查明輝

[提 要]治理農(nóng)村留守兒童問題的前提是厘清其產(chǎn)生原因，現(xiàn)有研究較少關(guān)注其思想根源。以文獻(xiàn)法與調(diào)查法研究可知，中國有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，但當(dāng)代農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)知已發(fā)生變化，重視教育的傳統(tǒng)已缺失或弱化，這是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的主要思想根源。治理這一問題的教育應(yīng)對(duì)策略是，政府應(yīng)進(jìn)一步重視教育農(nóng)民，由相當(dāng)大程度的“宣示性重視”轉(zhuǎn)化為“約束性重視”，努力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，重視農(nóng)民的終身教育。切實(shí)貫徹這些對(duì)策，必定會(huì)對(duì)治理農(nóng)村留守兒童問題發(fā)揮良好效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]留守兒童;思想根源;義務(wù)教育;終身教育

關(guān)于農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生原因，已有學(xué)者從不同角度進(jìn)行了不少論述①，但鮮有學(xué)者闡述其產(chǎn)生的思想根源。本文擬對(duì)農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的思想根源進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的教育對(duì)策。

一、中國古代重視教育的表征

（一）歷代社會(huì)上層重視教育

早在公元前11世紀(jì)的西周時(shí)期，官方就構(gòu)建了清晰的學(xué)校教育體系，包括國家、鄉(xiāng)學(xué)兩大系統(tǒng)。西周官學(xué)教學(xué)體系有德、智、軍、美四個(gè)方面，含禮、樂、射、御、書、數(shù)六門課程。[1]進(jìn)入春秋時(shí)期后，官學(xué)式微，私學(xué)興起。當(dāng)時(shí)私學(xué)規(guī)模較大、較早且影響最深遠(yuǎn)的是孔子的。[2]而到戰(zhàn)國時(shí)期，教育又有更大發(fā)展，收徒講學(xué)者更多，規(guī)模更大，教學(xué)內(nèi)容更豐富，且形成了辯難討論的學(xué)風(fēng)。當(dāng)時(shí)，訪師求學(xué)、發(fā)憤讀書形成風(fēng)尚，乃至出現(xiàn)了“稷下之學(xué)”。[3]總之，先秦時(shí)期，社會(huì)上層已非常重視教育，促成了教育的繁榮景象。其突出表現(xiàn)是，出現(xiàn)了一部世界教育史上最早、內(nèi)容較完備的教育理論著作——《學(xué)記》。[4]

秦始皇統(tǒng)一中國后，在教育方面也貫徹統(tǒng)一精神，推行“書同文”，用小篆編寫學(xué)童課文，并改良書寫工具，推動(dòng)了教育發(fā)展。[5]與此同時(shí)，秦朝在最基層——鄉(xiāng)，設(shè)立“三老”一職，負(fù)責(zé)對(duì)百姓的教化，向百姓宣傳、解釋朝廷發(fā)布的法令政策，對(duì)百姓進(jìn)行傳統(tǒng)倫理道德教育，以形成良好的風(fēng)俗習(xí)慣。[6]秦朝滅亡后，漢承秦制，教育繼續(xù)發(fā)展。從漢武帝設(shè)立太學(xué)（公元前124年）到清朝滅亡的兩千余年間，中國建立了一整套教育制度，概括來說，其內(nèi)容主要包括：（1）官學(xué)制度;（2）私學(xué)設(shè)置，包括私人講學(xué);（3）選舉與科舉制度;（4）書院制度等。[7]

在中國傳統(tǒng)社會(huì)中，為鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)，社會(huì)上層對(duì)教育的重視還體現(xiàn)在，注重對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)教育。他們力圖將傳統(tǒng)道德滲入整個(gè)社會(huì)中，以“化民成俗”。中國歷代都有社會(huì)教育措施：（1）歷代祭祀封贈(zèng)孔子之后的儒家學(xué)者;（2）提倡孝行節(jié)義，并設(shè)立節(jié)孝牌坊之類;（3）進(jìn)行宗教宣傳;（4）官方通過一些流行的詩歌戲劇說書等，影響民間;（5）進(jìn)行刻意的宣傳教化;（6）將教育與鄉(xiāng)村組織、家族主義結(jié)合起來，即“鄉(xiāng)約”、“宗規(guī)”之類。[8]

