李志恒 鄒清龍 霍瑞杰

〔摘要〕 社會(huì)治理現(xiàn)代化要求推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速、變化顯著的時(shí)代背景下，農(nóng)村警務(wù)面臨新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，亟需在網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建多維一體的綜合建設(shè)模式，推動(dòng)網(wǎng)格化管理模式在農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用。要重視并加強(qiáng)基層農(nóng)村地區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化管理和信息采錄，完善組織管理和配套制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、健全保障機(jī)制，構(gòu)建多層次的信息化體系和立體化社會(huì)治安防控體系，打造農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理新格局。

〔關(guān)鍵詞〕 治理能力現(xiàn)代化;社會(huì)治理;農(nóng)村警務(wù);網(wǎng)格化管理

〔中圖分類號(hào)〕D631.4 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）03-0032-05

社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，離不開社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。新時(shí)代要通過(guò)“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”助推基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治理的重要主體。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)著社會(huì)變革，同時(shí)大數(shù)據(jù)也更多地被應(yīng)用于公安工作，助力智慧警務(wù)的建設(shè)、發(fā)展和應(yīng)用。推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化，推進(jìn)基層綜合治理，需要在增強(qiáng)打擊職能、實(shí)施點(diǎn)上治理、強(qiáng)化源頭預(yù)防三個(gè)維度上重點(diǎn)發(fā)力。農(nóng)村警務(wù)在我國(guó)公安工作中有著重要地位，但是目前農(nóng)村警務(wù)存在信息化基礎(chǔ)相對(duì)較差、規(guī)范化缺失和配套機(jī)制有待完善等發(fā)展短板。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化、數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧警務(wù)和便民警務(wù)多維一體同步推進(jìn) 〔1 〕。

經(jīng)受過(guò)城市社區(qū)管理和社區(qū)警務(wù)建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)的網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市基層社會(huì)管理技術(shù)手段、管理機(jī)制、管理流程和評(píng)價(jià)體系的全方面創(chuàng)新，有效提高了城市基層社會(huì)管理效率和管理水平，符合當(dāng)前基層警務(wù)發(fā)展需要和我國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。因此，農(nóng)村警務(wù)應(yīng)在網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)上，因地制宜、統(tǒng)籌全局、科學(xué)布局，推動(dòng)基層治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)和基層治理能力的穩(wěn)步提高，助力構(gòu)建警務(wù)現(xiàn)代化要求下多層次的信息化體系和立體化社會(huì)治安防控體系，打造農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理新格局 〔2 〕。

一、農(nóng)村警務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村警務(wù)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用

我國(guó)是人口大國(guó)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村是我國(guó)社會(huì)的基本構(gòu)成單位之一，全國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃約3.99萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)村人口5.64億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.42%。社會(huì)治理中的農(nóng)村警務(wù)服務(wù)面廣、管理范圍大、涉及人口多、工作任務(wù)重，是我國(guó)公安工作的重要抓手和著力點(diǎn)，在社會(huì)整體穩(wěn)定中有著重要基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)作用。農(nóng)村警務(wù)在滿足民生需求、調(diào)控社會(huì)矛盾、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是國(guó)家綜合治理體系的重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)村基層警務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展是公安機(jī)關(guān)提高治理能力的重要路徑。

（二）農(nóng)村警務(wù)的問(wèn)題表現(xiàn)

當(dāng)前，我國(guó)基層警務(wù)建設(shè)成果主要體現(xiàn)在城市地區(qū)，形成了城市社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村警務(wù)的明顯差距，廣大農(nóng)村地區(qū)的基層警務(wù)成為我國(guó)社會(huì)治理體系中的短板，影響著社會(huì)綜合治理、立體化防控體系的整體效果和效能提高。當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村發(fā)展變遷背景下影響基層社會(huì)穩(wěn)定的因素不斷增加，基層社會(huì)維穩(wěn)的壓力不斷增加。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村地區(qū)隨著政策支撐和政府投入力度的加大，利益糾葛也相應(yīng)增多，居民群眾利益觀念增重也易導(dǎo)致矛盾激化，成為影響基層社會(huì)穩(wěn)定的新因素。

