[內(nèi)容提要]治理效能是一個(gè)關(guān)于自治、法治、德治融合效用的度量命題。對(duì)治理效能價(jià)值觀意蘊(yùn)的考量，關(guān)涉能否深刻理解國(guó)家治理效能的價(jià)值取向及其實(shí)現(xiàn)的根本路徑，是治理效能諸問(wèn)題展開的“元問(wèn)題”。制度是治理的剛性要件，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)是制度治理的柔性機(jī)理。具有人民利益現(xiàn)實(shí)需求價(jià)值合理性的治理效能體系，是一個(gè)由治理主體、治理機(jī)制、治理目標(biāo)等多因子構(gòu)成的、交互影響的行為互動(dòng)過(guò)程。這種互動(dòng)過(guò)程必然呈現(xiàn)為治理效能體系多因子之間的利益相關(guān)性。治理效能的最大障礙來(lái)自因治理體制機(jī)制束縛而形成的各種利益樊籬。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，建構(gòu)更加立體、更高質(zhì)量的治理效能體系，旨在突破利益樊籬，凝聚多元利益主體、協(xié)同分層治理機(jī)制、整合散落社會(huì)資源，形成體系性、整體性、拉手性的治理能力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)“國(guó)家—社會(huì)—公民”三維融合的治理效能體系建設(shè)，規(guī)范治理效能的價(jià)值取向，營(yíng)造治理效能體系的文化生態(tài)，是將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本遵循，也是在聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中經(jīng)受住新冠肺炎疫情大考的中國(guó)治理智慧。

[關(guān)鍵詞]治理效能;社會(huì)主義核心價(jià)值觀;引領(lǐng)機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]李蘭芬，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是體現(xiàn)我國(guó)綜合實(shí)力最核心、最深層的文化軟實(shí)力?！芭嘤秃霌P(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面?！盵1]163把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供政治保障。治理效能體系作為一個(gè)復(fù)雜的度量系統(tǒng)，無(wú)論其主體關(guān)系、機(jī)制規(guī)范、資源整合還是路徑過(guò)程，都需要核心價(jià)值觀引領(lǐng)。治理效能的價(jià)值觀意蘊(yùn)、治理效能體系的價(jià)值層級(jí)及其實(shí)現(xiàn)

路徑，是將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能所必須考量的基本問(wèn)題。然而，當(dāng)下我國(guó)治理整體效能還不強(qiáng)，資源分散、效能低下的問(wèn)題尚未從根本上得到解決;治理投入的產(chǎn)出效益不高，治理成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)和諧、滿足人民美好生活需要的能力不足;會(huì)議治理、文件治理、填表治理的形式主義和官僚主義問(wèn)題仍較突出。其根本原因在于治理效能體系建設(shè)的價(jià)值觀引領(lǐng)力相對(duì)薄弱。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的治理效能體系，將成為整治治理效能整體不足，推進(jìn)自治、法治、德治融合效用提升的內(nèi)在要求和重要戰(zhàn)略。認(rèn)真探究社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系的學(xué)術(shù)思想和知識(shí)資源，解析治理效能體系建設(shè)的動(dòng)力和阻力，建立凝聚民心、協(xié)同機(jī)制、整合資源的思想理念和知識(shí)架構(gòu)，是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更加立體、更高質(zhì)量治理效能體系的新戰(zhàn)略、新征程。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)的深意，旨在突破利益樊籬，凝聚多元利益主體、協(xié)同分層治理機(jī)制、整合散落社會(huì)資源，形成體系性、整體性、拉手性的治理能力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)“國(guó)家—社會(huì)—公民”三維融合的治理效能體系建設(shè)，規(guī)范治理效能的價(jià)值取向，營(yíng)造治理效能體系的文化生態(tài)，是將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本遵循，也是在聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中經(jīng)受住新冠肺炎疫情大考的中國(guó)治理智慧。國(guó)家治理面臨的問(wèn)題越嚴(yán)峻、越復(fù)雜、越具挑戰(zhàn)性，就越需要強(qiáng)化基于基礎(chǔ)性、黏度性、認(rèn)同性戰(zhàn)略定力的核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究置于建設(shè)國(guó)家治理效能體系的戰(zhàn)略背景，也有助于拓寬社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究的問(wèn)題意識(shí)場(chǎng)和話語(yǔ)導(dǎo)向域。

