張效生

〔摘要〕 構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，是實(shí)現(xiàn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。近年來，山西的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成就，但應(yīng)該看到在開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量、開放平臺建設(shè)、外貿(mào)主體競爭實(shí)力、企業(yè)“走出去”意識和能力等方面還有待于提高和深化，山西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)依然任重而道遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r期山西應(yīng)定好位，謀好局，瞄準(zhǔn)短板集中發(fā)力，緊緊抓住新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇。具體而言，就是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)當(dāng)作為、努力奮斗，深化改革、便利貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)、提升外資，完善監(jiān)管、優(yōu)化保障，打造平臺、集聚產(chǎn)業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕 對外開放;高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;資源型經(jīng)濟(jì)

〔中圖分類號〕F127 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0094-04

黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時，把更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地是實(shí)現(xiàn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路?！笆奈濉睍r期，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大，十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感和使命感，實(shí)施全面深化改革開放戰(zhàn)略，推動制度型開放邁出更大步伐，以建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)推動山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地是實(shí)現(xiàn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路

經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力，促進(jìn)了商品和資本流動、科技和文明進(jìn)步，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告指出，中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。實(shí)踐證明，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡正是在開放條件下取得的，未來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。這是我國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，也是推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

近年來，山西省委確立了建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造能源革命排頭兵和構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地三大目標(biāo)，開啟了山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，就是針對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個世界性難題，努力以改革促轉(zhuǎn)型、以創(chuàng)新強(qiáng)轉(zhuǎn)型，推動資源高效綜合利用，擺脫對資源的過度依賴，加快先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建起山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造能源革命排頭兵，就是要在能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制改革和國際合作等方面走在前方，努力為全國探路領(lǐng)跑，維護(hù)國家能源安全，造福人類發(fā)展。構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，就是率先打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在內(nèi)陸地區(qū)對外開放中走在前列。構(gòu)建“新高地”是建設(shè)“示范區(qū)”、打造“排頭兵”的前提和基礎(chǔ)，只有構(gòu)建形成“新高地”，才能保證“示范區(qū)”建設(shè)、“排頭兵”打造的順利推進(jìn)。

2020年5月11日至12日，習(xí)近平總書記在山西視察時指出，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，山西既要有緊迫感，更要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，要久久為功，正確的東西就要堅(jiān)持下去，不要反復(fù)、不要折騰。山西如果能在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，對全國同類型的省份也有借鑒意義。實(shí)行更高水平的對外開放是中央的要求，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地也是習(xí)近平總書記對山西提出的重要奮斗目標(biāo)。我們必須充分認(rèn)識新時代所面臨的新格局，準(zhǔn)確把握大勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，以更加開放的心態(tài)奮起直追，主動對接“一帶一路”建設(shè)，全面構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，推動全方位對外開放局面基本形成，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、正確全面認(rèn)識山西在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板和不足

我國40多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就的根本原因就是堅(jiān)持改革開放，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，參與了經(jīng)濟(jì)全球化的分工協(xié)作。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放程度，主要體現(xiàn)在對外貿(mào)易（包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）、利用外資、對外投資幾個指標(biāo)上，支撐這幾個指標(biāo)數(shù)據(jù)的是鐵、公、機(jī)、岸、港、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對標(biāo)國際通行的投資便利化、貿(mào)易便利化規(guī)則，打造國際化、法治化、服務(wù)型的營商環(huán)境情況，以及開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)在制度創(chuàng)新方面的開放程度。

從縱向看，山西的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成就，目前貨物貿(mào)易突破200億美元，年均增長8.71%，建成了5個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、20個國家級食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、2個國家級出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)?！笆濉逼陂g，與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額達(dá)到330億，增長了65.7%。全省年均利用外資4億美元，西門子、百度、西屋電氣、富士康等世界500強(qiáng)在山西投資項(xiàng)目達(dá)89個。山西對外直接投資年均近3億美元，共備案設(shè)立境外投資企業(yè)290家，比以往都有了很大增長。

從橫向看，在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）中，山西對外貿(mào)易排第23位，利用外資排第25位，對外投資排第25位;在中部六省中，這三項(xiàng)指標(biāo)都排名靠后。山西國土面積15.67萬平方公里，在中部六省排在第五位，比最大的湖南省少5.51萬平方公里，比最小的安徽省多1.66萬平方公里。山西人口3 729萬，在中部六省是人口最少的，人口最多的是河南省9 640萬人，第五位的江西省4 666萬人，也比山西多近1 000萬人。從人口紅利方面講，山西在中部六省中并不占優(yōu)勢。衡量一個地區(qū)競爭力水平高低的指標(biāo)除了看經(jīng)濟(jì)總量外，還要看發(fā)展速度、人均發(fā)展指標(biāo)。從近幾年的發(fā)展情況看，山西的進(jìn)出口總額、利用外資、對外投資三項(xiàng)指標(biāo)，無論是發(fā)展速度還是人均發(fā)展指標(biāo)，都排在中部六省排名靠后。可見，山西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)依然任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該有強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感。

