郭正華 牛芳

〔摘要〕 黨的十八大以來，山西省委、省政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，高起點謀劃生態(tài)治理頂層設(shè)計，高質(zhì)量推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多舉措推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排，多領(lǐng)域強化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，全方位完善體制機制保障，在推進縣域生態(tài)治理方面取得顯著成效。但同時也要看到，山西資源型縣域生態(tài)治理過程中仍然存在生態(tài)治理歷史欠賬多、生態(tài)文明建設(shè)機制不夠完善、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的示范效應(yīng)發(fā)揮不充分等問題。為此，需要通過進一步落實好綠色發(fā)展理念、推動好綠色轉(zhuǎn)型、踐行好最嚴格標準、構(gòu)建好生態(tài)文明建設(shè)機制、樹立好一批資源型縣域生態(tài)治理的榜樣等措施，提升資源型縣域生態(tài)治理能力，推進生態(tài)文明建設(shè)長效運轉(zhuǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕 資源型縣域;生態(tài)治理;生態(tài)文明建設(shè)

〔中圖分類號〕X321 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0109-04

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，山西省委、省政府全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，把生態(tài)文明建設(shè)作為推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓實抓細，在推進縣域生態(tài)治理方面取得顯著成效。特別是資源型縣域，如孝義市和朔州市平魯區(qū)被確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。這些縣（市、區(qū)）立足本地區(qū)實際，全面推動制度創(chuàng)新、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理等工作，生態(tài)治理成果凸顯，為其他類似的資源枯竭型城市、資源依賴型地區(qū)、欠發(fā)達縣域開展生態(tài)治理，推進生態(tài)文明建設(shè)提供有益的經(jīng)驗借鑒。

一、山西資源型縣域生態(tài)治理的主要做法

山西資源型縣域的產(chǎn)業(yè)大多以煤炭、焦炭、鋼鐵、化工為主導(dǎo)，由于前期粗放式的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染比較嚴重，生態(tài)治理難度較大。近年來，山西踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實施以清潔生產(chǎn)為重點的環(huán)保提標改造，實現(xiàn)污染物超低排放，廢棄物資源化再利用，同時引導(dǎo)群眾踐行低碳環(huán)保理念，簡約綠色生活，生態(tài)治理成效明顯，取得了不少值得總結(jié)借鑒的經(jīng)驗。

（一）高起點謀劃生態(tài)治理頂層設(shè)計

堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，不斷加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)科學(xué)統(tǒng)籌，積極探索符合本地區(qū)實際的生態(tài)治理模式，初步實現(xiàn)了讓綠色成為美麗底色的目標。如孝義市確立了生態(tài)治市、綠色治市戰(zhàn)略，堅持“1+N”政府引導(dǎo)模式，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)深入開展，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與其他事業(yè)同步規(guī)劃、同步實施、同步見效，走出了一條煤炭枯竭型城市生態(tài)治理新路子。

（二）高質(zhì)量推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際，創(chuàng)新能源管理模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源利用方式不斷優(yōu)化。同時，在調(diào)整落后產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持綠色產(chǎn)業(yè)等方面采取了一系列行之有效的措施，綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟逐步成為促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力。如朔州市平魯區(qū)全力打造綠色文旅產(chǎn)業(yè)體系，堅持“打文化牌、走生態(tài)路”，依托本區(qū)豐富的自然人文資源，全力打造工業(yè)文化、紅色文化、邊塞文化、田園文化等旅游品牌。全力推進5.5億元平朔礦區(qū)復(fù)墾綠化項目，打造國家級生態(tài)礦區(qū)，形成工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。

