郭俊

〔摘要〕 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)性的大工程，而其中基層社會治理是重要環(huán)節(jié)。因此，提高基層社會治理能力和水平就顯得非常重要。新基建在推動基層社會治理數(shù)字化、精細化、協(xié)同化發(fā)展方面具有顯著的推動作用，基層黨建工作在凝聚基層社會治理合力、激發(fā)基層社會治理活力、釋放基層社會治理動力方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。兩者的融合不僅會促進基層社會治理理念的轉(zhuǎn)變和基層社會治理方式的創(chuàng)新，而且能促進基層社會治理效能的提升，加快基層社會治理現(xiàn)代化的步伐。

〔關(guān)鍵詞〕 基層社會治理;新基建;新黨建

〔中圖分類號〕 D630 ? 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0014-04

當(dāng)前人類社會正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，其重要標(biāo)志就是以5G技術(shù)為核心的新基建，新基建最突出的特點正是數(shù)字化與智能化，這種特點本身就是社會治理未來發(fā)展的方向，對于提升基層社會治理效能和水平具有重要作用。在新時代努力將新基建與黨建工作很好的融合起來，必然會推動基層社會治理走向現(xiàn)代化，并構(gòu)建起基層社會治理的新格局。

一、新基建：基層社會治理現(xiàn)代化的助推器

基層社會的發(fā)展在于優(yōu)化配置各種資源，這就離不開對各種數(shù)據(jù)、信息的采集、分析和應(yīng)用。當(dāng)前信息技術(shù)的高速發(fā)展，尤其是以5G為核心的新基建的強勢影響，改變了基層社會治理的傳統(tǒng)形式，新技術(shù)被廣泛應(yīng)用于基層社會治理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。因此，基層社會治理若能把握好這一巨大機遇，新時代基層社會治理現(xiàn)代化必將向前邁進一大步。

（一）新基建推動基層社會治理數(shù)字化

在信息技術(shù)的加持下，新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建的最大特征就是“智能化”“數(shù)字化”。而基層社會治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容就是對紛繁復(fù)雜的信息加以準(zhǔn)確分析甄別，以實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。這些信息的利用必然需要更高的科技手段，這就需要以5G為核心的新基建在其中發(fā)揮作用。以5G為核心的新基建能夠?qū)Υ罅康臄?shù)據(jù)信息進行深入分析，從而使得基層社會治理的精準(zhǔn)度大大提高，便于精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)調(diào)控。

新基建帶來的數(shù)據(jù)化和智能化是提升基層社會治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性支撐，通過打破原有的數(shù)據(jù)壁壘，打通信息數(shù)據(jù)，使基層社會治理的主體能夠從多種渠道獲取大量的信息，以此來進行更全面科學(xué)的分析，這在一定程度上有助于提升基層社會治理的效率。尤其是在這次抗擊新冠肺炎疫情中，新基建在基層社會治理中發(fā)揮了重要的作用。5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策提供了必要的數(shù)據(jù)支撐，能夠使黨和政府快速制定高效科學(xué)的疫情防控政策，也有助于基層社會管理者對相關(guān)人員進行精準(zhǔn)管理。

可見，基層社會治理現(xiàn)代化要利用以5G為核心的新基建在數(shù)據(jù)、信息方面的高效采集及分析能力，構(gòu)建起數(shù)據(jù)治理的大網(wǎng)絡(luò)體系，以實現(xiàn)高效協(xié)同智能化的社會治理。比如，依托塊數(shù)據(jù)智能底板，構(gòu)建智慧應(yīng)用系統(tǒng)，為基層治理提供精準(zhǔn)信息資源，用來解決基層治理服務(wù)和管理對象“底數(shù)不清、情況不明”的難題。例如：家事情感糾紛智慧防控系統(tǒng)，整合了網(wǎng)格辦、婦聯(lián)、公安、司法、法院等多方力量，從事件的發(fā)生到處理到化解完畢，形成了一套全流程閉環(huán)式的監(jiān)控調(diào)處管理體系。

（二）新基建助力基層社會治理精細化

新時代基層社會治理需要多方聯(lián)動、多元共治，不能僅僅依靠政府，更重要的是人民群眾參與其中，這就要求基層社會治理向精細化方向發(fā)展。精細化對于基層社會治理更強調(diào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，同時也對基層社會治理的主體能否高效協(xié)作、精準(zhǔn)施策等能力提出更高的要求。

