養(yǎng)費(fèi)用、畢業(yè)后大部分人自主擇業(yè)的機(jī)制。從1994年開(kāi)始，國(guó)家只下達(dá)分省、分部門(mén)所屬普通中專(zhuān)學(xué)校招生計(jì)劃總數(shù)，不再下達(dá)分學(xué)校招生計(jì)劃。改革之后，國(guó)家下達(dá)任務(wù)招收的學(xué)生由學(xué)校按招生計(jì)劃協(xié)議，負(fù)責(zé)在一定范圍內(nèi)安排就業(yè);委托培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)按合同約定到委托單位工作，戶(hù)口可以辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;自費(fèi)生畢業(yè)后，自主擇業(yè)。1997年，國(guó)家決定實(shí)施中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生并軌改革，不再實(shí)行國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)計(jì)劃的計(jì)劃形式，統(tǒng)一實(shí)行一種招生計(jì)劃，并統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)。1998年大部分省市實(shí)行招生并軌改革，1999年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了招生并軌。從1999年起，教育部不再下達(dá)普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃，學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)行自主擇業(yè)。

關(guān)于技工學(xué)校，1983年當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人事部提出，凡1983年以后招收的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)擇優(yōu)分配，不合格的不分配。但在指令性計(jì)劃下，1993年以前技工學(xué)校的大部分畢業(yè)生仍然是包分配的。1993年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部決定將技工學(xué)校招生計(jì)劃由指令性改為指導(dǎo)性，除招收城鎮(zhèn)青年或受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委托培訓(xùn)外，也開(kāi)始招收農(nóng)村青年。1993年的指令性計(jì)劃變?yōu)橹笇?dǎo)性計(jì)劃之后，各省落實(shí)了技校畢業(yè)生不包分配的制度。

1978年之后，為調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，地方政府舉辦大量職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，其中很多是由原來(lái)的普通高中改造而來(lái)。職業(yè)高中和農(nóng)業(yè)高中畢業(yè)生國(guó)家不包分配，職業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生由勞動(dòng)部門(mén)推薦、用人單位按專(zhuān)業(yè)對(duì)口原則擇優(yōu)錄用，也可以自由選擇職業(yè)。職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生也可報(bào)考高等院校。1986年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委、勞動(dòng)人事部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)高中畢業(yè)生使用的有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定各地區(qū)各部門(mén)在招干過(guò)程中可從職業(yè)高中畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用或聘用，職業(yè)高中畢業(yè)生被聘為干部后，工資待遇與中專(zhuān)畢業(yè)生待遇等同;錄用為工人的，工資待遇按技工學(xué)校畢業(yè)生的規(guī)定執(zhí)行。

2.2000—2019年的招生就業(yè)政策。2000年，國(guó)家首次將中專(zhuān)學(xué)校、技工學(xué)校等不同類(lèi)型中職學(xué)校的招生政策統(tǒng)一起來(lái)，且招生政策有了重大變革。首先，放松了招生規(guī)模管控。省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)不再下達(dá)指令性招生計(jì)劃，允許中職學(xué)校自主確定招生規(guī)模。其次，放松了對(duì)考生的條件要求。放寬年齡限制，未參加統(tǒng)一升學(xué)考試的應(yīng)往屆畢業(yè)生也可錄取。2004年之后，中職招生對(duì)象擴(kuò)展到社會(huì)適齡青年、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役士兵和其他群體。最后，采取了靈活的招生方式。2002年開(kāi)始，各類(lèi)中職學(xué)?？刹扇√崆罢猩⒆灾髡猩?、推薦注冊(cè)入學(xué)、集中錄取、多次錄取等形式。

2004年中職招生政策重新開(kāi)始實(shí)施規(guī)模調(diào)控，該階段與1994年前指令性招生計(jì)劃管控不同，中央政府不再限制中職招生規(guī)模，而是竭力擴(kuò)大招生規(guī)模。每年確定招生總量目標(biāo)，分配到各省，督促各省完成相應(yīng)的招生任務(wù)。2004年的招生目標(biāo)是600萬(wàn)人，2005年是650萬(wàn)人，2006年是750萬(wàn)人，2007年是800萬(wàn)人，2008年是820萬(wàn)人，2009年是860萬(wàn)人，2010年是830萬(wàn)人，2011年是820萬(wàn)人，2012年是800萬(wàn)人。同時(shí)，從2004年開(kāi)始，教育部要求各省招生結(jié)束后，向教育部匯報(bào)。2006年開(kāi)始，要求各地將中職教育招生工作列入各級(jí)教育工作年度考核內(nèi)容。2009年，把中央和省級(jí)職教項(xiàng)目和資金的安排與各地中等職業(yè)學(xué)校的招生任務(wù)完成情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與中央財(cái)政重點(diǎn)支持的中職教育有關(guān)項(xiàng)目掛鉤。從2013年開(kāi)始，中職招生政策沒(méi)有再確定年度招生目標(biāo)，只強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定中職招生規(guī)模，原則上按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中職學(xué)校分流。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)中的中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量

