譚雪琴

摘要：本文將著重從機(jī)構(gòu)的視角去看待社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的成效，主要通過調(diào)研重慶×社會工作機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，分析其介入的優(yōu)勢及其困境，從鏈接資源、需求評估、三大工作方法等方面探究社會工作機(jī)構(gòu)作為中間平臺以及作為一個資源的集合中心、人才的管理和培育中心，該如何有效發(fā)揮作用，切實(shí)助力精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：社會工作機(jī)構(gòu);精準(zhǔn)扶貧;本土人才

貧困問題是當(dāng)今中國社會一個突出的社會問題，它關(guān)系中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會的安定。2013年，習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”;2015年，他在貴州考察時，進(jìn)一步就扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”的基本要求?！傲鶄€精準(zhǔn)”是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的關(guān)鍵內(nèi)涵。

一、“精準(zhǔn)扶貧”及相關(guān)研究

黨的十八大以來，為消除貧困差距，改善民生，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要思想，社會各界積極投入精準(zhǔn)扶貧。但要助力貧困人口脫離貧困邁向小康并非一朝一夕就能夠解決的，這注定是一場由政府主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的持久“戰(zhàn)役”。冉昊提出政府治理下精準(zhǔn)扶貧的基本思路是“繡花”功夫與“組合拳”并用?！袄C花”功夫是通過對貧困戶建檔立卡來識別貧困的最重要途徑;“組合拳”是通過精準(zhǔn)扶貧的“輸血”模式與“造血”模式相結(jié)合，以完成中央制定的到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧的目標(biāo)。黃斯螈網(wǎng)在探究廣西精準(zhǔn)扶貧模式時提出，瞄準(zhǔn)偏誤、逆向激勵、欠缺公平是貧困人口脫貧的主要阻力。而關(guān)于貧困主體的研究，衛(wèi)小將提出“貧困的責(zé)任主體經(jīng)歷了一個由內(nèi)到外、從個體到社會的轉(zhuǎn)變過程，貧困群體的情感生活相應(yīng)經(jīng)歷了羞慚內(nèi)疚、自我排斥、自我接納及合理化等階段”。王曉輝、顏安認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的困境在于扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制不健全、扶貧實(shí)踐與社會治理社會建設(shè)脫節(jié)、扶貧數(shù)據(jù)生產(chǎn)的非理性化。2015年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出：“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力……實(shí)施扶貧志愿者行動計(jì)劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃?！敝链?，社會工作成為精準(zhǔn)扶貧新的力量，以其特有專業(yè)視角運(yùn)用個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大工作方法幫助貧困人口擺脫貧困。

二、社會工作機(jī)構(gòu)介入精準(zhǔn)扶貧——“嵌入系統(tǒng)”

社會工作作為舶來品，在世界許多發(fā)達(dá)國家早有百余年歷史，且已建立了一套完整的體系。社會工作傳入我國之后，努力走的是一條本土化的道路，但由于我國起步晚、社會認(rèn)可度低、薪資水平低、人才流動率大，社會工作機(jī)構(gòu)要想存活下來必須探索出自己的發(fā)展道路。而此次探究的×社會工作機(jī)構(gòu)就利用了重慶特有的“本土人才”計(jì)劃對接村民委員會本土人才，將社會工作嵌入基層群眾自治組織之中?！辽鐣ぷ鳈C(jī)構(gòu)是以“接受捐贈，慈善義賣，兌現(xiàn)慈善救助基金”為業(yè)務(wù)目的，以“助人自助、匯聚善緣”為服務(wù)宗旨，主要參與到各類困境人群救助幫扶、兒童及孤老社會服務(wù)、慈善義賣救助基金落實(shí)等服務(wù)活動中。近年來，慈善超市圍繞社會服務(wù)項(xiàng)目化、社會聯(lián)動廣泛化、義賣平臺精準(zhǔn)化等逐漸搭建起本土困境人群的支持性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而上文所說的嵌入村自治組織系統(tǒng)其實(shí)就是將村民委員會本土人才發(fā)展為專業(yè)的社會工作者，利用其雙重身份加快社會工作的鄉(xiāng)村融入，讓當(dāng)?shù)卮迕窀斓亓私馍鐣ぷ?，認(rèn)同社會工作者，為后期的服務(wù)開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、社會工作機(jī)構(gòu)介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

