孫麗

摘 要：本文分析了社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)，全面總結(jié)了淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最后提出基層社會(huì)治理創(chuàng)新要推動(dòng)社會(huì)組織融入基層社會(huì)治理創(chuàng)新；預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；提高為民服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；基層；社會(huì)治理；創(chuàng)新

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃體制下，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開(kāi)放以后，我國(guó)確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來(lái)越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過(guò)程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開(kāi)始全面快速增長(zhǎng)。這些年，從中央到地方各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問(wèn)題特別是民生問(wèn)題的凸顯。

二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實(shí)施“三大工程”，夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦—村居（社區(qū)）—基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級(jí)網(wǎng)格員已走訪群眾110萬(wàn)余戶，提供服務(wù)60萬(wàn)余次，代辦各類事項(xiàng)55萬(wàn)余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級(jí)各部門和社會(huì)視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整合政法、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、社保、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合性服務(wù)。截止目前，各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬(wàn)余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬(wàn)余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門組成的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日?；膊橹贫?，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀摩評(píng)比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開(kāi)展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識(shí)手冊(cè)、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。以品牌政法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊(duì)伍。

三、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

目前，通過(guò)“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題，社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)還面臨著社會(huì)治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會(huì)的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動(dòng)力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大起來(lái)。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會(huì)組織的身份，讓社會(huì)組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)組織還處在初級(jí)階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國(guó)家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)的過(guò)程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。

（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬(wàn)緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

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