個(gè)體選擇中職教育最直接也是最主要的動(dòng)機(jī)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量是勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的價(jià)格定位，價(jià)格是市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要機(jī)制。因此，理解中職招生規(guī)模變化的動(dòng)力機(jī)制，必須了解中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的變化情況，而中國(guó)居民收入調(diào)查（CHIP）項(xiàng)目為了解中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量變化情況提供了有效數(shù)據(jù)。CHIP是早期由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、現(xiàn)由北京師范大學(xué)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局支持下實(shí)施的全國(guó)性抽樣居民收入調(diào)查項(xiàng)目，樣本以住戶(hù)為抽樣單位，住戶(hù)內(nèi)全體成員均為調(diào)查對(duì)象。該項(xiàng)目先后進(jìn)行了6次調(diào)查，分別獲得了1988年、1995年、2002年、2007年、2013年、2018年的居民收入信息。調(diào)查分為城鎮(zhèn)樣本和農(nóng)村樣本兩個(gè)子調(diào)查。城鎮(zhèn)樣本是以居住在城鎮(zhèn)且戶(hù)口是非農(nóng)戶(hù)口的住戶(hù)為調(diào)查對(duì)象。由于2018年數(shù)據(jù)尚未公布，故本研究采用的是1988年、1995年、2002年、2007年和2013年的城鎮(zhèn)居民樣本。本文從收入、職業(yè)種類(lèi)、行業(yè)類(lèi)型等維度描述中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量隨時(shí)間變化的情況。

1.中職畢業(yè)生相對(duì)工資的變化。工作收入是工作質(zhì)量最為重要的指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中職畢業(yè)生的工作收入從1988年的7992元增至2013年的34098元，增長(zhǎng)326%。中職畢業(yè)生與初中畢業(yè)生的工作收入比值在1988年、1995年、2002年、2007年、2013年分別為1.12、1.14、1.29、1.22、1.19。這說(shuō)明1988年、1995年中職畢業(yè)生比初中畢業(yè)生收入高12%和14%;2002年升至最高值，為29%;2013年降至19%。中職畢業(yè)生與高中畢業(yè)生的工作收入比值分別為1.14、1.14、1.14、1.09、0.99。與普通高中相比，1988年、1995年和2002年中職畢業(yè)生收入比較穩(wěn)定，2007年開(kāi)始下降，2013年中職畢業(yè)生與普通高中畢業(yè)生收入基本持平。中職畢業(yè)生與具有本科及以上學(xué)歷個(gè)體的工作收入比值分別為0.85、0.81、0.68、0.64、0.67。相對(duì)于本科及以上學(xué)歷者而言，1988年和1995年中職畢業(yè)生收入比較穩(wěn)定，是本科及以上學(xué)歷者的85%和81%，2002下降為64%，2013年為67%。

2.中職畢業(yè)生職業(yè)類(lèi)型的變化。職業(yè)類(lèi)型往往與工資收入相掛鉤，因此能在一定程度上反映就業(yè)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中職畢業(yè)生從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的比例從1988年的41.6%下降到2013年的14.9%。中職畢業(yè)生成為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例，1988年為10.3%，1995年上升到13.5%，2002年、2007年、2013年持續(xù)下降至3.9%。中職畢業(yè)生成為辦事人員和有關(guān)人員的占比，從1988年的32.5%下降至2013年的17.9%。中職畢業(yè)生成為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員的占比，除了2002年較1995年有所下降外，從1988年的14.9%增至2013年的27.1%。1988年和1995年沒(méi)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員職業(yè)分類(lèi)，2002年其占比為11.4%，然后快速上升至31.5%。使用CHIP2013年的樣本數(shù)據(jù)對(duì)不同職業(yè)的平均收入進(jìn)行排序后發(fā)現(xiàn)，收入最高的職業(yè)依次為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，辦事人員和有關(guān)人員。除了不便分類(lèi)的其他從業(yè)人員之外，收入最低的職業(yè)類(lèi)型為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員。由以上數(shù)據(jù)可知，中職畢業(yè)生從事高收入職業(yè)的越來(lái)越少，從事低收入職業(yè)的越來(lái)越多。