（二）傳統(tǒng)小農(nóng)同樣極力重視教育

在中國過去長期存在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，“千年田，八百主”、“民無恒居，田無常主”。失去土地的農(nóng)民往往只能租種地主的土地，將半數(shù)或以上的收成交給地主。廣大農(nóng)民生存尚且非常不易，因而很難有條件接受學(xué)校教育。但是，他們深受社會(huì)上層重視教育的影響，同樣信奉“萬般皆下品，唯有讀書高”，夢想子孫后代“朝為田舍郎，暮登天子堂”，希望“跳出農(nóng)門”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，進(jìn)入社會(huì)上層，“光宗耀祖”。因此，除了少數(shù)條件得到改觀的農(nóng)民子弟能接受官方系統(tǒng)的正式教育外，傳統(tǒng)社會(huì)中的廣大農(nóng)民群眾沒有自己的教育思想體系，也不可能以文字形式，表達(dá)自己的經(jīng)驗(yàn)和思想。但是，他們在生產(chǎn)、生活實(shí)踐中形成了自己的教育，并在生產(chǎn)、生活過程中不斷傳遞其知識(shí)、技能;有時(shí)候，朝廷也特意把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，轉(zhuǎn)而傳遞給他們。[9]一般來說，傳統(tǒng)社會(huì)中，普通農(nóng)民都要對(duì)其子女進(jìn)行大致相同的教育，內(nèi)容至少包括：（1）生活能力的培養(yǎng)?！白幽苁呈?，教以右手。能言，男唯女喻”。這種優(yōu)良的教育傳統(tǒng)在先秦時(shí)代就已形成。（2）道德行為的養(yǎng)成。這是古代平民教育的核心內(nèi)容。家長要教育兒童誠實(shí)、正直、謙虛、不卑不亢、不損人利己等道德品質(zhì)。（3）生存教育與謀生意識(shí)教育。普通百姓每天要應(yīng)付柴、米、油、鹽、醬、醋、茶，中國古代廣大農(nóng)民在子女尚處幼兒時(shí)期，就開始著力培養(yǎng)兒童這些能力，并且注重帶兒童到現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)踐。[10]

（三）古人重視教育的其他表征

中國古代不同階層重視教育的其他共同之處還有如下方面：

1.重視家庭教育。中國古代不同階層都非常重視家庭教育，甚至有不少人著書立說，流傳后世。其中，首推南北朝時(shí)期顏之推所著的《顏氏家訓(xùn)》。這是當(dāng)時(shí)士族階層用以教育子孫的一面鏡子，影響非常大，流傳很廣。顏之推將家庭教育放在重要位置，他在《教子》篇集中討論了家庭教育問題。他認(rèn)為，“教婦初來，教子?jì)牒ⅰ?，教育子女?yīng)當(dāng)從幼年開始。他還說：“人生小幼，精神專利，長成以后，思慮散逸，固須早教，勿失機(jī)也?！庇终f，“當(dāng)及幼稚，識(shí)人顏色，知人喜怒，便加訓(xùn)誨?！憋@然，顏之推說得非常有道理。人在幼小時(shí)尚未形成固定的思想觀念、行為習(xí)慣，可塑性大。[11]

2.重視言傳身教。中國歷代著名學(xué)者都重視言傳身教。首先，孔子是身教的典范?！墩撜Z·子路》載：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”;孔子還說：“政者，正也”。漢代學(xué)者揚(yáng)雄在《法言·學(xué)行》中稱教師為“人之模范”。董仲舒在《春秋繁露·玉杯》中指出，教師應(yīng)當(dāng)“既美其道，有慎其行”，即教師不僅要教授正確的理論，還要謹(jǐn)慎對(duì)待自己的行為。顏之推在《顏氏家訓(xùn)·治家》中指出，“夫風(fēng)化者，自上而行于下者也，自先而施于后者也。是以父不慈則子不孝”。即教化是從上到下實(shí)施的，先人教育給后人。因此，父親不慈愛，子女就不孝順。宋代政治家王安石曾在《臨川先生文集·原教》中主張，統(tǒng)治階級(jí)要以高尚的道德力量感染普通民眾。[12]