2.基層社會(huì)對(duì)基層警務(wù)工作的回應(yīng)性與服務(wù)能效提出了更高要求。新時(shí)代群眾的權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)、法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng) 〔3 〕，農(nóng)村居民群眾的法治觀念和權(quán)利意識(shí)的顯著提高，更加依賴于公安機(jī)關(guān)介入矛盾和糾紛的處理，對(duì)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)能效提出了更高要求。

3.基層農(nóng)村派出所管理半徑過(guò)長(zhǎng)，警務(wù)工作效率較低。受制于特殊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素，基層農(nóng)村派出所轄區(qū)區(qū)域范圍廣、村莊分布零散 〔4 〕，公安機(jī)關(guān)基層派出機(jī)構(gòu)，也就是基層派出所，往往以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行建設(shè)和分配。

4.警務(wù)工作方式守舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)需求。當(dāng)前的基層警務(wù)依舊是傳統(tǒng)的被動(dòng)警務(wù)，即根據(jù)報(bào)警信息和上級(jí)指令開展工作，且工作方式傳統(tǒng)守舊，缺少信息化技術(shù)的應(yīng)用和支撐，工作效率在信息化的今天鮮有提高。

5.以城市為主要犯罪空間的犯罪案件向農(nóng)村地區(qū)蔓延，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村居民群眾收入水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，非法集資、集資詐騙等以往主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市地區(qū)的犯罪案件，開始在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，電信詐騙案件也由以往的少發(fā)向多發(fā)趨勢(shì)發(fā)展。

二、網(wǎng)格化管理模式在農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用和優(yōu)勢(shì)

（一）網(wǎng)格化管理模式的概念

網(wǎng)格化管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，依托于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)、信息化平臺(tái)，以單元網(wǎng)格管理為特征的管理思路、手段、組織、流程的總稱。網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，要根據(jù)村落分布、居民人數(shù)和警力配置等自然和社會(huì)因素，將基層警務(wù)轄區(qū)劃分為若干單元網(wǎng)格，以單元格為基礎(chǔ)，在警務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、資源和環(huán)境，建立警務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng) 〔5 〕。

我國(guó)網(wǎng)格化管理模式最早應(yīng)用于北京市東城區(qū)城市管理，此后，網(wǎng)格化管理模式在我國(guó)東部城市的社區(qū)治理中逐漸得到推廣，管理模式、管理思想和配套體制機(jī)制已較為成熟。網(wǎng)格化管理模式在我國(guó)中西部地區(qū)的基層警務(wù)中正在逐步推廣，這是對(duì)網(wǎng)格化管理模式認(rèn)可的表現(xiàn)，同時(shí)也與網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)相契合。

（二）網(wǎng)格化管理模式的總體框架

網(wǎng)格化管理模式將管理對(duì)象劃分為若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，共享、整合組織資源，提高管理效率?！熬W(wǎng)格化社會(huì)面防控模式是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要舉措，是政法機(jī)關(guān)建立健全社會(huì)防控體系、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理以及減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要途徑?！?〔6 〕18網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用是信息時(shí)代基層警務(wù)改革的內(nèi)在需求，有助于打造多層次的基層警務(wù)信息化體系和立體化的社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)情報(bào)信息在農(nóng)村警務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)基層警務(wù)工作的發(fā)展和警務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代基層農(nóng)村警務(wù)工作面臨的新變化、新問(wèn)題和新需要，也是對(duì)我國(guó)公安信息化建設(shè)的整體推進(jìn)與發(fā)展 〔7 〕。

網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用中，資源配置和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理體系建設(shè)貫穿農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)相應(yīng)的資源配置和相關(guān)體系的建設(shè)，保障和支持其他建設(shè)內(nèi)容逐步落實(shí)。外網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)于基層網(wǎng)格民警和轄區(qū)居民，網(wǎng)格民警通過(guò)外網(wǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、信息發(fā)布、網(wǎng)站管理等日常工作，轄區(qū)居民通過(guò)外網(wǎng)享受各類便民服務(wù)。內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)于公安系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)工作人員，包括各級(jí)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等。在網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用中需要規(guī)劃先行，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局;進(jìn)一步開展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套硬件設(shè)施;警務(wù)信息應(yīng)用化建設(shè)和公安管理信息化建設(shè)既是建設(shè)目標(biāo)也是建設(shè)成果。