一、 治理效能的價(jià)值觀意蘊(yùn)

價(jià)值觀既是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，也是一種個(gè)性人格傾向。作為人們對(duì)客觀事物及自我行為的意義、作用和效果的總體信念，價(jià)值觀是人的需要、動(dòng)機(jī)和行為模式的統(tǒng)帥，猶如大海中航船的指南針與原動(dòng)力。基于一定的主體欲望、需求、利益關(guān)系、社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)上的價(jià)值觀，一旦成型，將深刻地支配、決定、調(diào)節(jié)著人們處理個(gè)人與社會(huì)、現(xiàn)實(shí)與理想、公平與效率等一系列矛盾、沖突、關(guān)系中的輕重排序和好壞權(quán)衡的價(jià)值選擇及取舍標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值觀的這種實(shí)踐品格，對(duì)人類文明發(fā)展具有評(píng)價(jià)事物、喚醒態(tài)度、指引和調(diào)節(jié)行為的定向功能。對(duì)治理效能價(jià)值觀意蘊(yùn)的概念澄清、命題分析、思想論證，關(guān)涉能否深刻理解把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的價(jià)值取向及其實(shí)現(xiàn)的根本路徑，是治理效能體系諸問(wèn)題展開的“元問(wèn)題”。治理效能的價(jià)值觀意蘊(yùn)，植根于價(jià)值觀與治理效能的關(guān)系機(jī)理，生發(fā)于治理效能蘊(yùn)含的價(jià)值取向。價(jià)值觀作為治理效能體系的本質(zhì)屬性，構(gòu)成從價(jià)值觀維度建設(shè)治理效能體系何以必須、何以可能的邏輯理?yè)?jù)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理效能體系建設(shè)

治理效能作為一個(gè)關(guān)于自治、法治、德治融合效用的度量命題，是一項(xiàng)需要在治理“主體—機(jī)制—目標(biāo)—過(guò)程”的關(guān)系鏈中加以考察的價(jià)值系統(tǒng)，治理效能的價(jià)值觀意蘊(yùn)表達(dá)治理主體、機(jī)制、目標(biāo)、過(guò)程的內(nèi)在價(jià)值特質(zhì)以及人們對(duì)治理價(jià)值信念的期待和渴望。我們要想淬煉出正確的治理效能體系，就必須在治理效能體系深處打造一個(gè)價(jià)值觀坐標(biāo)軸，不斷修煉以確保其能客觀地順應(yīng)人民群眾對(duì)治理價(jià)值的渴望和期待。治理效能的考量與提振歸根結(jié)底是價(jià)值觀塑造的過(guò)程。治理效能的價(jià)值觀意蘊(yùn)包含為誰(shuí)

治理、如何治理、靠誰(shuí)治理、治理什么、治理成效等主要內(nèi)容。治理效能價(jià)值觀意蘊(yùn)的理論解析，需要研究和回答以下問(wèn)題：治理效能具有何種價(jià)值品性？治理效能中的價(jià)值內(nèi)容是什么？治理效能與價(jià)值觀是什么關(guān)系？