一方面，基層社會治理精細化需要將社會治理的重心向基層下移，讓人人參與進來，調(diào)動群眾參與基層社會治理的積極性和主觀能動性，改變傳統(tǒng)粗放型治理的思維和模式，讓群眾切切實實感受到社會治理帶來的具體變化，提升群眾在基層社會治理中的獲得感和幸福感，最終達到共建共治共享的社會治理格局。這就需要新基建提供精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)和公共政策，減少粗放低效的傳統(tǒng)治理方式。另一方面，基層社會治理精細化要利用新基建智能化應(yīng)用，促進智慧共享。比如，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，很多裝備都實現(xiàn)了智能化應(yīng)用，智能家居、智能AI、智能醫(yī)療等產(chǎn)品在人們生活方方面面地滲透和廣泛應(yīng)用，必然會提升基層社會治理精細化水平，優(yōu)化群眾在基層社會治理中的體驗感。

（三）新基建推進基層社會治理協(xié)同化

伴隨著數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)類型的迅猛增長，資源和數(shù)據(jù)“碎片化”，跨部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”問題不斷顯現(xiàn)，這些問題的解決需要各部門共同協(xié)作完成，新基建在數(shù)據(jù)、信息之間的互聯(lián)互通實際上能克服基層治理存在的“分散化”和“碎片化”現(xiàn)象，實現(xiàn)綜合治理。首先，在數(shù)據(jù)采集上要重視數(shù)據(jù)分類，提高信息采集的利用率，并建立起統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)進行統(tǒng)一操作，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，提高數(shù)據(jù)信息使用的有效性和便捷性。其次，在信息發(fā)布和查詢上要采取統(tǒng)一的平臺，避免數(shù)據(jù)信息交叉、沖突，打破信息壁壘，引導(dǎo)各基層治理主體之間通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)協(xié)同共治。最后，新基建技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理，需強調(diào)頂層設(shè)計，不能每一個職能部門或每個地區(qū)都建立起自己的“一套模式”，互相之間又不連通，這樣不僅會提高整體社會治理成本，也降低治理效率。要建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮智能化技術(shù)手段，使其很好地在基層社會治理中得到應(yīng)用。

二、新黨建：基層社會治理現(xiàn)代化的穩(wěn)定器

基層社會治理走向善治的一個關(guān)鍵就在于發(fā)揮好黨在基層中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，把黨建融入基層社會治理的方方面面和各個領(lǐng)域，把基礎(chǔ)打牢，發(fā)揮好黨組織在基層社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通每一個“神經(jīng)末梢”，把基層黨建的引領(lǐng)作用發(fā)揮好并切實轉(zhuǎn)化為基層社會治理的效能和優(yōu)勢。

（一）突出政治引領(lǐng)，凝聚基層社會治理合力

基層黨組織作為黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否牢固，這就必須強調(diào)和突出其政治屬性和政治功能?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)是黨組織引領(lǐng)各類組織和群眾的方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)，基層社會治理的方向必須牢牢把握在基層黨組織的手里。

基層社會治理現(xiàn)代化，需要全方位凝聚治理主體的力量，這就要靠黨的政治引領(lǐng)力，通過基層黨組織積極宣傳黨的方針政策，團結(jié)動員各方主體，調(diào)動各方的參與積極性及主觀能動性，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，把基層黨組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢發(fā)揮出來，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，改變傳統(tǒng)基層社會治理思維和模式，最大限度地組織群眾，創(chuàng)造人人參與、人人治理的氛圍，在基層黨組織的政治引領(lǐng)下，凝聚合力，共同發(fā)力。

在基層社會治理中，基層黨組織要發(fā)揮凝聚各類組織的核心作用，經(jīng)常性組織黨員學(xué)習(xí)馬克思主義基本立場、觀點和方法，通過豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、統(tǒng)籌學(xué)習(xí)形式，引導(dǎo)黨員堅定“四個自信”，增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，讓黨員干部不斷汲取開展工作的“源頭活水”，從思想上凝聚大家干事創(chuàng)業(yè)的共識?；鶎狱h組織政治引領(lǐng)力的發(fā)揮，還在于基層黨組織的構(gòu)建是否完備，是否能夠?qū)⒒鶎由鐣卫韺ο笾杏型拧⑹茏鹬睾托湃蔚母黝惾瞬盼{進基層社會管理隊伍中來，發(fā)揮其在各行業(yè)的模范示范帶頭作用，以此來擴大基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)和影響力。

