陳松 陰蕾

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)指出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與提升治理能力進(jìn)行的有效探索，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)治理理論與制度的一次偉大創(chuàng)新。因此，立足于中國(guó)實(shí)際、探索如何構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理共同體具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。在厘清社會(huì)治理共同體基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析新時(shí)代構(gòu)建中國(guó)社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)需求及支撐條件，結(jié)合基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐案例分析，提出新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;社會(huì)治理共同體;中國(guó)特色

[中圖分類號(hào)] D267 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）007-0051-012

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.007.004

一、問題提出

有效的社會(huì)治理模式是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。因?yàn)榈退降闹卫頃?huì)破壞政治系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐漸降低其存活能力;而高水平的治理能夠提高社會(huì)運(yùn)行效率[1]。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會(huì)治理并進(jìn)行了大膽探索，提出了一系列創(chuàng)新理念并付諸實(shí)踐。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾開始重視精神追求，更加注重在社會(huì)治理過程中能否實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，尤其是能否真正地融入政府治理體系，真正地參與到社會(huì)治理的全過程[2]，充分保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及增強(qiáng)社會(huì)獲得感十分重要。因此，面對(duì)當(dāng)下社會(huì)治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標(biāo)公共化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化、機(jī)制協(xié)同化、方式智能化等現(xiàn)代性趨勢(shì)，必須強(qiáng)化治理主體間的協(xié)同性和治理機(jī)制的協(xié)調(diào)性[3]。

黨的十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，在推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)方面具有標(biāo)志性意義。這是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的中國(guó)社會(huì)治理模式，也是中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)治理理論與制度的一次偉大創(chuàng)新。本文從社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵研究出發(fā)，分析中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的必要性與可行性，并結(jié)合基層社會(huì)治理的具體案例分析現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑。

二、社會(huì)治理相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

社會(huì)治理一直以來都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，黨的十九屆四中全會(huì)提出的社會(huì)治理共同體是進(jìn)一步改善社會(huì)治理的新思路、新方案，為社會(huì)治理研究提供了新視角。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)治理研究主要集中在主客體關(guān)系、治理制度、治理發(fā)展過程、治理文化等方面，形成了豐富的研究成果。例如，李圖強(qiáng)、張會(huì)平對(duì)社會(huì)治理中的各種關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致的探究[4];李文總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立70年以來社會(huì)治理取得顯著成績(jī)的制度優(yōu)勢(shì)[5];張文顯對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的理論、制度與實(shí)踐進(jìn)行了較為全面的研究[6]。還有更多學(xué)者以某一視角為研究起點(diǎn)，探討某一方面與社會(huì)治理的關(guān)系及其影響。例如，學(xué)者們分別從基層黨建[7]、信任與合作[8]、“聯(lián)鎮(zhèn)包村”第一書記[9]、農(nóng)村老齡化問題[10]、信息技術(shù)應(yīng)用[11]、誠(chéng)信文化建設(shè)[12]、消費(fèi)者綠色消費(fèi)行為[13]以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀[14]等方面分析了其與社會(huì)治理的關(guān)系。侯麟科分析了不同類型基層治理主體在化解基層社會(huì)矛盾中的作用[15]，進(jìn)一步豐富了社會(huì)治理理論研究。學(xué)界關(guān)于社會(huì)治理共同體的研究并不多，處于初步探索階段，且多數(shù)研究集中于社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵以及實(shí)踐路徑研究，缺乏全面性。

1.社會(huì)治理共同體的理論研究。在社會(huì)治理共同體理論研究方面，公維友、劉云較早地進(jìn)行了社會(huì)治理共同體建構(gòu)的路徑探索，但未闡述社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵[16]。而郁建興對(duì)社會(huì)治理共同體的概念以及構(gòu)建路徑進(jìn)行了比較系統(tǒng)性的分析[17]。張國(guó)磊、馬麗從宏觀、中觀與微觀三層視角對(duì)社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵、目標(biāo)與取向進(jìn)行了全面解讀[2]。王亞婷、孔繁斌將共同體與社會(huì)治理進(jìn)行了深入的融合分析，旨在以共同體理論重構(gòu)社會(huì)治理話語體系[18]。張磊在闡述社會(huì)治理共同體意義與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入分析了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的可行性[19]。黃建洪、高云天從理論層面分析了社會(huì)治理共同體的價(jià)值內(nèi)涵、實(shí)踐結(jié)構(gòu)以及需要處理的若干關(guān)系[20]。