山西在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題有：一是開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、質(zhì)量不高。2019年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為1 446.9億元，排全國第23位;外貿(mào)依存度比全國低27.8個百分點(diǎn);2019年全省實(shí)際利用外資占全國的0.33%。外商投資質(zhì)量和技術(shù)含量有待提高，高科技含量、高附加值的大項(xiàng)目不多，投資來源地單一，香港資金到位占到全省的近一半。外資服務(wù)保護(hù)工作環(huán)節(jié)存在斷點(diǎn)，服務(wù)存量企業(yè)的投訴協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，作用未得到充分發(fā)揮。二是開放平臺建設(shè)仍顯滯后、活力不足。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場作用發(fā)揮不夠，開發(fā)區(qū)數(shù)量在中部六省排名靠后;經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動力不強(qiáng);開發(fā)區(qū)利用外資基礎(chǔ)薄弱;海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)利用率不足，太原武宿綜保區(qū)和侯馬方略、晉城蘭花、大同國際陸港3個保稅物流中心入駐企業(yè)少，項(xiàng)目業(yè)態(tài)單一，關(guān)聯(lián)企業(yè)整體入駐不足;基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管條件滯后，口岸功能開發(fā)不充分，多要素的口岸經(jīng)濟(jì)尚未形成。三是外貿(mào)主體競爭實(shí)力偏弱、帶動乏力。2019年，全省有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)1 554家，僅為中部其他五省中最低的江西的1/3。排名前10位的外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口額占全省的77.1%。企業(yè)開拓國際市場能力差，2019年山西企業(yè)自營出口806.9億元，還有209.3億元產(chǎn)品由外省代理出口。企業(yè)申請國際科技合作項(xiàng)目少，國際科技合作活躍度低，跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。四是企業(yè)“走出去”意識不強(qiáng)、能力不足。由于國際環(huán)境、政策體制及企業(yè)自身短板等因素的制約，山西對外投資企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。2019年山西對外直接投資額僅占全國的0.22%，企業(yè)走出去意識不強(qiáng)，缺乏利用政策性資金的意識和能力。國際產(chǎn)能合作滯后，對外投資僅在鋼鐵、有色、建材、化工、輕紡、工程機(jī)械等領(lǐng)域有所涉及。

三、凝心聚力，擔(dān)當(dāng)作為，努力將山西建設(shè)成新時代內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地

國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是習(xí)近平總書記授予山西的金字招牌，先行先試是黨中央賦予山西的“尚方寶劍”。黨的十九屆五中全會科學(xué)研判了當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，并提出了今后一段時間的奮斗方向。我們必須以黨的十九屆五中全會精神為指引，全面落實(shí)“四為四高兩同步”總體思路和要求，實(shí)施全面深化改革開放戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)短板集中發(fā)力，抓住新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇，定好位，謀好局，解決好“卡脖子”問題，營造良好發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，“該借鑒的借鑒，該創(chuàng)新的創(chuàng)新”，建立和運(yùn)行最高效的體制機(jī)制，推動制度型開放邁出更大步伐，為新一輪加速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

中共山西省委十一屆十次全會提出“八個轉(zhuǎn)型”，“觀念轉(zhuǎn)型”排在首位。思想是行動的先導(dǎo)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，山西處于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要有一種敢于告別昨天，從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來的勇氣。要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的理念，勇于變革、勇于創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)解放思想的自覺性和堅(jiān)定性，探尋高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，防止“穿新鞋走老路”，才能出新思路、謀新舉措，走出新的發(fā)展之路。

（二）擔(dān)當(dāng)作為，努力奮斗

大道至簡，實(shí)干為要。要“不忘初心、牢記使命”，增強(qiáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓鎸ν赓Q(mào)易、利用外資、對外投資的深層次問題敢于啃硬骨頭、打硬仗，勇挑重?fù)?dān)。牢記“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，不斷強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感，激發(fā)創(chuàng)新思維和創(chuàng)造潛能，在實(shí)干中練就擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。樹牢正確的政績觀，以“功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)”，腳踏實(shí)地干事創(chuàng)業(yè)，做直面挑戰(zhàn)、破解難題的奮斗者，做淡泊名利、寵辱不驚的擔(dān)當(dāng)者。

