費(fèi)東旭 孫明娟

摘要：教育督導(dǎo)作為教育系統(tǒng)最重要的核心部分，有著悠久的歷史，教育督導(dǎo)在教育發(fā)展過(guò)程中功不可沒(méi)。時(shí)代的改變、世界的發(fā)展，要求教育工作者不斷更新理念、創(chuàng)新思維，教育事業(yè)的發(fā)展也需要教育督導(dǎo)的保駕護(hù)航，這對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)的發(fā)展提出了更高的要求。通過(guò)對(duì)國(guó)家教育督導(dǎo)的整體發(fā)展情況進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的教育督導(dǎo)需要不斷更新與探索，才能更好地服務(wù)于文化教育事業(yè)，保障我國(guó)整體實(shí)力的提升。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo) 探索 發(fā)展

中圖分類號(hào)：G526 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）11-0193-02

教育督導(dǎo)作為教育教學(xué)的重要組成部分，發(fā)生在教育教學(xué)的全過(guò)程中，根據(jù)教育的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)行和決策，其中包括“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)評(píng)估”。當(dāng)前，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家已認(rèn)識(shí)到教育督導(dǎo)的重要性，正在不斷優(yōu)化教育督導(dǎo)的職能，力求教育督導(dǎo)作用最大化的發(fā)揮，以促進(jìn)教育的發(fā)展，提升科學(xué)技術(shù)水平和文化的軟實(shí)力。2012年《教育督導(dǎo)條例》的頒布，對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)有了系統(tǒng)化規(guī)定，對(duì)督導(dǎo)的實(shí)施原則、人員的選拔、法律責(zé)任等方面作出了明確的規(guī)定。為了使教育快速發(fā)展，使文化教育的發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的實(shí)力提高，促使國(guó)家不斷強(qiáng)大，就需要教育督導(dǎo)走在教育的前面，不斷地探索與發(fā)展，更好地為教育服務(wù)。但就目前情況來(lái)看，一方面，我國(guó)的教育督導(dǎo)依然是督政的實(shí)施力度大于督學(xué)，督學(xué)方面有所欠缺;另一方面，在第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估方面還存在著諸多的問(wèn)題。那么，平衡好督導(dǎo)中的“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)評(píng)估”就顯得尤為重要，平衡好三者的關(guān)系對(duì)教育督導(dǎo)更好地開(kāi)展起到至關(guān)重要的作用。

一、不斷探索中的國(guó)家教育督導(dǎo)

中國(guó)從西周時(shí)期就有了“天子視學(xué)”，出現(xiàn)了教育方面的“視導(dǎo)，視學(xué)，督導(dǎo)”，這意味著中國(guó)的教育督導(dǎo)有著悠久的歷史。新中國(guó)成立后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)憲法》《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，在法律層面對(duì)教育進(jìn)行了更加全面的界定，更有利于教育的發(fā)展。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，使教育在法律層面的體現(xiàn)更加明顯，也潛在地對(duì)教育督導(dǎo)提出了更高的要求。1991年中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)頒布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)針對(duì)教育督導(dǎo)出臺(tái)的最具權(quán)威性的政策性文件。文件對(duì)督導(dǎo)有了更加細(xì)致明確的規(guī)定，提出了更加嚴(yán)格的要求，要求“堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合”。2012年，我國(guó)第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施，國(guó)家的督導(dǎo)制度更加完善，對(duì)督導(dǎo)從起步到形成都有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，更有利于教育督導(dǎo)的開(kāi)展實(shí)施。2014年教育部發(fā)布《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，提出了教育督導(dǎo)的另一項(xiàng)重要職能——“評(píng)估監(jiān)測(cè)”。監(jiān)測(cè)與評(píng)估在教育督導(dǎo)的過(guò)程中也是極為重要的，是對(duì)后續(xù)的教育發(fā)展提出了方向性的目標(biāo)和計(jì)劃[1]。我國(guó)教育督導(dǎo)在不斷發(fā)展，從教育督政方面力度的不斷加大發(fā)展到認(rèn)識(shí)到督學(xué)的重要性，使督學(xué)與督政并重，再到認(rèn)識(shí)到教育監(jiān)測(cè)評(píng)估的必不可少，我國(guó)的教育督導(dǎo)事業(yè)正朝著更高層級(jí)邁進(jìn)。