（三）網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用要求

1.長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，整體布局?；鶎泳瘎?wù)現(xiàn)代化建設(shè)不單單是基層警務(wù)的發(fā)展，更是一個(gè)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，要著眼于時(shí)代前沿和社會(huì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，立足于構(gòu)建多層次的信息化體系和立體化社會(huì)治安防控體系，整體布局。

2.因地制宜，分步落實(shí)。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的差異性決定了警務(wù)現(xiàn)代化化建設(shè)的網(wǎng)格化布局要因地制宜，采取適合本地區(qū)的建設(shè)方式、整體規(guī)劃和工作進(jìn)度。

3.以人為本，服務(wù)警民。人民警察的宗旨決定了網(wǎng)格化管理模式作為一項(xiàng)警務(wù)發(fā)展措施要服務(wù)人民群眾，同時(shí)也要更好地服務(wù)基層干警完成警務(wù)工作。

4.整合資源，共建共享。整合資源同整體布局一脈相承，共建共享則是信息時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。

5.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善保障。網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用需要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)大工程，農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)有基礎(chǔ)較差，需要完善人才、技術(shù)、財(cái)政、制度等方面的保障。

（四）網(wǎng)格化管理模式的基本架構(gòu)

網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于基層警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)要明確一個(gè)宗旨，即服務(wù)人民群眾和警務(wù)信息化建設(shè);堅(jiān)持兩個(gè)原則，即堅(jiān)持因地制宜原則和統(tǒng)籌規(guī)劃原則;布局三級(jí)網(wǎng)格，即布局縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）三級(jí)網(wǎng)格;建設(shè)四級(jí)平臺(tái)，即建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)的四級(jí)警務(wù)信息管理平臺(tái)。

（五）網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)格化管理相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式，其最大的特征是利用信息化技術(shù)打破了傳統(tǒng)的城市管理部門和行政區(qū)劃空間的界限，在網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)靈敏、處置有方、管理高效和服務(wù)到位。網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用使得在農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中以廣大農(nóng)村民眾為中心，將其作為最基礎(chǔ)的信息元，從而有利于基層公安派出機(jī)構(gòu)更好地聯(lián)系群眾、了解群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理目標(biāo) 〔8 〕。優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：

1.職責(zé)具體明確化。網(wǎng)格化管理模式的應(yīng)用使得分管網(wǎng)格的基層干警的工作任務(wù)、職能和責(zé)任具體明了，有利于理順網(wǎng)格內(nèi)警務(wù)工作關(guān)系，有助于工作的順利開展和工作效率的提高。主管民警直接負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的有關(guān)警務(wù)工作，扁平化的組織結(jié)構(gòu)，將各項(xiàng)工作具體到人的同時(shí)，也使得每位干警的責(zé)任更加明確。同時(shí)，在警務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)置監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，便于建立責(zé)任倒查機(jī)制，有利于基層干警更好地完成自身職責(zé)。

2.警務(wù)工作主動(dòng)化。網(wǎng)格化管理模式以網(wǎng)格干警為主導(dǎo)充分利用治安網(wǎng)格中的社會(huì)力量，以警務(wù)信息化平臺(tái)為技術(shù)支撐，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)下轄網(wǎng)格中人、事、物的及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)化管理和治安問(wèn)題的預(yù)警、預(yù)防和處置。網(wǎng)格化管理模式結(jié)合公安信息化、數(shù)據(jù)警務(wù)和智慧警務(wù)建設(shè)，有助于基層公安派出機(jī)構(gòu)在工作上變被動(dòng)警務(wù)模式為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和解決問(wèn)題的積極警務(wù)模式，主動(dòng)服務(wù)基層社會(huì)警務(wù)需要。

3.警務(wù)資源整合化。警務(wù)資源整合化主要體現(xiàn)在信息資源、警力資源和物資統(tǒng)籌三個(gè)方面。網(wǎng)格化管理模式有助于實(shí)現(xiàn)大量的基礎(chǔ)性警務(wù)信息、潛在治安警情的收集匯總和整合共享，打破傳統(tǒng)的警務(wù)信息中的地域性和科層制信息壁壘、資源孤島和信息孤島，有利于多種警務(wù)信息資源的整合分析與利用，有利于實(shí)現(xiàn)全警警務(wù)信息的“共聯(lián)共享”，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息和警務(wù)資源的高度整合與共享。智慧警務(wù)和數(shù)據(jù)警務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，有助于提高工作效率，節(jié)省警力，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控探頭、車輛、警務(wù)站等設(shè)備設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、整體統(tǒng)籌、科學(xué)布局和效能發(fā)揮。