3.中職畢業(yè)生行業(yè)類(lèi)型的變化。行業(yè)類(lèi)型種類(lèi)較多，為簡(jiǎn)明起見(jiàn)，本文僅選擇占比較大或比較重要的行業(yè)進(jìn)行討論。中職畢業(yè)生在教育、體育、文娛、衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)行業(yè)的占比從1988年的29.8%下降至2013年的12.7%;從事公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)的占比局部有波動(dòng)，但整體呈下降趨勢(shì)，從1988年的13.4%到2013年的8.8%;從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的占比從4.2%下降至0.7%;從事制造業(yè)的占比從1988年的28.5%上升至1995年的35.1%，2013年又下降至20.8%;從事批發(fā)、零售業(yè)、住宿與餐飲行業(yè)的占比從1988年的8.1%持續(xù)增至2013年的18.4%。1988年和1995年，中職生從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的占比很小，2002年為7.7%，2013年增至10.0%。根據(jù)2013年的樣本數(shù)據(jù)計(jì)算行業(yè)從業(yè)者的平均年收入發(fā)現(xiàn)，收入最高的行業(yè)依次是金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè);收入水平最低的行業(yè)依次是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)、住宿與餐飲，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)。結(jié)合中職畢業(yè)生從事行業(yè)的分布變化情況可知，他們從事高收入行業(yè)和中等收入行業(yè)的占比在下降，從事低收入行業(yè)的占比在上升。

三、中職招生規(guī)模變化的動(dòng)力機(jī)制

（一）具體階段分析

按照前文對(duì)中職教育招生規(guī)模變化的階段劃分，結(jié)合對(duì)影響中職招生規(guī)模的政府要素、勞動(dòng)力市場(chǎng)要素的分析，可以發(fā)現(xiàn)每一階段中職招生規(guī)模的變化都有一定的規(guī)律可循。

1980—1990年，中職招生規(guī)模先下降、再快速增長(zhǎng)、又緩慢增長(zhǎng)。該階段潛在的生源供給較大，讀中職不收學(xué)費(fèi)，工作有保障，農(nóng)村學(xué)生可以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，因此吸引力較大。招生規(guī)模取決于供給側(cè)，即政府愿意提供多少中等職業(yè)教育機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，政府的政策訴求主要是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，提高中職比例，為此采取了一系列措施。例如，將部分普通高中改成職業(yè)高中，1980—1985年職業(yè)高中招生數(shù)量快速增長(zhǎng)，超過(guò)了中專(zhuān)和技工學(xué)校的招生規(guī)模;1986—1990年中職招生規(guī)模增加，則是落實(shí)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中“力爭(zhēng)在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類(lèi)高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”的要求。

1991—1997年，中職招生規(guī)模保持快速增長(zhǎng)。首先，初中畢業(yè)生從1991年的1085萬(wàn)人增至1997年的1442萬(wàn)人，增長(zhǎng)32%。其次，委托培養(yǎng)與自費(fèi)生等調(diào)節(jié)性計(jì)劃的比例越來(lái)越高，該類(lèi)招生畢業(yè)后不包分配，減輕了政府分配負(fù)擔(dān)，且1994年后國(guó)家不再下達(dá)分學(xué)校招生計(jì)劃，減少了對(duì)招生計(jì)劃的控制。例如，根據(jù)對(duì)1993年17個(gè)省中專(zhuān)招生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家任務(wù)招生47.51萬(wàn)人，占招生總數(shù)的58.2%，調(diào)節(jié)性計(jì)劃招生28.15萬(wàn)人，占招生總數(shù)的41.8%，調(diào)節(jié)性計(jì)劃中自費(fèi)生招生5.71萬(wàn)人，占招生總數(shù)的7%。