3.重視慈幼。慈幼，即喜愛與教育兒童。這在很早就成為中華民族的傳統(tǒng)美德。從西周時(shí)期開始，中國古人就已形成一整套完整的、按兒童年齡段進(jìn)行的不同內(nèi)容的教育。[13]

總之，廣大農(nóng)民重視教育的傳統(tǒng)已缺失或弱化，對(duì)教育的認(rèn)知發(fā)生重大變化，在思想上并未真正重視教育，許多夫妻（一方或雙方）輕易拋棄了直接教育子女的責(zé)任，外出務(wù)工，而他們的子女便成為留守兒童。顯然，農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)知變化是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的主要思想根源。

治理農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的思想根源，固然應(yīng)當(dāng)多管齊下才能奏效，但本文僅探討教育方面的對(duì)策，即政府應(yīng)進(jìn)一步將重視教育農(nóng)民，由相當(dāng)大程度的“宣示性重視”轉(zhuǎn)化為“約束性重視”。

中國幾千年流傳下來的落后、腐朽的封建思想及近代以來的資產(chǎn)階級(jí)思想，顯然不利于鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，毛澤東曾經(jīng)大聲疾呼：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”。[18]據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)[19]，毛澤東提及“教育農(nóng)民”有5處，提及“教育群眾”有8處。此后的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此有深刻論述，尤其是習(xí)近平同志。例如，2014年5月9日至10日，習(xí)近平在河南省考察工作時(shí)指出，要使辦實(shí)事的過程成為宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的過程，成為干部廉潔奉公、干凈干事、在群眾中樹立良好形象的過程。又如，2015年7月6日至7日，習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織必須始終站在黨和人民的立場上，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，把思想政治工作貫穿所開展的各種活動(dòng)，多做組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作。⑤

思想上重視教育農(nóng)民，需要進(jìn)一步落實(shí)到各級(jí)政府具體、切實(shí)的政策行動(dòng)上，將黨和政府文件上的“宣示性重視”，真正轉(zhuǎn)化為政府必須貫徹落實(shí)到位的“約束性重視”[20]。這就要求做好兩方面工作：一是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量;二是重視農(nóng)民的終身教育。

（一）抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量

1.省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)人民政府應(yīng)盡快統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)教育資源的均衡配置?！督逃ā芬?guī)定，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。可見，按法律規(guī)定，抓基礎(chǔ)教育質(zhì)量并不僅是縣級(jí)人民政府的事情。然而，在現(xiàn)實(shí)中，縣與縣之間及縣的內(nèi)部，教育質(zhì)量差距較大。這主要因教育資源的不均衡配置所致，縣級(jí)以上人民政府沒有較好發(fā)揮統(tǒng)籌作用。2006年修訂的《義務(wù)教育法》增加規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān);縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。[21]十余年過去后，各地基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題仍未較好解決，因而2018年再次修訂后的《義務(wù)教育法》保留了上述條款。因此，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)教育資源配置不宜再延遲。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)的師資力量、教師工資福利待遇、教學(xué)設(shè)備等教育資源都應(yīng)在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)均衡配置，盡快縮小差距。

2.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府著力解決好農(nóng)村中小學(xué)教師的收入分配問題。當(dāng)前，中小學(xué)教師對(duì)自身工資收入普遍存在“又患寡又患不均”的心理[22]。因此，基于《義務(wù)教育法》規(guī)定的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)人民政府作為教育資源配置的主體，不僅要努力提高農(nóng)村教師的工資福利待遇，同時(shí)應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村教師收入分配與其他群體的公平化。教師的參照群體通常是公務(wù)員，因而要逐步落實(shí)農(nóng)村教師的工資福利待遇與公務(wù)員齊平，并且，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府還應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師與公務(wù)員的工資福利待遇的一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。如此才能吸引優(yōu)秀人才不斷加入農(nóng)村教師隊(duì)伍，壯大、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