2.有效構(gòu)建社會(huì)治理共同體的路徑研究。學(xué)者們分別從不同視角出發(fā)，對(duì)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐與應(yīng)用進(jìn)行了研究。周進(jìn)萍提出了治理共同體的發(fā)現(xiàn)、參與、合作、創(chuàng)新與共享五大步驟，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享[21]。周曉梅、任雷以社區(qū)基金會(huì)為研究對(duì)象，對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體進(jìn)行了一次有益探索[22]。董慧、李菲菲深入分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理共同體構(gòu)建中充當(dāng)?shù)闹匾巧?，并提出如何利用大?shù)據(jù)建設(shè)社會(huì)治理共同體[23]。英明、田鵬穎從制度保障、思維方式、多元主體、治理工具方面提出了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的有效措施[24]。徐頑強(qiáng)從參與渠道、公共價(jià)值以及數(shù)字技術(shù)等方面提出構(gòu)建社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑[25]。文豐安從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的進(jìn)一步融合的角度，提出以制度為保障，逐步提高鄉(xiāng)村治理與城市融合的質(zhì)量[26]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界圍繞社會(huì)治理的基本理論、目標(biāo)取向、方法途徑等開展了大量理論研究，形成了較為豐富的理論成果，這為本文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與依據(jù)。但現(xiàn)有研究成果數(shù)量仍相對(duì)較少且不夠系統(tǒng)全面，需要進(jìn)一步深化拓展。為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體這個(gè)目標(biāo)提供學(xué)理支持，本文將對(duì)此進(jìn)行更深入的研究。

三、社會(huì)治理共同體的基本內(nèi)涵

社會(huì)治理共同體是新時(shí)代黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，立足中國(guó)國(guó)情適時(shí)提出的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的嶄新治理模式。而有效地構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體需要深刻體會(huì)與理解其精神內(nèi)涵。

（一）社會(huì)治理共同體相關(guān)概念

由社會(huì)管理到社會(huì)治理，再到構(gòu)建社會(huì)治理共同體，其內(nèi)涵不斷豐富與發(fā)展。深入、準(zhǔn)確地理解社會(huì)治理與社會(huì)治理共同體的具體內(nèi)涵具有重要意義。

1.社會(huì)治理的概念闡述

早在先秦時(shí)期，儒家學(xué)派就倡導(dǎo)“為政以德”，體現(xiàn)早期中國(guó)社會(huì)的“以德治理”的思想，“治理”思想在我國(guó)歷史悠久。20世紀(jì)80年代西方一些國(guó)家出現(xiàn)了管理危機(jī)，社會(huì)治理受到西方各國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，由此形成了系統(tǒng)的“治理”理論。我國(guó)學(xué)術(shù)界于20世紀(jì)90年代才意識(shí)到“治理”理論研究工作的重要性。事實(shí)上，治理一詞有別于傳統(tǒng)意義上的管理，治理可以被認(rèn)為是國(guó)家統(tǒng)治階層為維持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)而制定相應(yīng)政策的統(tǒng)稱，是在生存規(guī)則下協(xié)調(diào)不同微觀主體之間矛盾的一個(gè)過程。換言之，治理是一種新型的管理模式。由于治理更加關(guān)注協(xié)商與民主，因而，社會(huì)治理被認(rèn)為是政府、社會(huì)組織、公眾等在互動(dòng)協(xié)商的基礎(chǔ)上共同努力解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的過程[17]，社會(huì)治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，關(guān)系每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益[7]。這是一個(gè)自上而下與自下而上的持續(xù)協(xié)調(diào)的互動(dòng)過程[27]。也是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源要素配置最優(yōu)、社會(huì)整體福利最大化以及提升公眾參與感與幸福感的過程。

