摘要：社區(qū)是國家治理體系的基本單位，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，盡快提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著十分重大的意義。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系及治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社區(qū)治理法治化，首先必須明確一個(gè)重要的前提，就是社區(qū)善治的根本原則，以及由此而定社區(qū)治理的基本宗旨。推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法治化必須緊緊把握以下根本原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、居民中心原則、善治導(dǎo)向原則和法制保障原則。在當(dāng)前發(fā)展全球化、社會(huì)信息化、新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，必須明確以善治為導(dǎo)向的社區(qū)治理理念、治理框架和治理目標(biāo)：樹立社區(qū)治理的基礎(chǔ)觀、明確社區(qū)治理的人本觀、確立社區(qū)治理的系統(tǒng)觀和堅(jiān)定社區(qū)治理的法制觀。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；原則；理念；國家治理體系；治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼； 文章編號(hào)；

黨的十八屆三中全提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求和新論斷，①黨的十八屆四中全會(huì)提出了依憲治國、依法治國、法治中國的目標(biāo)，要求推進(jìn)基層治理法治化，②這就要求我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中善于將各種層次、各種范疇、各種形式的多元治理，與增強(qiáng)黨和國家對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的治理能力相結(jié)合，最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與國家治理的積極性，做到國家治理體系的全覆蓋和治理能力的全面提升。

從社區(qū)在國家治理中的地位來看，社區(qū)是國家治理體系的基本單位，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，盡快提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著十分重大的意義。從微觀組織與宏觀整體的關(guān)系來說，千千萬萬個(gè)社區(qū)組織單元個(gè)體匯聚成國家政治共同體和社會(huì)生活共同體，社區(qū)的小環(huán)境決定了社會(huì)的大環(huán)境。從治理層級(jí)間的傳導(dǎo)與放大效應(yīng)來說，社區(qū)治理的成效，也會(huì)最終傳導(dǎo)到國家整體層面，它們是一種正相關(guān)關(guān)系；反過來看，如果不和諧因素不斷匯集疊加，就會(huì)在更大層面上出現(xiàn)放大以至質(zhì)變的結(jié)果。從這個(gè)意義來說，社區(qū)治理是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一重安全衛(wèi)士。因此，要站在政治安定、社會(huì)和諧、人民幸福的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)與治理的重大意義，使社區(qū)治理能夠?qū)訃抑卫淼膽?zhàn)略需要，同時(shí)滿足社區(qū)居民生活需要，從而使社區(qū)真正成為充滿生機(jī)活力的社會(huì)生活共同體。

但是，當(dāng)前我國社區(qū)治理體系與治理能力的發(fā)展現(xiàn)狀，同社區(qū)在國家治理中的地位是不相適應(yīng)的。從現(xiàn)狀來看，我國社會(huì)中存在的各種不安定因素乃至群體性事件的發(fā)生，都與基層治理體系不健全，基層治理能力不夠，基層矛盾處理機(jī)制不完善等因素有很大關(guān)系。不可忽視的是，在社區(qū)基層治理中存在一個(gè)十分突出的問題，即日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系與相對(duì)滯后的社區(qū)治理體系和治理能力之間的矛盾，影響了和諧社會(huì)建設(shè)，對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)提出了嚴(yán)肅的課題。這對(duì)矛盾集中體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：一是從整體上看，社區(qū)治理體系與治理能力不能完全滿足化解社區(qū)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，居民的價(jià)值取向與利益訴求更加多樣化，社會(huì)生活中的矛盾沖突也更加頻繁和日益剛性化，要及時(shí)健全和完善社區(qū)治理體制機(jī)制，提高社會(huì)基層治理能力；二是在各地存在社區(qū)治理能力不均衡現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)為不同社區(qū)在維護(hù)和諧穩(wěn)定、滿足社區(qū)公共服務(wù)、提供群眾文化娛樂、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面的工作中呈現(xiàn)出較大的差異；三是社區(qū)參與制度化水平滯后于社區(qū)居民參與要求，突出地表現(xiàn)在社區(qū)參與的渠道不暢通，社區(qū)選舉、議事、公開、述職、考評(píng)、問責(zé)機(jī)制不健全等方面；四是社區(qū)建設(shè)與治理日益陷入一種碎片化的治理狀態(tài)，這既與當(dāng)前社區(qū)的相關(guān)法分散有關(guān)，又與社區(qū)事務(wù)涉及多個(gè)黨政職能部門有關(guān)，而更為主要的是在全國層面缺乏一個(gè)綜合性的專門的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系及治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社區(qū)治理法治化，首先必須明確一個(gè)重要的前提，就是社區(qū)善治的根本原則，以及由此而定社區(qū)治理的宗旨。思想指導(dǎo)實(shí)踐；正確的思想推進(jìn)偉大的社會(huì)實(shí)踐，取得事半功倍的效果。