1998—2000年，中職招生規(guī)模持續(xù)下滑。就生源而言，1997年初中畢業(yè)生為1442萬(wàn)人，1998年為1580萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.5%，1999年和2000年分別為1589萬(wàn)人和1607萬(wàn)人，變化不大。所以，這三年中職招生規(guī)模下降不是因?yàn)樯礈p少，可能是由于1999年實(shí)行的高校擴(kuò)招政策。1997年高校招生100萬(wàn)人，1998年招生108萬(wàn)人，增長(zhǎng)8%，這一增長(zhǎng)率相比之前并沒(méi)有明顯提高。但是，1999年高校招生160萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)48%;2000年高校招生220萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)38%。高校擴(kuò)招增加了普通高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，激勵(lì)更多初中畢業(yè)生選擇普通高中，導(dǎo)致這三年普通高中招生保持增長(zhǎng)，且與初中畢業(yè)生的增長(zhǎng)趨勢(shì)較為一致。但是，高校擴(kuò)招從1999年開(kāi)始，1998年在初中畢業(yè)生增長(zhǎng)9.5%且沒(méi)有高校擴(kuò)招政策刺激的情況下，中職教育招生規(guī)模就已經(jīng)下降。可能的原因是1997年國(guó)家決定實(shí)施中專(zhuān)學(xué)校招生并軌改革，且在1998年大部分省份實(shí)施了招生并軌，基本廢除了統(tǒng)包統(tǒng)分制度。1999年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的招生并軌，徹底扭轉(zhuǎn)了中職教育在考生中的地位。招生并軌改革應(yīng)當(dāng)是1998—2000年中職教育招生數(shù)減少最為主要的原因，1999年實(shí)行的高校擴(kuò)招政策加劇了這一趨勢(shì)。

2001—2010年，中職招生規(guī)模呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從生源來(lái)看，初中畢業(yè)生規(guī)模從2001年的1706萬(wàn)增長(zhǎng)到2005年的2106萬(wàn)。雖然2006年初中畢業(yè)生數(shù)量開(kāi)始下降，但高中階段入學(xué)率開(kāi)始快速增長(zhǎng)，從2003年的43.8%增至2010年的82.5%，入學(xué)率的提高意味著高中階段教育供給的增加。2005年之后，普通高中招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，中職招生規(guī)模不斷增長(zhǎng)，可見(jiàn)該階段高中階段毛入學(xué)率的增長(zhǎng)主要是由中職招生擴(kuò)張推動(dòng)的。同時(shí)，中職招生規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，還受政府的影響。一方面是開(kāi)展政治動(dòng)員活動(dòng)，多次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，如2002年、2004年和2005年密集召開(kāi)第四、五、六屆全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。另一方面是設(shè)定任務(wù)指標(biāo)、進(jìn)行層層考核。從2004年開(kāi)始，國(guó)家每年確定中等職業(yè)招生規(guī)模的總體目標(biāo)，并以指導(dǎo)性招生計(jì)劃的形式分配給各省，將招生任務(wù)完成情況與考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策掛鉤。根據(jù)2004—2010年招生文件中提出的招生總量目標(biāo)與增量目標(biāo)，并用實(shí)際招生數(shù)除以目標(biāo)招生數(shù)來(lái)衡量目標(biāo)完成率，除2004年有6%的招生任務(wù)沒(méi)有完成外，2005—2010年的完成率基本接近于1。為什么這一階段政府需要使用調(diào)控手段才能實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)呢？主要原因是中職畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的收益開(kāi)始下降，正如前文所述，其收入水平越來(lái)越低，且從事著收入不高、社會(huì)地位不高的行業(yè)和職業(yè)，個(gè)體選擇職業(yè)教育的動(dòng)力顯著下降。

2011—2019年，中職招生規(guī)模呈現(xiàn)先快速下降后緩慢下降的趨勢(shì)。這一階段，初中畢業(yè)生數(shù)量由2011年的1665萬(wàn)人快速降至2014年的1416萬(wàn)人，而后緩慢降至2018年的1350萬(wàn)人，2019年有所回升。中職招生規(guī)模下降趨勢(shì)與初中畢業(yè)生規(guī)模的下降趨勢(shì)基本呈同步狀態(tài)，說(shuō)明初中畢業(yè)生供給下降是中職生招生規(guī)模下降的原因之一。雖然初中畢業(yè)生數(shù)量在下降，但普通高中招生人數(shù)卻保持相對(duì)穩(wěn)定，只是中職招生人數(shù)在下降，中職招生人數(shù)占高中階段招生總?cè)藬?shù)的比例持續(xù)下降10個(gè)百分點(diǎn)。2013年開(kāi)始，中央政府不再制定具體的招生目標(biāo)，只是強(qiáng)調(diào)普職大體相當(dāng)?shù)脑瓌t性要求，中央政府的壓力下降時(shí)地方政府發(fā)展中職的動(dòng)力也在下降。部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，對(duì)中職畢業(yè)生的需求量較小，培養(yǎng)的中職生大多被輸送到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生源往往有更高的教育需求。再加上中職生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的收益不斷下滑，入讀普通高中還有可能升入大學(xué)，最壞的結(jié)果也不比中職差，因此人們選擇中職教育的主觀動(dòng)機(jī)急劇減弱，中職招生規(guī)模持續(xù)下降。