2.社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵釋義

盧梭在其著作《社會(huì)契約論》中指出：公眾通過制定契約建立國(guó)家;而國(guó)家又根據(jù)契約來維護(hù)公眾的利益，將國(guó)家利益與公眾利益相結(jié)合，形成了由國(guó)家與公眾組成的社會(huì)共同體。郁建興將共同體解釋為個(gè)體、組織等基于相似的價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)追求等，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[17]。即共同體是不同微觀主體或組織等組成的利益一致、目標(biāo)趨同的有機(jī)系統(tǒng)，各主體在該系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同努力實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

社會(huì)治理共同體意指政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，以解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求為共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[17]。社會(huì)治理共同體應(yīng)該是具體的、特殊的，以一定治理空間或載體為承載，比如家庭、組織，更常見的是村和社區(qū)[28]。從更加宏觀的視角來看，社會(huì)治理共同體相當(dāng)于一個(gè)有機(jī)生態(tài)圈，由政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾以及其他工具與載體（如現(xiàn)代信息技術(shù)）組成，各主體依據(jù)各自的生存法則或者規(guī)章制度與職責(zé)義務(wù)協(xié)同發(fā)力，保障各主體利益最大以及效能充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)該生態(tài)圈資源要素的最優(yōu)配置以及良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）中國(guó)社會(huì)治理共同體

社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)治理，是在馬克思主義理論的基礎(chǔ)上，在歷史實(shí)踐中逐漸形成的[29]。中國(guó)是世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)治理模式與路線，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)，吸納社會(huì)組織和公眾等多元治理主體參與，為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化就社會(huì)公共事務(wù)治理而相互博弈、協(xié)商、合作的互動(dòng)過程[27]。這是根植于中國(guó)、立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情制定出的中國(guó)社會(huì)治理新方案[30]，其本質(zhì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，秉持共商共建共治共享的基本原則，最大程度地保障廣大人民群眾的根本利益，包括物質(zhì)利益與精神訴求。

基于以上對(duì)中國(guó)社會(huì)治理共同體的理解，本文將從必要性、支撐條件（可行性）以及具體案例中的經(jīng)驗(yàn)與不足三個(gè)方面切入，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建中國(guó)社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)路徑，研究思路如圖1所示：

四、新時(shí)代構(gòu)建中國(guó)社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)需求

中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及外部環(huán)境的變化亟需社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型。從國(guó)內(nèi)來看：社會(huì)發(fā)展邁向新的階段，人民群眾的精神訴求不斷提升，更加注重社會(huì)的融入感與參與感;從國(guó)際環(huán)境來看：全球治理體系處于大變革、大調(diào)整的震蕩和轉(zhuǎn)換期，各國(guó)內(nèi)部的治理成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，隨著中國(guó)國(guó)際形象的日益提升，中國(guó)向世界提供現(xiàn)代化的社會(huì)治理方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）內(nèi)部因素驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型

內(nèi)部因素變化是催生構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體的重要原因。當(dāng)前人民群眾參與社會(huì)治理的需求更加強(qiáng)烈、主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，需要新的社會(huì)治理機(jī)制與體系與之配套才能更好地促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，也需要構(gòu)建新型的社會(huì)治理共同體模式與之相適應(yīng)。

1.社會(huì)主要矛盾的變化激發(fā)了公眾參與社會(huì)治理的意愿

個(gè)人作為獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體與精神個(gè)體，自由而平等地存在于社會(huì)中，卻又受到社會(huì)規(guī)則的束縛與資源要素的制約，導(dǎo)致不同個(gè)體之間存在一種利益沖突，從整個(gè)社會(huì)而言便形成了社會(huì)矛盾，而社會(huì)矛盾需要通過有效的社會(huì)治理機(jī)制才能化解。從更深層次來看，社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)是反映個(gè)體需求與社會(huì)供給之間的矛盾[31]，個(gè)體需求發(fā)生改變需要相應(yīng)的社會(huì)供給做出調(diào)整以實(shí)現(xiàn)匹配與均衡。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民由過去主要注重物質(zhì)利益需求轉(zhuǎn)向包括精神需求在內(nèi)的更高需求。而精神需求最關(guān)鍵的因素是公眾的社會(huì)參與感，這是公眾實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值以及精神追求的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。公眾參與社會(huì)治理的迫切需求，需要構(gòu)建新的、具有中國(guó)特色的、全社會(huì)多主體參與的社會(huì)治理模式與之適應(yīng)。