（三）深化改革，便利貿(mào)易

深化外貿(mào)領(lǐng)域商事制度改革，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、稅、匯、貿(mào)“多證合一”。以服務(wù)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改為目標(biāo)，加強(qiáng)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策的有效銜接。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在外貿(mào)中的應(yīng)用，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度。建立外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。建立外貿(mào)公共服務(wù)平臺和“走出去”海外服務(wù)平臺，提升外貿(mào)公共服務(wù)能力。積極探索引入第三方服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)績效。優(yōu)化出口退稅流程，繼續(xù)推廣出口退稅無紙化申報，提高外貿(mào)流通型企業(yè)一類和二類出口退稅等級占比。擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，規(guī)避匯率風(fēng)險。促進(jìn)合規(guī)企業(yè)貿(mào)易收支便利化，提高外匯結(jié)算效率。推動銀行、保險、擔(dān)保與企業(yè)合作，擴(kuò)大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模。加大對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度。

（四）優(yōu)化服務(wù)，提升外資

創(chuàng)新完善外資服務(wù)工作機(jī)制，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，圍繞儲備、簽約、落地、投產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)主要環(huán)節(jié)，建立外資“一條龍促進(jìn)機(jī)制”。建立常態(tài)化對外資機(jī)構(gòu)的拜訪制度，做好遴選和儲備外資在談項(xiàng)目工作。明確項(xiàng)目落地屬地跟蹤機(jī)制，建立外資簽約項(xiàng)目臺賬，加快項(xiàng)目落地見效。建立外商投資政企交流圓桌對話機(jī)制，促進(jìn)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目落地。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外資企業(yè)監(jiān)管方式，健全外資知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，鼓勵外商投資企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定，保障外資企業(yè)依法參與政府采購。

（五）完善監(jiān)管，優(yōu)化保障

建立健全“走出去”服務(wù)體系，提升企業(yè)“走出去”服務(wù)水平。打造“放管服”改革升級版，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立對外投資合作數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)“走出去”提供服務(wù)便利和政策支持。鼓勵銀行合理放寬“走出去”企業(yè)融資條件，降低企業(yè)融資成本。加快培育國際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。完善“走出去”監(jiān)管和保障制度，實(shí)行“備案+負(fù)面清單”管理方式，減少政府核準(zhǔn)范圍和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和事中事后監(jiān)管。健全“走出去”綜合性風(fēng)險防控體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，及時分析、研判和預(yù)警境外政治、經(jīng)濟(jì)、社會、安全、輿論等領(lǐng)域重大風(fēng)險，采取與國際通行規(guī)則接軌的貿(mào)易救濟(jì)措施，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，提升突發(fā)事件處置能力，強(qiáng)化風(fēng)險防范，保障對外投資安全。

（六）打造平臺，集聚產(chǎn)業(yè)

提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，加快信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺的“新九通一平”建設(shè)。聚焦“六新”突破，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，支持開發(fā)區(qū)圍繞打造標(biāo)志性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端項(xiàng)目，培育一批現(xiàn)有基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展勢頭好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和成長空間大的前沿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以一流的平臺聚集一流的國際生產(chǎn)要素。著力深化“三化三制”改革，推動大同、晉中、侯馬開發(fā)區(qū)和綜改示范區(qū)等國際合作園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資企業(yè)地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外商投資山西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭重點(diǎn)工業(yè)類開發(fā)區(qū)利用外資全部破零。支持國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持符合條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺，力爭全部開發(fā)區(qū)進(jìn)出口破零。按照“項(xiàng)目為王”要求，提前謀劃明年工作重點(diǎn)和舉措，確?！笆濉笔蘸霉?，“十四五”謀好篇、開好局、起好步。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕山西：“煤老大”轉(zhuǎn)型成能源革命排頭兵〔N〕.人民日報，2019-09-06（03）.

〔3〕中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（二二年十月二十九日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）〔N〕.人民日報，2020-11-04（01）.

〔4〕習(xí)近平在山西考察時強(qiáng)調(diào) 全面建成小康社會 乘勢而上書寫新時代中國特色社會主義新篇章〔N〕.人民日報，2020-05-13（01）.

〔5〕沿著習(xí)近平總書記指引的金光大道奮勇前進(jìn) 中共山西省委十一屆十次全體會議在太原召開〔N〕.山西日報，2020-06-30（01）.

〔6〕本刊評論員.將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底〔J〕.前進(jìn)，2020（01）：01.

〔7〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔8〕習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

責(zé)任編輯 燕斌斌