一、推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須把握的根本原則

把握一個(gè)什么樣的原則，決定我們?cè)诟墒屡d業(yè)中的根本態(tài)度。掌握與事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)定性緊密聯(lián)系的根本原則，是保證我們?cè)趯?shí)踐中無論遇到什么艱難險(xiǎn)阻、無論遇到什么誘惑，都能夠不偏題、不走樣、不隨意改變正確的發(fā)展方向的根本保證。推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法治化必須緊緊把握以下根本原則：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。鄧小平同志在視察南方的談話中告誡我們，把中國的事情辦好，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)。[1]380這條告誡還沒有過時(shí)，恐怕要管社會(huì)主義初級(jí)階段全過程。中國共產(chǎn)黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大中國夢(mèng)，并在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷取得執(zhí)政合法性這一最根本的政治資源的內(nèi)在要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的根本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最本質(zhì)、最鮮明的特征。因此，我們必須旗幟鮮明地將這一根本原則貫徹到社區(qū)建設(shè)與治理過程的始終。根據(jù)我國的實(shí)際情況，執(zhí)政黨在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中擔(dān)負(fù)著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的溝通整合功能。這有利于在一個(gè)利益分化的社會(huì)基礎(chǔ)上，逐步形成一個(gè)以執(zhí)政黨為核心的協(xié)調(diào)與整合各利益主體的機(jī)制和紐帶，以協(xié)商替代競(jìng)爭(zhēng)，凝聚各方共識(shí)，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)基層建設(shè)層面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要始終將黨的治國方針、惠民政策等與社區(qū)建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來，使黨的大政方針落地生根，使黨的主張成為社區(qū)建設(shè)與治理的主導(dǎo)思想，還要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)與治理中主心骨和領(lǐng)頭羊的作用，成為社區(qū)居民“信得過、用得上、離不開、關(guān)鍵時(shí)候想得起”的知心人、貼心人和暖心人。

二是居民中心原則。以居民為中心，“就是如何根據(jù)群眾的需要來開拓我們的社區(qū)建設(shè)事業(yè)，要看到這種家家戶戶共同參與社區(qū)事務(wù)，但各家各戶又有不同興趣、不同要求的發(fā)展趨勢(shì)，探討如何根據(jù)這種情況采取不同的組織形式和活動(dòng)方式來滿足群眾的要求”。[2]在社區(qū)建設(shè)與治理中，堅(jiān)持以居民為中心的原則，是改革開放以來黨所主張和強(qiáng)調(diào)的以人為本、執(zhí)政為民政治價(jià)值觀的根本體現(xiàn)。堅(jiān)持居民中心原則，要求社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作的注意力放在居民身上，想問題、干事情、解決矛盾、開拓發(fā)展新局面，都要始終圍繞社區(qū)居民展開，辦任何事情都要尊重和維護(hù)社區(qū)居民的意愿和根本利益，引導(dǎo)和培養(yǎng)居民的參與意識(shí)和合作能力，積極支持社區(qū)居民自治，使居民真正成為社區(qū)建設(shè)與治理的參與者、推動(dòng)者和社區(qū)發(fā)展成果的享有者。這既是我國社會(huì)主義人民民主的本質(zhì)要求，也是解決社區(qū)發(fā)展動(dòng)力的迫切需要，還是培養(yǎng)社區(qū)居民現(xiàn)代公共精神的有效途徑。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)依靠居民，發(fā)展依靠居民，治理依靠居民；反過來，在社區(qū)建設(shè)與治理中，要一切圍繞居民，圍繞一切居民，圍繞居民的一切，充分確立居民在社區(qū)建設(shè)與治理中的的中心和主角的地位。堅(jiān)持居民中心原則，還是黨在社區(qū)工作中所體現(xiàn)的活生生的群眾路線和群眾方法。在社區(qū)建設(shè)和治理中，離開了居民，就談不上從群眾中來，到群眾中去；更談不上一切為了群眾，一切依靠群眾；也談不上讓群眾來檢驗(yàn)黨的主張和政策是否密切聯(lián)系實(shí)際，是否正確。