2.新時(shí)代發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變需要新型治理模式相匹配

基于五大發(fā)展理念而言，創(chuàng)新理念可以為高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力，而在中國(guó)特色社會(huì)治理共同體的治理模式下，全社會(huì)參與其中，能夠凝聚全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)理念能夠解決發(fā)展中存在的短板問題，而社會(huì)治理共同體的構(gòu)建能夠彌補(bǔ)中國(guó)社會(huì)治理過程中存在的短板，從而提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效能。綠色發(fā)展理念需要社會(huì)各界有效協(xié)作，通過構(gòu)建社會(huì)治理共同體，提升公眾的綠色、生態(tài)與責(zé)任意識(shí)。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，開放理念已深入到國(guó)家、社會(huì)治理的各個(gè)層面，也成為社會(huì)公眾的共識(shí)：開放能夠促進(jìn)個(gè)人以及國(guó)家的全面發(fā)展。而社會(huì)治理共同體本身就包含了開放的內(nèi)涵，能助力探索更好的開放模式。“人人享有”與共享發(fā)展理念的初心是一致的，通過構(gòu)建人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果最終由人民共享。因此，新發(fā)展理念的有效落實(shí)需要有更具活力和創(chuàng)造力的社會(huì)治理模式與之匹配。

（二）外部形勢(shì)變化需要構(gòu)建新型社會(huì)治理模式

近年來西方國(guó)家社會(huì)治理危機(jī)不斷，全球步入了社會(huì)治理體系大變革、大調(diào)整的新時(shí)期。在這種背景下，中國(guó)適時(shí)提出新型的社會(huì)治理共同體模式，在實(shí)現(xiàn)自身治理模式轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的同時(shí)，能為全球社會(huì)治理實(shí)踐提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案，為全球治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。

1.中國(guó)需要肩負(fù)起推動(dòng)全球治理體系變革的重大責(zé)任

西方資本主義國(guó)家面臨傳統(tǒng)的社會(huì)治理體系失靈、社會(huì)發(fā)展方式失衡等諸多問題，全球治理體系處于重要的變革時(shí)期，中國(guó)作為轉(zhuǎn)型時(shí)期的大國(guó)，需要更加主動(dòng)地尋求全球治理體系變革帶來的機(jī)遇，在保持中國(guó)特色的同時(shí)順應(yīng)治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。正如習(xí)近平總書記指出的：“隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來越高。”[32]在轉(zhuǎn)型期發(fā)展過程中，中國(guó)需要肩負(fù)起推動(dòng)全球治理體系變革的重大責(zé)任，不斷發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)治理模式，以適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化。

2.為國(guó)際現(xiàn)代化治理提供中國(guó)方案

相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善與發(fā)展，社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)越性日益顯現(xiàn)，中國(guó)國(guó)際形象日益提升。傳統(tǒng)資本主義價(jià)值體系在自省的同時(shí)，越來越多開始向社會(huì)主義價(jià)值體系尋求借鑒[33]。中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，積極帶動(dòng)周邊國(guó)家以及其他友好國(guó)家的發(fā)展。例如，中國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，為沿途國(guó)家的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。在社會(huì)治理方面，中國(guó)同樣需要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)治理模式，為其他國(guó)家的社會(huì)治理提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

總體而言，國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)的變化，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，而社會(huì)治理共同體是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)需要。

五、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的支撐條件

社會(huì)治理共同體是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的現(xiàn)代化治理方案。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體需要具備強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與條件。從宏觀與微觀視角來看，中國(guó)已經(jīng)具備了這一基礎(chǔ)與條件：發(fā)展水平邁向更高層次，相關(guān)理論不斷完善，公眾意識(shí)逐步增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展。

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)與理論支撐

從宏觀背景來看，中國(guó)發(fā)展階段邁向更高層次，人民物質(zhì)生活得到基本保障，這為社會(huì)治理模式創(chuàng)新奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，國(guó)家治理、社會(huì)治理理論不斷創(chuàng)新，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