（二）分析框架

在分階段討論中職招生規(guī)模變化動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，綜合思考何種要素、何種方式影響中職招生規(guī)模的變化，筆者初步建立了中職招生規(guī)模變化動(dòng)力機(jī)制的分析框架，主要涉及中職教育和中職勞動(dòng)力的供給與需求關(guān)系問(wèn)題，具體見(jiàn)下頁(yè)圖1。就中職教育而言，其供給方是政府或者民辦中職學(xué)校的舉辦者，其需求方則是初高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等需要通過(guò)職業(yè)教育提高職業(yè)技能的個(gè)體。就中職勞動(dòng)力而言，中職畢業(yè)生是其供給方，政府或者社會(huì)用人單位是其需求方。供需主體的構(gòu)成及其地位的變化，影響了不同階段中職招生規(guī)模的變化。1999年中職招生實(shí)現(xiàn)并軌是分析中職招生規(guī)模變化動(dòng)力機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，圖1上半部分描述的是改革前的情況，下半部分描述的是改革后的情形。

1999年之前，政府是中職教育絕對(duì)主導(dǎo)的供給方和中職勞動(dòng)力的主要需求方。作為中職勞動(dòng)力使用方，政府給中職生提供了較優(yōu)越的收益：免學(xué)費(fèi)、包分配、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。高收益激勵(lì)更多個(gè)體積極提供中職勞動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)中職教育的需求也較高。作為中職畢業(yè)生需求方，政府的實(shí)際用人需要制約著中職招生規(guī)模。作為中職教育供給方，政府的中職教育供給水平也影響著中職教育招生規(guī)模。因此，這一階段決定中職招生規(guī)模的因素主要是政府的中職教育供給水平與中職勞動(dòng)力需求水平。一方面，政府強(qiáng)調(diào)中職教育的重要性，增加供給;另一方面，又因?yàn)閷?shí)行包分配的就業(yè)政策，在一定程度上限制供給。中職招生規(guī)模是政府對(duì)這兩股力量平衡考慮的結(jié)果，并以指令性計(jì)劃的形式下達(dá)給各中職學(xué)校。隨著80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，政企、政事分離改革，政府作為中職畢業(yè)生需求方的角色逐漸弱化，勞動(dòng)力市場(chǎng)要素起到的作用則越來(lái)越大。

1999年之后，政府只承擔(dān)中職教育提供者的角色，不再承擔(dān)中職勞動(dòng)力需求方的角色。社會(huì)用人單位成為中職勞動(dòng)力的需求方，其對(duì)中職生的需求量及愿意為此支付的價(jià)格成為決定中職招生規(guī)模的重要因素。不同于政府的直接分配與定價(jià)，中職畢業(yè)生與社會(huì)用人單位的結(jié)合是雙方自由選擇的結(jié)果。在自由選擇的過(guò)程中，形成了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，中職畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的定價(jià)影響到人們接受中職教育的意愿。作為中職教育的供給方，政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中職勞動(dòng)力需求的判斷，是其決定提供中職教育機(jī)會(huì)數(shù)量的重要依據(jù)。如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多的中職畢業(yè)生作為勞動(dòng)力，則愿意加大供給。雖然中央政府對(duì)發(fā)展中職教育寄予了很高期望，但中職生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的表現(xiàn)并不盡如人意，潛在的愿意接受中職教育的個(gè)體數(shù)量在減少。因此，這一階段中職招生規(guī)模的變化是國(guó)家的高期望與潛在的低意愿之間相互作用的結(jié)果。當(dāng)然，政府不僅扮演著中職教育提供者的角色，還可以通過(guò)政策引導(dǎo)促使更多的人接受中職教育?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，在這一階段，當(dāng)政府的調(diào)控政策起主導(dǎo)作用時(shí)，所制定的招生目標(biāo)就能準(zhǔn)確達(dá)成;而當(dāng)政府的調(diào)控壓力降低時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上中職畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的反饋機(jī)制就起到主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為2012年之后職普比的持續(xù)下降。