治理效能具有價(jià)值品性是一個(gè)客觀事實(shí)，而人們考量治理效能價(jià)值品性的視角和偏好差異會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生變量的要素排序和結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化。在任何社會(huì)，人類要生存、要?jiǎng)趧?dòng)，就必須要進(jìn)行治理。從哲學(xué)層面上看，欲望、利益、價(jià)值構(gòu)成治理效能的三大影響因子。欲望是人性本能，利益是社會(huì)關(guān)系，價(jià)值是文明訴求。受自然資源、生活產(chǎn)品、生產(chǎn)能力的歷史限制，人們的欲望本能、利益關(guān)系、價(jià)值訴求都有可能滋生公平與效率、整體與局部、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與代價(jià)等社會(huì)沖突和人際紛爭(zhēng)。依循一定的權(quán)威體制、機(jī)制，運(yùn)用價(jià)值觀引導(dǎo)、均衡、規(guī)范各種不同欲望、利益、價(jià)值訴求中的公民行為方式，維持社會(huì)秩序，滿足公眾需要，最大限度地增進(jìn)公共利益，即“使相互沖突或不同利益有望得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”[2]則為“治理”。面對(duì)伴隨人類社會(huì)始終的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，只有建構(gòu)人類價(jià)值觀智慧才能在“審大小而圖之，酌緩急而布之;連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”（馮夢(mèng)龍、蔡元放《東周列國(guó)志·第二十六回》）中，規(guī)避、化解、平衡各種社會(huì)矛盾和利益沖突，并不斷超越自我的精神境界。善于從底線看弊、從高線看利的價(jià)值觀智慧是最適合人類本性的治理能力和治理效能境界。

從價(jià)值立場(chǎng)意義看，治理效能本質(zhì)上是一種定國(guó)安邦之價(jià)值理念。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。”[3]治理效能的本源、最終目標(biāo)是追求一定社會(huì)約定俗成的價(jià)值理念，以降低社會(huì)治理的不確定性和公共風(fēng)險(xiǎn)。治理效能的價(jià)值觀意蘊(yùn)主要呈現(xiàn)為以下三個(gè)層面：首先，治理效能是一種集體行為。治理是多元主體通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作等民主的互動(dòng)方式、相互影響、相互作用，達(dá)成一致的導(dǎo)向行動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)，以解決社會(huì)問(wèn)題和利益沖突，滿足社會(huì)主體價(jià)值訴求的系統(tǒng)集成過(guò)程。其次，治理效能是一種契合人性的社會(huì)行為。從應(yīng)然意義上理解，只有契合人性的治理才是有效能的治理。馬克思說(shuō)：“既然人是從感性世界和感性世界中的經(jīng)驗(yàn)中獲得一切知識(shí)、感覺(jué)等等的，那就必須這樣安排經(jīng)驗(yàn)的世界，使人在其中能體驗(yàn)到真正合乎人性的東西，使他常常體驗(yàn)到自己是人?！盵4]社會(huì)治理作為經(jīng)驗(yàn)世界，只有契合人性原則，才能化解社會(huì)矛盾，以最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度降低不和諧因素。最后，治理效能蘊(yùn)含治理者的價(jià)值立場(chǎng)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖……無(wú)產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個(gè)世界?！盵5]這既是對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，也是治理者必須守正的馬克思主義價(jià)值立場(chǎng)。誠(chéng)如恩格斯所說(shuō)：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的?！盵6]國(guó)家治理的本質(zhì)是“人民之治”。人民既是國(guó)家治理的參與者、貢獻(xiàn)者，更是受益者、共享者。堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，緊緊依靠人民群眾的力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展是中國(guó)治理的顯著制度優(yōu)勢(shì)。