三是善治導(dǎo)向原則。從政治學(xué)角度講的“善治”，有狹義和廣義的使用，總體上說，既可以指一種政治理想，也可以指一種執(zhí)政方式，還可以指一種執(zhí)政目的或者追求。善治的概念自從20世紀(jì)90年代世界銀行提出以后，已經(jīng)成為國際政治學(xué)界比較流行和獲得共識(shí)性的概念。無論從哪個(gè)視角來討論善治，其特點(diǎn)都具有如俞可平教授所歸納的六個(gè)特征：權(quán)威的合法性（legitimacy），治理的透明性（transparency），對(duì)民眾的負(fù)責(zé)性（accountability），法治（rule by law），回應(yīng)性（responsibility），有效性（effectiveness）。[3]32歸結(jié)起來講，就是要提升和改善國家治理能力。③在我國，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層善治，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在社區(qū)建設(shè)與治理中的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)有效的國家治理的根本政治導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)國家治理與人們對(duì)幸福美好社會(huì)生活的向往的高度統(tǒng)一。一般地講，善治就是要理順國家政治生活的一切關(guān)系，就是要把切關(guān)人民群眾根本利益的各種公共事務(wù)管好，就是要在最大程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，人民安居樂業(yè)，并在最大限度上提升國民幸福指數(shù)和人民福祉。從政治角度看，善治既是社會(huì)主義民主政治的最終目標(biāo)，也是人類政治文明的美好訴求，還是人們衡量政治進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。具體地講，善治是政府與社會(huì)通過持續(xù)雙向互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。社區(qū)善治就是通過構(gòu)建社區(qū)參與合作框架，整合政府、社會(huì)、居民三者力量與資源，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與居民之間的良性互動(dòng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理成效最大化。堅(jiān)持善治導(dǎo)向原則，就是要在社區(qū)建設(shè)與治理中，把居民的事情辦好，把社區(qū)建好管好，是社區(qū)真正成為居民宜居、愛居、樂居的幸福家園。

四是法制保障原則。法制是實(shí)現(xiàn)法治的重要前提，也是依法治國、用法管事、按法裁量的根本保證。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最根本的是要從法制著眼，在制度上下功夫，建立健全現(xiàn)代法律制度。樹立法制意識(shí)，高揚(yáng)法治精神，形成法律思維習(xí)慣，牢固樹立法律權(quán)威，建設(shè)并形成基于法制的社會(huì)秩序。以法制為保障的社區(qū)制度體系建設(shè)，有利于規(guī)范多元參與行為、保護(hù)各方合法權(quán)益，有利于解決各種矛盾糾紛、降低交易成本，有利于增加社會(huì)行為的可預(yù)見性、促成社區(qū)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)合作，從根本上講，有利用社區(qū)長治久安、規(guī)范治理、有序生活，充分體現(xiàn)在法制保障下的人的尊嚴(yán)。法制原則要求充分重視法律在社區(qū)建設(shè)與治理中的作用，完善社區(qū)治理的法律制度框架，使社區(qū)居民自治受到法律保護(hù)；規(guī)范政府行為，依法行政、依法管理，引導(dǎo)和培育社區(qū)居民、社會(huì)組織樹立現(xiàn)代法律規(guī)則意識(shí)，知法守法、懂法用法，真正樹立法制在社區(qū)建設(shè)與治理中的權(quán)威地位。

二、樹立以“社區(qū)安則天下安，社區(qū)穩(wěn)則國家穩(wěn)”為核心的社區(qū)善治理念

正確的思想觀念是人們行動(dòng)的先導(dǎo)和依據(jù)。在這個(gè)意義上說，思想有多遠(yuǎn)，行為就有多遠(yuǎn)，思想解放天地寬。人們的文化知識(shí)、思想理念和精神狀態(tài)是人的主體性、自覺性、能動(dòng)性的體現(xiàn)，它來源于人們改造社會(huì)和自然的實(shí)踐活動(dòng)，但不能脫離人們的具體實(shí)踐活動(dòng)，又通過人的自覺的社會(huì)行為反作用于人類社會(huì)和自然界；由于社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展又是無比活躍和豐富多彩，它總是迫使人們不斷地更新已有的知識(shí)系統(tǒng)，促使人們不斷地打破原有的思維方式和思想眼界，修正原來的行為方式和生活習(xí)慣，使主觀認(rèn)識(shí)與實(shí)踐發(fā)展相一致，并依靠正確的認(rèn)識(shí)促進(jìn)實(shí)踐不斷深化。因此，只有在更新思想理念和社會(huì)實(shí)踐變遷之間保持良性互動(dòng)關(guān)系，才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和歷史進(jìn)步。自覺唯物辯證法指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和利用社會(huì)規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。當(dāng)前社區(qū)治理中存在的許多問題，都與思想觀念和治理理念相對(duì)滯后有很大關(guān)系，違反了社會(huì)意識(shí)與社會(huì)存在之間的辯證關(guān)系原理，導(dǎo)致在社區(qū)基層治理實(shí)踐與治理理念之間存在著脫節(jié)與不相適應(yīng)的誤區(qū)。