3.制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)這項(xiàng)工作，并且結(jié)合考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲?；静呗杂校航⒁詫W(xué)生表現(xiàn)為評(píng)價(jià)內(nèi)容、“輸入—過程—輸出”指標(biāo)一致的評(píng)價(jià)體系;以學(xué)生“增值”幅度作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在統(tǒng)一性原則下，制訂差異性的評(píng)價(jià)目標(biāo)，即學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)遵守國家大政方針，且學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)又不能脫離教育實(shí)踐，必須體現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)的差異性。[23]此外，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)還要更好體現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的要求;發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用;標(biāo)準(zhǔn)有操作性。[24]

4.總結(jié)廣東“雙百項(xiàng)目”⑥，在全國農(nóng)村推廣社會(huì)工作。據(jù)我們課題組在廣東的調(diào)研，廣東農(nóng)村社工站的某些社工在幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、娛樂等方面，發(fā)揮了較好作用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展已產(chǎn)生了一定效果，可在對(duì)廣東農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、反思的基礎(chǔ)上，在全國農(nóng)村推廣，并可進(jìn)一步試點(diǎn)“一校一社工”制度。

（二）重視農(nóng)民的終身教育

1.著力解決農(nóng)民終身教育的資源問題。這里的資源包括財(cái)力資源、人力資源、物力資源。首先，財(cái)力資源是關(guān)鍵。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)地方人民政府主導(dǎo)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)資源配置，可將一部分公共安全支出、罰沒收入等用于終身教育，也可考慮征收終身教育費(fèi)附加等。中西部地區(qū)還可考慮向國務(wù)院申請東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)政府承擔(dān)了大量農(nóng)民工的人力資本培育費(fèi)用，但他們主要在東部地區(qū)作貢獻(xiàn)。社會(huì)主義國家全國一盤棋。東部地區(qū)是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平“兩個(gè)大局”制度設(shè)計(jì)的先受益地[25]，如今已經(jīng)富裕起來，有力量支持中西部地區(qū)。其次，人力資源是主導(dǎo)。這里的人力資源是指，提供農(nóng)民終身教育服務(wù)的授課教師及行政人員。各地可以專、兼職形式配備。其中授課教師以兼職為主，鼓勵(lì)一些當(dāng)?shù)赝诵堇辖處?、老黨員、老技工及其他在崗專業(yè)技術(shù)人員等以志愿或有償?shù)男问綋?dān)任。目前，許多高校評(píng)高級(jí)職稱要求教師有一定期限的國外經(jīng)歷。國家可出臺(tái)政策，對(duì)于志愿服務(wù)農(nóng)村一定期限的教師予以同等看待，這利于知識(shí)下鄉(xiāng)，促進(jìn)知識(shí)分子與工農(nóng)群眾相結(jié)合。行政人員可由當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)村干部、教師或社工等人員擔(dān)任，可給予一定補(bǔ)貼，特別要注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織及黨員的先鋒模范帶頭作用[26]。再有，物力資源是載體。這里的物力資源是指教學(xué)場所，可建立實(shí)地與遠(yuǎn)程相結(jié)合的農(nóng)民終身教育平臺(tái)來解決這個(gè)問題。實(shí)地平臺(tái)是指依托當(dāng)?shù)刂行W(xué)或其他場所，在夜間、周末或寒暑假等空閑時(shí)段而建立的平臺(tái)。例如，早在2010年，山東省濰坊市就已建立了農(nóng)村社區(qū)學(xué)院1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分院13所，農(nóng)村社區(qū)教學(xué)站208個(gè)，形成了市、鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。[27]這些平臺(tái)可統(tǒng)一命名為“馬克思主義學(xué)院”，以鮮明體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)。實(shí)地平臺(tái)可增強(qiáng)人們的切身體驗(yàn)，互動(dòng)容易，教育效果相對(duì)較好，但存在成本高，內(nèi)容會(huì)比較單一，群眾學(xué)習(xí)時(shí)間很難統(tǒng)一等不足。遠(yuǎn)程平臺(tái)是指，借助電視、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等設(shè)備而建立的平臺(tái)。它可統(tǒng)一命名為“三農(nóng)社區(qū)學(xué)院”。遠(yuǎn)程平臺(tái)便捷，內(nèi)容豐富，成本相對(duì)較低，但體驗(yàn)感差，互動(dòng)不便，效果可能欠佳。所以，各地農(nóng)村如能建立實(shí)地與遠(yuǎn)程相結(jié)合的農(nóng)民終身教育平臺(tái)則是最佳方案，利于農(nóng)民選擇。