二、 構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為

內(nèi)核的治理效能體系

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）關(guān)于“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度”的戰(zhàn)略部署，對(duì)國(guó)家治理效能體系建設(shè)具有方法論的指導(dǎo)意義。代表當(dāng)代中國(guó)精神、凝結(jié)中國(guó)人民共同價(jià)值追求的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是新時(shí)代中國(guó)人民的思想風(fēng)貌、道德境界、人文精神、價(jià)值取向及行為方式的“最大公約數(shù)”，是治理效能體系最深厚的文化軟實(shí)力，是增強(qiáng)國(guó)家治理效能競(jìng)爭(zhēng)力的精神支撐和價(jià)值靈魂。因此，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核建構(gòu)更加立體、更高質(zhì)量的治理效能體系，將成為我國(guó)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的時(shí)代使命和方法論基礎(chǔ)。關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理效能體系的建構(gòu)問(wèn)題，“在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的;列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒(méi)來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題;蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題”[1]91。所以，社會(huì)主義國(guó)家治理效能體系蘊(yùn)含什么以及如何建構(gòu)，是需要人們不斷探尋的基本問(wèn)題。建構(gòu)“國(guó)家—社會(huì)—公民”三維融合的治理效能體系，是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的新戰(zhàn)略、新征程。

國(guó)家治理效能處于治理效能體系的頂端，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略效能，也是檢驗(yàn)治理效能的國(guó)家標(biāo)桿。富強(qiáng)、民主、文明、和諧構(gòu)成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的國(guó)家治理效能度量的基本指數(shù)。其中，富強(qiáng)是國(guó)家治理的根基，民主是國(guó)家治理的機(jī)理手段，文明是國(guó)家治理的人文境界，和諧是國(guó)家治理的秩序規(guī)則。在自治、法治、德治融合的治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家治理效能集中體現(xiàn)為黨和政府主政者的戰(zhàn)略決策能力，包括社會(huì)制度建設(shè)、總體布局、戰(zhàn)略布局以及應(yīng)急治理體制機(jī)制。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖謀劃，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的科學(xué)研判，都彰顯了黨的十八大以來(lái)我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家治理效能的主政戰(zhàn)略決策能力。面對(duì)新冠肺炎疫情快速蔓延、人民群眾生命安全和身體健康遭遇嚴(yán)重威脅的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，黨中央堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的強(qiáng)大行動(dòng)力，既不讓疫情災(zāi)區(qū)陷入孤立無(wú)援的境地，也不縱容關(guān)門上鎖、截留物資的地方保護(hù)主義。舉全國(guó)之力，與疫情競(jìng)速中武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的建成壯舉，生動(dòng)詮釋了在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家應(yīng)對(duì)重大戰(zhàn)役應(yīng)急治理的迅速?zèng)Q策部署、迅速設(shè)計(jì)謀劃、迅速動(dòng)員建設(shè)的高超指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、物質(zhì)調(diào)配能力的國(guó)家治理效能。“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率”[7]，這是世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞對(duì)中國(guó)國(guó)家治理效能的直觀敘述。

社會(huì)治理效能既定位于治理效能體系的末端，又置身于基層治理難題的前位。在推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享的社會(huì)治理共同體進(jìn)程中，高度重視社會(huì)治理效能將成為建構(gòu)治理效能體系的關(guān)鍵層級(jí)。自由、平等、公正、法治構(gòu)成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的社會(huì)治理效能度量的基本指數(shù)。其中，自由是社會(huì)治理的權(quán)利賦能，平等是社會(huì)治理的關(guān)系準(zhǔn)則，公正是社會(huì)治理的行為規(guī)范，法治是社會(huì)治理的根本遵循。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，直面城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口集聚性、流動(dòng)性和自媒體輿論信息的快速流行性的“三性”疊加凸顯的挑戰(zhàn)性，社會(huì)治理效能集中體現(xiàn)為調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。人民是治理的主體，也是增強(qiáng)治理效能的動(dòng)力，這是馬克思主義人民治理觀的基本原理，也是中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)取得成功的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)之所以能夠經(jīng)受住1997—1998年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪災(zāi)、2003年非典重大疫情、2008年汶川特大地震等重大災(zāi)難的考驗(yàn)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，就源于體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。2020年新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的主體力量依然是人民群眾，是人民群眾聯(lián)防聯(lián)控的磅礴力量，把戴口罩、勤洗手、多通風(fēng)、物理隔離、個(gè)人衛(wèi)生、適度運(yùn)動(dòng)以及不造謠、不傳謠、不信謠、不僥幸等規(guī)則、知識(shí)宣傳單張貼在居民樓單元門上，提振了疫情防控阻擊戰(zhàn)的社會(huì)治理效能，再次證明了人民治理是中國(guó)之治最大底氣的制度優(yōu)勢(shì)。

