羅亞文

摘 要：生物安全問題由來已久，不過關(guān)于生物安全的定義卻并不統(tǒng)一。學(xué)界及官方機(jī)構(gòu)主要將生物安全限定于生物技術(shù)、生物實(shí)驗(yàn)等專業(yè)領(lǐng)域，對生物安全理解存在一定的片面性。隨著總體國家安全觀的提出，從國家安全的宏觀角度理解生物安全，能夠更清晰地把握生物安全的定義和界限，也能更準(zhǔn)確地理解生物安全的內(nèi)涵和外延。將生物安全納入國家安全的框架，生物安全的范疇和特征更具代表性。本文通過探究總體國家安全觀視域下的生物安全概念，豐富國家安全研究，為保障國家安全、維護(hù)國家利益、完善國家安全戰(zhàn)略提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生物安全;國家安全;總體國家安全觀

[中圖分類號(hào)] D630 [文章編號(hào)] 1673-0186（2020）007-0063-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.007.005

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，充分體現(xiàn)了生物安全的重要性，生物安全的外溢效應(yīng)十分顯著。傳染性疾病不僅對我國人民的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也影響著我國的經(jīng)濟(jì)安全、科技安全等其他類型的國家安全。隨著科技的發(fā)展，生物安全的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，但學(xué)界的研究主要集中于特定領(lǐng)域，缺乏宏觀上的把握和深層次的闡釋，相關(guān)研究存在滯后性和片面性，沒能很好地適應(yīng)形勢的變化。本文以總體國家安全觀為基礎(chǔ)，將生物安全獨(dú)立地作為國家安全的一個(gè)類型，探討其范疇與特征。在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)技術(shù)的新成果以及形勢的變化，從宏觀上界定生物安全的內(nèi)涵，以發(fā)展和聯(lián)系的觀點(diǎn)探討生物安全的范疇，歸納總結(jié)生物安全的特征，為后續(xù)的學(xué)理研究和政策實(shí)踐提供參考。

一、生物安全問題的由來及演變

由生物因素引發(fā)的安全問題是人類長期面臨的一大難題。為了更好地厘清生物安全的概念，我們首先對生物安全問題的由來及演變進(jìn)行簡要梳理。

人類社會(huì)長期面臨生物威脅，特別是傳染性疾病和生物武器的威脅。在長期的歷史進(jìn)程中，人類一直在與各種傳染性疾病進(jìn)行斗爭，鼠疫、霍亂、麻疹、天花等傳染性疾病曾經(jīng)給人類社會(huì)造成巨大損失。14世紀(jì)中后期，鼠疫席卷歐洲，奪走了2 500萬歐洲人的性命，占當(dāng)時(shí)歐洲總?cè)丝诘娜种?。而在漫長的人類歷史中，天花是唯一一個(gè)在世界范圍內(nèi)被消滅的傳染性疾病。傳染性疾病是人類最早接觸到的生物安全問題，也是早期生物安全的主要內(nèi)容之一。

與傳染性疾病類似，另一個(gè)有著悠久歷史的生物安全問題是生物武器。人類利用病原體作為武器由來已久，最早可以追溯到史前時(shí)期。史前時(shí)期，人類將從動(dòng)植物體內(nèi)提取的毒素涂抹在武器上用于捕獵或戰(zhàn)斗。在僵持不下的攻城戰(zhàn)中，進(jìn)攻方把傳染性疾病患者的尸體作為武器丟入城內(nèi)，感染城內(nèi)居民。存在于公元前19世紀(jì)到公元前8世紀(jì)的赫梯國，就曾使用過生物武器。赫梯人將感染兔熱病的綿羊放入敵方城市或陣營，讓對方人員染上致命疾病，從而贏得戰(zhàn)爭。14世紀(jì)，韃靼人在進(jìn)攻克里米亞的戰(zhàn)爭中，將染鼠疫死亡的士兵尸體拋入卡法城內(nèi)，導(dǎo)致鼠疫在城中蔓延。第一次世界大戰(zhàn)期間，德國曾經(jīng)研發(fā)并使用生物武器。1915年，德國間諜將細(xì)菌戰(zhàn)劑用于即將離開美國、前往歐洲協(xié)約國的馬牛。1916年，德國間諜企圖在俄國圣彼得堡播撒鼠疫菌。1917年，德國用飛機(jī)投放被細(xì)菌戰(zhàn)劑感染的水果、巧克力和玩具。同年，德國間諜對協(xié)約國陣營的騾馬接種鼻疽假單胞菌，導(dǎo)致幾千匹騾馬因得病而死亡。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，國際聯(lián)盟在瑞士日內(nèi)瓦召開的“管制武器、軍火和戰(zhàn)爭工具國際貿(mào)易會(huì)議”上通過《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細(xì)菌作戰(zhàn)方法的議定書》，成為第一個(gè)生物軍控國際協(xié)議。第二次世界大戰(zhàn)期間，臭名昭著的731部隊(duì)曾在我國進(jìn)行生物武器研究和人體試驗(yàn)。