社會工作機(jī)構(gòu)作為社會工作者的管理中心、資源的鏈接中心，在介入精準(zhǔn)扶貧時以獨(dú)特的工作模式為扶貧工作注入新的生命力。

（一）本土人才助力精準(zhǔn)的需求評估

需求評估是社會工作機(jī)構(gòu)制定服務(wù)計(jì)劃之前必須做的事情，目的是根據(jù)案主的真實(shí)需求，針對案主的困境為其提供最精準(zhǔn)的服務(wù)與幫助。需求評估往往是一項(xiàng)龐大的工程，尤其是在偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)開展服務(wù)，農(nóng)戶分散且對外來者具有排斥感，評估難度更大。但是本土人才作為村委會工作人員，手上掌握全村人員的精確資料，如村民的家庭收入、家庭成員的身體狀況以及家庭成員的就業(yè)狀況。社會工作者可以根據(jù)以上資料進(jìn)行基礎(chǔ)的需求分類，資料不全的可由本土人才帶領(lǐng)成熟的社會工作者進(jìn)行人戶需求評估，這樣可以極大縮減工作量，并且彌補(bǔ)本土人才在評估貧困人口需求時的不足，最終根據(jù)不同貧困人口的需求有針對性地開展不同服務(wù)。

（二）資源鏈接助力“民企合作”經(jīng)濟(jì)脫貧

當(dāng)前，我國的扶貧工作已經(jīng)擺脫傳統(tǒng)的單純“輸血”模式而是逐步傾向于“造血”模式。之前，許多社會組織包括政府在做扶貧工作或者幫助陷入困境的人士時喜歡直接為其提供物質(zhì)或者經(jīng)濟(jì)上的幫扶，但是這樣的方式往往會助長其惰性，助長其“求貧”心理。因此，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧時要在需求評估的基礎(chǔ)上對幫扶對象的優(yōu)勢做出基本分析，如對有耕地的農(nóng)戶，可種植優(yōu)質(zhì)稻谷等糧食作物，而有的農(nóng)戶會傳統(tǒng)竹藝編織，或者可以進(jìn)行中小規(guī)模的養(yǎng)殖，社會工作機(jī)構(gòu)將這些農(nóng)戶和社會企業(yè)直接對接起來，可以讓農(nóng)戶將自己的產(chǎn)品直接賣給企業(yè)，這樣一來，企業(yè)獲得了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入也得到了一定程度的提升。

（三）三大模式助力脫貧服務(wù)多樣化

社會工作的三大模式是個案工作、小組工作、社區(qū)工作，它們被廣泛運(yùn)用于各項(xiàng)服務(wù)中。由于社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源多樣化，各個資金提供者的要求也會不一樣，開展服務(wù)的形式也就更加多樣化，資助或捐贈方往往在意的是貧困農(nóng)戶的反饋，不會過多干預(yù)服務(wù)的執(zhí)行過程，為此，社會工作機(jī)構(gòu)可以充分利用自己的優(yōu)勢做新的嘗試與創(chuàng)新。例如：個案的入戶幫扶、小組的留守兒童暑假興趣班、社區(qū)老人生日會、社區(qū)趣味運(yùn)動會、社區(qū)的隔代親子活動、基礎(chǔ)設(shè)施方面的兒童家園、文化教育方面的四點(diǎn)半課堂，在為幫扶對象提供經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等脫貧服務(wù)的同時保證了趣味性，能夠使村民對扶貧的傳統(tǒng)看法有所改變，讓他們積極參與其中，共享新時代的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果。