4.警務(wù)管理數(shù)字化。警務(wù)管理數(shù)字化是數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)的體現(xiàn)，包括兩個(gè)方面的含義，一方面是上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)單位和成員的管理數(shù)字化，另一方面是網(wǎng)格干警對(duì)下轄網(wǎng)格的管理數(shù)字化。在網(wǎng)格化管理模式中，警務(wù)管理主體、警務(wù)管理對(duì)象和警務(wù)管理過(guò)程數(shù)字化結(jié)構(gòu)清晰，信息收集上報(bào)及時(shí)，更便于在警務(wù)信息化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作數(shù)字化管理。在警務(wù)工作中，網(wǎng)格警務(wù)工作人員借助統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，利用數(shù)字化的管理方式，有利于及時(shí)主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題。

5.警務(wù)工作規(guī)范化。農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中網(wǎng)格化管理模式的選擇，自然需要對(duì)基層警務(wù)信息化工作制定切實(shí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，作為科學(xué)封閉的管理模式，網(wǎng)格化管理要求有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，形成完善的評(píng)測(cè)體系進(jìn)行量化評(píng)估，來(lái)保障網(wǎng)格化管理模式的正常運(yùn)行，進(jìn)而能夠提升基層警務(wù)工作的能力和水平，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)村警務(wù)服務(wù)和治安管理的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化。

三、農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的思路

（一）思想上重視，政策上支持

重視并加強(qiáng)基層農(nóng)村地區(qū)公安派出機(jī)構(gòu)的警務(wù)信息化建設(shè)是鞏固我國(guó)人民民主專政國(guó)家政權(quán)的需要，是服務(wù)廣大基層人民群眾、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是創(chuàng)新基層社會(huì)管理、防范打擊犯罪的需要。當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)需要著重做好以下幾方面工作。

1.做好頂層設(shè)計(jì)，在政策上高度支持，做好各項(xiàng)保障。在戰(zhàn)略層面上要高位統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌好城市社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村基層警務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好農(nóng)村基層警務(wù)的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌好政策的自上而下和落實(shí)的自下而上兩個(gè)方向，統(tǒng)籌好主體建設(shè)和制度配套兩個(gè)方面，為農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化的建設(shè)給予政策上的高度支持。

2.加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高能力和水平。農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開基層干警的主動(dòng)認(rèn)可和接受，一方面需要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高對(duì)警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)中基層警務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和重視，轉(zhuǎn)變工作思路，改變工作作風(fēng)。另一方面需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)警務(wù)現(xiàn)代化影響下的業(yè)務(wù)技能，提升服務(wù)群眾的能力和水平。

3.鼓勵(lì)并支持基層創(chuàng)新探索，尋找適宜的發(fā)展方式?；鶎泳瘎?wù)現(xiàn)代化的重點(diǎn)在基層，警務(wù)現(xiàn)代化的建設(shè)推動(dòng)了警務(wù)工作的扁平化，把警務(wù)工作的重心推向了基層一線，也為基層警務(wù)的優(yōu)化創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐和便利空間。基層矛盾和情況的多樣性是基層警務(wù)自主創(chuàng)新的內(nèi)在要求，應(yīng)在政策上鼓勵(lì)并支持基層的創(chuàng)新探索，尋找相適宜的發(fā)展方式。

4.加強(qiáng)宣傳教育，提高人民群眾的參與度。基層警力有限，民力無(wú)窮，現(xiàn)代化警務(wù)在基層的特征表現(xiàn)之一即是警民高度融合。要提高基層警務(wù)工作的效率，就要提升公安機(jī)關(guān)宣傳、動(dòng)員、組織群眾的工作能力，提高人民群眾在警務(wù)工作中參與度。

5.構(gòu)建多元化的投入機(jī)制，多方參與農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)需要當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)、基層公安派出所、基層自治組織（村委會(huì)）、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的共同參與，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。