1.中國(guó)發(fā)展階段邁向更高層次

社會(huì)治理的本質(zhì)在于如何運(yùn)用公共權(quán)力，協(xié)調(diào)個(gè)體與共同體之間的矛盾或利益關(guān)系，促使國(guó)家運(yùn)行機(jī)制良性發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段不同，社會(huì)治理模式也會(huì)主動(dòng)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，全社會(huì)更加關(guān)注物質(zhì)需求，社會(huì)文明程度相對(duì)較低，國(guó)家統(tǒng)治階層為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要較為強(qiáng)制性的管理模式以維持社會(huì)秩序。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到更高層次，物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)堅(jiān)實(shí)、社會(huì)文明程度極大提升，則需要更加民主、開放、平安與和諧的社會(huì)環(huán)境。2020年是全面建成小康社會(huì)的完成之年，全面建成小康社會(huì)意味著人民生活水平、物質(zhì)財(cái)富以及社會(huì)文明程度極大提升，中國(guó)特色社會(huì)主義邁向更高發(fā)展階段，這為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.社會(huì)治理理論不斷發(fā)展

黨的十八大提出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！盵34]黨的十八屆三中全會(huì)提出：“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵35]從黨的十八大至十八屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了由管理到治理的偉大跨越，社會(huì)公眾由客體逐漸轉(zhuǎn)換為主體，實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的升級(jí)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確指出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”[36]。黨的十九大報(bào)告明確提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[37]黨的十九大將系統(tǒng)治理具體化為共建共治共享的新要求、新格局，是社會(huì)治理理念的再次深化和創(chuàng)新，而且這種新格局是“人人參與、人人享有”。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，不僅增加了“人人有責(zé)”，而且提出“建設(shè)社會(huì)治理共同體”的目標(biāo)，將社會(huì)治理理論推向了新境界、新高度。從黨的十八大到黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理的表述來看，社會(huì)治理理論在飛速發(fā)展，彰顯了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格。

（二）內(nèi)生動(dòng)力與科技支撐

從微觀視角看，社會(huì)公眾社會(huì)參與意識(shí)和能力逐步提升，為中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展與普及，為中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供更為便捷與寬廣的渠道。

1.公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力逐步提升

全面建成小康社會(huì)為公眾提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公眾開始更加關(guān)注自身的社會(huì)價(jià)值，而實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值最關(guān)鍵的是參與社會(huì)事務(wù)。在社會(huì)治理共同體模式下，個(gè)體參與社會(huì)治理、社會(huì)決策，能提升其參與感與獲得感。另外，由于中國(guó)教育事業(yè)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，公眾尤其是年青一代普遍接受過良好的教育，其主動(dòng)參與社會(huì)治理的意識(shí)、能力得到普遍提高，這為社會(huì)治理共同體構(gòu)建注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

與此同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)以來，各級(jí)政府都積極引導(dǎo)公眾參與到社會(huì)治理中來，公眾參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和意愿不斷提升。社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展，成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)重要組成部分，較單個(gè)公眾而言，社會(huì)團(tuán)體更具有組織性和專業(yè)性，能夠更全面地參與到社會(huì)治理中，也推動(dòng)著社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

2.以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬了公眾參與社會(huì)治理的途徑與渠道

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)為中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供更大的可行性。體現(xiàn)在兩方面：一是信息技術(shù)為公眾參與社會(huì)治理提供更多的平臺(tái)與渠道，社會(huì)公眾與社會(huì)團(tuán)體能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)表達(dá)思想與觀點(diǎn)，參與社會(huì)治理。尤其是當(dāng)下智能終端的使用增強(qiáng)了不同主體獲取有效信息的便利性，拓寬了雙向互動(dòng)、多向互動(dòng)的交流渠道，打破了信息傳播的時(shí)空障礙，為公眾參與社會(huì)治理提供技術(shù)途徑，也為共商共治提供交流平臺(tái)。二是以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)減輕了公眾與政府之間的信息不對(duì)稱問題。政府能夠即時(shí)、準(zhǔn)確地公布信息，而公眾能夠及時(shí)獲取信息并進(jìn)行反饋，信息獲取的便利性得到極大提升。信息透明與公開能夠提升公眾對(duì)政府的信任感，這為社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的公眾基礎(chǔ)。

總體來看，發(fā)展階段提升、理論發(fā)展、公眾意識(shí)增強(qiáng)以及信息技術(shù)發(fā)展從不同維度為中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供了可行空間。