2.科學(xué)確立農(nóng)民終身教育的內(nèi)容。農(nóng)民終身教育的內(nèi)容不是義務(wù)教育的簡單重復(fù)，它與義務(wù)教育內(nèi)容既有聯(lián)系，又有自身特色。比如，在聯(lián)系方面，與學(xué)校教育一樣，德育也是農(nóng)民終身教育的首要工作。在特色方面，農(nóng)民終身教育注重補(bǔ)償性、職業(yè)性、生活性及發(fā)展性。所謂補(bǔ)償性，是指它注重補(bǔ)償義務(wù)教育未完成的教育任務(wù)。例如，農(nóng)村有些子女不孝敬父母，即是因義務(wù)教育階段未成功教育學(xué)生樹立正確的家庭倫理觀。這在農(nóng)民終身教育中要進(jìn)行補(bǔ)償教育。所謂職業(yè)性，是指它注重培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，幫助其解決就業(yè)問題。目前的新型農(nóng)民培訓(xùn)基本是這個(gè)層面。所謂生活性，是指貼近農(nóng)民的日常生活需要。例如，教授一些人際關(guān)系處理技巧，幫助農(nóng)民處理好夫妻關(guān)系、親子關(guān)系、婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系等。所謂發(fā)展性，是指對(duì)于完成義務(wù)教育即步入社會(huì)就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行一些提升、發(fā)展的教育。當(dāng)然，更具體的教育內(nèi)容還應(yīng)由各地在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜地科學(xué)確立。

3.制定促使農(nóng)民參與終身教育的強(qiáng)化機(jī)制。不少農(nóng)民熱衷于賭博或其他娛樂活動(dòng)，要讓他們轉(zhuǎn)而自愿接受終身教育，必須有相應(yīng)的強(qiáng)化機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)制包括正向與負(fù)向。正向強(qiáng)化機(jī)制就是從正面激勵(lì)農(nóng)民參與終身教育。它又包括物質(zhì)與精神兩種方式。物質(zhì)激勵(lì)就是以獎(jiǎng)學(xué)金、紀(jì)念品、學(xué)習(xí)幣之類的物質(zhì)形式進(jìn)行激勵(lì)。精神激勵(lì)就是以積分、獎(jiǎng)狀、證書之類的非物質(zhì)形式進(jìn)行激勵(lì)。此外，農(nóng)民聚在平臺(tái)一起學(xué)習(xí)時(shí)可交流、互動(dòng)，共同成長，也是促進(jìn)學(xué)習(xí)的一種正向強(qiáng)化機(jī)制。負(fù)向強(qiáng)化機(jī)制就是以懲罰的形式督促農(nóng)民參與終身教育，如批評(píng)、公示等。不過，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)少用，因?yàn)樗赡軙?huì)傷害人，但必不可少。