要從國家治理和國家治理法治化的戰(zhàn)略高度重新審視和思考社區(qū)治理的重要性。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，國家基層治理體系也正經(jīng)歷一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型與重塑過程，逐漸形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的治理格局。從社區(qū)基層治理發(fā)展的趨勢(shì)來看，社區(qū)基層治理在國家治理體系中的地位和作用將大大提升。這突出地表現(xiàn)為：第一，培育具有現(xiàn)代公共精神的居民。這是社區(qū)建設(shè)與治理過程中最重要的工作之一，將對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。在社區(qū)建設(shè)中，一方面，通過定期的社區(qū)居委會(huì)選舉、居民大會(huì)或代表大會(huì)、業(yè)委會(huì)大會(huì)以及社區(qū)論壇、居民議事會(huì)等組織形式和參與平臺(tái)，鍛煉居民的政治參與意識(shí)和參與技能；另一方面，通過居民自發(fā)組織的興趣小組或志愿者組織等活動(dòng)載體，比如花鳥協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)、健身愛好者組織、書畫興趣小組等等，可以有效激發(fā)居民參與公共事務(wù)的熱情與興趣，培養(yǎng)他們的自治習(xí)慣和組織能力，逐步鍛煉他們的組織意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、妥協(xié)意識(shí)和糾紛處理能力。第二，社區(qū)基層民主是中國民主政治發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主政治的核心是人民當(dāng)家作主，真正通過各種途徑、手段和制度安排實(shí)現(xiàn)國家憲法和法律賦予的各種權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力來源與行使之間的同一性，而基層民主則是其中重要內(nèi)容之一。1987年，時(shí)任全國人大委員長的彭真指出：“沒有群眾自治，沒有基層直接民主，村民、公民的公共事務(wù)和公益事業(yè)不由他們直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會(huì)主義民主就還缺乏一個(gè)側(cè)面，還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)?！盵4]608在廣泛的基層民主實(shí)踐中，社區(qū)居民創(chuàng)造出很多基層民主的新形式，豐富了社會(huì)主義民主的內(nèi)容，拓展了社會(huì)主義民主的發(fā)展空間。第三，社區(qū)公共服務(wù)是滿足居民基本社會(huì)需要的重要途徑。在社區(qū)基本保障方面，社區(qū)逐步在居民養(yǎng)老保障、最低生活保障、福利性社區(qū)服務(wù)及社區(qū)優(yōu)撫等方面，提供了越來越多的社會(huì)保障性服務(wù)；在社區(qū)衛(wèi)生健康方面，通過預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等多種手段為居民提供醫(yī)療保健服務(wù)；在社區(qū)安全方面，通過整合社區(qū)維穩(wěn)資源，起到了解決社區(qū)糾紛、預(yù)防犯罪、矯正犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用；在社區(qū)文化生活方面，通過開展豐富多彩的社區(qū)文化娛樂活動(dòng)，提高了居民文化素質(zhì)，陶冶了居民文化情操，凝練了居民文化共識(shí)，促進(jìn)了社區(qū)共有精神家園建設(shè)，推動(dòng)了社區(qū)文化、社區(qū)精神、社區(qū)風(fēng)尚提升。④總之，社區(qū)建設(shè)與治理是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后由政府主導(dǎo)的第二次大規(guī)模的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，開啟了基層民主政治發(fā)展的序幕，是中國民主政治的生長點(diǎn)。圍繞社會(huì)基層民主這個(gè)主題，以社會(huì)管理體制創(chuàng)新為突破，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系和提升現(xiàn)代治理能力，在實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和基層生活現(xiàn)代化等重要方面，對(duì)社會(huì)基層政治生態(tài)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。但是，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)治理在國家治理中的地位和重要性并沒有形成高度共識(shí)，導(dǎo)致的對(duì)社區(qū)建設(shè)與治理實(shí)踐重視不夠，投入不夠，力度不夠等問題，在不同地方都是有表現(xiàn)。要改變當(dāng)前社區(qū)治理面臨的困境，更好地發(fā)揮社區(qū)治理在社會(huì)主義民主政治與和諧社會(huì)建設(shè)中的作用，就是要形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，整合社區(qū)建設(shè)的不同主體的資源，形成社區(qū)建設(shè)最佳的合力狀態(tài)。因此，社區(qū)建設(shè)與治理中的新情況新問題呼喚創(chuàng)新社區(qū)理念。在當(dāng)前發(fā)展全球化、社會(huì)信息化、新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，明確以善治為導(dǎo)向的社區(qū)治理理念、治理框架和治理目標(biāo)，顯得尤為迫切和重要。

