李冉++魏曉光++范夢(mèng)杰++靳環(huán)宇

摘 要 本文在普惠金融視角下研究分析大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，并以阜平縣為例，分析大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)況與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀，得到所存在的問(wèn)題，進(jìn)而分析問(wèn)題提出解決問(wèn)題的方法，對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題與精準(zhǔn)扶貧的推廣問(wèn)題具有很大的意義。

【關(guān)鍵詞】金穗扶貧惠農(nóng)貸款；精準(zhǔn)扶貧；大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)

1 序言

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記提出要科學(xué)的謀劃“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧致富，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。自此，精準(zhǔn)扶貧在扶貧工作中成為重要的指導(dǎo)方針，成為中國(guó)反貧困工作的新舉措。

幾十年的反貧困經(jīng)歷啟發(fā)我們，物質(zhì)上的支持雖然在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)起到非常有效的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，有著很大的弊端。因?yàn)閱渭兊奈镔|(zhì)幫助，不僅不能提高貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，而且還會(huì)抑制貧困群眾的內(nèi)在動(dòng)力的形成，如果不能盡快從輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)此以往，必將形成貧困依賴的弊端。精準(zhǔn)扶貧注重能力脫貧，“扶”只是暫時(shí)的手段，真正的目的是讓群眾在扶貧的過(guò)程中能自發(fā)的行動(dòng)起來(lái)。

保定市阜平縣，作為習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)實(shí)地考察的重點(diǎn)地區(qū)，受到國(guó)家和地方政府的重點(diǎn)關(guān)注，其所收到的資金援助、政策扶持在河北地區(qū)具有代表特點(diǎn)，因此阜平縣正處于百?gòu)U待興的特殊時(shí)期，如若大學(xué)生能抓住這一機(jī)會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能解決就業(yè)問(wèn)題，而且對(duì)幫助阜平縣脫貧都有著十分重要的作用。

2 阜平縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)研

阜平縣是貧困農(nóng)村的典型代表，生產(chǎn)形式單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。當(dāng)?shù)匾责B(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主要的發(fā)展項(xiàng)目，例如：養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種果樹(shù)等，附帶少數(shù)電商和服務(wù)業(yè)，而且當(dāng)?shù)亟逃奖容^落后，農(nóng)民缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)種植的相關(guān)知識(shí)也較為欠缺，因此當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)十分脆弱，一旦氣候失調(diào)，收成就會(huì)嚴(yán)重受損。農(nóng)民的生活將無(wú)法得到保障。扶貧期間，我們共發(fā)放了1500張調(diào)查問(wèn)卷，收回1143張，其中有58%的群眾表示自己的生活已經(jīng)走向正常，另有42%的群眾表示生活有著較大的困難。

我們進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查走訪，考察農(nóng)民貧困的原因，其中將近60%的人表示因?yàn)槿狈χR(shí)和技術(shù)，例如不懂如何有效的預(yù)防旱災(zāi)，如何在水災(zāi)時(shí)盡可能減少損失等也有近乎15%的人表示因?yàn)槭种袥](méi)有足夠的資金。剩余的人則是受到傷病、殘疾等因素的影響。

在當(dāng)?shù)氐慕鹑谵k實(shí)習(xí)期間，我們了解到了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民所擁有的資金大多來(lái)自于銀行貸款，并且近乎所有的產(chǎn)業(yè)都在銀行有過(guò)貸款記錄，以香菇種植和桃樹(shù)種植為主要項(xiàng)目。如圖1所示。

國(guó)家針對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金缺乏的狀況給予了很大的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)氐慕鹑谵k向資金匱乏和技術(shù)欠缺的人提供低息貸款，稱之為”金穗扶貧惠農(nóng)貸款”

金穗扶貧惠農(nóng)貸款是以農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶家庭內(nèi)單個(gè)成員發(fā)放的貸款，政府出資成立的擔(dān)保公司的小額貸款。其目的為支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、幫助農(nóng)戶脫貧致富。金穗扶貧惠農(nóng)貸款采取的擔(dān)保方式包括擔(dān)保公司連帶責(zé)任保證擔(dān)保和“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+足值抵（質(zhì)）押或連帶責(zé)任保證擔(dān)?！苯M合擔(dān)保。

“金穗脫貧貸”為小額信貸產(chǎn)品，主要用于貧困縣農(nóng)戶特別是建檔立卡貧困戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助其增收脫貧。“金穗小康貸”為大額信貸產(chǎn)品，主要用于貧困縣脫貧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，促使其持續(xù)提高收入水平。其特點(diǎn)是兩款產(chǎn)品既相互補(bǔ)充又遞進(jìn)升級(jí)，在放寬客戶準(zhǔn)入門檻、降低農(nóng)戶融資成本、簡(jiǎn)化貸款流程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了“政府增信擔(dān)保、政銀分工共管”模式，通過(guò)財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用以及政府與農(nóng)行的分工合作，提高放貸效率，為精準(zhǔn)扶貧工作提供有力支撐。

在阜平縣下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)在這一政策的背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款的情況明顯增加，近乎所有產(chǎn)業(yè)都獲得了銀行貸款，對(duì)于解決生產(chǎn)種植資金缺乏的問(wèn)題給予了很大的幫助。

3 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

在高校擴(kuò)招的背景下，中國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生普遍承擔(dān)著找工作的重壓，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日漸突出，亟待解決。而農(nóng)村生源大學(xué)生與普通大學(xué)生相比更顯弱勢(shì)，其就業(yè)問(wèn)題更是難中之難。積極引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以使農(nóng)村生源大學(xué)生的就業(yè)重壓得到緩解，還能有效解決農(nóng)村留守問(wèn)題。但就目前而言，我國(guó)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例仍然不容樂(lè)觀。

調(diào)查顯示，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。其中種植業(yè)占 32.1%、養(yǎng)殖業(yè)占26.1%、畜牧業(yè)占 10.4%。然而據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，在未來(lái)的項(xiàng)目選擇上，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有望向多元化發(fā)展。

4 結(jié)論與展望

根據(jù)進(jìn)一步調(diào)查，困擾大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素在于缺乏足夠的啟動(dòng)資金，但在阜平縣金融辦的資金援助下，該問(wèn)題得到較大程度的緩解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)反向的大學(xué)生都陸續(xù)得到了銀行貸款，開(kāi)始了自己的創(chuàng)業(yè)之路。

從理論與實(shí)踐結(jié)合來(lái)看，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧，將會(huì)是一條最優(yōu)的發(fā)展路徑。

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作者簡(jiǎn)介

李冉，范夢(mèng)杰，靳環(huán)宇，現(xiàn)為河北金融學(xué)院在讀大學(xué)生。

魏曉光，碩士學(xué)位。現(xiàn)為河北金融學(xué)院講師。

作者單位

河北金融學(xué)院 河北省保定市 071000