吳淑霞

【摘要】基層協(xié)商民主是我國協(xié)商民主最重要的組成形式之一，其獨(dú)特的價值理念和特色十分契合當(dāng)下我國基層社會治理現(xiàn)代化的需求，能夠集中凸顯社會治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢。文章通過介紹協(xié)商民主的內(nèi)涵，分析了基層協(xié)商民主在我國基層社會治理現(xiàn)代化過程當(dāng)中的價值和作用。

【關(guān)鍵詞】基層協(xié)商民主 基層社會治理 【中圖分類號】D054 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基層協(xié)商民主在我國基層社會治理中的價值

協(xié)商民主，也可以稱為審議民主、話語民主，是由約瑟夫·比塞特在20世紀(jì)80年代提出的，當(dāng)下已經(jīng)成為了西方學(xué)術(shù)界公認(rèn)的一種民主理論。協(xié)商民主的內(nèi)涵在于保障主權(quán)屬于人民，提升公民在國家治理中的作用，通過自由、理性的對話將公民的偏好賦予反思性，并將其發(fā)展為公共決策基礎(chǔ)，促進(jìn)國家和公民的互相依賴和合作，不斷地實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

其一，基層協(xié)商民主和基層社會治理的公共理性。第一，公共理性是我國基層社會治理現(xiàn)代化的必然要求。從本質(zhì)上來說，基層社會治理現(xiàn)代化是國家、社會、公民之間建立起的一種合作共贏關(guān)系，合作進(jìn)行社會的治理工作。在公共理性的要求下，我國基層社會治理應(yīng)當(dāng)以建設(shè)服務(wù)型黨組織和政府作為核心，引導(dǎo)廣大人民群眾積極地參與到社會治理中來，完善村民議事會，不斷推動政務(wù)公開透明，完善黨、政府、組織、個人之間的關(guān)系，實現(xiàn)政府和基層社會在治理過程當(dāng)中的有機(jī)互動，不斷提升基層社會治理的水平。

第二，公共理性同樣也是基層協(xié)商民主的價值所在。從內(nèi)涵上，公共理性是各個社會主體基于公共精神在批判和博弈過程當(dāng)中形成的一種理性。這種理性所包含的公共權(quán)力、公共利益、公共行為正是協(xié)商民主的核心所在。這種圍繞群眾、深入基層、體察民情、化解矛盾的協(xié)商民主，由于其中囊括了訴求公共理性的特點(diǎn)，使其具有了社會治理實踐的重大意義，順應(yīng)了我國目前的社會結(jié)構(gòu)變革，符合我國社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

其二，基層協(xié)商民主是公共理性的實現(xiàn)平臺。第一，基層協(xié)商民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的基本原則。當(dāng)下，我國基層社會治理的目的就是堅持人民群眾的主體地位，實現(xiàn)群眾當(dāng)家做主的權(quán)利?？梢哉f，基層協(xié)商民主最主要的內(nèi)容就是保障公共利益。

第二，基層協(xié)商民主有利于利益的整合。在整合的過程當(dāng)中，利益的關(guān)系也在不斷的進(jìn)行調(diào)整?；鶎訁f(xié)商民主能夠直接服務(wù)于社會治理主體，為群眾搭建了一條通暢的利益表達(dá)之路，為群眾尤其是社會上的那些弱勢群體的利益訴求提供了保障；基層協(xié)商民主搭建了一個協(xié)調(diào)利益的平臺，將社會上的利益主體都納入了政策的決策過程，求同存異，不但有利于維護(hù)大多數(shù)群眾的共同利益，同樣也能照顧到少數(shù)群眾的訴求，實現(xiàn)二者之間的良性互動。

第三，基層協(xié)商民主是一種互動的民主，能夠有效地激發(fā)民眾參與政治的積極性。對于協(xié)商民主所關(guān)注的議題，通常都是和民眾利益息息相關(guān)的，以民眾和政府作為主體。在議題設(shè)置過程中，以討論和協(xié)商作為主要的方式，利用多種多樣的參與方式代替過去單一、規(guī)范化的過程。這一過程能夠?qū)崿F(xiàn)政府和群眾之間的和諧互動，促進(jìn)基層社會治理過程成為“善治”。

第四，基層協(xié)商民主是一個自治的過程，符合我國的社區(qū)治理特點(diǎn)。村民、社區(qū)自治向來是我國基層社會最主要的治理模式，要強(qiáng)調(diào)群眾在基層社會治理現(xiàn)代化過程當(dāng)中的主體地位，對于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事物應(yīng)當(dāng)保證自主權(quán)和決定權(quán)，從而實現(xiàn)自我管理、監(jiān)督、服務(wù)。對于群眾和社會組織來說，基層協(xié)商民主是實現(xiàn)自我管理、表達(dá)自身利益的一個平臺。

基層協(xié)商民主在我國基層社會治理中的作用

基層協(xié)商民主的開展有利于公民參與政治，能夠更好地保障群眾的權(quán)利。隨著改革開放的推進(jìn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人越來越重視公民對政治的有序參與，并將公民有序政治參與看作是中國特色民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一?？梢哉f，民主政治的核心就是公民的參與，這也是民主得以實現(xiàn)的前提。