1、樹立社區(qū)治理的基礎(chǔ)觀。社區(qū)建設(shè)與治理面臨全新的時(shí)代背景。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總?cè)蝿?wù)總目標(biāo)，這就要求我們重新思考社區(qū)治理在國家治理體系中的基礎(chǔ)性地位和重要作用，樹立“社區(qū)安則天下安，社區(qū)穩(wěn)則國家穩(wěn)”的新理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理理念的再出發(fā)，首先占領(lǐng)社區(qū)建設(shè)與治理理念的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，把思想解放和觀念創(chuàng)新提升到新的時(shí)代高度。社區(qū)治理在國家治理體系中的基礎(chǔ)性地位有多重含義：從社區(qū)與居民關(guān)系看，社區(qū)治理涉及到絕大多數(shù)城市人口的日常生活的各方面，社區(qū)治理成效關(guān)系到每一個(gè)居民的生活幸福指數(shù)；從社區(qū)所處的層級(jí)看，千萬個(gè)小社區(qū)匯聚成國家治理整體，社區(qū)的治理成效關(guān)系到國家的長治久安；從社區(qū)民主政治的發(fā)展來看，社區(qū)居民自治培育了社區(qū)居民的主體意識(shí)，完善了社區(qū)民主的組織結(jié)構(gòu)與制度框架，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義民主政治具有重大而深遠(yuǎn)的意義。因此，要把社區(qū)作為國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和社會(huì)和諧的基本單元或單位個(gè)體來認(rèn)識(shí)，重新思考社區(qū)治理在構(gòu)建現(xiàn)代基層治理體系和重塑國家現(xiàn)代治理能力中的地位和作用。⑤

2、明確社區(qū)治理的人本觀。社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性決定了居民在社區(qū)治理中的主體地位?！耙磺袨榱司用瘢瑸榱艘磺芯用?，為了居民的一切”，這是社區(qū)建設(shè)與治理的起點(diǎn)和終點(diǎn)，這是看得見、摸得著、能夠贏得群眾擁護(hù)的、實(shí)實(shí)在在的為人民服務(wù)。從社會(huì)主義民主政治的價(jià)值取向來說，我國的社會(huì)主義民主政治就是要保障人民家當(dāng)做主的地位和權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)人民民主為最高價(jià)值追求。從民主政治的歷史演進(jìn)來說，人類歷史的發(fā)展從低級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)過程，就是科學(xué)社會(huì)主義基本原理所揭示的向“自由人聯(lián)合體”逐步發(fā)展的過程，人的自由而全面發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展最重要最本質(zhì)的問題。從社會(huì)主義民主政治發(fā)展動(dòng)力來說，人的積極性、自覺性和主體性是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的最活躍、最重要的因素，人是社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)?？傊用袷巧鐓^(qū)建設(shè)與治理的參與者、建設(shè)者和享有者，社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作要始終圍繞社區(qū)居民的根本利益和意愿展開，使他們樂心樂意、樂居樂治。