公民自治效能是公民個(gè)體直接行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，

依法、以德、自主實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、監(jiān)督自律的一種公民素質(zhì)的養(yǎng)成能力。愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善構(gòu)成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的公民自治效能度量的基本指數(shù)。其中，愛(ài)國(guó)是公民自治的政治美德，敬業(yè)是公民自治的崗位履職，誠(chéng)信是公民自治的人格守正，友善是公民自治的人性共情。如果說(shuō)國(guó)家治理效能、社會(huì)治理效能側(cè)重于“全國(guó)一盤棋”“社會(huì)共同體”的宏觀、中觀的治理行為論考量，那么公民自治效能關(guān)注的是“公民成長(zhǎng)為什么樣的人”的文明素養(yǎng)論檢視，深刻表達(dá)蘊(yùn)含了公民個(gè)體或群體的情感訴求、思維方式、人際關(guān)系及行為選擇的人的自由全面發(fā)展的豐富內(nèi)涵。直接體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度優(yōu)勢(shì)的公民自治效能，是以確認(rèn)和尊重個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)，通過(guò)多數(shù)人協(xié)商決定保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的一種治理機(jī)制。如果說(shuō)，國(guó)家治理效能是權(quán)威度量，社會(huì)治理效能是認(rèn)同度量，那么，公民自治效能則是人的自由全面發(fā)展的素養(yǎng)度量。從發(fā)生學(xué)意義上說(shuō)，公民自治效能置于治理效能體系的微觀主體和自律根部，國(guó)家治理、社會(huì)治理是否有效取決于整個(gè)社會(huì)公民個(gè)體自律精神和文明素養(yǎng)的協(xié)同配合。公民自治效能不僅是一個(gè)度量的觀念，而且是公民個(gè)體和社群的價(jià)值認(rèn)同和行動(dòng)自覺(jué)。當(dāng)大多數(shù)公民個(gè)體和社群都將國(guó)家治理、社會(huì)治理視作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過(guò)程，少數(shù)反社會(huì)行為就能受到及時(shí)合法的訓(xùn)誡和懲罰，在疫情大考期，就不會(huì)滋生因隱瞞病情而錯(cuò)過(guò)治療最佳時(shí)期導(dǎo)致死亡的悲劇，不會(huì)滋生因?yàn)楦赣H辦壽宴隱瞞病情而導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員被隔離的害己害人的惡行。每個(gè)公民都是疫情防控的主體，宅在家中也是一種責(zé)任，保護(hù)好自己就等同于保護(hù)好他人，增強(qiáng)健康理念、提高文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力是防控疫情的公民治理效能的大檢驗(yàn)。