（三）多舉措推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排

節(jié)能減排是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，山西各縣（市、區(qū)）都結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在重點領(lǐng)域推行了行之有效的節(jié)能減排措施，有效促進了生態(tài)文明建設(shè)。如朔州市平魯區(qū)全面構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，按照“穩(wěn)煤、強電、促新”戰(zhàn)略部署，全面推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！胺€(wěn)煤”方面，大力推進億噸級煤炭基地穩(wěn)量提質(zhì)，嚴格落實去產(chǎn)能要求;“強電”方面，堅持火電、風(fēng)電和光電板塊并舉，電站建設(shè)、電力通道建設(shè)和電力體制改革同步推進，大力推進千萬千瓦電力基地建設(shè);“促新”方面，以平魯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加快推進煤炭內(nèi)陸港、機械制造等轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，不斷提升非煤電產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率，推動工業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”邁出堅實步伐。

（四）多領(lǐng)域強化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護

針對采煤沉陷區(qū)治理等難點和痛點問題，不斷加大生態(tài)治理力度，全面打響了藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得明顯改善，城鄉(xiāng)宜居水平不斷提高，民生幸福指數(shù)顯著提升。如孝義市立足功能定位，在采煤沉陷區(qū)治理中探索形成了搬遷“四結(jié)合”模式，即將采煤沉陷區(qū)治理與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，將采煤沉陷區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，將采煤沉陷區(qū)治理與改善民生相結(jié)合，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)有效治理的同時提高民生幸福指數(shù)。

（五）全方位完善體制機制保障

堅持用規(guī)章制度為生態(tài)治理保駕護航，生態(tài)治理的長效機制不斷完善，形成了較為科學(xué)的生態(tài)治理制度體系，初步實現(xiàn)了生態(tài)治理在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)均有法律政策可依、有規(guī)章制度可循。一是建立了生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督員制度、環(huán)保信息公開制度、生態(tài)保護聽證制度等，構(gòu)建了促進公眾參與組織機制、優(yōu)化決策輿論監(jiān)督機制等。二是將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評估體系，構(gòu)建了導(dǎo)向明確的生態(tài)環(huán)境保護目標考核機制。三是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包項目、包重點工程責任制，“三天一調(diào)度、一周一推進、半月一通報、一月一考核”，并成立督查組開展專項督查，用有效的制度和嚴格的考核辦法，探索形成了具有鮮明特色的新型政績考核辦法。

二、山西資源型縣域生態(tài)治理中存在的主要問題

山西資源型縣域生態(tài)治理雖取得了一些成績，但我們必須清醒地認識到，對照習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“塑造表里山河生態(tài)美好壯麗形象”的目標，資源型縣域生態(tài)治理過程中還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

（一）生態(tài)文明建設(shè)的整體形勢依然嚴峻

一方面，由于歷史上對于煤炭資源的過度開發(fā)和過分依賴，導(dǎo)致山西目前集生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性污染和增長粗放于一體，生態(tài)治理歷史欠賬多，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的生態(tài)環(huán)境壓力仍然很大，生態(tài)文明建設(shè)依然任重而道遠。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)機制還需持續(xù)完善。一是當前全省事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略的地方立法和規(guī)章制度建設(shè)還相對滯后，距離最嚴格制度最嚴密法治的標準還有不小差距。二是有利于生態(tài)環(huán)境保護的財政、稅收及投融資等方面的政策機制還不夠健全，對于生態(tài)文明建設(shè)的資金支持和資源協(xié)調(diào)力度有待進一步加大。三是部門協(xié)作機制不完善，協(xié)同推進工作的合力不夠強，政府主導(dǎo)、全員參與、部門協(xié)調(diào)的工作格局有待全面構(gòu)建。

（二）走綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路困難重重

一是經(jīng)濟發(fā)展過度倚重資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、優(yōu)化不充分的現(xiàn)狀在短期內(nèi)仍然難以得到根本性轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)項目在數(shù)量、效益、拉動效應(yīng)等方面均有待提升。二是經(jīng)濟增長能源資源消耗多，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源利用效率偏低，節(jié)能減排壓力較大。三是生態(tài)文明建設(shè)與廣大人民群眾的民生福祉結(jié)合還不夠緊。全社會推進綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的思想自覺和行動自覺還需要進一步強化。