四、對(duì)中職教育研究與政策制定的啟示

（一）供求關(guān)系的分析框架有助于拓展中職教育研究領(lǐng)域

本研究形成的基本結(jié)論是，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制是影響中職招生規(guī)模的重要作用機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)中中職畢業(yè)生的收益率低，是影響當(dāng)前中職招生規(guī)模下滑的重要因素。通常在市場(chǎng)機(jī)制作用下，一個(gè)商品或服務(wù)的價(jià)格偏低，可能由于以下三個(gè)原因：該產(chǎn)品或服務(wù)的附加值低或品質(zhì)較差;存在買(mǎi)方壟斷，買(mǎi)方利用自己的優(yōu)勢(shì)地位壓低價(jià)格;供給大于需求，引起貶值。就中職勞動(dòng)力收入不高而言，很多研究文獻(xiàn)認(rèn)為是第一個(gè)原因。中職教育未能有效提高學(xué)生的職業(yè)技能，毫無(wú)疑問(wèn)是原因之一，問(wèn)題是另外兩種機(jī)制是否也發(fā)揮了作用。

其一，是否存在買(mǎi)方市場(chǎng)壟斷的情況。每年中職生的就業(yè)率均在90%以上，說(shuō)明絕大部分用人單位愿意雇用中職畢業(yè)生，這也在一定程度上說(shuō)明他們是勝任工作的，其工資低不是因?yàn)椴荒軇偃喂ぷ?。能夠勝任工作而工資較低，要么是工作本身創(chuàng)造的價(jià)值偏低，要么存在買(mǎi)方壟斷，壓低了勞動(dòng)力價(jià)格。如果是前者，就需要調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則難以提高中職收益率。如果是后者，則需要政府合理利用調(diào)控手段，針對(duì)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題制訂有效解決方案。但是，對(duì)于中職勞動(dòng)力市場(chǎng)是否存在買(mǎi)方壟斷的情形，需要進(jìn)一步的實(shí)證研究。

其二，中職畢業(yè)生是否供大于求。現(xiàn)有的中職勞動(dòng)力供給是可知的，即中職畢業(yè)生的數(shù)量，問(wèn)題的關(guān)鍵在于了解勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職畢業(yè)生的需求。要回答這個(gè)問(wèn)題，需要系統(tǒng)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力教育程度的需求結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職畢業(yè)生的需求總量是由社會(huì)的技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少研究這些要素影響下社會(huì)對(duì)中職勞動(dòng)力的需求水平。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究尤為重要，如果真的存在供大于求的情況，那么當(dāng)前的中職教育質(zhì)量提升措施并不能完全提高中職生的收入水平，因?yàn)槠涔┙o已經(jīng)過(guò)剩。因此，要科學(xué)合理地確定中職教育的發(fā)展定位與招生規(guī)模，需要了解勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職教育的實(shí)際需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)，這應(yīng)是下一步中職教育研究需要著重發(fā)力的領(lǐng)域。

（二）中職教育政策應(yīng)當(dāng)回應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用與不足

勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)中職教育發(fā)展的重要意義毋庸諱言，近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)給予中職學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，提高其主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能型人才需求的能力，并調(diào)整相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案和師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，這無(wú)疑是正確的政策路徑。但是，這里忽略了一個(gè)重要問(wèn)題，即中職學(xué)校是否有能力把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)力存在流動(dòng)性，中職學(xué)校不僅需要把握本區(qū)域，還要把握全國(guó)對(duì)中職畢業(yè)生的需求。中職學(xué)校在這方面的能力明顯不足，也存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況。把握區(qū)域性或全國(guó)性中職畢業(yè)生的需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)，不僅需要地方政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、從業(yè)人員職業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育水平結(jié)構(gòu)等信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，也需要中央政府加強(qiáng)全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、從業(yè)人員職業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力受教育水平結(jié)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。

同時(shí)，政府在制定政策時(shí)，還要充分回應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的不足，切實(shí)促進(jìn)中職教育的可持續(xù)發(fā)展。一方面，要加大投入、調(diào)整政策、理順機(jī)制，進(jìn)一步提升中職教育自身的質(zhì)量;另一方面，還要持續(xù)優(yōu)化中職畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，整體提升中職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。也就是說(shuō)，政府不僅要保障中職畢業(yè)生能夠好就業(yè)，更要保障中職畢業(yè)生能夠就好業(yè)。目前，中職畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中的權(quán)益保障面臨很多問(wèn)題，政府應(yīng)該根據(jù)具體情形采取相應(yīng)的政策措施，切實(shí)維護(hù)中職畢業(yè)生的合法權(quán)益。

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