（二）強化組織引領(lǐng)，激發(fā)基層社會治理活力

衡量基層黨組織作用發(fā)揮程度的一項重要指標(biāo)就是組織力。傳統(tǒng)的基層社會在組織方面存在弱化、松散的趨勢，這就急需強化基層黨組織在基層社會治理中的組織引領(lǐng)，激活基層社會治理的活力，把原本松散的群眾有效地組織起來，調(diào)動群眾的主動性，釋放他們巨大的智慧和活力，推進基層社會治理不斷向前發(fā)展，這是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的組織保證。

基層黨組織廣泛聯(lián)系群眾的特性使其能夠深入到社會的各個領(lǐng)域，將社會各領(lǐng)域的先進代表吸收進來。同時，基層黨組織在連接國家權(quán)力與社會力量上有著不可忽視的作用，這種連接上下的作用使得基層黨組織能夠為決策者提供來自社會方方面面的信息，也有助于較為準(zhǔn)確和迅速地向社會傳遞國家的路線、方針、政策。尤其是在這次疫情中，基層黨組織在疫情防控的過程中起到了強有力的組織和動員作用。

基層黨組織組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮，需要基層黨組織強化組織自身的代表性和吸引力，能夠有效地將群眾吸納進來，讓群眾主動跟隨基層黨組織的步伐。群眾路線是我們黨的根本工作路線，組織、動員群眾實現(xiàn)基層自治是群眾路線在基層社會治理中的題中之義。因此，基層黨組織要引領(lǐng)群眾選好自治組織的帶頭人，推選與群眾關(guān)系緊密且能力出眾的人來帶領(lǐng)群眾共同致富。同時，基層社會治理也需要釋放各方主體的活力，要建立一個人人能參與、人人想?yún)⑴c的網(wǎng)格化基層組織，推動基層社會治理實現(xiàn)新突破。

（三）創(chuàng)新機制引領(lǐng)，釋放基層社會治理動力

基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須有制度化作保障。制度是管根本、管長遠的，有了相關(guān)的制度及機制運行，才能達到有效的基層社會治理。而基層社會治理現(xiàn)代化要符合時代的要求，呈現(xiàn)新氣象，就必須推動黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，這是時代的課題，也是時代發(fā)展的要求。

基層黨組織在引領(lǐng)基層社會治理的過程中，必須有相應(yīng)的機制安排，厘清權(quán)責(zé)邊界，建立起基層黨組織與基層社會治理的長效機制，規(guī)范基層社會治理的方方面面，避免形式主義，把基層黨組織從文山會海中解脫出來，真正把精力和能力放在基層社會治理上，回歸治理的本源，從基層社會矛盾的源頭來解決問題，實現(xiàn)基層社會治理的善治。用“黨建+”的模式覆蓋基層社會治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，整合各方資源，實現(xiàn)資源信息的最優(yōu)配置和使用，最大限度地發(fā)揮各方作用，釋放基層社會治理的動力。

創(chuàng)新基層黨組織機制必須堅持問題導(dǎo)向，實踐中需要什么樣的制度安排，我們就建立符合實際的運行機制，有針對性地去解決問題，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，將工作切切實實做到實處。尤其是隨著新媒體的廣泛使用，新的社會力量在不斷涌現(xiàn)，如何對這部分群體加以組織，這就需要根據(jù)不同的情況設(shè)置不同的工作機制，發(fā)展完善不同的基層黨組織建設(shè)。例如在鄉(xiāng)村，要制定個性化的工作機制，利用新鄉(xiāng)賢的力量來凝聚基層社會力量;在信息化廣泛應(yīng)用的時代，要完善相應(yīng)的機制安排，利用新技術(shù)來不斷加強黨建的引領(lǐng)作用;在實際工作過程中，可借鑒一些已經(jīng)成熟完備的經(jīng)驗及做法，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實踐，建立適合自己的機制安排。

三、構(gòu)建新基建與新黨建相互融合下的基層社會治理新格局

（一）新基建與新黨建融合互促，優(yōu)化基層社會治理理念

新基建加速了基層社會治理各要素的一體化進程，促使各類型的基層社會治理主體逐步形成共同體意識，這種意識的轉(zhuǎn)變必然推動基層社會治理理念由傳統(tǒng)單方面的管理理念向智慧型雙向的治理理念轉(zhuǎn)變。

新時代基層社會治理的主體呈現(xiàn)多元化格局，建立一個共同體式的治理模式有利于打破原有的窘境，能夠更好地處理基層社會治理中的各種問題，實現(xiàn)基層社會治理的共建共治共享。這種共建共治共享的治理理念與中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念是相同的。而在這種治理理念的基礎(chǔ)上加上新技術(shù)的應(yīng)用，可以使基層社會治理的多元主體更好地利用和共享新技術(shù)帶來的便利和實惠，突出了基層社會的平等性。