在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，傳染性疾病和生物武器是威脅人類安全的重要問題，生物安全的概念也只包含這兩方面的內(nèi)容。20世紀(jì)70年代，現(xiàn)代生物技術(shù)出現(xiàn)并迅速發(fā)展，逐漸形成微生物工程、細(xì)胞工程、蛋白質(zhì)工程、基因工程、酶工程、生化工程、合成生物學(xué)等應(yīng)用領(lǐng)域?，F(xiàn)代生物技術(shù)被廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域，并成為許多國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，現(xiàn)代生物技術(shù)的水平甚至被作為綜合國力的重要參考。但是，現(xiàn)代生物技術(shù)是一把雙刃劍，在造福人類的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面影響，威脅著人類的健康和安全，帶來如生物技術(shù)濫用及生物實(shí)驗(yàn)室泄露等安全問題?，F(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展和普及，導(dǎo)致技術(shù)門檻越來越低。不僅科研機(jī)構(gòu)能夠利用生物技術(shù)，恐怖組織也能利用生物技術(shù)制造生物武器。進(jìn)入21世紀(jì)以后，生物恐怖活動(dòng)開始出現(xiàn)。“9·11事件”發(fā)生一周后，美國遭受了生物恐怖襲擊。2001年9月18日，五封裝有炭疽芽孢桿菌的郵件從新澤西州的特倫頓發(fā)出，分別被寄往美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司、全國廣播公司、紐約時(shí)報(bào)報(bào)社以及佛羅里達(dá)州的一家媒體公司。10月6日，兩封含有炭疽芽孢桿菌的郵件被寄往兩名民主黨參議員處。此次炭疽郵件事件直接導(dǎo)致5人死亡，22人被感染。自此，生物恐怖活動(dòng)作為生物安全的重要內(nèi)容開始受到重視。生物安全開始包含消除生物技術(shù)濫用的負(fù)作用、生物實(shí)驗(yàn)室的安全隱患等方面的內(nèi)容，生物安全的概念得到擴(kuò)充并受到廣泛關(guān)注。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟和應(yīng)用，在改善作物品質(zhì)、提高種植效率的同時(shí)，也威脅著生物資源及生物多樣性。轉(zhuǎn)基因作物經(jīng)過基因改造，對環(huán)境具有極強(qiáng)的適應(yīng)能力。由此帶來的直接影響是，轉(zhuǎn)基因作物在與原生作物競爭生存空間時(shí)占有絕對優(yōu)勢，從而影響生態(tài)平衡及生物多樣性。此外，轉(zhuǎn)基因作物在跨境、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，可能產(chǎn)生不利或潛在影響，會(huì)對國家安全產(chǎn)生影響。如2012年，湖南發(fā)生“美國黃金玉米”絕產(chǎn)事件就是一個(gè)典型的例子。

二、文獻(xiàn)回顧

生物安全是一個(gè)由來已久的命題，不過，生物安全作為獨(dú)立的概念卻是在20世紀(jì)70年代以后被提出來的。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代生物技術(shù)的負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)，生物安全問題也越來越受到各界重視。龍火生等認(rèn)為生物安全問題的產(chǎn)生是由現(xiàn)代生物技術(shù)可作為非常規(guī)育種方法的特點(diǎn)所決定的[1]。徐友剛認(rèn)為，美國1976年7月頒布的《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》是世界上第一部生物安全管理法規(guī)[2]。

關(guān)于生物安全的定義和內(nèi)涵研究。丁曉陽認(rèn)為“生物安全概念指管理和防范現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用引起的對環(huán)境和生物多樣性、動(dòng)植物和人體健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)”[3]。丁曉陽的定義主要指生物安全存在的問題。徐友剛認(rèn)為生物安全“一般是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所能造成的對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的潛在威脅，以及對其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施”[4]。錢迎倩、魏偉注意到了生物技術(shù)發(fā)展的積極作用，認(rèn)為“生物安全是指既要避免或減輕由現(xiàn)代生物技術(shù)對生物多樣性保護(hù)和其持續(xù)利用以及人類健康可能帶來的不利影響，同時(shí)也承認(rèn)現(xiàn)代生物技術(shù)在提高人類生活質(zhì)量，特別是在滿足食物、農(nóng)業(yè)及衛(wèi)生保健方面所具有的極大潛力”[5]。王明遠(yuǎn)、金峰認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因生物安全主要涉及環(huán)境安全性和食用安全性兩個(gè)方面，包括科技研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、食品安全和消費(fèi)者權(quán)益等不同環(huán)節(jié)和內(nèi)容[6]。王明遠(yuǎn)、金峰雖然只定義了基因生物安全，但兩人的研究卻為生物安全的內(nèi)涵研究提供了更為廣闊的思路。除了學(xué)界，一些重要的國際組織和官方機(jī)構(gòu)也對生物安全進(jìn)行了定義和研究。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將生物安全定義為“與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、食品安全、環(huán)境保護(hù)（包括生物多樣性）直接相關(guān)的一個(gè)綜合性概念”。世界經(jīng)合組織認(rèn)為生物安全是“為防范病原體及其器官和其衍生毒素濫用，對人類、家畜和作物造成危害而采取的措施”。世界衛(wèi)生組織的定義是“非故意的暴露于病原物和有毒物質(zhì)或病原物和有毒物質(zhì)非故意釋放的預(yù)防政策、技術(shù)和措施”。美國疾病控制中心主張生物安全是“防止未經(jīng)允許進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室區(qū)域和將危險(xiǎn)性生物體帶出實(shí)驗(yàn)室”。