（三）生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的示范效應(yīng)發(fā)揮不充分

目前，山西被授予生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號的縣（市、區(qū)）要素稟賦各異，有的屬于資源枯竭型城市，有的長期位列貧困縣行列，有的屬于資源型依賴型地區(qū)，他們在生態(tài)文明建設(shè)方面的經(jīng)驗做法和工作模式體現(xiàn)出鮮明的地區(qū)特征，對于類似縣域開展生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范借鑒意義。然而，在山西開展生態(tài)文明建設(shè)的過程中，生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的生態(tài)治理經(jīng)驗并沒有被提煉成可借鑒、可推廣的生態(tài)治理模式，示范效應(yīng)發(fā)揮不充分，先進少數(shù)沒有在最大程度上帶動引領(lǐng)普遍多數(shù)，這與全面建設(shè)美麗山西的要求還有不小距離。

三、全面推進山西資源型縣域生態(tài)治理的思路

山西資源型縣域生態(tài)治理要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的相互促進，走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展的新路。

（一）落實好綠色發(fā)展理念

落實好綠色發(fā)展理念，是以高度戰(zhàn)略定力持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的行動指引。要發(fā)揮各級黨委、政府的主導(dǎo)作用，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、開拓發(fā)展格局，奮力走出一條具有山西特色的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏之路。

1.必須久久為功，全程發(fā)力。各級黨委、政府要繼續(xù)保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持黨政同責、一崗雙責，堅持功在當代、利在長遠，堅持制定清單、強化考核，采取超常舉措，全方位、全地域、全過程推進生態(tài)文明建設(shè)。

2.必須統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。各級黨委、政府要全面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃統(tǒng)籌力度，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟、環(huán)境、社會和文化發(fā)展規(guī)劃當中，把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

3.必須協(xié)調(diào)資源，全力支持。各級黨委、政府要協(xié)調(diào)各方資源，構(gòu)建運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、協(xié)同配合的部門合作機制，為本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供有利條件，營造政策環(huán)境，給予有力支持。

（二）推動好綠色轉(zhuǎn)型

生態(tài)環(huán)境問題，說到底是不合理的發(fā)展方式造成的。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張的發(fā)展模式，推動好綠色轉(zhuǎn)型。

1.全面落實能源革命排頭兵戰(zhàn)略。要以綠色、低碳、多元、高效、智能為改革方向，全面落實《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，走煤炭“減、優(yōu)、綠”的道路，不斷提升山西發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”，堅決實現(xiàn)“能源革命、牽引轉(zhuǎn)型，國內(nèi)示范、全球影響”的戰(zhàn)略目標，建設(shè)全國煤炭開發(fā)利用基地、非常規(guī)天然氣基地、電力外送基地、現(xiàn)代煤化工示范基地和煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全國能源革命提供示范引領(lǐng)，為國內(nèi)外資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。

2.切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一要堅持走新型的工業(yè)化道路。大力改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，嚴控新上高耗能高排放項目，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)工藝。二要培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，積極發(fā)展煤炭清潔高效開發(fā)利用、煤層氣、新能源、能源綠色消費、新材料、能源裝備、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三要推進科技創(chuàng)新。進一步落實激勵創(chuàng)新政策，深化科技體制改革，營造尊重創(chuàng)新、尊重人才的氛圍，通過搭建平臺、科研獎勵、項目支持等方式，支持企業(yè)、科研單位、高校加快技術(shù)研發(fā)、引培高端人才，為山西生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技與人才支撐。

（三）踐行好最嚴格標準

踐行好最嚴格標準，是實現(xiàn)持久保護生態(tài)環(huán)境的堅強保證。必須清醒地認識到，煤炭產(chǎn)業(yè)是山西支柱性產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀在短期內(nèi)不可能改變，環(huán)境破壞與經(jīng)濟發(fā)展同行將是我們不得不長期面對的問題。為此，必須始終堅持“永遠在路上”的信念，以最嚴格的標準，扎實推進生態(tài)保護工作。