3、確立社區(qū)治理的系統(tǒng)觀。黨的十八屆三中全會(huì)提出了社會(huì)治理要堅(jiān)持“系統(tǒng)治理”、“依法治理”、“綜合治理”、“源頭治理”的系統(tǒng)治理觀。⑥在社區(qū)建設(shè)與治理過程中，要更加自覺地堅(jiān)持和應(yīng)用系統(tǒng)治理觀，既將社區(qū)建設(shè)納入到社會(huì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中予以規(guī)劃定位，又把社區(qū)看作是由一個(gè)個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的整體來考量。從當(dāng)前社區(qū)治理所涉及到的內(nèi)容來看，社區(qū)治理涉及到多領(lǐng)域多方面的工作，包括社區(qū)基層民主、社區(qū)文化娛樂、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生與體育、社區(qū)教育等諸多方面，這些方面共同構(gòu)成社區(qū)的復(fù)雜系統(tǒng)，因而社區(qū)建設(shè)與治理具有相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值取向、要素構(gòu)成、制度安排和運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。同時(shí)，受制于全面深化改革的時(shí)代背景和社會(huì)主義發(fā)展的階段性特征，我國的社區(qū)建設(shè)與治理體系還沒有完全成熟，也沒有達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的形態(tài)。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作，要打破頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的應(yīng)急式的思維方式和行為模式，要打破只見樹木不見森林的片面思維方式和局限性行為模式，要以前瞻性全局性的指導(dǎo)思想和工作魄力來謀劃社區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。此外，如同任何社會(huì)體制改革正常進(jìn)行所要求的那樣，社區(qū)建設(shè)與治理的順利推進(jìn)還需要有一個(gè)相對(duì)集中的決策和執(zhí)行體系。

4、堅(jiān)定社區(qū)治理的法制觀。健全的法律體系有助于形成良好的社會(huì)秩序，增加行為的可預(yù)見性，減少不確定因素，降低交易成本，以制度的完善來推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)，提高社會(huì)合作效率。社會(huì)主義社會(huì)必然是一個(gè)法律制度健全、人人遵紀(jì)守法、法制文明發(fā)達(dá)的社會(huì)形態(tài)。樹立社區(qū)治理的法制觀，就是要將社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作都要納入到法制化的軌道，真正確立法制在社區(qū)建設(shè)與治理中的權(quán)威地位，以制度來保障社區(qū)建設(shè)與治理所取得的各項(xiàng)成果，維護(hù)社區(qū)建設(shè)各參與方的合法權(quán)益，從而使社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作在一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。樹立法制在社區(qū)建設(shè)與治理中不可動(dòng)搖的權(quán)威地位，黨政部門及其負(fù)責(zé)人要帶頭履行法定職責(zé)，遵守法律秩序，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)樹立法制規(guī)則意識(shí)，以法制帶動(dòng)法治，以法治體現(xiàn)法制治。還要解決目前在實(shí)踐中存在的以黨的文件、政策代替法律制度的做法，明確區(qū)分二者性質(zhì)、效力以及在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的方式，使社區(qū)治理走上良性發(fā)展之路。

總之，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展歷程和人類歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)雄辯地證明，思想的高度決定了發(fā)展的深度，觀念的寬度決定了實(shí)踐的厚度，思維方式的縝密度決定了實(shí)踐的力度和主觀設(shè)定的實(shí)現(xiàn)程度。全面深化改革的時(shí)代背景下，社區(qū)建設(shè)與治理面臨著無比豐富而又復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，這既給社區(qū)建設(shè)與治理帶來了發(fā)展的機(jī)遇和空間，也帶來了挑戰(zhàn)和困難。要打破制約社區(qū)發(fā)展的瓶頸，就要勇于打破傳統(tǒng)思想觀念的枷鎖和固有思維方式的束縛，克服傳統(tǒng)行為模式的慣性，即傳統(tǒng)路徑依賴，樹立先進(jìn)的思想觀念，才能推動(dòng)社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（本文由博士研究生劉小鈞根據(jù)作者學(xué)術(shù)報(bào)告錄音協(xié)助整理，特此鳴謝！）

注釋：

①⑥參見《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，北京：

人民出版社，2013年，第49-50頁。

②《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月24日。

③對(duì)本問題的討論，參詳張艷國、尤琳：《農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要件

及其實(shí)現(xiàn)路徑》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2014年第2期，《新華文摘》2014

年第21期。

④參詳張艷國、陳新川：《活躍社區(qū)文化：建設(shè)城市和諧社區(qū)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵》，《江

漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第3期。

⑤參見張艷國、劉小鈞：《我國社區(qū)建設(shè)的困境與出路》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問

題》2013年第3期，《新華文摘》2014年第1期。

參考文獻(xiàn)：

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[3]俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]彭真.彭真文選[M].北京：人民出版社，1991.

作者簡(jiǎn)介：張艷國（1964—），湖北仙桃人，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，江西師范大學(xué)副校長、江西師范大學(xué)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型研究中心主任，主要從事馬克思主義中國化研究、城鄉(xiāng)基層治理研究。

（責(zé)任編輯：楊立民）

基金項(xiàng)目：江西省贛鄱英才“555人才工程”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃資助項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)基層治理”（贛組字2011-001）階段性成果。