（二）精細(xì)化管理，注重信息采錄

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，基層基礎(chǔ)信息采錄對(duì)整體推進(jìn)我國(guó)公安現(xiàn)代化建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。完善的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制需要信息的采集、錄入、研判、應(yīng)用緊密銜接，需要建立健全農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)信息管理模式?；鶎庸才沙鰴C(jī)構(gòu)還要促進(jìn)警力下沉和警務(wù)前移，科學(xué)配置警力，保障基礎(chǔ)信息采錄;注重網(wǎng)格基礎(chǔ)信息的采錄和建立，利用現(xiàn)代信息技術(shù)使得居民信息、組織管理信息、勞動(dòng)就業(yè)信息等之間進(jìn)行有效的信息交流，共享、整合信息資源，提高信息管理效率。建立和完善農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)信息采錄的制度保障、組織保障、責(zé)任保障、物質(zhì)保障和人員保障，提高信息采錄意識(shí)、采錄質(zhì)量和信息時(shí)效性，最大限度延伸警務(wù)工作觸角，全力加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采錄工作，建立信息采錄的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）完善組織管理，做好制度建設(shè)

網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，要求實(shí)施單位建立健全配套的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估機(jī)制和監(jiān)管體系。如在基層農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)中，數(shù)據(jù)信息具有工程量大和多樣性的特征，使得農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性凸顯。借助標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一功能，能夠保證基層警務(wù)管理效率的提高，更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，同時(shí)便于進(jìn)行監(jiān)督管理。健全的評(píng)估機(jī)制是農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平的標(biāo)志，可以有效規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目效益，也是推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。健全的監(jiān)督體系應(yīng)包括問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)將建設(shè)成效納入基層公安派出機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全保障體制

網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)需要建立完善的保障體制，在統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬件設(shè)施、人才技術(shù)、信息安全、財(cái)政等方面做好保障。一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，因?yàn)檗r(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)相比城市社區(qū)警務(wù)其建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、工程量大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持城鎮(zhèn)的警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，做到城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是完善信息化軟硬件設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，擁有良好的硬件基礎(chǔ)才能繼而開展信息化相關(guān)工作，先進(jìn)的配套軟件則是保證信息化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，要切實(shí)根據(jù)各地基層警務(wù)工作實(shí)際，因地制宜，根據(jù)所需所求，做好軟硬件配套。三是加大對(duì)基層民警的警務(wù)信息化、執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)力度，一方面是為基層在職民警培訓(xùn)信息化技術(shù)，加強(qiáng)信息技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)，在新警招錄中注重對(duì)信息技術(shù)人才和法律人才的錄用;另一方面則要注重單位自身信息化技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)。四是強(qiáng)化從業(yè)民警的安全責(zé)任和安全意識(shí)，明確安全責(zé)任，建立責(zé)任追究倒查機(jī)制，研究開發(fā)配套的信息安全認(rèn)證服務(wù)。五是做好財(cái)政和后勤保障，農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)自然需要配套資金的保障和相關(guān)政策的支持。

（五）發(fā)揮建設(shè)效果，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

基層警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的目的就是推進(jìn)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，把建設(shè)成果更好地應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。一方面要提高農(nóng)村地區(qū)基層派出所現(xiàn)代化服務(wù)能力和管理水平，警務(wù)信息化、智慧化、數(shù)字化是手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理是目的，警務(wù)信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)較高程度上的信息化管理。另一個(gè)方面要注重信息化應(yīng)用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和平臺(tái)軟件先進(jìn)性的提高，要以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，加強(qiáng)警務(wù)信息應(yīng)用的研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)相關(guān)軟件設(shè)計(jì)與系統(tǒng)研發(fā)，更好地服務(wù)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，提高基層公安的社會(huì)治理能力。

探索應(yīng)用網(wǎng)格化管理模式助力我國(guó)農(nóng)村地區(qū)警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，契合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)警務(wù)工作的發(fā)展需要，有利于新時(shí)代背景下農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的科學(xué)合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)需要省部級(jí)公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的身體力行、基層干警的積極投入，以及人民群眾的廣泛參與，同時(shí)，要做到早規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃和逐步建設(shè)應(yīng)用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 杜愛(ài)萍