1.繼續(xù)加大環(huán)境污染綜合治理力度。一要著力破解大氣污染源頭治理、地表水污染治理、工業(yè)固廢歷史堆存和垃圾處理難題，組織實施水土保持、大氣污染治理重點工程項目，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓碧水藍天成為常態(tài)。二要探索環(huán)境污染治理新模式，完善“第三方”治理的保障機制，盡快解決好全省采煤沉陷區(qū)治理等問題，特別是要解決好煤矸石治理等生態(tài)治理中面臨的難點問題。三要堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，高度關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染治理問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)。一要繼續(xù)大力實施“兩山七河”生態(tài)修復(fù)工程。廣泛開展國土綠化行動，改革集體公益林管護體制，改造提升造林專業(yè)合作社，持續(xù)提升造林面積。深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護修復(fù)，加快水土流失和荒漠化綜合治理，構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。二要持續(xù)加強自然保護區(qū)監(jiān)管，擴大全省以森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物為主要保護對象的自然保護區(qū)數(shù)量，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

3.將生態(tài)保護與開發(fā)利用緊密結(jié)合起來。要以綠色理念為引領(lǐng)，立足長遠，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批既符合生態(tài)保護政策，又能帶來經(jīng)濟效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益共贏目標，形成良性循環(huán)。

（四）建構(gòu)好生態(tài)文明建設(shè)機制

建構(gòu)好生態(tài)文明建設(shè)機制，是全面推進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件。必須堅持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，培育拓展依托綠水青山實現(xiàn)生態(tài)價值的科學(xué)路徑，建立科學(xué)完善的體制機制保障體系。

1.加強能源法規(guī)制度建設(shè)。開展能源革命綜合改革試點是黨中央賦予山西的重要使命，也是山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇，應(yīng)盡快把綜合改革試點的制度框架全面搭建起來，并在重點領(lǐng)域取得突破。同時要立足于服務(wù)山西能源革命綜合改革試點，全面開展能源相關(guān)法規(guī)的廢改立工作，盡快構(gòu)建更加具有實踐性、前瞻性和科學(xué)性的能源法規(guī)制度，為能源革命試點工作保駕護航。

2.完善生態(tài)文明制度體系。盡快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革。二要持續(xù)完善“兩山”轉(zhuǎn)化示范標準體系、“綠色GDP”核算體系、信息公開體系等。三要研究建立更加市場化、多元化的生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。四要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。五要整合各類資源，探索建立國家公園體制。六要推進落實覆蓋全省各級地區(qū)的環(huán)境保護督察工作機制，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。

3.要健全投入保障機制。一方面，要引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元化投入格局，加大綠色金融支持，探索污染治理市場化的有效機制。另一方面，要加大對于各地開展生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償、山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程等方面給予政策、項目、資金、技術(shù)扶持，并推動實施一批生態(tài)環(huán)保重點工程。

4.彰顯生態(tài)文明建設(shè)示范市縣榜樣力量。要深入挖掘生態(tài)文明建設(shè)示范市縣在依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、推動綠色發(fā)展方面的實踐路徑、典型做法和經(jīng)驗，形成一批生態(tài)良好、特色鮮明、效益顯著、可借鑒、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式，塑造像“右玉精神”那樣具有鮮明特色和突出感染力的精神文化品牌。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔3〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔N〕.人民日報，2013-11-16（01）.

〔4〕李 軍.走向生態(tài)文明新時代的科學(xué)指南 學(xué)習(xí)習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要論述〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

〔5〕國紀平.為世界許諾一個更好的未來——論邁向人類命運共同體〔N〕.人民日報，2015-05-18（01）.

責任編輯 董 軍