六、新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐探索

中國(guó)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建是一個(gè)長(zhǎng)期過程，必須堅(jiān)持共建共享，社會(huì)治理能力和水平才能得到進(jìn)一步提升[7]。目前一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，取得了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本文選取榮獲“2018年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例”中的三個(gè)典型案例進(jìn)行分析，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例介紹

1.案例一：浙江省嘉興市嘉善縣治理模式

面對(duì)基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新的新要求，嘉善縣以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，積極構(gòu)建警民共建共治共享新家園，針對(duì)警力有限和百姓治安需求不斷提升的新情況，嘉善縣有效整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)主體積極參與到社會(huì)公共安全事務(wù)的服務(wù)與管理中來，在充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的基礎(chǔ)上，開辟了區(qū)域“智安”新局面。具體而言，通過共建的模式，將民眾的力量融入有限的警力中，擴(kuò)大治安力量，與當(dāng)?shù)鼐用窆餐ㄔO(shè)嘉善新“智安”。以共治為渠道，積極拓展群眾參與社會(huì)治理的途徑，引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為共治助力，有效提升社會(huì)治安能力。以共享為目的，良好的治安環(huán)境為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供支撐，為人民安居樂業(yè)提供強(qiáng)大的保障，最終的紅利是由人民共享。

嘉善縣在創(chuàng)新社會(huì)治理中形成的經(jīng)驗(yàn)得到了各級(jí)黨委政府的高度認(rèn)可。警民共建共治共享的社區(qū)治理模式成效顯著，群眾安全感、幸福感明顯提升。2018年1—10月聯(lián)勤警務(wù)站調(diào)解成功率達(dá)98.5%，案件數(shù)量明顯下降且破案效率提高，治安環(huán)境優(yōu)化，服務(wù)能力和水平也得到提升，群眾的滿意度不斷攀升，群眾等待辦理時(shí)間下降58%，形成了高質(zhì)量、高效率的警務(wù)服務(wù)機(jī)制[38]。

2.案例二：重慶市南岸區(qū)福明社區(qū)治理模式

現(xiàn)代社區(qū)居民融合度不高，社區(qū)治理的參與意愿不強(qiáng)。福明社區(qū)探索了新型的社區(qū)治理模式：“立足公眾協(xié)同，構(gòu)建共治共建的治理體系;拓展公共空間，搭建互聯(lián)互通的交流平臺(tái);培育公共精神，共建睦鄰友好的幸福家園;做優(yōu)公共服務(wù)，創(chuàng)建互惠共享的品質(zhì)社區(qū)。”[39]這種模式形成了互信互助、共建共享的良好社區(qū)生活氛圍。同時(shí)，積極引入社會(huì)組織參與其中，用專業(yè)社工助力社會(huì)治理共同體構(gòu)建，形成獨(dú)具特色的基層社區(qū)治理新型模式。通過這種方式，黨組織凝聚力顯著增強(qiáng)，而且把黨建工作扎根到了居民個(gè)體之中;居民參與度得到了顯著提高，社區(qū)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化、多樣化定制，滿足了不同居民的多樣化需求，又進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的參與意愿;居民滿意度大幅提升，幸福感、歸屬感不斷增強(qiáng)[39]。

3.案例三：江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)治理模式

面對(duì)傳統(tǒng)基層管理模式的弊端凸顯，企業(yè)群眾辦事難、辦事慢，行政機(jī)構(gòu)效率低下等問題，江蘇省徐霞客鎮(zhèn)開展小城市治理模式改革探索，逐步形成“1+4”基層社會(huì)治理模式：黨委發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)的作用，以基層黨建為引領(lǐng)，從鎮(zhèn)村治理、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法和管理服務(wù)四個(gè)方面展開治理模式創(chuàng)新，為基層治理創(chuàng)新提供新思路。通過“1+4”治理模式改革實(shí)踐，徐霞客鎮(zhèn)取得了以下效果：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁，農(nóng)民可支配收入得到了增長(zhǎng);審批服務(wù)流程簡(jiǎn)化，居民可在網(wǎng)上自主選擇辦理渠道，業(yè)務(wù)辦理效率得到提升;治理成效明顯，政府由傳統(tǒng)的“管理”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”，群眾對(duì)政府的滿意度顯著提高[40]。