（二）新基建與新黨建融合互促，推動基層社會治理創(chuàng)新

在基層社會治理中把5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入進來，可以對各類信息和數(shù)據(jù)進行有效整合，能夠顯著提升基層社會的智能化運行水平。智能化帶來的就是精準(zhǔn)化，這是未來社會治理的方向。這種精準(zhǔn)化推動基層社會治理方式實現(xiàn)多領(lǐng)域的創(chuàng)新，在關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共系統(tǒng)中實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，有利于提升人民群眾在基層社會中的幸福感和獲得感，增強他們在基層社會治理中的主人翁意識。

在面對突發(fā)情況時，尤其需要新基建與基層黨建的深度融合和不斷創(chuàng)新。新冠肺炎疫情期間，基層黨組織充分利用新技術(shù)對各類信息數(shù)據(jù)進行整合分析，利用大數(shù)據(jù)建立健康碼和行程軌跡等應(yīng)用，這是基層黨建基于新基建支持下開展工作的一個很好的示范。在后疫情時代，基層黨組織仍然需要依靠新基建對于信息資源的整合分析，實現(xiàn)其對基層信息的全方位把握，以此為基層社會治理的相關(guān)決策提供更加科學(xué)、全面的數(shù)據(jù)信息，推動基層社會治理方式的創(chuàng)新。

（三）新基建與新黨建融合互促，提升基層社會治理效能

新基建能夠規(guī)避很多主觀性的失誤，減少許多不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險的干擾，形成很好的防范風(fēng)險的機制，有利于治理主體改變傳統(tǒng)被動的局面，主動根據(jù)信息預(yù)測研判采取相關(guān)措施以防范風(fēng)險，更加高效地利用和分析各類數(shù)據(jù)信息。這樣就能大大提升社會治理的效能，增強對基層社會治理的風(fēng)險把控。與此同時，基層工作非常繁瑣復(fù)雜，而借助于新基建的基層黨組織將更從容的應(yīng)對處理復(fù)雜事務(wù)，增強相關(guān)數(shù)據(jù)信息的處理能力，從而大大提升基層社會治理效能。

新基建由于其對數(shù)據(jù)信息的敏感性使得其在基層社會治理中能夠迅速捕捉到人民群眾的真實需求，這就有助于提升公共服務(wù)的效能和水平，助推公共服務(wù)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提升基層社會治理效能重點就在于人民群眾的滿意度和獲得感，新基建基礎(chǔ)上的智能化應(yīng)用很大程度上為人民群眾帶來了便利，同時在一些不習(xí)慣使用新技術(shù)的群體中發(fā)揮基層黨組織的作用，互相補充，就能大大提升人民群眾的安全感和獲得感，促使基層社會治理的良性循環(huán)。

在基層社會治理的過程中，一方面，新基建在其中發(fā)揮的作用日益顯著，在應(yīng)對未來風(fēng)險及挑戰(zhàn)的過程中，新基建為基層社會治理的主體出謀劃策，推動基層社會治理向數(shù)字化、精細化、協(xié)同化方向發(fā)展，這是未來社會治理的方向。另一方面，基層黨建工作能夠確?；鶎由鐣卫碚_的政治方向，并且能夠凝聚新基建方面的各類人才，通過發(fā)揮這些新技術(shù)人才的智慧和力量，實現(xiàn)新技術(shù)在基層社會治理中的應(yīng)用和創(chuàng)新，提高工作效率，使基層社會治理主體更具創(chuàng)造力與創(chuàng)新性，最終維護人民群眾的根本利益。因此，不管是基層社會治理理念的轉(zhuǎn)變、基層社會治理方式的創(chuàng)新，還是基層社會治理效能的提升，新基建與基層黨建的融合發(fā)展，共同推進基層社會治理現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李迅雷，徐 馳.以“新基建”推進國家治理現(xiàn)代化〔J〕.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020（10）：70-74.

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〔3〕蔣 源.社會精細化治理新路徑探索〔J〕.人民論壇，2015（02）：47-49.

〔4〕周文彰.數(shù)字政府和國家治理現(xiàn)代化〔J〕.行政管理改革，2020（02）：4-10.

〔5〕方世南.“新基建”與基層黨建如何從“相加”到“相融”〔J〕.國家治理，2020（32）：19-23.

責(zé)任編輯 杜愛萍