關(guān)于生物安全治理研究。高祖貴從認(rèn)知的角度探究了生物安全治理的內(nèi)容，認(rèn)為要不斷提高認(rèn)識(shí)國家安全的政治站位、在認(rèn)識(shí)論和方法論高度統(tǒng)一下不斷開創(chuàng)中國特色國家安全理論新境界、在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)中不斷開創(chuàng)中國特色國家安全工作新局面[7]。陳方考察了美英日等國的生物安全治理經(jīng)驗(yàn)以后，從戰(zhàn)略角度提出了構(gòu)建國家生物安全戰(zhàn)略體系、構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、構(gòu)建國家生物安全協(xié)同創(chuàng)新體系、構(gòu)建和完善國家生物安全治理體系和治理能力四個(gè)建議[8]。朱磊主張建立與完善系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)高效、負(fù)責(zé)任的國家生物安全戰(zhàn)略防控體系，推動(dòng)生物安全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體包括建立科學(xué)的生物安全觀;制定戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制;整合完善生物安全法制體系;加強(qiáng)生物安全技術(shù)支撐;推動(dòng)生物安全的國際合作[9]。何建瑩等人認(rèn)為，要做好生物安全知識(shí)的普及教育;完善野生動(dòng)物保護(hù)法案;加大執(zhí)法力度;傳導(dǎo)健康、友好的生活方式;積極推動(dòng)全球生物安全共同體建設(shè)五個(gè)方面以完善補(bǔ)齊生物安全治理短板[10]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，關(guān)于生物安全的定義、范疇和特征，學(xué)界并沒有達(dá)成一致意見?？傮w而言，相關(guān)研究主要可歸納為如下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生物安全是指科研實(shí)驗(yàn)室的安全。出于科學(xué)研究的目的，生物實(shí)驗(yàn)室會(huì)保存各類致病微生物，一旦出現(xiàn)安全事故或者發(fā)生致病微生物泄漏，不僅威脅著實(shí)驗(yàn)室工作人員的健康，也可能污染環(huán)境造成更大范圍的感染。因此，生物安全本質(zhì)上是生物實(shí)驗(yàn)室的安全防護(hù)與管理。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，生物安全是人們利用現(xiàn)代生物技術(shù)的過程中，其在造福人類的同時(shí)，也對人類健康和生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的某些不利影響。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，生物安全是指現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，以及轉(zhuǎn)基因生物在進(jìn)出口或跨越地區(qū)、跨國境轉(zhuǎn)移時(shí)，可能產(chǎn)生的不利或潛在影響，包括破壞生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，威脅人類健康等。這三種觀點(diǎn)都存在一定的缺陷，第一種指向性最明顯，但涵蓋范圍最小，將生物安全的理解僅僅局限于實(shí)驗(yàn)室，這并不足以概括生物安全的全部范疇。第二種更多地強(qiáng)調(diào)生物安全面臨的問題，缺乏對生物安全狀態(tài)和能力的概括。第三種概括盡管所有進(jìn)步，但研究領(lǐng)域過于狹窄，現(xiàn)代生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因生物仍并不足以涵蓋生物安全的全部范疇。要真正理解生物安全，需要從更宏觀、更全面的角度進(jìn)行考量。因此，本文基于總體國家安全觀的視角，試圖從更廣的范圍和視角來歸納總結(jié)生物安全的定義、范疇和特征。

三、生物安全的定義、范疇及特征

生物安全領(lǐng)域來源多、時(shí)空廣、頻譜全[11]，隨著生命科學(xué)和生物技術(shù)的高速發(fā)展，各國在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域的投入越來越大，試圖掌握技術(shù)的制高點(diǎn)。生命科學(xué)和生物技術(shù)在造福人類的同時(shí)，也威脅著人類的健康和安全。近年來，各國都面臨著全球性傳染病、生物入侵、現(xiàn)代生物技術(shù)濫用帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）生物安全的定義