4.國家制定農(nóng)民終身教育的相關(guān)法律予以保障。美國、日本、英國、德國等國早已制定了農(nóng)民職業(yè)教育的相關(guān)法律。這對(duì)中國的農(nóng)民終身教育立法有一定借鑒意義。截至2020年初，我國農(nóng)民終身教育立法已有一定法律基礎(chǔ)，但還應(yīng)進(jìn)一步建立完善的農(nóng)民終身教育法律，以更好保障這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。立法內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：確立馬克思主義的指導(dǎo)思想地位;明確規(guī)定各級(jí)政府及農(nóng)民在農(nóng)民終身教育中的責(zé)任與義務(wù);明確教育經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施途徑、獎(jiǎng)勵(lì)措施與法律責(zé)任;明確教育的組織管理、體制機(jī)制及農(nóng)民終身教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)形式和內(nèi)容;確定農(nóng)民終身教育的保障條件，包括教學(xué)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)以及鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民終身教育的激勵(lì)措施等。[28]

綜上所述，政府將重視教育農(nóng)民，由相當(dāng)大程度的“宣示性重視”轉(zhuǎn)化為“約束性重視”，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，并重視農(nóng)民的終身教育，促使農(nóng)民重視自身與子女的教育，進(jìn)而促使更多農(nóng)民改變錯(cuò)誤的教育認(rèn)知，確立正確的教育觀念，或想方設(shè)法將子女帶到流入地接受教育，或選擇在戶籍所在地就業(yè)，只要他們家人團(tuán)聚，留守兒童就不再“留守”。因此，切實(shí)貫徹這些教育對(duì)策，會(huì)對(duì)治理農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的思想根源發(fā)揮良好效應(yīng)。

注釋：

①例如，有人認(rèn)為根本原因是中國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制和二元戶籍制度，可參見趙富才：《農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生原因探析》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第5期，第36-39頁;張學(xué)浪等：《農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生及其范疇解析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第12期，第16-18頁。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。

③此后未注明出處的數(shù)據(jù)，均來源于此次調(diào)研。

④數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2013）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得。

⑤資料來源：習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫，http：//jhsjk.people.cn/。

⑥所謂“雙百項(xiàng)目”是指，2016年7月，廣東省民政廳提出全省社會(huì)工作均衡發(fā)展，決定推動(dòng)粵東西北地區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)。由于當(dāng)初設(shè)想在粵東西北建立200個(gè)社工站點(diǎn)，因而得名為“雙百項(xiàng)目”。

[參考文獻(xiàn)]

[1][2][3][4][6][11]吳玉琦等編著.中國古代教育簡史[M].長春：吉林教育出版社，1986.

[5][7][8][9]北京師范大學(xué)教育系教育史教研組編.中國教育史講義（古代部分初稿）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1960.

[10][13]胡幸福著.中國古代平民教育[M].北京：中國大地出版社，2008.

[12]張書豐編著.中國古代教育精粹的現(xiàn)代解讀[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2005.

[14]2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201003/t2 0100319_16135.html，2010-03-19.

[15][17]2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t2 0190429_1662268.html，2019-04-29.

[16]2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/2012 04/t20120427_16154.html，2012-02-27.

[18]毛澤東選集（一卷本）[M].北京：人民出版社，1967.

[19]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜（1949 -1976）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[20]徐道穩(wěn).中國社會(huì)工作行政化發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)，2017，（10）.

[21]張闖，連宏，侯德斌編著.義務(wù)教育法基本知識(shí)[M].長春：吉林人民出版社，2012.

[22]杜屏，謝瑤.中小學(xué)教師薪酬滿意度影響因素實(shí)證研究——基于公平理論的視角[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，（2）.

[23]張亮，趙承福.中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的問題及其消解[J].中國教育學(xué)刊，2010，（5）.

[24]董奇.加快制定基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-10-18.

[25]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[26]王沁.農(nóng)村基層黨組織的馬克思主義理論教育問題研究[J].老區(qū)建設(shè)，2016，（4）.

[27]周洪升，鄭兆學(xué).發(fā)展農(nóng)村職業(yè)社區(qū)教育構(gòu)建新型農(nóng)民終身教育體系[J].中國農(nóng)村教育，2010，（5）.

[28]毛尚華.終身教育與我國農(nóng)民職業(yè)教育立法[J].成人教育，2011，（2）.

[責(zé)任編輯：上官濤]