章玉貴 徐永妍

進(jìn)入2019年以來，以5G、特高壓、充電樁和軌道交通為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）板塊在資本市場上受到追捧，凸顯嗅覺靈敏的資本力量對中國經(jīng)濟(jì)走向的高度關(guān)注和快速布局。而在政策層面，從中央到地方，各級政府在穩(wěn)投資的政策選項中，除了繼續(xù)覆蓋傳統(tǒng)的能源、交通等基建，對新基建也尤為重視。部分省份將加快推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與5G商用步伐，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。隨著各地對新基建投入強度的增加，原本在基建方面就是“九段高手”的中國，有望在打造21世紀(jì)基建升級版方面再鑄輝煌。

如果把以鐵路、公路、機(jī)場、水利等為代表的“鐵公基”視作基建1.0，那么中國在“十三五”規(guī)劃中后期，既在基于發(fā)展不平衡不充分而加大力度補基建1.0的短板，也在著眼全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)競爭而著力推進(jìn)新基建、或曰基建2.0。與基建1.0相比，基建2.0的力推標(biāo)志著中國正在為以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好廣泛而充足的基礎(chǔ)功課。

一些人將傳統(tǒng)基建看作國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的工具性安排，而且由于對過去基建領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)等問題，對其印象不太正面。但即便是這些人，也不能否認(rèn)基建進(jìn)步對所有市場主體以及廣大老百姓帶來的巨大便利。何況政府在重視基建作為經(jīng)濟(jì)對沖手段的同時，也相當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只是在具體政策執(zhí)行過程中，一些地方未予深刻理解和貫徹，也沒在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長觀念、采取切實措施打造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模式等重要環(huán)節(jié)下大力氣，結(jié)果導(dǎo)致了基建領(lǐng)域的一些非理性投資現(xiàn)象。但必須指出，問題的本身并不在基建。

放眼全球，無論發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體和一般發(fā)展中國家，都不敢忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在即將步入2020年代的今天，之所以不少國家基建依然落后，多半是因財力不足或經(jīng)濟(jì)投入結(jié)構(gòu)不合理等原因造成的。也正因如此，才有了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的應(yīng)時而生而備受關(guān)注。

即便是像美國、日本這樣早已實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，對基建的前瞻性投入和更新?lián)Q代也是高度重視。很多人都記得，締造美國經(jīng)濟(jì)史上少有的“黃金八年”的克林頓政府，曾在1993年9月提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計劃（NII），鼓勵企業(yè)投資建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，包括鋪設(shè)電信光纜、改進(jìn)和普及互聯(lián)網(wǎng)等。這項又被稱為“信息高速公路”的計劃，被廣泛視為奠定美國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)繁榮的重要基礎(chǔ)。日本在上世紀(jì)60年代率先建成的高速鐵路系統(tǒng)（“新干線”）則是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而今，面對中國基建的快速發(fā)展，美日等先行工業(yè)化國家更是不敢懈怠，在高鐵、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域加緊布局，試圖搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確立競爭優(yōu)勢或鞏固既有競爭優(yōu)勢。

作為擁有14億人口的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，加大對凝聚新技術(shù)的新基建的投入，既是致力于解決中國經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾的基礎(chǔ)性工作，也是為新技術(shù)的發(fā)展，為新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的形成與大規(guī)模商業(yè)化提供必要支撐。例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的運營本身就離不開低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等技術(shù)的有效運行離不開數(shù)據(jù)的實時互聯(lián)與高度穩(wěn)定性。而5G商業(yè)應(yīng)用，對包括基站在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了很高要求。至于特高壓建設(shè)，在突破了“特高壓遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)”之后，為解決我國能源與電力負(fù)荷逆向分布，將西部清潔能源安全高效低成本地輸送到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，奠定了重要技術(shù)基礎(chǔ)。

顯然，加大對新基建的投入本身就是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在邏輯，是因應(yīng)21世紀(jì)全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)競爭的當(dāng)然之舉?！?/p>

（作者分別是上海外國語大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生）