二、教育督導(dǎo)的整體性發(fā)展

（一）我國(guó)教育督導(dǎo)的探索與發(fā)展

1.督導(dǎo)獨(dú)立性的轉(zhuǎn)變

我國(guó)的教育督導(dǎo)側(cè)重的是宏觀上以教育督政為主，以行政性為主，體現(xiàn)了“官本位”的特點(diǎn)。由于我國(guó)的政治體制是民主集中制原則，自上而下，由中央到地方，統(tǒng)一按照督導(dǎo)條例進(jìn)行政策性督導(dǎo)，也就是督政。目前，國(guó)際上的督導(dǎo)類型有全獨(dú)立型、準(zhǔn)獨(dú)立型、分散職能型三種類型[2]。我國(guó)屬于分散職能型。這種分散型的督導(dǎo)形式不利于教育督導(dǎo)職權(quán)的發(fā)揮。英國(guó)是以女皇督學(xué)團(tuán)的形式，獨(dú)立于政府，形成專門的機(jī)構(gòu)，很好地在英國(guó)的教育中發(fā)揮著作用[3]。我國(guó)可以吸收借鑒的部分就是讓督導(dǎo)獨(dú)立于行政，能夠形成較為專業(yè)化的教育督導(dǎo)。效仿德國(guó)的中小學(xué)教育問(wèn)責(zé)制，我國(guó)也應(yīng)逐級(jí)制定問(wèn)責(zé)的主體。由中央、省級(jí)、地方、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)劃分明確的問(wèn)責(zé)方向，不只是由上級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，而是全員參與，各司其職，這樣就能更好地體現(xiàn)出教育督導(dǎo)機(jī)制的多元性、協(xié)調(diào)性、可操作性、嚴(yán)厲性的特點(diǎn)[4]。這樣的教育督導(dǎo)更便于各職權(quán)作用真正的發(fā)揮。而我國(guó)目前缺少的就是這種多元化的全方位的教育督導(dǎo)，從而造成各方面的協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)各種問(wèn)題，進(jìn)而難于實(shí)現(xiàn)其操作的可行性，更難以達(dá)到嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)部門獨(dú)立出來(lái)，可以設(shè)置專門的學(xué)科機(jī)構(gòu)部門，使督導(dǎo)更加專業(yè)化;制定本學(xué)科領(lǐng)域的，且符合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展水平的制度要求，促使教育實(shí)踐中的督導(dǎo)更加靈活多樣;不完全受限于政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，在督導(dǎo)的過(guò)程中，能夠根據(jù)地方的條件作出相應(yīng)的調(diào)整，更有利于根據(jù)學(xué)校的特色選擇適合的督導(dǎo)方式，適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展。

2.督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化

在督導(dǎo)人員的選拔上，我國(guó)也有著明確的規(guī)定：要具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，大學(xué)本科學(xué)歷，有著10年以上相關(guān)教育教育的工作經(jīng)歷等。英國(guó)對(duì)督導(dǎo)中的督學(xué)有著明確的等級(jí)劃分，包括女皇督學(xué)、注冊(cè)督學(xué)、督學(xué)、非專業(yè)督學(xué)[5]。我國(guó)在督政和督學(xué)上并沒(méi)有清晰的界定，我們可以借鑒英國(guó)督導(dǎo)的特點(diǎn)，作出更明確的規(guī)定，劃分好各自的職責(zé)。督政與督學(xué)分離，在劃分等級(jí)時(shí)，要對(duì)專業(yè)和非專業(yè)的因素考慮全面，從而使督導(dǎo)更利于實(shí)施，更加被公眾知曉和認(rèn)可。并且持證上崗，定期注冊(cè)和考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)的隊(duì)伍，這一點(diǎn)對(duì)于教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。因?yàn)殡S著科技的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，這就需要教育的與時(shí)俱進(jìn)，教育督導(dǎo)的思想和理念也要不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，那么對(duì)督導(dǎo)人員的定期考核與思想更新的培訓(xùn)就顯得十分重要。而我國(guó)目前的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有限，督導(dǎo)培訓(xùn)的形式單一，以講座為主[6]，因此，在督導(dǎo)的培訓(xùn)形式和內(nèi)容上的探索與發(fā)展顯得尤為重要。培訓(xùn)形式要多樣化，如：媒體網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)調(diào)查等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育上出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并探討解決的辦法，在內(nèi)容上根據(jù)地方發(fā)展和實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。隊(duì)伍思想上要做到端正，做到公平公正、按照規(guī)章及協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育督導(dǎo)，要對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)及媒體的監(jiān)督，不斷加以改進(jìn)，以有效的督導(dǎo)促進(jìn)教育的發(fā)展。