（二）案例特征分析

以上三個(gè)典型案例都是基層社會(huì)治理模式的探索，充分體現(xiàn)了共建共治共享治理思路，為中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)積累?？梢詮囊陨先齻€(gè)案例中發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)。

第一，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，打造連接政府、公眾等不同主體的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、公眾及社會(huì)團(tuán)體的有效溝通與連接，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供便利條件。例如，浙江省嘉善縣充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)治安相結(jié)合，有效地推動(dòng)了治理能力的現(xiàn)代化，為社會(huì)治理共同體構(gòu)建提供了一個(gè)樣本。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)各級(jí)政府推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)模式，也鮮明體現(xiàn)了社會(huì)治理理念的變革。社會(huì)治理共同體將被“網(wǎng)”成一個(gè)個(gè)有機(jī)連接的治理主體。

第二，參與主體多元化，協(xié)同治理?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)”的公眾參與模式是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的題中應(yīng)有之義，這就需要充分發(fā)揮社會(huì)各界的主體作用，明確不同主體的職責(zé)與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、共建共治共享。重慶市南岸區(qū)福明社區(qū)探索出的“四公”治理模式，充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性，使其主動(dòng)參與社區(qū)治理，既增強(qiáng)了民眾的社會(huì)參與感，又提升了決策制定的科學(xué)性。

第三，以政府單位為切入點(diǎn)，整合行政機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)治理轉(zhuǎn)型時(shí)期，公眾參與積極性、參與意識(shí)以及參與能力都有待進(jìn)一步提高和發(fā)掘。短時(shí)間內(nèi)從公眾端打開突破口存在一定的困難，而以政府單位為切入點(diǎn)可能會(huì)更容易且也會(huì)取得更好的效果。江蘇省徐霞客鎮(zhèn)正是本著這樣的思路，對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，形成了“1+4”的基層社會(huì)治理模式，為中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建積累了經(jīng)驗(yàn)。

但是，由于社會(huì)治理共同體構(gòu)建仍處于初步探索階段，在現(xiàn)階段具體實(shí)踐過程中還存在一些不足之處。例如，在創(chuàng)新社會(huì)治理共同體過程中，一些地區(qū)仍然以政府為主導(dǎo)，公眾意識(shí)尚未轉(zhuǎn)變，參與性并不高;各主體之間職責(zé)劃分不明確，容易引發(fā)利益沖突而導(dǎo)致社會(huì)治理模式不穩(wěn)定;領(lǐng)域較為單一，尚未實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體的共建、共治、共享等問題。這需要對(duì)中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑進(jìn)行深入探討。

七、中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑

如何構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，是擺在各級(jí)黨委政府及社會(huì)公眾面前的重大課題。結(jié)合上述分析，本文嘗試提出中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用

中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是構(gòu)建中國(guó)社會(huì)治理共同體的中堅(jiān)力量。“黨是改革的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力量。社會(huì)治理領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[7]黨組織要加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，基層大膽試驗(yàn)、大膽突破，把改革推向深入[41]?！包h的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有十分特殊的重要位置?！盵7]因此，在中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建實(shí)踐中，要充分發(fā)揮基層黨組織與群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)。具體而言：第一，要增強(qiáng)基層黨組織的專業(yè)性和領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅要將黨中央的精神傳達(dá)和執(zhí)行到位，更要協(xié)調(diào)各方力量投身其中，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商。第二，要堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，關(guān)注群眾關(guān)心的事情、保障群眾的切身利益。群眾是中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建的主體，也是最大的受益者。比如我們黨自成立以來就致力于農(nóng)村發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中取得偉大成績(jī)，積極推動(dòng)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[42]。形成網(wǎng)格化服務(wù)體系，利用數(shù)字技術(shù)設(shè)定好連接點(diǎn)與支撐點(diǎn)，做到群眾的事情在群眾中解決，基層的事情在基層中處理，在問題產(chǎn)生初期解決矛盾。