生物安全的定義有狹義和廣義之分。狹義的生物安全指防范現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)以及應(yīng)用產(chǎn)生的負(fù)面影響?，F(xiàn)代生物技術(shù)主要指轉(zhuǎn)基因技術(shù)，負(fù)面影響包括威脅生物多樣性、破壞生態(tài)環(huán)境、對人體健康構(gòu)成危險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)。狹義的生物安全將焦點(diǎn)放在防范現(xiàn)代生物技術(shù)所帶來的負(fù)面影響，盡管能在一定程度上說明生物安全的重要性，但并不足以概括生物安全所包含的內(nèi)容。當(dāng)然，生物安全的概念也應(yīng)符合“立足大安全時(shí)代的現(xiàn)實(shí)安全需求”[12]。廣義的生物安全則泛指與生物有關(guān)的各種因素對國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響和威脅，即生物安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問題，以及保持安全的狀態(tài)和維護(hù)安全的能力。廣義的生物安全中，與生物有關(guān)的因素包括生物技術(shù)、傳染性疾病、生物武器、生物恐怖活動(dòng)、生物實(shí)驗(yàn)室、生物資源、生物多樣性以及生物因素的外溢效應(yīng)。從總體國家安全的角度而言，生物安全的概念也應(yīng)包括保持安全狀態(tài)、維護(hù)安全的能力，也就是對危害因素和潛在威脅進(jìn)行戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)防范。即廣義的生物安全等于生物安全問題加上保持安全的狀態(tài)、維護(hù)安全的能力三個(gè)層面的含義。因此，廣義的生物安全更加符合社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、人類健康以及國家安全的要求。

生物安全問題則是指生物安全方面存在的問題，也就是與生物有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。生物安全受到廣泛關(guān)注，重要原因是生物安全問題越來越嚴(yán)峻。生物安全問題的主體是一切與生物有關(guān)的因素，包括人為因素和自然因素。一切與生物有關(guān)的因素，具體而言包括自然界天然的生物因子、轉(zhuǎn)基因生物和生物技術(shù)。隨著技術(shù)的發(fā)展，人為因素和自然因素之間的界限逐漸消失，自然界天然的生物因子可能被人為制造成生物武器，人類也可以通過生物技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)改造自然。當(dāng)然，單純看生物安全問題的主體并不足以說明這一概念的本質(zhì)，更重要的是要看它們是否對生物安全問題客體產(chǎn)生負(fù)面影響，亦即是否對國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成威脅或潛在風(fēng)險(xiǎn)。從具體案例來看，生物安全問題主要包括生物技術(shù)濫用的負(fù)作用、傳染性疾病的風(fēng)險(xiǎn)、生物武器及生物恐怖活動(dòng)的威脅、生物實(shí)驗(yàn)室的安全隱患、生物資源及生物多樣性面臨的威脅、生物安全對其他種類國家安全的影響等六種。

從定義看，生物安全有保持安全狀態(tài)的內(nèi)涵。安全的特有屬性是沒有危險(xiǎn)，也就是說，沒有危險(xiǎn)是安全的狀態(tài)。沒有危險(xiǎn)指的是沒有外在威脅和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。沒有危險(xiǎn)是一種客觀狀態(tài)，作為一種屬性，并不是實(shí)體性的存在，因而必然要依附于一定的實(shí)體，生物安全必須依附于生物這一主體。由此，沒有由生物因素導(dǎo)致的外在威脅和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是生物安全的基本內(nèi)容。這也意味著，生物安全的一大特征是沒有外部的威脅，包括生物武器、生物恐怖活動(dòng)、傳染性疾病、生物入侵等方面的威脅，也沒有內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，包括生物技術(shù)濫用、生物實(shí)驗(yàn)室安全隱患等。不過，世界上并沒有絕對的安全。生物安全作為一種狀態(tài)，并不是絕對的，而是處于相對平衡狀態(tài)。生物安全面臨的威脅、風(fēng)險(xiǎn)并不可能絕對地消失，而是與預(yù)防、防御能力處于動(dòng)態(tài)平衡，威脅和風(fēng)險(xiǎn)均處于可控范圍。一旦威脅和風(fēng)險(xiǎn)超出可控范圍，預(yù)防、防御能力不足以應(yīng)對威脅和風(fēng)險(xiǎn)，生物安全就無從談起，也就是生物不安全。