必須強(qiáng)調(diào)的是，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)核的治理效能體系，并非“國(guó)家治理效能+社會(huì)治理效能+公民自治效能”的簡(jiǎn)單相加和組合，而是自治、法治、德治深度融合的更加立體、更高質(zhì)量的治理效能系統(tǒng)。實(shí)踐反復(fù)證明，高效能的治理體系、機(jī)制、目標(biāo)及其過(guò)程都是“國(guó)家—社會(huì)—公民”的三維協(xié)同治理。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情防控阻擊形勢(shì)，采用大體上“一省包一市”的對(duì)口支援機(jī)制，是我國(guó)在汶川地震恢復(fù)重建、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中根據(jù)國(guó)情探索出的一種長(zhǎng)效援助機(jī)制。這種“一對(duì)一”援助機(jī)制之所以能高效運(yùn)行，就在于從制度體系和治理體系上建構(gòu)了一套融合“國(guó)家—省—市區(qū)—街道—社區(qū)—市民”條塊結(jié)構(gòu)、縱向鏈條之間協(xié)同行動(dòng)的治理效能體系?！耙皇“皇小痹鷻C(jī)制高度彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)一切、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一行動(dòng)、令行禁止、“全國(guó)一盤棋”的應(yīng)急管理制度的效能優(yōu)勢(shì)?！耙皇“皇小痹鷻C(jī)制充分發(fā)揮中央和地方的積極性，構(gòu)建了從中央到地方、從政府到民間、從企業(yè)到學(xué)校、從社區(qū)到家庭、從單位到個(gè)人的結(jié)構(gòu)性政令通暢、權(quán)責(zé)清晰、流程順暢、充滿活力的工作體系，保證各級(jí)地方政府、社會(huì)組織有效貫徹落實(shí)中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的組織性、自覺(jué)性和方向性?！耙皇“皇小痹鷻C(jī)制是一場(chǎng)億萬(wàn)人總動(dòng)員的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，一人出征、全家擔(dān)當(dāng)。為黨分憂、為國(guó)盡忠、為職堅(jiān)守、為民造福的公民道德和家國(guó)情懷，在一場(chǎng)抗擊疫情的大考中得到淬煉和重塑?！皣?guó)家強(qiáng)、社會(huì)活、公民行”鑄就了社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)的社會(huì)共同體。

三、 治理效能體系建設(shè)的社會(huì)主義

核心價(jià)值觀引領(lǐng)機(jī)制

“不同民族、不同國(guó)家由于其自然條件和發(fā)展歷程不同，產(chǎn)生和形成的核心價(jià)值觀也各有特點(diǎn)。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀必須同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的歷史文化相契合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家需要解決的時(shí)代問(wèn)題相適應(yīng)。”[8]從培育、踐行到引領(lǐng)，是一個(gè)不斷提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀功能意義的實(shí)踐過(guò)程。處于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)核心位置的核心價(jià)值觀，之于治理效能體系建設(shè)的引領(lǐng)力也總是在一定時(shí)空條件、方法路徑中被形塑和共建的。會(huì)議治理、文件治理、填表治理、標(biāo)語(yǔ)治理，浮在面上、不察實(shí)情、不接民意，不解決實(shí)際問(wèn)題的形式主義、官僚主義等頑癥痼疾已成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)的“減速器”和“絆腳石”。在建設(shè)國(guó)家治理效能體系中發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)力，既需要堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)權(quán)威，也需要主流的輿論陣地、科學(xué)的工具支持、充分的資源儲(chǔ)備、先進(jìn)的文化生態(tài)的全方位引領(lǐng)機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)“國(guó)家—社會(huì)—公民”三維融合的治理效能體系建設(shè)。從戰(zhàn)略層面考量，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、惠澤人民福祉和媒體融合發(fā)展，是新時(shí)代強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)的三大戰(zhàn)略性機(jī)制。

1. 維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)強(qiáng)化政治優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”[9]黨的領(lǐng)導(dǎo)是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的“定盤星”，是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種制度優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)核心地位不僅被黨的近百年奮斗史證實(shí)，也在2020年的新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中再次得到驗(yàn)證。突如其來(lái)的疫情發(fā)生后，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”成為黨領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的最高原則。全面動(dòng)員，全面部署，從中央到地方層層聯(lián)防、級(jí)級(jí)聯(lián)控，匯聚起“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”防控疫情的強(qiáng)大合力。中國(guó)政府在疫情面前展現(xiàn)出堅(jiān)定的政治決心和卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)效率、中國(guó)力量的制度優(yōu)勢(shì)，得到了國(guó)際社會(huì)友好人士的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)同贊賞。

2. 惠澤人民福祉，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)聚焦價(jià)值目標(biāo)

