趙傳兵

摘 要： 在學校管理集權型背景下，學校對政府表現(xiàn)出較強的依賴性，容易滋生學校辦學活力不足、教育教學改革阻力加大、教育評價權力過于集中、阻礙社會力量參與學校治理等問題。學校與政府聯(lián)動，構建目標協(xié)同、主體互動和智慧共享的協(xié)同育人共同體是學校治理發(fā)展的方向。確定政府與學校在協(xié)同育人中的主體地位，構建協(xié)同育人的組織機制、資源共享機制、紀律約束機制及多元評價機制是學校與政府協(xié)同育人的有效策略。

關鍵詞： 依附 聯(lián)動 協(xié)同育人 共同體

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟背景下，政府會依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和預期對教育發(fā)展進行管理，學校對政府表現(xiàn)出較強的依賴性，出現(xiàn)“政府包辦教育、學校依附政府”的現(xiàn)象。在教育快速發(fā)展、教育自主性逐漸覺醒的時代背景下，學校發(fā)展越來越需要相對自由的環(huán)境，以發(fā)揮教育工作者的主動性、積極性，從而有利于創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。所以，學校在治理中擺脫對政府的“依附”角色，樹立自己的主體地位，和政府一起構建協(xié)同育人機制，是學校教育發(fā)展的改革之途。

一、學校管理中學校對政府“依附”的弊端

在集權型教育管理體制下，政府對教育的影響覆蓋了教育的方方面面，學校對政府的“依附”體現(xiàn)在辦學的各種行為上，逐漸喪失辦學獨立性、主動性，學校治理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1.辦學活力不足，改革阻力加大。

學校依附生態(tài)中的學校教育具有“大一統(tǒng)”的特點：教育教學目標是預定的，教學內(nèi)容是統(tǒng)一的，評價標準是硬性的。為了實現(xiàn)預定目標，學校只需按照某種既定模式和程序進行辦學，忠實于國家課程計劃和政策，就能完成教學任務，卻使得學校辦學靜如死水，缺乏激情與活力；學校教師為實現(xiàn)預定目標，完成教學任務，必須控制整個教學過程，采用統(tǒng)一方法教同樣的內(nèi)容給所有的學生，忽略學生的個性與差異性。

2.教育資源壟斷，促生教育不公。

由于顯見的原因，在教育政策集權型背景下，政府壟斷了所有的優(yōu)質教育資源，并按其主觀判斷進行教育資源的分配。政府優(yōu)質教育資源分配的意向會加大學校對政府的依附，其依附結果會產(chǎn)生一些“超級學?！保沟媒逃Y源分配更加不公平，學生得不到公平的教育，也使學校失去對教育發(fā)展的判斷力。

3.評價權力集中，阻礙社會力量參與學校治理。

集權型教育管理體制使得教育教學評價成為少數(shù)權威人士的活動，出現(xiàn)了“政府辦教育、政府評教育”的狀況，學校“辦”得好壞全由“辦”的主體說了算，表現(xiàn)出典型的“既是運動員，又是裁判員”的壟斷特征。政府壟斷教育評價阻礙了具有專業(yè)性、技術性特征的社會評估機構的參與，抑制了社會力量參與學校治理的積極性。

政府加大對教育的投資力度，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是許多國家教育發(fā)展的積極策略。但是，這并不意味著政府要包辦教育、決定教育領域的一切行為，因為教育有自己獨特的發(fā)展規(guī)律和足跡，具有相對獨立性。

二、學校治理中學校與政府走向“聯(lián)動”的前提

1.實現(xiàn)學校與政府主體的分離

自20世紀80年代我國實行改革開放以來，學校教育體制改革不斷深化，政府與學校的角色定位逐漸明確：政府管、學校辦。但是，由于長期教育政策集權體制的影響，政府對學校的管理存在越位、缺位、失位現(xiàn)象，學校辦學仍然過分依附政府，缺失自主辦學、主動辦學的制度和動機。

2010年，國務院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。在管理體制改革方面明確要求：要健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制，明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制[1]。其中“管辦”分離意味著政府管理與學校辦學的分離，在“管”的層面，政府要做到簡政放權；在“辦”的層面，要倡導主體多元化。推進管、辦分離，有助于厘清政府與學校的權責關系，明確各自主體地位，這是學校教育體制改革的方向。

2.構建學校與政府的多聯(lián)結通道

“管辦”分離的目的是明晰各自的主體地位和責任。“管”應該回歸公共管理本位，承認政府是管理者，是學校公共服務的供給者，學校是公共管理的對象；“辦”要落實到學校是辦學的主體，能夠在辦學方面發(fā)揮自己的專業(yè)性、學術性，實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展。“管辦”分離僅僅是為了明確各自的主體責任，而不是學校教育發(fā)展的目標。

任何事物的發(fā)展都不是孤立因素獨立作用的結果，學校的健康發(fā)展是多元主體共同作用的結果。所以，政府與學校的分離不是絕對的分離。因為“絕對分離”必然導致主體盲區(qū)、責任盲區(qū)，出現(xiàn)“都不管”地帶。為了實現(xiàn)學校治理的健康發(fā)展，在實現(xiàn)“管辦”主體分離、責任明確的基礎上，應承認兩者的分離界線是模糊的、多聯(lián)結通道的，既相互獨立又相互扶持，從而在互動協(xié)同、決策分享的情境中促進學校教育的發(fā)展。

3.構建多元主體共同參與的“審議”評價機制

傳統(tǒng)的學校發(fā)展評價是“自己評價自己”，評價主體比較單一，這種既是“運動員”又是“裁判”的評價形式缺乏外在的監(jiān)督和制約機制，存在很大盲目性。為解決這種評價弊端，應該構建多元主體參與的評價機制，特別是獨立第三方評價的引進。

第三方評價是指獨立于學校及其部門之外的第三方評價，也稱社會評價[2]。在運用第三方評價策略時，必須建立一個結構合理、能確保評價質量的評價主體。相關領域的教育專家、基礎教育相關部門、相關行政部門及學校畢業(yè)生等都可以成為評價的主體。他們在評價過程中沒有權威、沒有強勢，只有平等的交流與分享，在協(xié)商審議過程中達成評價共識，為學校健康發(fā)展做出診斷，并提出改良建議。

三、構建學校與政府協(xié)同育人機制的策略

1.學校與政府協(xié)同育人機制的特征

學校與政府協(xié)同育人有利于發(fā)揮政府和學校的主體作用，實現(xiàn)育人效果最優(yōu)化。學校與政府協(xié)同育人的關鍵是完善協(xié)同育人機制，構建協(xié)同育人共同體。協(xié)同育人共同體應具備以下特征：