當(dāng)然，生物安全的內(nèi)涵還包括維護(hù)安全的能力，即抵御外部威脅、防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的能力。維護(hù)生物安全要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)[13]。生物安全面臨的問題并不是靜態(tài)的，而是隨著形勢的發(fā)展不斷變化的。維護(hù)生物安全的能力主要包括監(jiān)測、跟蹤、預(yù)警、檢測、鑒別、處置、恢復(fù)及全過程風(fēng)險(xiǎn)管理能力。生物安全關(guān)系到國家公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，需要加快構(gòu)建系統(tǒng)全面的國家生物安全戰(zhàn)略防控體系[14]，包括積極的國際參與、有效的國際合作、良好的國際環(huán)境氛圍、完善的法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、跨部門協(xié)調(diào)政策、應(yīng)急措施與平時(shí)管理程序。生物安全面臨的不止現(xiàn)實(shí)的威脅，也包括潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此生物安全能力建設(shè)不僅要兼顧嚴(yán)密性和系統(tǒng)性，還要兼顧預(yù)見性。與生物安全狀態(tài)類似，生物安全能力也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，能力建設(shè)不能一蹴而就，也不能一成不變。隨著國際安全環(huán)境的變化，生物安全面臨的威脅和風(fēng)險(xiǎn)越來越大，對抵御外部威脅、防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的能力要求也越來越高。只有以發(fā)展的眼光，不斷發(fā)現(xiàn)能力建設(shè)中的不足與缺陷，適時(shí)予以調(diào)整，才能保證有足夠的能力維護(hù)生物安全。

（二）生物安全的范疇

在傳統(tǒng)社會(huì)，人們所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)基本上是與生命健康直接聯(lián)系的，且大多是由自然災(zāi)害所造成的，并不涉及個(gè)體間的利益糾葛[6]。在現(xiàn)代社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)具有更多的系統(tǒng)性、環(huán)境意味和生態(tài)特點(diǎn)[15]，與生物有關(guān)的因素包括生物技術(shù)、傳染性疾病、生物武器、生物恐怖活動(dòng)、生物實(shí)驗(yàn)室、生物資源、生物多樣性以及生物因素的外溢效應(yīng)。相應(yīng)地，人類面臨的生物安全問題主要有生物技術(shù)濫用帶來的負(fù)作用、傳染性疾病產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、生物武器及生物恐怖活動(dòng)的威脅、生物實(shí)驗(yàn)室的安全隱患、生物資源及生物多樣性面臨的威脅、生物安全對其他種類國家安全的影響等六種。根據(jù)生物安全的定義，生物安全的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)包括防止濫用生物技術(shù)、防控傳染性疾病、預(yù)防生物武器和生物恐怖活動(dòng)、保障生物實(shí)驗(yàn)室安全、保護(hù)生物資源及生物多樣性、保障與生物有關(guān)的其他安全。

生物技術(shù)是指人類發(fā)展的與生物有關(guān)的研究、改造、利用技術(shù)。為了更加科學(xué)規(guī)范，生物技術(shù)除了以生物學(xué)作為基礎(chǔ)，也結(jié)合其他基礎(chǔ)學(xué)科的原理。不過，從本質(zhì)上而言，生物技術(shù)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)。生物技術(shù)旨在通過對生物體的研究、改造、加工，實(shí)現(xiàn)人類對生物資源的利用，進(jìn)而為提升人類健康水平、生存環(huán)境作出貢獻(xiàn)。近年來，現(xiàn)代生物技術(shù)取得了突破性的進(jìn)展?；蚬こ?、細(xì)胞工程、蛋白質(zhì)工程、酶工程以及生化工程等一系列現(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)在科研和實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。不過，生物技術(shù)是一把雙刃劍，作為尖端技術(shù)，生物技術(shù)可以被用來造福人類，也可以被濫用，進(jìn)而威脅到人類健康和生存。比如生化工程，具有傳統(tǒng)化工工業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)化工工業(yè)的缺陷，通過生物轉(zhuǎn)化制造傳統(tǒng)化工手段無法生產(chǎn)的產(chǎn)品。不過，生化工程同樣能夠被用于制造生化武器，不同于一般武器，生化武器殺傷力大、影響范圍遠(yuǎn)、持續(xù)時(shí)間長，一旦被用于實(shí)戰(zhàn)，后果將是毀滅性的。同樣地，基因重組技術(shù)的出現(xiàn)，為人類改善生存環(huán)境創(chuàng)造了可能，轉(zhuǎn)基因作物極大提升了糧食種植效率。不過，轉(zhuǎn)基因作物帶來的基因污染等問題也對環(huán)境和生物多樣性構(gòu)成威脅。重視轉(zhuǎn)基因生物安全問題，不僅僅是基于對科學(xué)因素的考慮，也反映了政治乃至文化等多個(gè)層面的動(dòng)向[16]。此外，生物技術(shù)也被廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、制藥等領(lǐng)域。不管是哪個(gè)領(lǐng)域，都是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存。隨著應(yīng)用范圍越來越廣泛，生物技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危害也逐漸顯現(xiàn)，生物技術(shù)濫用的形勢越來越嚴(yán)峻。