基層協(xié)商民主促進(jìn)了科學(xué)民主決策，推動了基層社會治理現(xiàn)代化的腳步。基層協(xié)商民主和政府政策之間存在著不可割裂的關(guān)系，體現(xiàn)了決策是民主得以發(fā)揚(yáng)的關(guān)鍵所在，同樣也是民主價值的具體體現(xiàn)。在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商，不但能夠保證政府在決策過程當(dāng)中聽到各個利益群體的意見建議，接受來自社會各個方面的監(jiān)督，確保了民生問題能夠體現(xiàn)民情、順應(yīng)民意。同時，協(xié)商民主和決策間不可分割的關(guān)系，也決定了協(xié)商和決策之間的區(qū)別，協(xié)商是民主的實現(xiàn)方式。

基層協(xié)商民主能夠保持黨和群眾間的血肉關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。群眾路線是共產(chǎn)黨獨(dú)創(chuàng)的路線，成為我國政治生活中最獨(dú)特的一點(diǎn)?；鶎訁f(xié)商民主是落實群眾路線的具體制度?；鶎訁f(xié)商民主能夠保障黨和群眾之間的密切聯(lián)系，不斷地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層協(xié)商民主的實踐和作用——以民主懇談會為例

當(dāng)前我國基層發(fā)展起了多種多樣的協(xié)商民主實踐，本文著重對較為典型的“民主懇談會”進(jìn)行個案分析。

1999年，浙江溫嶺松門鎮(zhèn)召開了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”。這一會議的主要目的是對農(nóng)村群眾進(jìn)行政策宣傳，其中民眾發(fā)言環(huán)節(jié)取得了非常成功的效果。正是這個意外的正面效果形成了“民主懇談會”的雛形，并衍生出了各種各樣的實踐形式。2001年，溫嶺市將這些民主形式統(tǒng)一命名為了民主懇談會。經(jīng)過了四個發(fā)展階段，溫嶺的民主懇談會已經(jīng)較為成熟了。在第一階段，民主懇談會的目的主要在于緩解群眾和干部之間的關(guān)系，這屬于思想政治工作；在第二階段，懇談的目的就轉(zhuǎn)到了回應(yīng)和解決群眾的問題，也就是政策咨詢；第三階段，民主懇談則開始轉(zhuǎn)型，具備了民主聽證的目的；第四階段，民主懇談和人大的工作相互融合，并納入了制度框架內(nèi)，開始了制度化建設(shè)。這一演變過程，集中體現(xiàn)了民主懇談的核心就是治理。首先，基層協(xié)商民主發(fā)展是由化解社會治理危機(jī)、走出治理困境的訴求推動的；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部的決心和指導(dǎo)能夠不斷地推進(jìn)基層協(xié)商民主的進(jìn)步；最后，市場也推動了協(xié)商民主制度的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展激發(fā)了人民平等參與的意識，觸發(fā)了他們協(xié)商維護(hù)自己權(quán)益的訴求。

通過政府和群眾的努力，民主懇談會在具體的實踐過程當(dāng)中取得了十分突出的效果。首先，民主懇談會的召開和落實給予了群眾更加豐富的權(quán)益，有助于公民更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)利。在抽樣調(diào)查的過程當(dāng)中有超過半數(shù)的回答者認(rèn)為協(xié)商會的開展能夠體現(xiàn)群眾獲得信息的權(quán)利；有3/4的群眾認(rèn)為他們履行了參與權(quán)；有超1/2的群眾同意自己行使了監(jiān)督權(quán)。

其次，民主懇談會為群眾提供了一個和政府之間溝通交流的良好平臺，有利于增強(qiáng)干部和群眾之間的互相信任。在懇談的過程當(dāng)中，不斷樹立干部的清廉形象，從而增進(jìn)民眾對于政府的理解。

再次，民主懇談會能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地聽取民眾的意見，使得政府在做決策的過程當(dāng)中更加注重民主，做出的決策也更為科學(xué)。

最后，民主懇談會能夠有效地把群眾路線實際化，在不斷懇談的過程當(dāng)中，不僅能夠強(qiáng)化群眾的集體意識，還能夠提高群眾對政府政策的信服程度，推動政策的施行?；鶎用裰鲄f(xié)商不但能夠調(diào)整民眾之間的利益沖突，還能增強(qiáng)政府工作的公信力，從而有助于政府工作的順利開展。

綜上，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國面臨的治理難題也越來越多，如何推動基層社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，是擺在政府和群眾面前的一個巨大問題?？梢哉f，基層社會治理現(xiàn)代化從本質(zhì)上來說就是民主治理，而基層協(xié)商民主正是民主理論的新范式，因此基層協(xié)商民主和基層社會治理現(xiàn)代化之間必然有著相同之處。換言之，基層社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程推動了基層協(xié)商民主的發(fā)展，而基層協(xié)商民主也不斷地推進(jìn)著基層社會治理現(xiàn)代化的腳步。

（作者單位：煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