四、社會工作機(jī)構(gòu)介入精準(zhǔn)扶貧的困境

由于我國社會工作起步晚、社會認(rèn)可度不高、工資水平低等因素，社會工作機(jī)構(gòu)在介入精準(zhǔn)扶貧時往往會受到來自各方面的阻力。

（一）資源有限使服務(wù)難以持續(xù)進(jìn)行

扶貧攻堅(jiān)是一場持久戰(zhàn)，各地的扶貧服務(wù)不可能在短時間內(nèi)完成，而社會工作機(jī)構(gòu)在籌取資助或贊助時往往拿到的是短期支持且資金或物資都是相當(dāng)有限的，服務(wù)常常做到中期就無法繼續(xù)或者需要大費(fèi)周章地去尋找新的資源。所以，社會工作在精準(zhǔn)扶貧服務(wù)開展中主要是短期項(xiàng)目。

（二）專業(yè)人才流動率大

偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)條件艱苦、工作繁雜、薪資水平低，這對于入駐社會工作者是一個很大的挑戰(zhàn)，大部分社會工作者被機(jī)構(gòu)委派到偏遠(yuǎn)地區(qū)做扶貧工作時都是拒絕的，常常在剛開始熟悉該地區(qū)工作內(nèi)容時就會選擇離開，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)留不住人才，不斷更換工作者也會導(dǎo)致工作效率低下，服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢等問題出現(xiàn)。專業(yè)人才的流失是社會工作機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧中面臨的重要困境之一。

（三）本土人才缺乏專業(yè)的社會工作知識

本土人才是指本地戶籍畢業(yè)的大學(xué)生回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的各類專業(yè)人才。由于其在村委工作多年，其思維和行事方式都會受所處地域和環(huán)境的影響，要他們重新接觸—個新的領(lǐng)域，還要區(qū)分清楚社會工作者和村委會工作人員這兩個身份，有一定難度，容易導(dǎo)致角色混淆。雖然機(jī)構(gòu)在對接本土人才時會為他們提供專業(yè)的輔導(dǎo)，幫助他們通過社會工作助理師的考試，但是在最終進(jìn)行實(shí)務(wù)服務(wù)時，本土人才還是很難將理論運(yùn)用到實(shí)際的日常工作中，無法獨(dú)立地開展社會工作服務(wù)，總是由專業(yè)的社會工作者制定好服務(wù)計(jì)劃后再由本土人才去實(shí)施。

五、社會工作機(jī)構(gòu)介入精準(zhǔn)扶貧的發(fā)力點(diǎn)

（一）確保服務(wù)的持續(xù)性

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長期服務(wù)，為了確保服務(wù)的持續(xù)性，最終全面建成小康社會，社會工作機(jī)構(gòu)在介入精準(zhǔn)扶貧時應(yīng)該有始有終，不求扶貧面覆蓋有多廣，應(yīng)該注重的是扶貧成效，幫助貧困人口從真正意義上擺脫貧困。同時，應(yīng)加強(qiáng)本土人才的培育，使其能夠獨(dú)立扛起社會工作服務(wù)的大旗，以減少因?yàn)樯鐣ぷ髡叩牧魇Ф鴮?dǎo)致服務(wù)中斷帶來的影響。

（二）加強(qiáng)本土人才專業(yè)知識培育

由于委派的專業(yè)社會工作者流動性大、成本投入高、融入期長，培育本土人才成為社會工作機(jī)構(gòu)的最佳選擇，但是在發(fā)展本土人才時應(yīng)該更加注重社會工作專業(yè)知識及專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，讓本土人才能夠真正將社會工作知識運(yùn)用到扶貧過程中、嵌入村委會扶貧工作中。

（三）廣泛運(yùn)用三大工作模式助力再生產(chǎn)能力脫貧

筆者認(rèn)為，再生產(chǎn)能力脫貧是指脫貧人口持續(xù)生產(chǎn)的能力以及在解決類似問題的能力和幫助其他貧困人口脫貧的能力。要實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)能力的脫貧對社會工作機(jī)構(gòu)而言是一個強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)，對精準(zhǔn)扶貧而言卻是治本之道。為此，可以運(yùn)用個案工作、小組工作、社區(qū)工作開展相應(yīng)活動，培養(yǎng)貧困人口獨(dú)自或協(xié)作解決問題的能力以及舉一反三的能力，避免脫貧人口在一段時間后重返貧困，并幫助其他貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。