傳染性疾病是由各種病原體引起的能在人與人、動(dòng)物與動(dòng)物或人與動(dòng)物之間相互傳播的一類疾病。傳染性疾病對人類健康和安全構(gòu)成極大威脅，也是全人類面臨的共同難題。人類歷史進(jìn)程中，曾經(jīng)爆發(fā)過多次嚴(yán)重的傳染性疾病，造成大量的傷亡。公元542年，地中海地區(qū)爆發(fā)的“查士丁尼瘟疫”，持續(xù)五六十年，很大程度上導(dǎo)致了東羅馬帝國的衰落。從16世紀(jì)到18世紀(jì)，歐洲多次出現(xiàn)大規(guī)模流感。進(jìn)入21世紀(jì)以后，傳染性疾病對人類的威脅并沒有減少。SARS、甲型H1N1流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等影響重大的傳染性疾病威脅著人類的健康和安全。傳染性疾病不僅對人類的健康和安全造成威脅，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)也有深刻的影響，甚至?xí){到國家的穩(wěn)定。傳染性疾病的防控既是世界各國優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，也是生物安全學(xué)研究的重要內(nèi)容。因此，傳染性疾病的防控也是生物安全的重要范疇。

生物武器是以生物戰(zhàn)劑殺傷有生力量和破壞植物生長的各種武器、器材的總稱。生物戰(zhàn)劑是軍事行動(dòng)中用以殺死人、牲畜和破壞農(nóng)作物的致命微生物、毒素和其他生物活性物質(zhì)的統(tǒng)稱，包括立克次體、病毒、毒素、衣原體、真菌等。生物恐怖活動(dòng)則是利用可在人與動(dòng)物之間傳染或人畜共患的感染媒介物制成的生物制劑，發(fā)動(dòng)攻擊，致使疫病流行，人、動(dòng)物、農(nóng)作物大量感染，甚至死亡，造成較大的人員、經(jīng)濟(jì)損失或引起社會(huì)恐慌、動(dòng)亂。20世紀(jì)，國際社會(huì)為禁止使用生物武器作出巨大努力，簽訂一系列的國際公約，取得了一些成果。不過，近年來，生物武器的潛在風(fēng)險(xiǎn)大大增加。一方面，隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，制造生物武器的門檻和難度大大降低。另一方面，盡管有一系列的公約限制，研究、發(fā)展、制造生物武器的國家仍然可能存在。同時(shí)，隨著全球化和信息交流技術(shù)的發(fā)展，人員流動(dòng)和技術(shù)交流變得頻繁、容易，恐怖組織獲得生物武器制造技術(shù)、發(fā)動(dòng)生物恐怖活動(dòng)的難度大大降低，各國政府預(yù)防生物恐怖活動(dòng)的難度也大大增加。

保障生物實(shí)驗(yàn)室安全自然是基于生物學(xué)的生物安全的重要范疇。生物實(shí)驗(yàn)室作為生物學(xué)研究的主要場所，承擔(dān)科學(xué)研究任務(wù)的同時(shí)，也存在著安全隱患。生物實(shí)驗(yàn)室中保存著許多有害微生物標(biāo)本，制度上的漏洞或者人為疏忽都可能造成有害微生物泄漏。有害微生物泄漏，不僅可能造成實(shí)驗(yàn)室工作人員感染，也可能造成環(huán)境污染乃至大規(guī)模的人員感染。同時(shí)，生物實(shí)驗(yàn)室排放物的處理也有較高標(biāo)準(zhǔn)，一旦處理不當(dāng)，極有可能危害環(huán)境乃至造成人員感染等嚴(yán)重后果。

生物資源和生物多樣性是人類賴以生存的環(huán)境基礎(chǔ)。在生態(tài)系統(tǒng)中，任何一部分的生物資源或多樣性受到破壞，都可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一旦生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，人類的生存條件勢必惡化，產(chǎn)生災(zāi)難性后果。生物資源和生物多樣性面臨的威脅主要來自三個(gè)方面：外來物種的入侵、生物資源的流失、轉(zhuǎn)基因生物活體的環(huán)境釋放。外來物種的入侵由來已久，也是現(xiàn)代生物安全和生態(tài)安全的重要威脅。外來物種的入侵是指遷入的外來生物物種，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，威脅著生物多樣性。外來生物物種的遷入既可能是自然發(fā)生的，也可能是人為因素所致。不過，外來生物物種必須在當(dāng)?shù)厣娣毖?，才?huì)對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性構(gòu)成威脅。如今，我國面臨著嚴(yán)峻的外來物種入侵問題，入侵外來生物物種達(dá)到700百余種，每年導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2 000億元人民幣。生物資源是生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，不僅為人類的生產(chǎn)生活提供原材料，也蘊(yùn)藏著豐富的基因信息。如今，生物資源已然成為國家綜合實(shí)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國盡管是世界上生物資源最豐富的國家之一，但也面臨著嚴(yán)重的生物資源流失風(fēng)險(xiǎn)。生物資源的過度開發(fā)、利用，造成部分生物資源瀕臨枯竭。短期內(nèi)，我國作為生物資源的流失國和提供國的現(xiàn)狀并不會(huì)發(fā)生根本性的變化。當(dāng)然，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟和轉(zhuǎn)基因作物的試驗(yàn)、種植，轉(zhuǎn)基因生物活體的環(huán)境釋放導(dǎo)致的基因污染、物種入侵等問題也十分突出，對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。