堅(jiān)持以惠澤人民福祉為中心，以群眾最關(guān)注、最迫切需要解決的問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，是馬克思主義人民史觀最基本的邏輯必然。在創(chuàng)造歷史的反復(fù)實(shí)踐中，人民有權(quán)利、有能力、有動(dòng)力也有資格為向往美好生活，分享社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展成果。誠(chéng)如習(xí)近平同志所說(shuō)：“人民的需求是多方面的。滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，必須抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，增加社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富。滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，必須抓好文化建設(shè)，增加社會(huì)的精神文化財(cái)富?！盵10]社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)就是要集中解決好群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)中，類似會(huì)議治理、文件治理、填表治理等形式主義、官僚主義會(huì)消解人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信任，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的焦慮和失望。這是因?yàn)椋鶎由鐣?huì)組織是國(guó)家治理現(xiàn)代化的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能的“毛細(xì)血管”，其治理體系中的任何形式主義、官僚主義行為大多直接關(guān)系民生福祉，不僅損害百姓切身利益，侵蝕群眾獲得感，還會(huì)影響黨和政府在群眾中的形象，對(duì)基層治理現(xiàn)代化造成巨大阻礙。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)必須堅(jiān)持惠民福祉的價(jià)值目標(biāo)，優(yōu)化引領(lǐng)方向、引領(lǐng)機(jī)制、引領(lǐng)場(chǎng)域、引領(lǐng)契機(jī)、引領(lǐng)平臺(tái)，做到民生需求在哪里、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)就到哪里，確保人民幸福安居、樂(lè)業(yè)方便、社會(huì)安定、生活有序，建設(shè)更有溫度、更有人情味的治理效能目標(biāo)體系。

3. 媒體融合發(fā)展，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)凈化輿論氛圍

推動(dòng)媒體融合發(fā)展、凈化輿論氛圍，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫課題?！耙粋€(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀必須……同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合?！盵8]以微博、微信、“臉書”、“推特”等為代表的網(wǎng)絡(luò)信息、移動(dòng)傳播、大數(shù)據(jù)新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在改變?nèi)藗兩罘绞?、交往方式、信息傳播方式，為社?huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能提升建設(shè)提供技術(shù)支撐的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播主體、傳播渠道、傳播內(nèi)容與形式、傳播路徑提出了“信息疫情”“信息恐慌”“信息焦慮”的挑戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”的戰(zhàn)略部署，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)、凈化輿論氛圍指明了方向，提供了遵循。新媒體為傳播當(dāng)代中國(guó)核心價(jià)值觀提供了官方與民間、專業(yè)與草根、國(guó)內(nèi)與國(guó)外協(xié)同發(fā)聲的多元傳播主體和豐富的傳播渠道，想要擴(kuò)大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播影響力、增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，必須要打造媒體融合矩陣，注入互動(dòng)和分享基因，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)力。廣播電視、報(bào)刊、通訊社、政府門戶網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站等具有強(qiáng)大實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合性傳媒集團(tuán)承載著彰顯富強(qiáng)、民主、文明、和諧等國(guó)家層面社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播的任務(wù)。自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等社會(huì)層面、公民個(gè)體層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播則更多通過(guò)生活習(xí)俗、市民風(fēng)貌、文化節(jié)會(huì)、影視植入、品牌賽事、旅游消費(fèi)軟件、旅游美食視頻、微信公眾號(hào)、社區(qū)論壇、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)、文化紀(jì)念品、手工藝品等多渠道覆蓋到不同用戶群體?？傊?，簡(jiǎn)單又有個(gè)性、帶有人情同理心的新媒體傳播元素更能激發(fā)公眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知、想象、熱情，形成價(jià)值認(rèn)同。因此，訴諸情感和精美制作的美育傳輸功能，注入“分享”和“傳播”的文化基因，搭建傳播矩陣以推進(jìn)媒體融合發(fā)展，是集真、善、美為一體，高效提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)治理效能體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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（編輯：吳?。?/p>

本文系2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)研究和闡釋黨的十九大精神項(xiàng)目“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ032）的階段性成果，受江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心資助。