3.督導(dǎo)方式全方位的監(jiān)控

在督導(dǎo)的方式上，我國(guó)還是采取“上督下導(dǎo)”的方式，大多時(shí)候流于形式。在對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，都是提前“打好預(yù)防針”，這種督導(dǎo)就失去了真實(shí)的意義，使整個(gè)督導(dǎo)的過(guò)程處于被動(dòng)，失去督導(dǎo)的真正意義。要真正發(fā)揮督導(dǎo)的作用，就需要多方重視，在督導(dǎo)過(guò)程中，避免弄虛作假、應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象出現(xiàn)。荷蘭的教育督導(dǎo)分為年度督導(dǎo)、定期質(zhì)量督導(dǎo)、補(bǔ)充督導(dǎo)、質(zhì)量改進(jìn)督導(dǎo)、臨時(shí)督導(dǎo)、專題督導(dǎo)等[7]。這也提示我們，要及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)職能型性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不能再由一種或兩種形式進(jìn)行，要全方位地考慮督導(dǎo)每個(gè)部分的細(xì)節(jié)，這樣有利于被督導(dǎo)的學(xué)校能更好地把教育政策、標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，發(fā)揮真正的作用。教育督導(dǎo)不僅是要監(jiān)督導(dǎo)向，還要及時(shí)提出意見(jiàn)。如對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的督導(dǎo)，學(xué)校不僅要作出相應(yīng)的歸納總結(jié)，還要給出適合每個(gè)學(xué)生的發(fā)展規(guī)劃及分析對(duì)策。同樣督導(dǎo)也要利用問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲的制度，對(duì)學(xué)生的成績(jī)進(jìn)行歸因分析，給學(xué)校及家長(zhǎng)提供指導(dǎo)性建議。學(xué)校及教師要對(duì)學(xué)校進(jìn)行自評(píng)，制定出學(xué)校未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃，家長(zhǎng)要配合學(xué)校參與到對(duì)教育的督導(dǎo)過(guò)程中來(lái)，在對(duì)子女教育上與學(xué)校及教師達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)督導(dǎo)全方位地發(fā)展。

4.督導(dǎo)內(nèi)容上的更新與轉(zhuǎn)變

在教育督導(dǎo)上，《教育督導(dǎo)條例》中明確在督政和督學(xué)的同時(shí)，增加監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容。但在教育督導(dǎo)實(shí)施過(guò)程中，督政方面還是占有較大的分量。督政包括對(duì)學(xué)校政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的督導(dǎo)，對(duì)安全教育等方面的督導(dǎo)，這些都是在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行的。要外延到全社會(huì)的責(zé)任，兒童的成長(zhǎng)需要社會(huì)各界的關(guān)懷，因此，督政的重要性在于家長(zhǎng)及相關(guān)機(jī)構(gòu)真正地參與到導(dǎo)督政中來(lái)，提出各方的見(jiàn)解，使督政更為完善。另外，“學(xué)術(shù)型”督導(dǎo)還沒(méi)有真正地得以體現(xiàn)?！皩W(xué)術(shù)型”督導(dǎo)要以督學(xué)為主，把提高素質(zhì)教育、全面發(fā)展兒童教育擺在首要位置。在督學(xué)上，由于督導(dǎo)不及時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)上級(jí)傳達(dá)命令、下級(jí)尊崇照做的現(xiàn)象。督學(xué)不能只是表面上的督學(xué)，如檢查各科作業(yè)、聽(tīng)課等，更重要的是要督導(dǎo)出原因所在，并制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施，給予一定的期限，不定期再督導(dǎo)，這樣就會(huì)使督學(xué)取得顯著成效。教育督導(dǎo)還要根據(jù)地方性的發(fā)展與條件制定相關(guān)的政策，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)教育的貧富差距，使其在軟、硬件方面得到保障，這樣就會(huì)使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。農(nóng)村普遍存在教育薄弱現(xiàn)象，造成生源困難，因此要在督學(xué)上下大力氣，使之與督政均衡發(fā)展，還要鼓勵(lì)年輕教師、有經(jīng)驗(yàn)的教師下鄉(xiāng)支教?？梢栽O(shè)置相應(yīng)的學(xué)科發(fā)展部門，定期或不定期地對(duì)在職教師進(jìn)行學(xué)科素養(yǎng)培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等進(jìn)行知識(shí)儲(chǔ)備的更新和教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)教育督導(dǎo)也要經(jīng)常進(jìn)行溝通交流，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，開(kāi)闊教育視野，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，以提高本地區(qū)的教育水平，促進(jìn)教育的不斷發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的教育督導(dǎo)在不斷完善與轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，會(huì)逐漸趨于成熟，其在性能、制度、形式、內(nèi)容上的提升，為教育的發(fā)展起到了保障的作用。督導(dǎo)是教育發(fā)展的航向標(biāo)，起著更好的引領(lǐng)作用。通過(guò)不斷提升與優(yōu)化督導(dǎo)工作，使督導(dǎo)工作各方面趨于完善，讓督導(dǎo)更好地為教育服務(wù)，起到保駕護(hù)航的積極作用。

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責(zé)任編輯：張蕊