（三）生物安全的特征

總體國家安全觀形成和發(fā)展的過程就是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)的過程[7]。生物安全作為國家安全的一種，從本質(zhì)上而言，其兼具傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的特征。從傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的區(qū)分來看，生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，但也具備傳統(tǒng)安全的一些特征。傳統(tǒng)安全的核心是維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整，避免外來侵略和內(nèi)部動(dòng)亂。生物武器可被用作外來侵略的武器，生物恐怖活動(dòng)則可能造成內(nèi)部混亂。此外，傳染性疾病、生物技術(shù)的濫用、生物實(shí)驗(yàn)室的安全問題、生物資源及生物多樣性的破壞，都可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。

當(dāng)然，生物安全也具有非傳統(tǒng)安全的典型特征。首先，生物安全風(fēng)險(xiǎn)來源具有復(fù)雜性。生物安全風(fēng)險(xiǎn)既可能來源于國內(nèi)，也可能來源于國外，還可能國內(nèi)國外交叉。這是由全球化時(shí)代的流動(dòng)性所決定的，不管傳染性疾病的傳播，還是生物技術(shù)的濫用，抑或是生物恐怖活動(dòng)，傳統(tǒng)國界的限制逐漸消失，跨國性的特征越來越明顯。這也就意味著，生物安全威脅的傳播具有跨國性，防范生物安全的難度大大提升。其次，生物安全威脅形式具有多樣性。生物安全威脅既可能來源于傳染性疾病的爆發(fā)，也可能是生物實(shí)驗(yàn)室的泄漏等事故造成，還可能是生物恐怖活動(dòng)乃至生物武器的使用。當(dāng)然，生物安全威脅既可能是現(xiàn)實(shí)的危害，也可能是潛在的風(fēng)險(xiǎn)。與現(xiàn)實(shí)的危害相比，潛在的風(fēng)險(xiǎn)往往更具破壞性，因?yàn)闈撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)往往并不為人所熟知，防范難度更大。再次，生物安全事件具有潛伏性、連帶性、外溢性、災(zāi)難性特點(diǎn)。如生物技術(shù)新成果，其副作用往往不是立馬顯現(xiàn)的，而需要經(jīng)過較長時(shí)間的跟蹤、觀察。由于跟蹤、觀察需要一定的時(shí)間，影響出現(xiàn)以后，很可能已經(jīng)錯(cuò)失了最佳的防范時(shí)間，這也大大增加了防范的難度。從總體國家安全觀的角度來看，生物安全事件的影響不是獨(dú)立的。生物安全事件的發(fā)生，會(huì)威脅人類健康、生物多樣性、生態(tài)平衡、國家安全戰(zhàn)略、國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、生態(tài)安全、科技安全等。生物安全事件也有顯著的外溢性。諸如傳染性疾病的爆發(fā)、生物恐怖活動(dòng)、生物入侵、轉(zhuǎn)基因作物的種植等生物安全事件之間并不是相互獨(dú)立的，而可以在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。同時(shí)，生物安全事件產(chǎn)生的負(fù)面影響具有持續(xù)性，在短期內(nèi)往往難以根除。由此，生物安全事件的災(zāi)難性也是顯而易見的。

四、維護(hù)生物安全的思考

世界范圍內(nèi)頻發(fā)的嚴(yán)重生物安全事件，使得國防已經(jīng)突破陸、海、空、天的疆界，拓展至“生物疆域”范疇[17]。因此，生物安全的影響也上升到國家安全戰(zhàn)略層面，國家核心利益和國家安全戰(zhàn)略的內(nèi)容也發(fā)生變化。生物安全事關(guān)人民健康、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。生物安全問題一旦出現(xiàn)，可能會(huì)影響人民健康，破壞生態(tài)平衡，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至破壞社會(huì)穩(wěn)定。毫不夸張地說，生物安全是國家核心利益的重要保障和國家安全戰(zhàn)略的支柱之一。國家安全戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)國家安全利益的戰(zhàn)略，需要統(tǒng)籌考慮各種影響因素。由此，將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略并作為支柱之一，既是生物安全重要性的體現(xiàn)，也是維護(hù)國家安全的現(xiàn)實(shí)需求。