（二）優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)與職能，增強(qiáng)政府公信力

在中國(guó)社會(huì)治理共同體構(gòu)建過程中，政府建設(shè)是重要一環(huán)，要積極優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。第一，由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。政府要將管理的思想轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念，簡(jiǎn)化人民群眾辦事流程，拓寬人民群眾參與共建共治共享的平臺(tái)和渠道。第二，優(yōu)化政府編制管理，做到人崗相宜，形成高效的工作流程，避免“踢皮球”，從根源上解決人民群眾辦事難、了解信息難的問題。第三，明確政府不同部門之間的職責(zé)與義務(wù)，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，避免由于職能劃分不清、權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致的低效率以及公眾對(duì)政府的低信任，為社會(huì)治理共同體構(gòu)建奠定強(qiáng)有力的信任基礎(chǔ)。

（三）明確各主體功能與職責(zé)，發(fā)揮合力效應(yīng)

社會(huì)治理共同體的構(gòu)建需要黨委、政府以及社會(huì)各界力量的參與，多元主體參與能夠?yàn)槊裰鲄f(xié)商、社會(huì)協(xié)同注入一種合力。對(duì)于黨委和政府而言，要積極主動(dòng)地引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變觀念，漸進(jìn)有序地鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到政府行為與決策中來。同時(shí)，對(duì)于干部的教育與培訓(xùn)活動(dòng)要與時(shí)俱進(jìn)，提高其治理意識(shí)和治理能力。作為社會(huì)公眾，要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛、樹立責(zé)任意識(shí)，在社會(huì)治理中發(fā)揮能動(dòng)作用。制定社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的規(guī)則，明確其責(zé)任與義務(wù)，通過規(guī)則加以約束防止其盲目追求個(gè)人利益。對(duì)于社會(huì)團(tuán)體等組織而言，在參與社會(huì)治理的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮第三方監(jiān)督與評(píng)估的作用，確保社會(huì)治理共同體建立的有效性。

（四）充分利用數(shù)字技術(shù)，豐富參與方式與渠道

一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不同主體之間的信息共享與協(xié)同，減緩社會(huì)主體之間由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的分歧與障礙，提高社會(huì)治理共同體的運(yùn)行效率、豐富公眾參與社會(huì)治理的渠道和途徑。另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)充分挖掘不同主體的真實(shí)意愿，提升決策的科學(xué)性，凸顯實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的作用與優(yōu)勢(shì)?？傊?，借助信息技術(shù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體之間的協(xié)商與合作，從總體上提高社會(huì)治理的效率與能力。

（五）完善專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，提供內(nèi)生動(dòng)力

社會(huì)治理涉及政治、科技、法律等多層面、多領(lǐng)域，因此，需要加快完善專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，為中國(guó)特色社會(huì)治理共同體構(gòu)建奠定良好的人才基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村社會(huì)治理為例：鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者、村干部以及普通農(nóng)民的協(xié)同作用。應(yīng)當(dāng)將有鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、富有創(chuàng)新創(chuàng)造精神的各種“能人”納入鄉(xiāng)村治理體系，為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村治理能力獻(xiàn)策出力。另一方面，通過各種政策優(yōu)惠，改善鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)條件等措施，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村治理注入更多新生力量和內(nèi)生動(dòng)力。

（六）建立有效的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人享有

利益驅(qū)動(dòng)是公眾參與社會(huì)治理共同體構(gòu)建的外在動(dòng)力，利益激勵(lì)能夠提升公眾參與社會(huì)治理的積極性。因此，在具體實(shí)踐過程中，要保證社會(huì)成果由全社會(huì)共享，并通過相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，防止集體利益變?yōu)閭€(gè)人利益。此外，還可以通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)與評(píng)估，對(duì)集體成果的分配進(jìn)行第三方監(jiān)管，最大程度地保障治理成果和治理紅利由社會(huì)公眾共同享有。

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Abstract： The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China （CPC） pointed out the need to build a social governance community in which everyone is responsible and takes their duties and shares in the benefits. This is an effective exploration of the Communist Party of China in optimizing governance structure and enhancing governance capabilities， and is a great innovation of social governance theory and system with socialism with Chinese characteristics in the new era. Therefore， based on Chinese reality， exploring how to build a social governance community with Chinese characteristics in the new era is of great practical significance. This article focuses on the analysis of the theory of building a social governance community with Chinese characteristics， combined with specific practical case analysis， trying to explore the practical path of building a social governance community with Chinese characteristics in the new era.

Key Words： Social governance;Social governance community;Chinese characteristics