將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略，需要做好涵蓋制度層面到技術(shù)層面的生物安全體系構(gòu)建。制度層面，以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，厘清職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，捍衛(wèi)國家生物安全。目前，我國已經(jīng)實(shí)施了《傳染病防治法》《食品安全法》《國家安全法》《消費(fèi)者保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等一系列涉及生物安全的法律法規(guī)。盡管專門的《生物安全法》仍未頒布，但我國已經(jīng)加快了立法進(jìn)程。2019年10月21日，人大常委會(huì)審議了《生物安全法（草案）》。除了法律依據(jù)，執(zhí)法層面也要消除權(quán)責(zé)不清、各自為政等不良現(xiàn)象。生物安全作為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的安全內(nèi)容，涉及范圍十分廣泛。相應(yīng)地，維護(hù)生物安全、防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)管、安全監(jiān)察、出入境管理等行業(yè)與部門都與生物安全密不可分。我國政府部門中缺乏負(fù)責(zé)生物安全監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，生物安全的防范與治理職責(zé)由不同部門分擔(dān)。因此，要建立跨部門聯(lián)席機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場、出入境、海關(guān)等部門統(tǒng)一行動(dòng)，對于維護(hù)生物安全、防范風(fēng)險(xiǎn)十分必要。

除制度層面以外，技術(shù)層面也應(yīng)及時(shí)適應(yīng)生物安全的發(fā)展形勢，不斷提升維護(hù)生物安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。生物技術(shù)是生物安全的重要內(nèi)容，也是維護(hù)生物安全、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。一方面，生物技術(shù)能夠?yàn)榫S護(hù)生物安全、防范風(fēng)險(xiǎn)提供必要的技術(shù)支持。另一方面，生物技術(shù)安全本身就是生物安全的重要內(nèi)容。因此，發(fā)展高精尖技術(shù)的同時(shí)，也要加緊制定生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于生物安全面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的力度，特別是對傳染性疾病的防治、轉(zhuǎn)基因作物的安全種植等重要議題要加大資金和人力投入，提高科研水平。同時(shí)，要積極防范生物技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室安全、科學(xué)倫理等方面存在的問題及漏洞，政府部門和科研部門要聯(lián)合制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。只有這樣才能較為有效地規(guī)避現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用帶來的負(fù)面作用，防范生物實(shí)驗(yàn)室引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和避免科學(xué)研究中的倫理問題。

要實(shí)現(xiàn)理解生物安全、保障和維護(hù)生物安全，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以普遍聯(lián)系和變化發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)生物安全、分析生物安全形勢、解決生物安全問題。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷[17]。2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，給我國的國民安全造成巨大威脅，同時(shí)也對我國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至文化建設(shè)都產(chǎn)生了重大影響。新冠肺炎不僅是生物安全面臨的問題，也是國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全面臨的問題。認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情，不只是要認(rèn)識(shí)新冠肺炎病毒，還要認(rèn)識(shí)新冠肺炎爆發(fā)背后的科技、社會(huì)、生態(tài)問題。分析新冠肺炎疫情的影響，不能停留在生物醫(yī)學(xué)研究層面，還必須分析由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。要充分認(rèn)識(shí)到人民群眾在維護(hù)國家生物安全中的重要作用，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情爆發(fā)，人民解放軍、醫(yī)療工作者等向武漢“逆行”展現(xiàn)出的正是新時(shí)代的英雄壯舉[18]。事實(shí)上，我國能在短期內(nèi)控制住新冠肺炎疫情，依靠的不是單獨(dú)的個(gè)人，而是廣大人民群眾。因此，生物安全作為國家安全的一部分，只有堅(jiān)持總體國家安全觀，將生物安全納入國家安全戰(zhàn)略中，才能保障國家安全、維護(hù)國家利益。

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Abstract： The issue of biosafety has a long history， but the definition of biosafety is not uniform. Academia and official institutions have long focused on biosafety in professional fields such as biotechnology and biological experiments， and the definition of biosafety is often too one-sided. As the historic view of national security is put forward， understanding biosafety from the macro perspective of national security can more clearly grasp the definition and boundaries of biosafety， and can also more accurately understand the connotation and extension of biosafety. ?By incorporating biosafety into the framework of national security， the scope and characteristics of biosafety are more representative. By exploring the concept of biosafety in the perspective of the historic view of national security， this article enriches national security research and provides a theoretical basis for safeguarding national security， safeguarding national interests， and improving national security strategies.

Key Words： Biosafety; National Security;The historic view of national security

（責(zé)任編輯：許志敏）